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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳等部門(mén)關(guān)于化解
農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)實(shí)施意見(jiàn)的通知
蘇政辦發(fā)〔2007〕120號(hào)2007年10月7日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省財(cái)政廳、省教育廳、省審計(jì)廳、省監(jiān)察廳《關(guān)于化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)
（省財(cái)政廳 省教育廳 省審計(jì)廳 省監(jiān)察廳 二○○七年九月）
今年以來(lái)，我省各地各有關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)”和“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類(lèi)處理、逐步化解”的總體要求，積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作，基本摸清了債務(wù)底數(shù)。為進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作，推動(dòng)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、目標(biāo)任務(wù)和化債范圍
（一）目標(biāo)任務(wù)。從今年起用兩年時(shí)間全面完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)，同時(shí)建立制止發(fā)生新債有效機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在今年年內(nèi)完成債務(wù)化解任務(wù)。
（二）化債范圍。按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展全省農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理核實(shí)工作意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕20號(hào)）要求清理核實(shí)后確認(rèn)的債務(wù)，即截至2006年12月31日義務(wù)教育階段公辦（不包括公辦民營(yíng)）定點(diǎn)學(xué)校因修建校舍和購(gòu)置設(shè)備等形成的債務(wù)。
二、工作原則
（一）以縣為主。農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作由縣級(jí)政府統(tǒng)一組織實(shí)施。經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)債務(wù)化解所需資金，主要由縣級(jí)統(tǒng)籌安排，省財(cái)政給予補(bǔ)助。
（二）嚴(yán)格清償。市、縣級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)、單位及學(xué)校在化解債務(wù)工作中必須做到償債對(duì)象明確、償債金額準(zhǔn)確、償債手續(xù)完備，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解的嚴(yán)肅性。
（三）直接支付。償付農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)原則上全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，償債資金由縣級(jí)財(cái)政從特設(shè)專(zhuān)戶(hù)直接支付到債權(quán)人的銀行賬戶(hù)中，不經(jīng)過(guò)任何中間環(huán)節(jié)。
（四）嚴(yán)禁新債。著眼于建立制止發(fā)生新債有效機(jī)制，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入公共財(cái)政保障范圍，學(xué)校建設(shè)發(fā)展所需資金由縣級(jí)以上政府統(tǒng)籌安排。省、市有關(guān)部門(mén)出臺(tái)政策時(shí)，不得規(guī)定地方配套資金，專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配不得與地方配套資金掛鉤。公辦學(xué)校新上項(xiàng)目必須首先落實(shí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并報(bào)縣級(jí)政府審批，其中省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣須報(bào)省財(cái)政廳、教育廳備案。
三、資金來(lái)源
（一）縣級(jí)政府多渠道籌措。主要采取以下方式：統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入和上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金，當(dāng)年地方新增財(cái)力的一定比例用于償債；教育費(fèi)附加、地方教育附加和地方教育基金重點(diǎn)用于償債；調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合現(xiàn)有教育專(zhuān)項(xiàng)資金；積極處置教育閑置資產(chǎn)；統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入。其中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣要安排當(dāng)年新增財(cái)力的10%以及教育費(fèi)附加、地方教育附加的50%用于償債。為保證化債工作真實(shí)有效，各地不得借新債還舊債，不得擠占挪用其他必保的剛性支出，不得向農(nóng)民和教職工攤派，不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的正常投入。
（二）省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)化解債務(wù)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)今年全面完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)并建立制止新債機(jī)制的地區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)）給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法由省財(cái)政廳另行制定。
四、工作要求
（一）鎖定實(shí)際債務(wù)，加強(qiáng)信息管理。省里在確認(rèn)各地上報(bào)債務(wù)基礎(chǔ)上，建立全省義務(wù)教育債務(wù)償還管理系統(tǒng)。各地要建立債務(wù)臺(tái)賬，逐筆登記債務(wù)信息，清晰反映債務(wù)清償情況。
（二）制定化債方案，明確工作責(zé)任。縣級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解實(shí)施方案，明確資金來(lái)源和工作進(jìn)度，落實(shí)償債計(jì)劃。其中，省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣債務(wù)化解方案由政府主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋縣級(jí)政府印章，按規(guī)定時(shí)間報(bào)省財(cái)政廳、教育廳審批。對(duì)清償時(shí)間超過(guò)2008年12月31日，不按規(guī)定籌措資金，因化債資金不落實(shí)而留有缺口，未建立制止新債有效機(jī)制，任意變更債務(wù)數(shù)據(jù)以及化債順序、措施不規(guī)范的方案不予審批。化債方案未獲批準(zhǔn)的地區(qū)要抓緊對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整。
（三）突出化債重點(diǎn)，分類(lèi)進(jìn)行處理。各地要根據(jù)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求，區(qū)分輕重緩急，有計(jì)劃有步驟地做好債務(wù)化解工作。化債順序要體現(xiàn)“三個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校債務(wù)，優(yōu)先償還對(duì)教師、學(xué)生家長(zhǎng)等個(gè)人和施工單位的債務(wù)，優(yōu)先償還有利息負(fù)擔(dān)的債務(wù)。
（四）設(shè)立化債專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行直接支付。今年10月底前，縣級(jí)財(cái)政要在人民銀行國(guó)庫(kù)資金賬戶(hù)中特設(shè)義務(wù)教育償債專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)管理，任何單位和個(gè)人不得挪用。各地要將本地今年應(yīng)籌集的年度償債資金在省批準(zhǔn)化債方案后一個(gè)月內(nèi)全額匯入專(zhuān)戶(hù)，明年的償債資金在2008年6月底前全額匯入專(zhuān)戶(hù)。償債資金原則上全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，對(duì)銀行貸款、單位借款、個(gè)人借款和工程欠款等債務(wù)，由縣級(jí)財(cái)政從特設(shè)專(zhuān)戶(hù)直接支付到債權(quán)人的銀行賬戶(hù)中。嚴(yán)格償債資金支付程序，由負(fù)債學(xué)校根據(jù)償債方案開(kāi)具償債通知，經(jīng)縣級(jí)教育部門(mén)審核后報(bào)送財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)據(jù)此辦理支付手續(xù)。嚴(yán)格償債資金審批制度，對(duì)債務(wù)人的償債通知、縣級(jí)教育部門(mén)的審核意見(jiàn)和縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的支付指令實(shí)行主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)負(fù)責(zé)制。與償債資金支付有關(guān)的手續(xù)要全部建檔，妥善保管。省財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政特設(shè)的義務(wù)教育償債專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。
（五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格督促檢查。農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作涉及面廣、政策性強(qiáng)。各級(jí)政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，確保政策到位、責(zé)任到位、措施到位。各級(jí)財(cái)政、教育、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)，共同做好債務(wù)化解工作。各學(xué)校要嚴(yán)肅認(rèn)真地參與義務(wù)教育債務(wù)化解工作，并及時(shí)公示清理償還結(jié)果。按照“關(guān)口前移、重在預(yù)防、全程介入、嚴(yán)格監(jiān)督”的原則，采取明查與暗訪、普查與抽查、直接走訪與電信征函相結(jié)合的方式，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)化解工作的督促檢查。對(duì)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的單位和個(gè)人，除責(zé)令限期整改、追繳專(zhuān)項(xiàng)資金外，還要按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)處理。