| 首頁> | 政務(wù)公開> | 政府公報(bào)> | 網(wǎng)上公報(bào)室 |
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，既是我省“兩個(gè)率先”目標(biāo)的重要內(nèi)涵，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的迫切要求。為認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和省委十屆九次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“多予少取放活”的方針和“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，現(xiàn)就我省積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出如下意見。
一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力
１.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)、資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的原則，采取綜合措施，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)系，鼓勵(lì)城市資金、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村，發(fā)揮城市企業(yè)在市場(chǎng)、品牌、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，通過多形式、多層次、多領(lǐng)域的合作與開發(fā)，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
２.加快建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。實(shí)施高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化工程，逐步整合資金、技術(shù)、人才和項(xiàng)目資源，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)特色種養(yǎng)業(yè)、種子種苗業(yè)、精深加工業(yè)、現(xiàn)代營銷業(yè)，加快建設(shè)一批高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊，推進(jìn)高效、外向、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展。把實(shí)施短平快增收項(xiàng)目作為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性措施來抓。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展園藝業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和林業(yè)。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推行農(nóng)產(chǎn)品全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大名牌農(nóng)產(chǎn)品培育力度。加快推進(jìn)黃河故道、丘陵山區(qū)開發(fā)，努力提高沿海灘涂、高沙土地區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新中心，探索農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。加大對(duì)重大關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)力度。實(shí)施科技富民強(qiáng)縣工程，扎實(shí)開展“送科技下鄉(xiāng)、促農(nóng)民增收”活動(dòng)，充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化資金作用，加大新品種、新技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化力度。省科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)３０％以上用于農(nóng)業(yè)科技，各地科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)業(yè)比重不低于３０％，其它科技資金也應(yīng)提高對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入比例。著力抓好外向農(nóng)業(yè)，切實(shí)推進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)利用外資力度，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力到境外發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)水平。加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)自愿、有償原則，依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。２００６年，全省高效農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大３－５％，畜牧水產(chǎn)業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重提高５個(gè)百分點(diǎn)，改善１４５萬畝農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。
３.放手發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)。貫徹落實(shí)“六放”方針，除國家法律法規(guī)明確禁入的領(lǐng)域外，民營經(jīng)濟(jì)都可以平等進(jìn)入。加快建立以創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、法律咨詢、技術(shù)支持、產(chǎn)權(quán)交易、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)和支持有條件地方成立返鄉(xiāng)農(nóng)民、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，允許新辦民營企業(yè)注冊(cè)資本分期到位。對(duì)合法經(jīng)營的農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi)。２００６年，全省新創(chuàng)辦農(nóng)村民營企業(yè)６萬家。
４.引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)集聚發(fā)展。農(nóng)村新辦工業(yè)企業(yè)一律進(jìn)入工業(yè)規(guī)劃區(qū)。不符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的原工業(yè)企業(yè)，應(yīng)采取措施逐步向工業(yè)規(guī)劃區(qū)集中，其新廠房用地允許按規(guī)定以原廠房用地進(jìn)行置換。完善農(nóng)村工業(yè)規(guī)劃區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，吸引更多的工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)集中建設(shè)，提高工業(yè)集中率、資產(chǎn)利稅率、污染達(dá)標(biāo)排放率、單位能耗產(chǎn)出率和就業(yè)率。省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展資金支持重點(diǎn)集中區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)廠房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。２００６年，全省力爭(zhēng)形成１００個(gè)產(chǎn)出３０億元左右的工業(yè)集中區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度提高５個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到４５％。
５.大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)流通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷方式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品收購、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、配送等功能一體化的新型流通業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)供銷合作社、郵政系統(tǒng)、大型連鎖企業(yè)和加工企業(yè)等發(fā)展直接為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的現(xiàn)代流通業(yè)。大力推進(jìn)“千鎮(zhèn)萬村市場(chǎng)工程”，２００６年力爭(zhēng)建設(shè)４０００家鄉(xiāng)村連鎖農(nóng)家店。進(jìn)一步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工程，加強(qiáng)對(duì)信息資源進(jìn)行整合和開發(fā)，加大農(nóng)民信息技術(shù)應(yīng)用技能培訓(xùn)，加快電子商務(wù)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平。扶持建設(shè)一批融供應(yīng)優(yōu)質(zhì)苗種、漁藥飼料、產(chǎn)品銷售和技術(shù)服務(wù)于一體的漁業(yè)專業(yè)服務(wù)組織。以農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展代耕、代種、代管、代收為內(nèi)容的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的示范推廣，加快提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，確保到２０１０年全省主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)７５％以上。創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)等參與農(nóng)技推廣。
二、科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用
６.編制鎮(zhèn)村布局和村莊建設(shè)規(guī)劃。遵循適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，合理確定規(guī)劃村的數(shù)量、布局，到２００６年底全面完成全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。做好重點(diǎn)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，全面啟動(dòng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行政策和資金扶持，增強(qiáng)其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的帶動(dòng)作用。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村合并、撤村設(shè)居，注意保留歷史悠久、特色鮮明的古村名鎮(zhèn)。對(duì)規(guī)模較大、歷史文化遺存豐厚、地形地貌復(fù)雜的村莊，要在２００６年底前完成村莊建設(shè)規(guī)劃的編制工作。加強(qiáng)農(nóng)村集中居住村規(guī)劃設(shè)計(jì)，逐步將散亂無序的自然村落集中建成地域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施基本配套的農(nóng)村新社區(qū)。“十一五”期間，以建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)中心、一組村內(nèi)道路、一套生活污水處理設(shè)施為主要內(nèi)容，在全省規(guī)劃建設(shè)１００００個(gè)農(nóng)村居住示范點(diǎn)，２００６年著力規(guī)劃建設(shè)１０００個(gè)示范點(diǎn)。
７.科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃。按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求，查清土地利用現(xiàn)狀，分析建設(shè)用地集約利用潛力、土地治理開發(fā)潛力和土地利用環(huán)境影響，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)測(cè)算經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地利用的需要，合理確定規(guī)劃目標(biāo)和各項(xiàng)用地指標(biāo)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地。堅(jiān)持鎮(zhèn)村布局規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接一致。
８.完善城市建設(shè)思路和規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體來規(guī)劃，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)和輻射作用，逐步把進(jìn)城農(nóng)民的住房、就業(yè)、醫(yī)療及子女入學(xué)等納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。開展建設(shè)“民工公寓”試點(diǎn)，為進(jìn)城農(nóng)民提供廉租房。把為進(jìn)城農(nóng)民服務(wù)的質(zhì)量作為考核、評(píng)價(jià)城市工作的重要指標(biāo)。
９.建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制機(jī)制，明確專職機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理，推動(dòng)規(guī)劃和建設(shè)管理工作向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村延伸。實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中歸口管理和指導(dǎo)，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保無規(guī)劃不決策、不供地、不投入，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃相互銜接、全面覆蓋。以農(nóng)民集中居住為導(dǎo)向，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)審批管理，確保新建、翻建農(nóng)房建到規(guī)劃點(diǎn)上。
三、堅(jiān)持內(nèi)轉(zhuǎn)外輸相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)
１０.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)列為政府就業(yè)和再就業(yè)工作目標(biāo)，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和就業(yè)工作，健全城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)，引導(dǎo)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間合理有序流動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程。建立健全勞動(dòng)力資源信息庫，定期統(tǒng)計(jì)分析和公布農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)狀況。堅(jiān)持異地輸出、就地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，繼續(xù)實(shí)施５００萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移工程。
１１.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”原則，區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，堅(jiān)持全民培訓(xùn)、重點(diǎn)培訓(xùn)、分層培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提升農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。２００６年，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)３０萬人，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)２００萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)１０萬人。全省農(nóng)村初中畢業(yè)和高中畢業(yè)后未升入高一級(jí)學(xué)校的學(xué)生，力爭(zhēng)全員接受技能培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村貧困戶勞動(dòng)力培訓(xùn)，省里適當(dāng)提高培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
１２.密切區(qū)域勞務(wù)協(xié)作。繼續(xù)實(shí)行蘇南蘇北勞務(wù)輸出（輸入）對(duì)口掛鉤協(xié)作目標(biāo)責(zé)任制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)南北勞動(dòng)力對(duì)口交流信息網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)引導(dǎo)和促進(jìn)用人單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、服務(wù)組織之間的對(duì)接。鼓勵(lì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)聯(lián)合農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)基地，組建農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的服務(wù)聯(lián)合體。有條件的地區(qū)，鼓勵(lì)政府購買保安、保綠、保潔等公益性崗位，提供給當(dāng)?shù)氐氖У厥I(yè)農(nóng)民以及對(duì)口幫扶地區(qū)的困難農(nóng)民。
１３.改善外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，完善勞動(dòng)合同管理，加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)，規(guī)范用人單位工資支付行為。加快并促進(jìn)建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的環(huán)境，取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善其進(jìn)城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施。加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察，抓好農(nóng)民反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大問題的專項(xiàng)治理。做好與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)工作，制定在地區(qū)間流動(dòng)就業(yè)相互銜接的配套政策。研究制定為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)政策。省財(cái)政繼續(xù)安排進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育專項(xiàng)資金，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，支持接納人數(shù)較多、工作做得較好的市縣修繕校舍、購置設(shè)備和培訓(xùn)師資。開展優(yōu)秀務(wù)工農(nóng)民和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的評(píng)選表彰活動(dòng)，建立維護(hù)務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益的法律援助制度。
四、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系
１４.全面落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度。認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于農(nóng)村征地補(bǔ)償、征地拆遷、被征地農(nóng)民基本生活保障等一系列政策和法規(guī)，保證他們當(dāng)前生活不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生活有保障。同時(shí)，允許一些地區(qū)采取“留用地”的辦法，將一定比例的征收土地用于集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)。逐步做好被征地農(nóng)民基本生活保障與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的過渡、銜接工作。
１５.推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。穩(wěn)步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，不斷提高保障水平。各級(jí)財(cái)政都要加大對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助力度。２００６年省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每人每年從１５元提高到３０元。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，并逐步向農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，２００６年基本完成蘇北地區(qū)衛(wèi)生院設(shè)備更新任務(wù)。縣（市、區(qū)）政府要建立農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金，通過補(bǔ)貼或購買服務(wù)的方式，保證農(nóng)村群眾享受到最基本的公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍培訓(xùn)，有條件地方可對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)行補(bǔ)助制度。大力開展“衛(wèi)生支農(nóng)”活動(dòng)，組織縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干定期到基層衛(wèi)生院工作。
１６.建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村各類企業(yè)單位職工要參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)暫不具備條件參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，要先納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極探索構(gòu)建農(nóng)保和城保之間轉(zhuǎn)換的通道，基本建立以制度規(guī)范為基礎(chǔ)，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三方籌資，蘇南、蘇中、蘇北分類指導(dǎo)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全省大部分地區(qū)到２０１０年力爭(zhēng)基本建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。合理確定繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老參保比例，對(duì)農(nóng)村貧困戶，要逐步建立財(cái)政補(bǔ)貼制度。有條件地區(qū)逐步實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。
１７.健全新型社會(huì)救助體系。逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，建立低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)低保差距，有條件地區(qū)要盡快實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保制度。從健全農(nóng)村合作醫(yī)療體系、推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、加大財(cái)政投入力度、合理提取福利彩票公益金（不低于１０％）等多渠道入手，完善農(nóng)民醫(yī)療救助制度，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)組織、團(tuán)體、個(gè)人捐贈(zèng)或捐助。做好農(nóng)村“五保戶”工作，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)。２００６年省財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，確保“五保戶”集中供養(yǎng)率提高１０個(gè)百分點(diǎn)。建立人口和計(jì)劃生育公益金制度，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的困難家庭給予社會(huì)救助。
五、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境
１８.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃要求，搞好確定保留鎮(zhèn)村的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。加大農(nóng)村水利重點(diǎn)工程實(shí)施力度。繼續(xù)組織實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚、重點(diǎn)圩區(qū)治理、灌區(qū)節(jié)水改造、丘陵山區(qū)水源工程，建立并逐步增加小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金。加快推動(dòng)農(nóng)村危橋和小型灌排泵站改造。利用冬春季節(jié)對(duì)全省村內(nèi)河塘進(jìn)行一次集中清淤疏浚，完成１億方清淤疏浚任務(wù)，省財(cái)政安排專項(xiàng)資金對(duì)蘇北、蘇中薄弱地區(qū)實(shí)行補(bǔ)助。按照“誰投資、誰收益”原則，鼓勵(lì)單位和個(gè)人采用多種形式興辦農(nóng)村小型水利工程。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)力度，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)村居住點(diǎn)。２００６年全省建設(shè)和改造農(nóng)村公路１萬公里，“十一五”期間達(dá)到４萬公里。加快行政村通公交車步伐，力爭(zhēng)２０１０年全省行政村公交車通達(dá)率達(dá)到１００％。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村電力、通訊等設(shè)施建設(shè)。
１９.全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全面實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“六清六建”農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，清潔田園，清潔水源，清潔家園，探索建立農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制。開展生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)，大力推廣測(cè)土配方施肥，加快農(nóng)村面源污染治理，積極推行秸稈機(jī)械化還田和綜合利用，遏制秸稈焚燒，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥等投入品。從２００６年起，省財(cái)政加大支持力度，大力推廣應(yīng)用秸稈氣化、太陽能、沼氣等清潔能源。結(jié)合建設(shè)沼氣池，積極推動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚。積極探索“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾集中處理辦法，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一處理。開展全省土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，編制區(qū)域性土壤綜合利用規(guī)劃，對(duì)受污染的土壤組織生態(tài)修復(fù)。注重農(nóng)村生物物種資源保護(hù)和科學(xué)利用，防止有害物種入侵。大力開展植樹造林，扎實(shí)建設(shè)“綠色江蘇”，確保２０１０年全省森林覆蓋率達(dá)到２０％。
２０.加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。２００６年起，在全省實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生繼續(xù)提供免費(fèi)課本和寄宿生活補(bǔ)助費(fèi)。在均衡配置教育資源，高水平、高質(zhì)量普及義務(wù)教育基礎(chǔ)上，積極發(fā)展學(xué)前３年教育，加快普及高中階段教育，提高國民教育水平。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，整合農(nóng)村各種教育資源，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)的師范生到農(nóng)村學(xué)校任教。組織城市優(yōu)秀教師到農(nóng)村進(jìn)行定點(diǎn)、定期支教，支教期間待遇從優(yōu)。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急體系。加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患病的防治力度。加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)。完善農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系，為育齡群眾提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)，加快區(qū)域供水步伐，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村集中式飲用水源地，有條件的地區(qū)要加快推進(jìn)農(nóng)村老水廠及管網(wǎng)的綜合改造，進(jìn)一步改善農(nóng)民飲用水安全衛(wèi)生狀況。
六、全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力
２１.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)和生活來源為戶口準(zhǔn)遷條件，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行城鄉(xiāng)居民自由遷徙制度。加快與戶籍管理有關(guān)的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、軍轉(zhuǎn)安置等方面的配套制度改革。
２２.深化土地征使用制度改革。嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征收權(quán)和征收范圍，進(jìn)一步完善征收程序。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革，在符合規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押（房地產(chǎn)項(xiàng)目除外）。鼓勵(lì)開展村莊整理，實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤。通過村莊整理凈增加的耕地面積可以按照規(guī)定核定為年度用地計(jì)劃指標(biāo)，全部留給所在縣（市、區(qū)）使用，使用該指標(biāo)進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后，土地有償產(chǎn)生的純收益，安排不低于２０％的比例用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)土地復(fù)墾整理，復(fù)墾整理增加的耕地面積按規(guī)定折抵為建設(shè)用地指標(biāo)，折抵指標(biāo)由省統(tǒng)籌，可以跨地區(qū)有償使用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間資金與資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
２３.深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革。高度重視鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)債權(quán)債務(wù)清收還款責(zé)任，嚴(yán)格制止發(fā)生新的不良債務(wù)。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)財(cái)力情況建立還債準(zhǔn)備金制度，逐步增強(qiáng)償債能力。縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門安排農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目，不得要求或變相要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織安排配套資金。深化國有農(nóng)場(chǎng)的稅費(fèi)改革，將農(nóng)業(yè)職工土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的費(fèi)用全部減除。２００６年，全省全面推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放辦法。
２４.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村“三個(gè)合作”。大力發(fā)展有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益的“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在注冊(cè)登記、稅費(fèi)優(yōu)惠、經(jīng)營范圍、用地用電等方面制定扶持政策。縣以上財(cái)政要設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。對(duì)于帶動(dòng)農(nóng)民增收作用顯著的合作經(jīng)濟(jì)組織，縣以上財(cái)政要給予重點(diǎn)扶持。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行農(nóng)村社區(qū)股份合作，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，有條件的逐步向股份有限公司過渡。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，探索多形式的農(nóng)村土地股份合作。
七、加大扶貧開發(fā)力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
２５.加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的扶持。進(jìn)一步落實(shí)已有的扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)抓好省委、省政府《關(guān)于加快蘇北振興的意見》（蘇發(fā)〔２００５〕１０號(hào)）的貫徹實(shí)施，繼續(xù)大力推進(jìn)“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”，加快經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)振興步伐。加大對(duì)蘇北地區(qū)１０１１個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村和全省農(nóng)民人均純收入低于１５００元的１０６萬戶、３１０萬貧困人口的扶持，實(shí)行整村推進(jìn)項(xiàng)目扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扶貧和產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)扶貧，重點(diǎn)搞好基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村通電和通信、人畜安全飲水、農(nóng)村面源污染治理、農(nóng)村清潔能源等設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大對(duì)黃橋、茅山老區(qū)的扶持力度。
２６.組織實(shí)施“整村推進(jìn)”計(jì)劃。在繼續(xù)堅(jiān)持“五方掛鉤”幫扶的基礎(chǔ)上，完善扶貧工作方式，整合扶貧開發(fā)資源，組織實(shí)施“整村推進(jìn)”計(jì)劃。自２００６年起，從蘇南對(duì)口幫扶縣（市、區(qū)）和省、市、縣黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位，選派優(yōu)秀年輕干部分別到村幫扶，將干部鍛煉與扶貧開發(fā)工作緊密結(jié)合起來。將有生產(chǎn)能力和發(fā)展?jié)撃艿呢毨袅袨榉鲐殞?duì)象，實(shí)行開發(fā)式幫扶，落實(shí)對(duì)特困和大齡貧困勞動(dòng)力免費(fèi)培訓(xùn)政策，確保每戶都有１個(gè)以上的增收項(xiàng)目，都有１名以上的勞動(dòng)力接受技能培訓(xùn)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)。逐年增加扶貧小額貸款規(guī)模，２００６年貸款規(guī)模達(dá)到６億元。省、市、縣（市、區(qū)）要把扶貧資金列入年度財(cái)政預(yù)算，并逐年增加。
２７.探索產(chǎn)業(yè)化扶貧路子。進(jìn)一步完善“政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的機(jī)制，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)招商引資，積極引導(dǎo)資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)蘇南縣（市、區(qū)）到蘇北對(duì)口縣（市、區(qū)）建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)園區(qū)，引導(dǎo)蘇南企業(yè)到蘇北投資興業(yè)。組織開展“一企帶一村”活動(dòng)，動(dòng)員城市相關(guān)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)為紐帶，與經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行一對(duì)一的掛鉤合作。各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)都要優(yōu)先安排貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)，訂立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合同。培育和扶持一批扶貧龍頭企業(yè)。
八、調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，不斷增加農(nóng)村資金投入
２８.加財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。２００６年，縣以上財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件資金要高于上年。省財(cái)政２００６年對(duì)“三農(nóng)”的投入增加３０億元以上。完善省市縣財(cái)稅分成體制，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)源建設(shè)，加大對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)財(cái)政每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)用于縣以下的比例不低于７０％和土地出讓平均純收益１５％用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等政策。提高耕地占用稅稅率，新增稅收主要用于“三農(nóng)”。加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金５０％以上用于對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。堅(jiān)持和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策，保持合理的糧價(jià)水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格調(diào)控，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。整合財(cái)政支農(nóng)資金投入，完善資金管理辦法，提高資金使用效益。
２９.新農(nóng)村投融資體制。深化農(nóng)村信用社改革，完善農(nóng)村信用社組織體系，加大縣級(jí)農(nóng)村合作銀行組建力度，創(chuàng)造條件組建江蘇農(nóng)村合作銀行。縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，必須將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)兀С洲r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村的辦法，鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄存款、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的一定比例資金用于購買縣（市）農(nóng)村信用聯(lián)社的協(xié)議存款。在保證資本金充足、嚴(yán)格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機(jī)制的前提下，鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，允許私有資金、外資等參股。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范民間借貸。積極發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。進(jìn)一步完善農(nóng)村引資平臺(tái)和信息服務(wù)體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本、民間資本、外商資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。加大農(nóng)業(yè)直接融資力度，為國家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行債券和股票創(chuàng)造條件。
３０.強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)禁止向農(nóng)民亂收費(fèi)的政策規(guī)定，對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)進(jìn)行全面清理，除法律法規(guī)規(guī)定外，任何地方和部門不得增設(shè)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)經(jīng)營性服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)管理，嚴(yán)格控制收費(fèi)項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持并不斷完善涉農(nóng)收費(fèi)公示制度。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法監(jiān)督檢查。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
３１.織實(shí)施“千村示范、千村幫扶”工程。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)要以建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村為目標(biāo)，與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)同步，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化、服務(wù)社會(huì)化、居住社區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化、農(nóng)民知識(shí)化、鄉(xiāng)風(fēng)文明化、管理民主化進(jìn)程，全省力爭(zhēng)到２０１０年有１０００個(gè)村達(dá)到“八化”要求。對(duì)蘇北地區(qū)１０１１個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，要以扶持項(xiàng)目為載體，加大幫扶力度，力爭(zhēng)到２０１０年左右，努力達(dá)到有“雙強(qiáng)”班子、科學(xué)規(guī)劃、高效農(nóng)田、特色產(chǎn)業(yè)、配套設(shè)施、保障機(jī)制、整潔村容、文明村風(fēng)的“八有”要求。在具體工作中，要堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃，分步推進(jìn)；集約資源，促進(jìn)發(fā)展；政府扶持，群眾自愿；分類指導(dǎo)，典型引路；創(chuàng)新機(jī)制，形成合力”的原則。
３２.強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。扎實(shí)開展第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，加大和改進(jìn)教育培訓(xùn)工作，提高黨員干部“帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富”的能力，增強(qiáng)他們執(zhí)行政策、依法辦事、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好基層干部的積極性和創(chuàng)造性。對(duì)省、市、縣黨政機(jī)關(guān)到村幫扶的干部，要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、管理和鍛煉，提高他們的政策法律水平、組織協(xié)調(diào)能力和帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。加強(qiáng)陣地建設(shè)，切實(shí)解決部分村無村部和黨員活動(dòng)場(chǎng)所的問題。
３３.強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)。完善村民自治，堅(jiān)持依法自治，切實(shí)加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。開展“民主法制示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項(xiàng)制度和措施，進(jìn)一步搞好村務(wù)公開。繼續(xù)開展農(nóng)村普法宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民群眾和基層干部法律意識(shí)，提高農(nóng)民群眾運(yùn)用法律解決矛盾、維護(hù)權(quán)益的能力，提高基層干部依法辦事水平。深化農(nóng)村平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全農(nóng)村矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)治安“大防控”格局，組織開展群防群治和“平安家園”建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
３４.強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)和運(yùn)行管理機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站服務(wù)能力建設(shè)，加快建設(shè)村和社區(qū)文化活動(dòng)室，推進(jìn)農(nóng)村有線電視“村村通”和農(nóng)業(yè)節(jié)目進(jìn)村入戶工程。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的無房文化站和面積低于５００平方米的文化站給予扶持。鼓勵(lì)創(chuàng)作反映當(dāng)代農(nóng)村生活、農(nóng)民喜聞樂見的農(nóng)村題材文藝作品，舉辦全省農(nóng)民文化藝術(shù)活動(dòng)。組織實(shí)施好“送科普、送電影、送戲”下鄉(xiāng)活動(dòng)。組織開展“特色文化之鄉(xiāng)、特色文化團(tuán)隊(duì)、特色文化家庭、特色文化標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象的打擊力度，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，破除迷信，移風(fēng)易俗。深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念。繼續(xù)組織文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，切實(shí)提高活動(dòng)的質(zhì)量和效果。
３５.大新型農(nóng)民培育力度。全面實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民教育工程，大力提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。因地制宜地開展“文明家庭獎(jiǎng)”、“星級(jí)文明戶”等創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民的思想道德教育和法制教育，提高他們的家庭美德、社會(huì)公德和職業(yè)道德水平，促進(jìn)他們自覺遵守各種文明公約和村規(guī)民約。推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。積極發(fā)揮社區(qū)教育載體作用，扎實(shí)抓好農(nóng)村科普工作，在提高文化素質(zhì)的同時(shí)，既幫助他們掌握先進(jìn)實(shí)用生產(chǎn)加工技術(shù)，又培養(yǎng)他們先進(jìn)的經(jīng)營管理理念，使大批農(nóng)民向科技能手、經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)家轉(zhuǎn)變，從而培養(yǎng)和造就一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。
３６.全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為一把手工程來組織實(shí)施，市縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓調(diào)查研究、動(dòng)員部署，分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓綜合協(xié)調(diào)、督查落實(shí)。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組增設(shè)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作辦公室，具體負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、責(zé)任分解、政策制訂、督查考核等工作。市縣也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。建立縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)制度。堅(jiān)持督查考核機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)和目標(biāo)完成情況，省里將每半年進(jìn)行一次通報(bào)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。省有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，結(jié)合各部門職能，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，并由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一印發(fā)。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作計(jì)劃和具體措施。要鼓勵(lì)引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)各界關(guān)心、支持、參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的引導(dǎo)，省里將研究制定具體的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，每年按此進(jìn)行考核，對(duì)于完成目標(biāo)任務(wù)的市、縣（市、區(qū)），將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。