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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設廳省文物局關(guān)于加強
歷史街區(qū)保護工作意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2007〕86號 2007年7月15日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省建設廳、省文物局《關(guān)于加強歷史街區(qū)保護工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。
關(guān)于加強歷史街區(qū)保護工作的意見
（省建設廳 省文物局 二〇〇七年七月）
我省歷史街區(qū)數(shù)量眾多，文化遺存豐富。近年來，各地在城市建設和改造中，注重保護和修復歷史街區(qū)，維護其完整性和原有風貌。但少數(shù)地方對歷史街區(qū)保護工作重要性認識不足，存在規(guī)劃管理不力、缺乏科學論證、改造方法不當?shù)葐栴}。為切實加強歷史街區(qū)保護工作，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和工作要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識歷史街區(qū)保護工作的重要性
歷史街區(qū)的文化遺存比較集中，其獨特的歷史信息和風貌特色，是城市特色內(nèi)涵的重要體現(xiàn)，是創(chuàng)造與建設現(xiàn)代特色城市的基礎(chǔ)?？茖W保護、合理利用歷史街區(qū)，對于繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)、保存和延續(xù)城市歷史文脈、塑造城市文化特色、促進文化大省建設具有重要的作用和意義。各地各有關(guān)部門要牢固樹立科學發(fā)展觀，充分認識歷史街區(qū)保護工作的重要性，正確處理好保護與利用、繼承與發(fā)展以及經(jīng)濟效益和文化效益、現(xiàn)實經(jīng)濟條件和保護長遠利益的關(guān)系，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、有效保護、合理利用、科學管理，切實有效地保護歷史街區(qū)，促進城市現(xiàn)代化建設與歷史文化傳統(tǒng)的有機銜接。
二、加快編制歷史街區(qū)保護規(guī)劃
歷史街區(qū)保護規(guī)劃，是歷史街區(qū)保護的重要依據(jù)。各地要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的要求，加快編制歷史街區(qū)保護規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要會同有關(guān)部門抓緊規(guī)劃的組織編制工作，委托具有相應資質(zhì)的規(guī)劃編制單位承擔，確保規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平。要認真細致地開展歷史街區(qū)文化內(nèi)涵的調(diào)查研究，分析歷史文化資源的年代、功能、風貌等狀況，分析保護利用的可行性和可操作性，科學劃定保護范圍，明確保護目標、原則，制定具體保護措施。要嚴格保護歷史街區(qū)的歷史風貌和整體空間格局，突出對具有歷史、科學、藝術(shù)價值的建筑物、構(gòu)筑物及其他設施的保護。規(guī)劃方案要充分聽取專家的意見，按規(guī)定進行公示，廣泛聽取社會公眾的意見，增強保護規(guī)劃的針對性和可操作性。
三、規(guī)范歷史街區(qū)保護規(guī)劃審批和實施管理
歷史街區(qū)保護規(guī)劃編制完成后，由所在地縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門上報省建設廳。省建設廳會同省文物局等部門，組織城市規(guī)劃、文物保護等方面的專家進行技術(shù)論證，按照論證意見修改完善后，報所在地城市人民政府審批。歷史街區(qū)保護規(guī)劃批準后，要及時向社會公布。規(guī)劃一經(jīng)批準，原則上不得調(diào)整。確因保護工作需要對規(guī)劃進行必要調(diào)整，應作充分的技術(shù)論證并進行公示，調(diào)整后的規(guī)劃要按原程序報批。歷史街區(qū)保護范圍內(nèi)的土地利用和各項建設，必須符合保護規(guī)劃的要求。歷史街區(qū)周邊的規(guī)劃建設項目，應當加強其用地性質(zhì)、高度、體量、色彩及形式的控制，確保與歷史街區(qū)的風貌相協(xié)調(diào)。
四、嚴格歷史街區(qū)建設項目管理
歷史街區(qū)內(nèi)的各類建設項目，必須嚴格按照批準的歷史街區(qū)保護規(guī)劃組織實施。新建、改造、修繕、整治等建設項目，不得影響歷史街區(qū)的傳統(tǒng)風貌和格局，不得破壞歷史街區(qū)的完整性。對歷史街區(qū)內(nèi)與歷史風貌不協(xié)調(diào)的建筑物和構(gòu)筑物，要逐步整修、改造，甚至拆除。要認真做好歷史危舊建筑物、構(gòu)筑物的調(diào)查，及時實施保護搶救工作，進行修復加固，確保無險情。對歷史建筑的修復、拆建和改造，要尊重歷史事實，不得改變原有風貌。對來信來訪反映的歷史街區(qū)遭受破壞等問題，各級建設、規(guī)劃和文物部門要及時進行調(diào)查核實，堅決阻止違規(guī)拆建，及時糾正過度開發(fā)等行為。對歷史街區(qū)保護不力，使其布局、環(huán)境、歷史風貌等遭到人為嚴重破壞的，按照有關(guān)規(guī)定取消其稱號，并追究有關(guān)責任人員的責任。
五、廣泛開展歷史街區(qū)保護宣傳教育工作
各地要組織力量，對歷史街區(qū)進行細致的調(diào)查整理，在適當位置設立展示牌，內(nèi)容包括名稱、年代、范圍（面積）、價值、特色、保護措施等，發(fā)揮宣傳、警示作用。要通過多種途徑，加強歷史街區(qū)保護相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳，明確有關(guān)部門、社會公眾在歷史街區(qū)保護中的責任和義務，提高社會各界對歷史街區(qū)保護工作的認識，營造全社會共同保護歷史街區(qū)的良好氛圍，充分調(diào)動全社會保護歷史街區(qū)的積極性。
六、加強歷史街區(qū)保護工作的組織領(lǐng)導
各市、縣人民政府要把歷史街區(qū)保護工作列入重要議事日程，及時研究、協(xié)調(diào)保護與發(fā)展中的重大問題。要將歷史街區(qū)保護資金列入財政預算，確保歷史街區(qū)保護工作有穩(wěn)定的資金來源。同時，要廣開渠道，多方籌集資金，鼓勵個人、企業(yè)和社會團體對保護歷史街區(qū)進行捐贈。要有針對性地開展培訓，加強交流，提升領(lǐng)導干部的保護意識和工作水平。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門、文物行政主管部門要切實履行職責，加強對歷史街區(qū)保護規(guī)劃和整治工作的監(jiān)督管理。建設、房產(chǎn)等相關(guān)部門要按照職責分工，做好審批、協(xié)調(diào)工作，把保護歷史街區(qū)的各項措施落到實處。