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省物價局關于印發(fā)《江蘇省中小學教育收費定價
成本監(jiān)審辦法（試行）》的通知
蘇價本〔2007〕268號 2007年8月14日
各市、縣（區(qū)）物價局：
為提高政府制定中小學教育收費價格的科學性和合理性，規(guī)范中小學教育收費定價成本核算，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)改委第42號令）、《江蘇省政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（省人民政府第30號令）等有關規(guī)定，結合成本監(jiān)審工作實際，制定《江蘇省中小學教育收費定價成本監(jiān)審辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
江蘇省中小學教育收費定價成本監(jiān)審辦法
（試 行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范中小學教育定價成本監(jiān)審行為，提高政府制定價格的科學性、合理性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》、《江蘇省政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等法律、規(guī)章規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于政府價格主管部門對江蘇省范圍內中小學教育收費實施定價成本監(jiān)審的行為。
第三條 本辦法所稱中小學教育定價成本監(jiān)審是指政府價格主管部門在調查、測算、審核學校教育成本基礎上核定中小學教育定價成本的行為。
本辦法所稱中小學教育定價成本，是指一定范圍內同類學校生均教育合理費用支出，是政府價格主管部門制定教育收費標準的基本依據(jù)。
第四條 中小學教育定價成本監(jiān)審具體事務由政府價格主管部門成本調查機構組織實施。教育行政主管部門及其他相關部門應當配合政府價格主管部門開展成本監(jiān)審工作。
第五條 中小學教育定價成本監(jiān)審應當遵循以下原則：
（一）合法性原則。不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規(guī)和財務會計制度規(guī)定的費用以及國務院明令不得收取的費用，不能計入教育定價成本。
（二）合理性原則。影響定價成本各項費用的主要技術、經(jīng)濟指標應當符合行業(yè)標準或社會公允水平。
（三）相關性原則。凡與教學無關的費用，一律不得計入教育定價成本。
（四）權責發(fā)生制原則。凡是本期成本應負擔的費用，不論款項是否支付，均應計入本期成本；凡是不屬于本期成本應負擔的費用，即使款項已經(jīng)支付，也不能計入本期成本。
第六條 中小學教育定價成本核算，必須以經(jīng)過同級財政部門審核批準的《年度財務預（決）算報表》或經(jīng)會計師事務所、稅務、審計等政府部門審計的年度財務會計報告，以及審核無誤、手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊為基礎，做到真實、準確、完整。
沒有正式營業(yè)的，應當以有權部門審查批準的可行性研究報告和相關批文、批件為基礎。
學校必須按政府價格主管部門要求和規(guī)定表式核算、填報成本報表。
學校必須對所提供的原始憑證及賬冊、成本報表的數(shù)據(jù)真實性負責。
第二章 定價成本構成
第七條 中小學教育定價成本由工資福利支出（人員支出）、商品和服務支出（公用支出）、對個人和家庭的補助支出、固定資產(chǎn)折舊以及無形資產(chǎn)攤銷等五部分構成。
第八條 工資福利支出（人員支出）指學校支付給在職職工和臨時聘用人員的各類勞動報酬，以及為上述人員繳納的各項社會保險費。具體包括基本工資、津貼、獎金、社會保險費、伙食補助費和其他工資福利支出。
（一）基本工資指按規(guī)定發(fā)放的基本工資。
（二）津貼指基本工資之外按規(guī)定開支的職工的津貼和補貼。包括職務崗位津貼、基礎津貼、綜合物價補貼、教齡津貼、特級教師津貼、教師超課時津貼等。
（三）獎金指按規(guī)定開支的各類獎金。包括目標管理獎、年度考核獎和其他獎金。
（四）社會保險費指為教師職工繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險費。
第九條 商品和服務支出（公用支出）指學校用于日常行政管理及有關公務活動的費用，包括辦公費、印刷費、手續(xù)費、水電費、郵電費、物業(yè)管理費、交通費、差旅費、維修（護）費、租賃費、會議費、培訓費、招待費、專用材料費、工會經(jīng)費、福利費和其他商品和服務支出。
（一）辦公費指學校購買的按財務會計制度規(guī)定不符合固定資產(chǎn)確認標準的日常辦公用品、書報雜志、日常印刷費及其他費用支出。
（二）印刷費指相對于日常印刷費而言的大宗資料印刷費用。
（三）手續(xù)費指學校為籌集教學、基建所需資金等而發(fā)生的費用，包括利息支出（減利息收入）、匯兌損失（減匯兌收益）以及相關的手續(xù)費等。但所購建的固定資產(chǎn)達到預定可使用狀態(tài)以前發(fā)生的相關財務費用不包含在內，應該直接計入所購建的固定資產(chǎn)成本。
（四）水電費指學校支付的水費、電費、污水處理等費用。
（五）郵電費指學校支付的信函、包裹、貨物等郵寄費、電話費、電報費、傳真、網(wǎng)絡通信費等。
（六）物業(yè)管理費指學校教學、辦公用房的物業(yè)管理費用，包括綜合治理、綠化、衛(wèi)生等方面的支出。職工宿舍的物業(yè)管理費不包含在內。
（七）交通費指學校各類交通工具的租用費、燃料費、維修費、過橋過路費、保險費、養(yǎng)路費、安全獎勵等。
（八）差旅費指學校職工出差、出國的住宿費、伙食補助費和雜費以及學生調遣費、調干家屬旅費補助等。
（九）維修（護）費指學校用于恢復固定資產(chǎn)（不包括車船等交通工具）使用價值、保持正常工作而支出的日常修理和維護費用，網(wǎng)絡信息系統(tǒng)運行與維護費用。
（十）租賃費指學校為開展教學活動所發(fā)生的房屋、場地、教職工宿舍、專用通訊網(wǎng)經(jīng)營性租賃的費用等，但學生宿舍的租賃費用不包含在內。
（十一）會議費指學校按規(guī)定開支的各類會議支出。包括會議的住宿費、伙食補助費、文件資料印刷費、會議場地租用費等。
（十二）培訓費指學校按規(guī)定開支的培訓支出和按標準提取的“職工教育經(jīng)費”。
（十三）招待費指學校為執(zhí)行公務或開展業(yè)務活動需要合理開支的接待費用，包括在接待地發(fā)生的交通費、用餐費和住宿費。
（十四）專用材料費指學校購買的日常專用材料的支出。包括實驗室用品，專用服裝，消耗性體育用品，專用工具和儀器等方面的支出。
（十五）工會經(jīng)費指按規(guī)定提取的工會經(jīng)費。
（十六）福利費指按規(guī)定提取的職工福利費。
（十七）其他商品和服務支出，指學校用于上述項目以外的必要的日常公用支出。如咨詢費、取暖費、出國費、被裝購置費、勞務費、委托業(yè)務費等。
第十條 對個人和家庭的補助支出，指學校支出的對個人和家庭的無償性補助支出。包括離休費、退休費、撫恤金、生活補助、醫(yī)療費、助學金、住房公積金、提租補貼、購房補貼及其他支出等。
（一）離休費指學校支付給離休人員的離休費、護理費和其他補貼。
（二）退休費指學校支付給退休人員的退休費和其他補貼。
（三）醫(yī)療費指學校支付給在職職工、離退休人員的醫(yī)療費，以及醫(yī)療互助金和學生醫(yī)療費。
（四）助學金指學校按國家規(guī)定對各類在校學生發(fā)放的助學金、獎學金、學生貸款貼息、勤工助學金、困難補助等。其中：專項獎學金是指學校出資設立的專門用于資助特困學生、獎勵品學兼優(yōu)學生的獎學金支出，不包括以單位或個人捐贈、贊助形式設立的專項獎學金。學校對家庭困難學生的學雜費減免不能計入。
（五）住房公積金指學校按職工工資總額的一定比例為職工繳納的住房公積金。
（六）提租、購房補貼指按房改政策規(guī)定的標準，學校支付給職工的租金和購房補貼。
（七）其他對個人和家庭的補助支出。
第十一條 固定資產(chǎn)是指一般設備單位價值在500元以上、專用設備單位價值800元以上，使用一年以上、基本保持原物質形態(tài)的資產(chǎn)。另外，單位價值未達標準，但使用一年以上的大批同類物質，也作為固定資產(chǎn)管理。具體包括房屋建筑物、儀器設備、文體設備、一般設備、圖書及聲像資料和其他固定資產(chǎn)六類。固定資產(chǎn)折舊包括：
（一）房屋建筑物折舊。指歷年所置房屋建筑物（包括附屬設施）當年應提折舊額。
（二）設備折舊。指根據(jù)教學和管理需要購置的儀器設備（包括教學儀器、儀表、電器設備、機電設備、電教設備、標本、模型等）、文體設備（包括樂器、體育器材、文藝活動用品）、一般設備（包括學生課桌椅、辦公用桌椅、電訊設備、醫(yī)療器械、辦公設備、交通運輸設備、炊事設備等）以及圖書及聲像資料應計提的折舊。
（三）其他固定資產(chǎn)折舊。指除房屋建筑物和設備以外的其他固定資產(chǎn)所計提的折舊。
第十二條 無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權利的資產(chǎn)，包括商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽以及其他財產(chǎn)權利。無形資產(chǎn)應按國家有關規(guī)定進行合理攤銷。
第三章 成本項目及相關審核
第十三條 學生總人數(shù)，指一個會計年度內的全校平均學生數(shù)，包括高中、初中、小學等各類學生。按年初學生總數(shù)與年末學生總數(shù)平均計算。計算公式為：
學生總人數(shù)=（年初學生數(shù)×8+年末學生數(shù)×4）/12
第十四條 生均培養(yǎng)成本指學校培養(yǎng)一個標準學生的年平均成本。f
各類學生折算為標準學生的權數(shù)為：高中生為1，初中生為0.8，小學生為0.56。
第十五條 在職教職工總數(shù)，指學校內從事教學、行政管理以及后勤工作（與教學有關）的人員，外聘教師或專家，聘（雇）用期限在半年以上的臨時工人等各類教職工的全年平均數(shù)。其中：外聘教師或專家指在本校擔任一個學期以上教學任務的非本校在職教師。短期或臨時聘請的講課人員不計入教職工總數(shù)。在編不在職的教職工不計入教職工總數(shù)。
第十六條 在職教職工總數(shù)的審核。對學校在職教職工總數(shù)的審核原則上應根據(jù)有權部門審批的編制人數(shù)核定。當學校沒有或提供不出有權部門審批的編制人數(shù)時，則按規(guī)定的教職工與學生比例標準值計算可配教職工標準人數(shù)進行審核。
在職教職工總數(shù)如果突破單位定編人數(shù)或可配教職工標準人數(shù)，則按超定編人數(shù)或可配教職工標準人數(shù)相應核減，未突破的不核增。
可配教職工標準人數(shù)=Σ學生人數(shù)×教職工與學生比例
教職工與學生比例按國家有關規(guī)定執(zhí)行，市、縣（區(qū)）教育行政主管部門會同編制、財政部門根據(jù)國家有關規(guī)定制定了本地標準的按本地標準執(zhí)行。
第十七條 人均工資審核。人均工資等于核定的年度工資總額除以核定的在職職工總數(shù)。原則上據(jù)實核定，但最高不能超過當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的機關在崗職工（公務員）平均工資。
第十八條 工資總額是指學校在一個會計年度內直接支付給全部職工的勞動報酬總額，包括基本工資、津貼和獎金。
第十九條 職工工會經(jīng)費、福利費、教育經(jīng)費，分別按照工資總額的2%、3%、1?郾5%計提（民辦類學校職工工會經(jīng)費、福利費、教育經(jīng)費，分別按照工資總額的2%、14%、1.5%計提）。不符合規(guī)定的支出要核減，未達到標準的相應核增。
第二十條 維修（護）費。一般性修繕費用按實際發(fā)生的費用核算，但是按規(guī)定提取的“專用基金——修購基金”、學生宿舍的維修費用以及超過該固定資產(chǎn)原值20%的大修繕費用（應計入固定資產(chǎn)，并按照固定資產(chǎn)預計可使用年限分攤計提折舊）不包含在內，在成本監(jiān)審時應予以核減。
第二十一條 招待費。招待費按當年商品和服務支出（公用支出）總額（扣除招待費、維修費和其他商品和服務支出）的2%核定，超出的要進行核減，未突破的不核增。
第二十二條 其他商品和服務支出。其他商品和服務支出總額不能超過當年已核定的商品和服務支出（公用支出）總額扣除招待費、維修（護）費、其他商品和服務支出的15%。未超過15%的，按實際發(fā)生額核填；超過15%的，應按實際情況將有關費用分別計入相應的成本項目，不能明確計入相應成本項目的，作為不合理費用予以剔除。
第二十三條 離退休人員費用。只計入由學校負擔的部分，即超出財政補助收入中的離退休人員撥款和離退休人員公費醫(yī)療經(jīng)費撥款總額的部分。
第二十四條 一次性進入住房補貼項目的費用。數(shù)額巨大的，要采取按學校教職工平均工作年數(shù)（即從參加工作到退休之間的年數(shù)）的方法進行分攤（一般可按30年進行分攤），各調查年度的購房補貼按年度分攤額計入“住房補貼”中。
第二十五條 固定資產(chǎn)折舊。固定資產(chǎn)按年限平均法計提折舊，不考慮殘值。各類固定資產(chǎn)折舊年限：房屋建筑物鋼筋混凝土框架結構45年，混合結構40年，磚木結構22年，簡易房9年，教學儀器（儀表）如電子計算機6年，演示、測試儀器8年，機電設備10年，電教設備、標本、模型等6年，文體設備6年，圖書及聲像資料10年，學生課桌椅、辦公用桌椅9年，辦公設備6年，交通運輸設備9年，其他各類固定資產(chǎn)10年。
文物、陳列品和藝術品不計提折舊。房屋建筑物等固定資產(chǎn)使用年限已經(jīng)到折舊年限的不再計提折舊。各類民辦學校利用財政和社會捐助資金購置的固定資產(chǎn)應單獨核算，所計提的折舊費用不得計入定價成本。
第二十六條 根據(jù)現(xiàn)行《中小學會計制度》規(guī)定，無形資產(chǎn)攤銷在“事業(yè)支出——其他費用（其他公用支出）”科目核算，在實施成本監(jiān)審時，應全額核減，同時在無形資產(chǎn)攤銷項目欄相應核增。
第二十七條 利用學校辦學資源對外開展各類培訓所發(fā)生支出、開展非獨立核算勤工儉學活動支出以及其他各類經(jīng)營性支出必須單獨核算，并不得計入學生培養(yǎng)成本。沒有單獨核算的，按收入的比例分攤相關支出。
第二十八條 公辦（民辦）幼兒園、特殊教育學校、工讀學校以及中等職業(yè)學校教育收費定價成本監(jiān)審，參照本辦法執(zhí)行。
第四章 附 則
第二十九條 各地可結合本地實際情況制定具體的實施細則。
第三十條 本辦法自2007年9月1日起執(zhí)行。
第三十一條 本辦法由江蘇省物價局負責解釋。
附件：江蘇省中小學教育收費定價成本監(jiān)審表（略）