| 首頁> | 政務公開> | 政府公報> | 網(wǎng)上公報室 |
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
行政執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)行政執(zhí)法活動的一項重要制度。為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)〔２００５〕３７號），進一步依法界定執(zhí)法職責，建立健全評議考核機制，認真落實執(zhí)法責任，全面推行依法行政，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、建立健全推行行政執(zhí)法責任制組織領(lǐng)導機制
１.建立和完善組織領(lǐng)導體系。各級政府和政府各部門主要領(lǐng)導是推行行政執(zhí)法責任制的第一責任人，對本地區(qū)、本部門推行行政執(zhí)法責任制工作負總責；分管領(lǐng)導為主管責任人，對本地區(qū)、本部門推行行政執(zhí)法責任制工作負主管領(lǐng)導責任。實行雙重管理和省以下垂直管理的部門，要負責做好本部門（系統(tǒng)）推行行政執(zhí)法責任制的貫徹落實工作。各級政府和政府各部門的法制工作機構(gòu)要積極協(xié)助本級政府和本部門做好推行行政執(zhí)法責任制的組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、督促落實工作。
２.成立省依法行政工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室，具體負責推進依法行政及落實行政執(zhí)法責任制工作的督促指導。辦公室設在省政府法制辦。市、縣政府要相應成立領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組定期不定期召開會議，研究部署推進依法行政以及推行行政執(zhí)法責任制工作中的重大事項。
３.做好督促檢查和經(jīng)驗總結(jié)工作。各級政府要加強對所屬工作部門和下級政府推行行政執(zhí)法責任制落實情況的督查。要認真總結(jié)經(jīng)驗，適時開展經(jīng)驗交流活動，促進工作開展，提高工作水平。對各級政府和政府各部門推行行政執(zhí)法責任制的情況，省政府將于２００６年３月份組織一次全面檢查。
４.切實加強基層政府和部門法制機構(gòu)建設。推行行政執(zhí)法責任制工作涉及面廣、專業(yè)性強、工作量大，重點和難點在基層。各級各部門要在人力、物力、財力上保障行政執(zhí)法責任制的推行，切實加強基層法制機構(gòu)建設，充實法制機構(gòu)工作人員，確保有專門人員負責行政執(zhí)法責任制推行工作。
二、依法界定和分解落實行政執(zhí)法職責
５.認真組織梳理行政執(zhí)法依據(jù)。行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作由省依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室具體組織，實行分級分部門梳理。省以下垂直管理部門由省級部門負責梳理；雙重管理部門由各級政府組織梳理；受委托行使行政執(zhí)法職權(quán)組織的執(zhí)法依據(jù)，由委托的部門進行梳理。政府各部門要按照本級政府依法行政工作領(lǐng)導小組及其辦公室的部署要求，對本部門執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)進行梳理，并將梳理結(jié)果報本級政府依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室審核界定。領(lǐng)導小組辦公室對各部門報送的梳理結(jié)果要依法逐一進行審核，并將審核結(jié)果反饋給部門。
６.行政執(zhí)法依據(jù)范圍。這次梳理的行政機關(guān)執(zhí)法依據(jù)包括：現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章以及部門“三定”規(guī)定。部門“三定”規(guī)定作為執(zhí)法依據(jù)主要適用于以下幾類情況：一是機構(gòu)改革中按照國務院和省政府的相關(guān)規(guī)定，有關(guān)機構(gòu)已經(jīng)調(diào)整，而相關(guān)法律法規(guī)尚未及時修改的；二是法律法規(guī)授權(quán)地方人民政府可以根據(jù)本地實際將相關(guān)執(zhí)法職責確定給有關(guān)部門的；三是按照國務院和省政府的相關(guān)規(guī)定，針對行政執(zhí)法職能爭議作出相應調(diào)整的。經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準開展相對集中行政處罰權(quán)試點的，按照國務院和省政府相關(guān)規(guī)定辦理。
７.梳理行政執(zhí)法依據(jù)要求。各級政府和政府各部門在梳理執(zhí)法依據(jù)時，要注意與《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律規(guī)范相銜接；下級政府審核界定所屬部門執(zhí)法依據(jù)時，要注意與上級政府有關(guān)部門的執(zhí)法依據(jù)相銜接。
８.在國務院辦公廳《若干意見》發(fā)布前已經(jīng)開展過行政執(zhí)法依據(jù)梳理的地方和部門，要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)制定、修改和廢止情況，重新梳理并及時調(diào)整各有關(guān)部門的執(zhí)法依據(jù)，協(xié)調(diào)解決調(diào)整中的相關(guān)問題。
９.各級政府和政府各部門對經(jīng)審核界定的具有行政執(zhí)法主體資格的部門（包括法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織，下同）執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)，要按照所執(zhí)行依據(jù)的位階層次進行分類排序、列明目錄。同一項執(zhí)法權(quán)限有不同位階層次依據(jù)時，按照位階高低排序。涉及幾個部門共同實施的，要明確主管部門和配合部門。
１０.實行垂直管理和雙重管理的部門，要將經(jīng)有權(quán)部門審核界定的執(zhí)法依據(jù)報送所在地政府備案，接受當?shù)卣谋O(jiān)督檢查。
１１.執(zhí)法依據(jù)的公布。行政執(zhí)法依據(jù)經(jīng)審核界定后，由具有行政執(zhí)法主體資格的部門以本級政府依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室規(guī)定的方式，通過新聞媒體以及政府門戶網(wǎng)站、政府公報等統(tǒng)一向社會公布。要將本級本部門經(jīng)梳理界定的執(zhí)法依據(jù)匯編成冊，印發(fā)相關(guān)部門對照執(zhí)行，方便公眾監(jiān)督。
１２.建立執(zhí)法依據(jù)動態(tài)調(diào)整機制。各級政府和政府各部門執(zhí)法依據(jù)公布后，如遇機構(gòu)、職能調(diào)整，或者所執(zhí)行的法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)發(fā)生變化的，在變化事項發(fā)生后的一個月內(nèi)，要對相關(guān)的執(zhí)法依據(jù)進行調(diào)整，并嚴格遵守公布和備案規(guī)定。
１３.分解執(zhí)法職權(quán)。經(jīng)審核界定具有行政執(zhí)法主體資格的部門，要區(qū)分不同的執(zhí)法職權(quán)類別，根據(jù)職位分類要求，從提高執(zhí)法質(zhì)量和效率出發(fā)，科學合理地分解執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法程序、標準、時限和責任，落實到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，并將執(zhí)法職權(quán)分解情況報送同級依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室備案，確保職責到崗到人。
１４.具有行政執(zhí)法主體資格的部門要將執(zhí)法機構(gòu)、崗位和人員的具體職責，以及執(zhí)法流程、要求、時限和責任等，通過本部門網(wǎng)站和在辦公場所設置公告欄等向社會公示。
１５.集中開展上崗培訓工作。各級政府和政府各部門要根據(jù)梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)的情況，結(jié)合行政執(zhí)法證件發(fā)放注冊工作，對具體執(zhí)法崗位上的人員進行集中專項培訓。經(jīng)統(tǒng)一考試合格后，發(fā)放行政執(zhí)法證件，方可開展執(zhí)法活動。
三、建立和完善行政執(zhí)法評議考核機制
１６.制定、修訂和完善評議考核標準。各級政府和政府各部門要按照評議考核對象的具體情況和特點，區(qū)分政府與部門、以行政執(zhí)法為主的部門與以一般行政管理為主的部門，分別制定或者修訂行政執(zhí)法評議考核的標準和要求，力求科學嚴謹、切實可行。
１７.細化評議考核的內(nèi)容。各級政府和政府各部門要對照國務院辦公廳《若干意見》關(guān)于評議考核內(nèi)容的規(guī)定，從執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序是否合法，執(zhí)法依據(jù)適用是否規(guī)范，執(zhí)法決定內(nèi)容是否合法、適當?shù)确矫嬷痦椷M行細化，設立量化指標，增強考評標準的針對性和可操作性，確保考評工作全面、公正、準確。建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，將行政執(zhí)法案卷質(zhì)量作為衡量行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平的重要依據(jù)。
１８.各級政府和政府各部門要將行政執(zhí)法責任制評議考核作為依法行政考核的重要內(nèi)容，納入目標管理考核等綜合考核。行政執(zhí)法責任制評議考核工作由各級政府和政府各部門法制工作機構(gòu)協(xié)助組織實施，可以采取組織考評、個人自我考評、互查互評相結(jié)合的辦法，做到日常評議考核與年度評議考核的有機銜接，考評結(jié)果要予以公布。對行政執(zhí)法責任制評議考核不合格的，單位不得被評為年度先進集體，個人不得被評為年度優(yōu)秀等次。
１９.對具有行政執(zhí)法主體資格的部門和行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法情況的評議考核，要與目標考核、崗位責任制考核等結(jié)合起來，避免重復考核。確有必要進行其他考核的，將行政執(zhí)法責任制評議考核結(jié)果作為其他考核的依據(jù)。
２０.省以下垂直管理的行政執(zhí)法部門，由上級部門進行評議考核，并充分聽取地方人民政府的評議意見，將考評結(jié)果抄告當?shù)卣嵭须p重管理的行政執(zhí)法部門，由地方人民政府負責考核，充分聽取上級部門的意見，并將考評結(jié)果抄告該部門的上一級管理部門。
２１.建立行政執(zhí)法獎勵機制。對經(jīng)考評行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員，各級政府和政府各部門應當予以表彰獎勵。
２２.建立征求人大、政協(xié)機關(guān)意見以及邀請人大代表、政協(xié)委員參與評議的制度，主動接受監(jiān)督。
２３.高度重視開展外部評議工作。各級政府和政府各部門要通過召開座談會、發(fā)放執(zhí)法評議卡、設立公眾意見箱、開通執(zhí)法評議專線電話、聘請監(jiān)督評議員、舉行民意測驗等方式，充分聽取相關(guān)行政管理相對人意見，并將其作為行政執(zhí)法責任制考核評議的必經(jīng)程序，將外部評議情況作為確定最終考核意見的重要依據(jù)。
四、嚴格落實行政執(zhí)法責任
２４.制定和完善行政執(zhí)法責任規(guī)定。各級政府和政府各部門要按照國務院辦公廳《若干意見》要求，針對具體的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，明確行政執(zhí)法責任的種類和內(nèi)容、責任追究的范圍、責任追究的程序保障和承擔責任的方式，制定或修訂完善行政執(zhí)法責任規(guī)定。
２５.上級政府對本級政府部門和下級政府，上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)，實行垂直管理和雙重管理的部門對本系統(tǒng)，都要嚴格落實行政執(zhí)法責任，強化責任追究。對有違法或者不當行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門，可以根據(jù)造成后果的嚴重程度或者影響惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進資格等處理；對有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過錯的情節(jié)輕重、危害大小，給予批評教育、離崗培訓、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。
２６.各級機構(gòu)編制部門、監(jiān)察機關(guān)和政府法制機構(gòu)在本級政府的領(lǐng)導下，具體負責本級政府對所屬工作部門和下級政府行政執(zhí)法責任追究的日常工作。在推行行政執(zhí)法責任制過程中，涉及行政執(zhí)法主體、職權(quán)細化、確定行政執(zhí)法責任等問題，按照國務院規(guī)定，應當由機構(gòu)編制部門為主進行指導和協(xié)調(diào)的，由機構(gòu)編制部門牽頭辦理。行政各部門監(jiān)察機構(gòu)和法制工作機構(gòu)協(xié)助本部門負責行政執(zhí)法責任追究的日常工作。法制工作機構(gòu)負責行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法行為違法性和不當性的認定工作，以及行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格的認定工作；監(jiān)察機關(guān)和機構(gòu)按照《行政監(jiān)察法》和相關(guān)責任追究的規(guī)定，負責行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員具體責任的確定和追究工作。法制工作機構(gòu)要及時將行政執(zhí)法監(jiān)督和評議考核過程中發(fā)現(xiàn)的涉及責任追究的情況報告監(jiān)察機關(guān)，監(jiān)察機關(guān)要及時將處理結(jié)果通報并抄告法制工作機構(gòu)。
２７.重視行政復議、行政訴訟和公眾監(jiān)督環(huán)節(jié)的執(zhí)法違法問題，嚴格責任追究。各級監(jiān)察機關(guān)、法制機構(gòu)、人事部門等要加強與司法機關(guān)的聯(lián)系，建立工作聯(lián)系制度，定期交流、通報執(zhí)法情況、責任追究情況和案件移送情況。各級政府和政府各有關(guān)部門要建立健全行政執(zhí)法投訴處理制度，及時處理群眾投訴，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法違法問題要認真追究，并將處理結(jié)果反饋給投訴人。對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為在行政復議和行政訴訟中被認定違法和變更、撤銷等比例較高的，對外部評議中群眾滿意程度較低或者對推行行政執(zhí)法責任制消極應付、弄虛作假的，要按照有關(guān)規(guī)定強化責任追究。
２８.進一步完善行政執(zhí)法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)案件移送辦理制度。對實施違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀應采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；依法依紀應當追究政紀責任的，由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
２９.依法保障責任人的合法權(quán)利。追究行政執(zhí)法責任，必須嚴格遵守程序，做到實事求是、客觀公正。在對責任人作出處理前，應當聽取當事人的意見，保障其陳述權(quán)和申辯權(quán)；在作出處理決定后，要依法保障當事人的申訴權(quán)。
五、積極研究制定相關(guān)配套制度
３０.實施行政執(zhí)法責任制是一項長期任務，要高度重視并加強相關(guān)配套制度建設。各級政府和政府各部門都要制定和落實行政執(zhí)法責任制的相關(guān)配套制度，包括行政執(zhí)法評議考核規(guī)定、行政執(zhí)法責任規(guī)定、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)規(guī)定、行政執(zhí)法公示規(guī)定、行政執(zhí)法案卷評查規(guī)定、規(guī)章和規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定、規(guī)章和規(guī)范性文件實施周年報告及實施效果評估規(guī)定、行政執(zhí)法投訴處理規(guī)定、行政執(zhí)法督查規(guī)定等。有立法權(quán)的市人民政府，可以根據(jù)推行行政執(zhí)法責任制工作需要，適時制定有關(guān)政府規(guī)章或者將現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定上升為政府規(guī)章。沒有立法權(quán)的市、縣人民政府，可以根據(jù)需要，制定相關(guān)規(guī)范性文件。已有相關(guān)規(guī)定的市、縣，要按照新的要求，進一步修訂完善。省以下垂直管理和雙重管理的部門要負責做好本系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責任制的配套制度建設工作。
３１.加強行政執(zhí)法電子政務建設。要探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，簡化執(zhí)法責任制流程管理，強化上級政府對下級政府、政府對部門以及部門之間、部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，提高推行行政執(zhí)法責任制工作的效率和水平。
各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，認真研究落實本意見的要求，在２００６年３月底前完成推行行政執(zhí)法責任制的相關(guān)工作。省法制辦、省編辦、省監(jiān)察廳、省人事廳等部門要根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，加強對各地區(qū)、各有關(guān)部門工作的指導和督促檢查，確保順利推行行政執(zhí)法責任制。有關(guān)推行行政執(zhí)法責任制工作的重要情況，各市政府和省政府各部門要及時報告省依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室，由領(lǐng)導小組辦公室匯總后向省政府作出報告。