| 首頁(yè)> | 政務(wù)公開(kāi)> | 政府公報(bào)> | 網(wǎng)上公報(bào)室 |
省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)
零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)意見(jiàn)的通知
蘇政辦發(fā)〔2007〕90號(hào) 2007年7月25日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省工商局、人民銀行南京分行《關(guān)于促進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于促進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的意見(jiàn)
（省勞動(dòng)保障廳 省財(cái)政廳 省民政廳 省國(guó)稅局 省地稅局
省工商局 人民銀行南京分行 二〇〇七年七月）
就業(yè)是民生之本，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我省就業(yè)工作取得了顯著成效，但面臨的任務(wù)依然十分艱巨，特別是部分社會(huì)弱勢(shì)群體就業(yè)難的問(wèn)題仍很突出。按照黨的十六屆六中全會(huì)要求，為進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分，現(xiàn)就促進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)提出如下意見(jiàn)：
一、進(jìn)一步加大就業(yè)援助力度，促進(jìn)零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)
（一）明確幫扶對(duì)象和工作目標(biāo)。零就業(yè)家庭是指法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的家庭成員均處于失業(yè)狀況的城鎮(zhèn)家庭。各地要切實(shí)按照“源頭控制、動(dòng)態(tài)管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)、確保落實(shí)”的要求，加快建立就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)經(jīng)申報(bào)認(rèn)定的零就業(yè)家庭，確保1個(gè)月內(nèi)至少有1人實(shí)現(xiàn)比較穩(wěn)定的就業(yè)，年內(nèi)動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭；對(duì)法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望、不挑不揀就業(yè)崗位的就業(yè)困難人員，幫助其在登記后1個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)比較穩(wěn)定的就業(yè)。比較穩(wěn)定的就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是：被用人單位招聘錄用的，應(yīng)簽訂1年以上勞動(dòng)合同，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；自謀職業(yè)的，應(yīng)正式領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)單位登記證，月均收入不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并正常經(jīng)營(yíng)3個(gè)月以上；靈活就業(yè)的，應(yīng)由本人向勞動(dòng)保障部門(mén)申報(bào)，月均收入不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并穩(wěn)定在3個(gè)月以上。
（二）建立健全申報(bào)登記制度。實(shí)行零就業(yè)家庭專項(xiàng)調(diào)查、登記統(tǒng)計(jì)制度，按照省統(tǒng)一規(guī)定建立基礎(chǔ)臺(tái)帳和數(shù)據(jù)庫(kù)，全面摸清底數(shù)，做到家庭情況清、就業(yè)要求清、培訓(xùn)愿望清、身體狀況清。零就業(yè)家庭的認(rèn)定按統(tǒng)一程序進(jìn)行，具體由居民持有效證明到居住地社區(qū)申報(bào)，社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記并對(duì)其就業(yè)狀況進(jìn)行核實(shí)后，報(bào)街道勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)認(rèn)定。街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)要將認(rèn)定辦法和相關(guān)就業(yè)扶持政策告之于民，并采取適當(dāng)方式向社區(qū)居民公示被認(rèn)定的零就業(yè)家庭。
（三）大力開(kāi)發(fā)公益性崗位。各地要進(jìn)一步拓寬公益性崗位范圍，加大政府購(gòu)買(mǎi)公益性就業(yè)崗位的力度，大力開(kāi)發(fā)公益性服務(wù)崗位、公益性管理崗位、公益性事業(yè)崗位等，優(yōu)先安排零就業(yè)家庭成員和就業(yè)困難人員就業(yè)。公益性崗位的具體范圍由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)本地實(shí)際確定，享受省財(cái)政補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)報(bào)省勞動(dòng)保障、財(cái)政部門(mén)備案。
對(duì)由政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位安排零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)，并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，按規(guī)定享受崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。崗位補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府確定，所需資金由當(dāng)?shù)卣鉀Q。
（四）進(jìn)一步完善就業(yè)扶持政策。對(duì)零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員，由勞動(dòng)保障部門(mén)發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，憑證享受再就業(yè)扶持政策。在2008年底之前，持《再就業(yè)優(yōu)惠證》享受再就業(yè)扶持政策期滿后又失業(yè)的就業(yè)困難人員，進(jìn)行失業(yè)登記并經(jīng)縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門(mén)確認(rèn)后，可重新領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》，憑證享受再就業(yè)扶持政策。加大政策扶持力度，重點(diǎn)幫扶零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。
1. 吸納零就業(yè)家庭人員就業(yè)并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的各類用人單位，按實(shí)際招用的人數(shù)，3年內(nèi)按合同期限享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。有條件的地方，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可提高到單位應(yīng)為所招人員繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（不含個(gè)人應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)）。
2. 持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員（即截至2007年底女40周歲以上、男50周歲以上的下崗失業(yè)人員）在公益性崗位工作，享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼3年期滿后，可相應(yīng)延長(zhǎng)補(bǔ)貼期限；對(duì)距離退休年齡不足2年的，可延長(zhǎng)至其達(dá)到法定退休年限。
3. 對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)并吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員就業(yè)的，可按個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶申請(qǐng)享受最高不超過(guò)8000元的稅收減免，也可比照企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員享受稅收減免的條件，按實(shí)際吸納人數(shù)申請(qǐng)享受每人每年不超過(guò)4800元的稅收減免，但兩者不能累加執(zhí)行，每名持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員累計(jì)享受期限不超過(guò)3年。
4. 對(duì)當(dāng)年吸納符合小額擔(dān)保貸款發(fā)放條件的人員，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，可根據(jù)實(shí)際吸納人數(shù)，按每人不超過(guò)5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，最高不超過(guò)人民幣100萬(wàn)元，由銀行發(fā)放貸款，有條件的地方可由小額貸款擔(dān)保基金提供擔(dān)保。積極探索銀行批發(fā)、社區(qū)分售、循環(huán)授信的貸款運(yùn)作模式，具體辦法由縣級(jí)以上人民政府制定。
（五）切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)管理服務(wù)。零就業(yè)家庭成員和就業(yè)困難人員的就業(yè)工作實(shí)行屬地化管理。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要積極采取措施，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，為零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員提供及時(shí)有效的服務(wù)。對(duì)登記失業(yè)的零就業(yè)家庭，要為每位家庭成員制訂一項(xiàng)符合其特點(diǎn)的促進(jìn)就業(yè)計(jì)劃，發(fā)放一套就業(yè)政策宣傳資料，告知免費(fèi)就業(yè)服務(wù)承諾，進(jìn)行一次面對(duì)面的專項(xiàng)職業(yè)指導(dǎo)，提供一次免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，推薦一組有效的就業(yè)崗位信息。依托街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)零就業(yè)家庭實(shí)行專人負(fù)責(zé)，定期進(jìn)行跟蹤服務(wù)，掌握其就業(yè)和失業(yè)狀況，不斷調(diào)整對(duì)策措施，建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)、充分了解、即時(shí)解決問(wèn)題的援助機(jī)制，把幫助困難對(duì)象就業(yè)落實(shí)到人。
建立零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生綠色幫扶通道，使高校畢業(yè)生求職有門(mén)、就業(yè)有路、困難有助。各地要在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)設(shè)立專門(mén)服務(wù)窗口，為回原籍登記失業(yè)的零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生提供“一對(duì)一”的就業(yè)援助，優(yōu)先按規(guī)定為其辦理失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取《就業(yè)登記證》和《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策；優(yōu)先安排其進(jìn)入就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地見(jiàn)習(xí)；優(yōu)先給予免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定；優(yōu)先幫助申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款和享受規(guī)定貼息；優(yōu)先提供崗位信息并推薦就業(yè)；優(yōu)先安排公益性崗位實(shí)行保底就業(yè)，確保當(dāng)年登記失業(yè)的零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生100%實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
二、開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，提高基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)服務(wù)能力
（一）確定充分就業(yè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。充分就業(yè)社區(qū)應(yīng)符合的條件是：社區(qū)內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的登記失業(yè)人員就業(yè)率達(dá)到80%；零就業(yè)家庭登記后1個(gè)月內(nèi)基本做到動(dòng)態(tài)消除，就業(yè)困難人員得到有效援助，實(shí)現(xiàn)比較穩(wěn)定的就業(yè)；就業(yè)扶持政策充分落實(shí)，社區(qū)就業(yè)崗位充分開(kāi)發(fā)，基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)作用充分發(fā)揮，就業(yè)服務(wù)充分完善，就業(yè)渠道暢通，自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境進(jìn)一步改善，失業(yè)人員基本生活得到保障，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者參加到積極的就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中。
（二）全面落實(shí)創(chuàng)建工作任務(wù)。社區(qū)充分就業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分的基礎(chǔ)。要繼續(xù)大力開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，到2010年末實(shí)現(xiàn)全省80%的社區(qū)達(dá)到充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。蘇南地區(qū)力爭(zhēng)2008年前達(dá)到目標(biāo)，蘇中地區(qū)力爭(zhēng)2009年前達(dá)到目標(biāo)，蘇北地區(qū)2010年達(dá)到目標(biāo)。具體創(chuàng)建工作任務(wù)如下：
1. 建立健全下崗失業(yè)人員定期普查登記和就業(yè)幫扶制度。按月登記造冊(cè)，落實(shí)零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶措施，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放工作，既要嚴(yán)格把關(guān)，又要方便申領(lǐng)，確保應(yīng)發(fā)盡發(fā)；加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)政策宣傳，做到入戶到人、落實(shí)到位。
2. 大力開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位。加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位騰出一批后勤服務(wù)崗位；根據(jù)社區(qū)居民生活需要，以興辦服務(wù)實(shí)體、創(chuàng)建再就業(yè)基地等多種方式，創(chuàng)造一批社區(qū)就業(yè)崗位；充分挖掘轄區(qū)內(nèi)各類用人單位的空崗信息，動(dòng)態(tài)掌握有效崗位信息不少于登記失業(yè)人員，并提供給失業(yè)人員。
3. 開(kāi)展社區(qū)就業(yè)援助。定期走訪零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員，跟蹤了解其就業(yè)再就業(yè)情況；積極推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、社會(huì)保障服務(wù)進(jìn)社區(qū)，使零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員不出社區(qū)就能得到優(yōu)質(zhì)高效的“一條龍”就業(yè)服務(wù)，努力做到零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、消除一戶”。
4. 加快信用社區(qū)建設(shè)。把創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)與加快建設(shè)信用社區(qū)結(jié)合起來(lái)，依托街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，通過(guò)建立信用社區(qū)、強(qiáng)化個(gè)人信用體系，探索建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)和小額貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（三）提高公共就業(yè)服務(wù)能力。大力推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、失職追究制，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和辦事程序，全面提高公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平。切實(shí)按照《省政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作通知的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2006〕24號(hào)）要求，加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)要進(jìn)一步整合資源，打破地區(qū)、部門(mén)的分割，加快建立統(tǒng)一的社會(huì)保障工作平臺(tái)，完善就業(yè)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)保障監(jiān)察等職能向基層有效延伸。對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)有編制而暫時(shí)難以到位的，可在缺編額度內(nèi)臨時(shí)招聘勞動(dòng)保障協(xié)理員以滿足工作需要；對(duì)社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣赏ㄟ^(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位充實(shí)加強(qiáng)與工作需要相適應(yīng)的協(xié)理員隊(duì)伍。社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員要定期了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民就業(yè)和社會(huì)保障狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新產(chǎn)生的零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員，進(jìn)行跟蹤服務(wù)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，共同做好促進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作
（一）強(qiáng)化政府責(zé)任。促進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)緊密聯(lián)系、相輔相成，是當(dāng)前就業(yè)工作的重要任務(wù)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)做好這兩項(xiàng)工作的重要意義，切實(shí)把幫助零就業(yè)家庭就業(yè)作為年度就業(yè)工作最重要的目標(biāo)、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)作為促進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)的重要舉措抓緊抓好。要堅(jiān)持政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、通力合作，逐步建立幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，使促進(jìn)零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作互動(dòng)并進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障工作，健全促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，加快形成就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（二）加大資金投入。各級(jí)政府要根據(jù)工作需要，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)包括促進(jìn)零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)以及創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的就業(yè)再就業(yè)資金投入，合理安排就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金。省財(cái)政將繼續(xù)對(duì)各地就業(yè)再就業(yè)工作實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，給予必要支持，既體現(xiàn)向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)重點(diǎn)傾斜，同時(shí)也考慮各地工作努力程度和工作績(jī)效，充分體現(xiàn)省級(jí)補(bǔ)助資金促進(jìn)發(fā)展的導(dǎo)向作用。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，確保專款專用，提高資金使用效率。
（三）完善考核機(jī)制。要建立零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)援助季度通報(bào)和調(diào)度制度，實(shí)施專項(xiàng)檢查制度，每年至少組織一次專項(xiàng)檢查。建立舉報(bào)監(jiān)督制度，暢通零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員投訴求助渠道。對(duì)未及時(shí)兌現(xiàn)對(duì)零就業(yè)家庭的就業(yè)援助承諾或沒(méi)有達(dá)到比較穩(wěn)定就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，以及因就業(yè)問(wèn)題影響社會(huì)穩(wěn)定的，要追究有關(guān)地區(qū)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。省對(duì)促進(jìn)零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作實(shí)行年度評(píng)估考核，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)的市采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法核撥部分就業(yè)再就業(yè)經(jīng)費(fèi)，并對(duì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的社區(qū)和先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）營(yíng)造良好氛圍。各地各有關(guān)部門(mén)要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，大力宣傳國(guó)家和省促進(jìn)零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)的方針政策，宣傳幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)的先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和參與的良好氛圍，推動(dòng)促進(jìn)零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作扎實(shí)開(kāi)展。