省政府關于進一步加強師資隊伍建設的意見
蘇政發〔2007〕125號 2007年12月25日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
師資是立教之基、興教之本、強教之源。建設一支高素質的師資隊伍，是推動教育改革發展、提高教育質量水平的關鍵措施，是建設教育強省、率先基本實現教育現代化的根本保證。近年來，我省師資隊伍建設取得顯著成績，為教育事業持續健康發展提供了有力保障。但從總體上看，師資隊伍的數量、結構和整體素質與新時期教育發展的要求不相適應，與人民群眾的期望還有差距，教師待遇也有待進一步改善。為切實加強師資隊伍建設，全面提高教育教學水平，根據《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于加快建設教育強省率先基本實現教育現代化的決定》（蘇發〔2005〕15號）精神，現提出如下意見：
一、明確“十一五”師資隊伍建設的指導思想和目標任務
（一）師資隊伍建設的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的教育方針，實施科教興省和人才強省戰略，以完善教師教育體系為支撐，以加強教師教育和崗位培訓為重點，創新機制、優化結構、提高質量，努力建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的師資隊伍，為建設教育強省、辦人民滿意的教育提供有力保障。
?。ǘ熧Y隊伍建設的目標任務是：
——教師教育體系進一步完善。到2010年，基本建立以師范類高校舉辦教師教育為主體，?？啤⒈究?、研究生三個層次協調發展，職前職后教育相互溝通，學歷與非學歷教育并舉，有利于教師專業發展和終身學習的現代教師教育體系。高等學校補充師資以研究生為主，中等學校補充師資以本科生為主，小學、幼兒園補充師資以?？粕鸀橹?，教師數量滿足教育改革發展需要。
——師資隊伍結構不斷優化。幼兒園、小學、初中、高中教育的師資隊伍學段、區域、學科結構趨于合理，高校師資隊伍的學歷、專業技術職務結構進一步優化，高、中等職業教育專業課教師中“雙師型”教師比例分別達70%、60%以上。
——教師學歷層次普遍提高。幼兒園、小學、初中教師全部達到國家規定學歷，其中幼兒園、小學教師中具有?？萍耙陨蠈W歷的比例分別達70%、90%以上，初中教師中具有本科及以上學歷的比例達60%以上。普通高中、中等職業學校教師中具有本科及以上學歷的比例分別達95%、90%以上，其中具有研究生學歷（學位）的比例均達5%以上。重點高校、一般本科院校、高職高專院校專任教師中具有研究生學歷（學位）的比例分別達85%、70%、40%以上，重點高校專任教師中具有博士學位的比例達40%以上。
——教師隊伍素質明顯增強。廣大教師具有高尚的師德品行、先進的教育思想、較高的教學水平，基本適應教育基本現代化的需要。學術大師和教學名師隊伍不斷壯大，評選中小學特級教師300名和一批教授級中學高級教師；選拔培養高校中青年學術帶頭人1000名、優秀青年骨干教師2000名、科技創新團隊100個，面向海內外聘任“江海學者”300名。
二、進一步加強中小學新師資培養工作
?。ㄈ┖侠硪巹澖ㄔO教師教育基地。優化新師資培養院校布局結構，有計劃地建設好普通中學、小學、幼兒園師資培養基地。根據教育事業發展規劃，遵循按需培養的原則，合理確定師范生培養規模和結構，加強外語、信息技術、藝術和綜合類課程師資的培養。擴大面向中小學在職教師的研究生教育規模，鼓勵高水平綜合性大學舉辦研究生層次的教師教育。采取切實措施，吸引優秀青年讀師范，鼓勵優秀人才當教師。
?。ㄋ模┥罨瘞熧Y培養模式和課程改革。根據全面實施素質教育、培養創新人才的要求，進一步完善中小學新師資培養目標和標準，推進培養模式的多元化。加強教師教育與基礎教育課程改革的緊密結合，調整教師教育學科專業結構，制定教師教育課程標準，建立新的教學內容和課程體系。完善教師教育質量評價體系和監控機制，不斷提升教師教育質量。舉辦教師教育的高校要加強與基礎教育學校的聯系，結合實際開展教育科學研究，組織教師定期到中小學進行教育實踐活動。
三、積極開展中小學教師繼續教育和校長培訓
（五）完善繼續教育制度。中學教師和校長的培訓由省統籌規劃，以省組織為主，主要安排在舉辦教師教育的本科院校和國外培訓基地進行。小學、幼兒園的教師培訓由各省轄市統籌規劃，以市組織為主，主要安排在五年制高等師范學校進行。縣（市、區）重點組織中小學教師開展以學校為主體的研修活動。建立教師終身學習與職業發展的激勵機制，促進教師自覺學習。實施教師繼續教育證書制度，中小學教師繼續教育每5年為一個周期，在職培訓時間不少于240學時。實行校長任職培訓和提高培訓制度，新任校長任職培訓時間不少于300學時，在職校長每5年應接受不少于240學時的提高培訓。
?。┘訌娕嘤柣亟ㄔO。進一步改善師范院校和其他舉辦教師教育高校的辦學條件，充分發揮其在中小學教師和校長培訓中的作用。整合縣級教師培訓、教育科研、電化教育等資源，形成縣級教師研修中心，加強縣域內教師和校長培訓的組織管理和協調服務。實施“江蘇省教師教育網絡聯盟計劃”，加快計算機遠程教育平臺和教師教育門戶網站建設，努力為教師培訓提供信息和技術支持。充分利用國內外優質教育資源，在省外和國外建設一批具有穩定協作關系的培訓基地。
?。ㄆ撸┙M織開展教師全員培訓。堅持以新理念、新課程、新技術和師德教育為重點，全面推進中小學教師全員培訓。組織實施優秀教師高級研修，選拔一批特級教師和優秀中青年骨干教師進行重點培養。加強中小學骨干教師培訓，提高實施素質教育的能力和水平，更好地發揮示范作用。繼續開展國際合作培訓，“十一五”期間每年重點資助1000名左右的骨干教師和校長出國進修。各地要把班主任和少先隊輔導員培訓納入師資培訓范圍，加強幼兒教育、特殊教育教師培訓，指導民辦學校做好教師培訓工作。
四、認真抓好農村師資隊伍建設
?。ò耍嵤稗r村教師素質提高工程”?！笆晃濉逼陂g對全省農村義務教育階段學校教師普遍開展一次輪訓，加大農村骨干教師培養培訓力度，提高農村師資隊伍整體素質。鼓勵農村教師通過自考、函授、現代遠程教育等途徑，有計劃有步驟地提升學歷層次。根據農村教育發展需要，對緊缺學科師資實行定向培養，畢業后按定向培養協議到農村學校任教。各地可設立農村骨干教師崗位，給予相應待遇，通過公開選聘、競爭上崗的方式，穩定和吸引一批骨干教師扎根農村任教。中小學中、高級教師職務崗位適當向農村學校傾斜。
（九）建立城鎮教師支援農村教育制度。實施“千校萬師支援農村教育工程”和“萬名大學生支援農村教育工程”?！笆晃濉逼陂g，在全省義務教育階段遴選千所優質學校、萬名骨干教師，與蘇北農村千所薄弱學校實行“校對?！苯Y對幫扶、對口支教。選派萬名優秀大學畢業生到農村任教。有計劃地組織城鎮優秀校長和農村校長相互掛職交流。對到農村支教、成績突出的城鎮教師評聘高級專業技術職務，在同等條件下予以優先。對選派到蘇北縣級人民政府駐地以下地區（不含縣級人民政府駐地）中小學任教3年以上（含3年）的全日制普通高校應屆本科及以上畢業生，由省財政按每人每年4600元的標準逐年予以補助，連續補助4年，具體辦法由省財政廳、教育廳另行制定。
五、不斷增強職業院校教師教學和實踐能力
（十）實施“職業院校教師素質提高計劃”。加強職業教育師資培養培訓基地建設，選擇一批綜合性大學作為職業教育師資培養基地。大力開展以骨干教師為重點的全員培訓，全面提高教師的實踐能力、教學水平。選拔一批優秀中青年專業教師進行重點培養，造就理論與實踐緊密結合的優秀學科專業帶頭人隊伍。建立職業院校教師到企業實踐制度，專業教師每兩年要有兩個月到企業或生產服務一線實踐。實行“訪問工程師”進修制度，組織教師深入行業企業一線開展技術攻關和合作研發。
?。ㄊ唬┘涌臁半p師型”教師培養。職業院校和承擔職業教育師資培養任務的高校要根據學科專業特點，選擇設備技術條件較好的大中型企業開展合作，聯合培養培訓專業課教師和實習指導教師。開辦職業教育教師研究生班，選拔熱愛教育事業的工程技術人員到定點高校攻讀教育碩士學位，從事職業教育教學工作。職業院校實踐性較強的專業教師，可按有關規定申報評審第二個及以上專業技術資格，或通過相應考試取得職業資格證書，到2010年全省各類職業院校專業教師獲得高級以上職業資格證書的比例達60%以上。根據職業院校的特點，堅持學歷、職業技能和職業資格并重的原則，進一步完善職業院校教師職務資格評聘辦法。制定和完善職業教育兼職教師聘用政策，支持職業院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業課教師或實習指導教師。對高技能人才可以破格錄用。
六、加快建設高水平的高校師資隊伍
?。ㄊ┡囵B骨干教師和學科帶頭人。深入實施高?！扒嗨{工程”等高層次人才培養工程，突出抓好高校優秀拔尖人才、學術帶頭人選拔培養工作，重點建設一批高水平教學團隊和科技創新團隊。省政府設立高等教育教學成果獎，鼓勵高校教師開展教學研究和改革，提高教學水平和教育質量。加強國際交流與合作，每年選派一批中青年骨干教師到海外知名大學研修。強化高校博士后流動站建設，培養和吸納高層次人才。鼓勵高校與企業、科研機構建立多渠道、多形式的緊密型合作關系，共同培養創新人才。推動高校教師進行各種形式的科技創新、教育教學研究，支持高校教師跨校授課和參加國際學術活動。完善高校教師培訓進修制度，開展以提高教師創新能力為重點的繼續教育，大力加強青年教師培訓。
?。ㄊ┪邔哟稳瞬艔氖赂叩冉逃ぷ?。堅持“按需引進、突出重點、講求實效”的原則，采取團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術項目開發引進等方式，吸引高層次人才和緊缺人才到我省高校任教、從事科學研究，特別是面向國內外聘任一批教學水平高、學術造詣深、能帶領本學科趕超國內國際先進水平的杰出人才。有條件的高校要采取短期聘用、技術合作等靈活多樣的方式，引進海內外優秀人才和智力。積極主動做好留學人員工作，支持留學人員為我省高等教育發展作貢獻。
?。ㄊ模┘訌姼咝ｎI導干部和管理隊伍建設。積極開展高校領導干部和管理骨干培訓，有計劃選拔優秀中青年干部到地方掛職鍛煉，安排高校領導干部到國內外高校研修，著力提高領導高校發展的能力。認真做好大學生思想政治教育隊伍選拔、培養和管理工作，著力建設一支高水平的政治理論課教師、輔導員和班主任隊伍。加強教學管理人員和教輔人員隊伍建設，提高教育教學管理水平和效率。
七、逐步完善師資隊伍管理體制機制
?。ㄊ澹┞鋵嵰钥h為主的中小學師資隊伍管理體制?？h級教育行政部門負責規劃和管理縣域內中小學教師隊伍建設工作，依法行使對中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、人員交流、考核獎懲等管理職能，負責中小學校長的選拔任用、培訓考核和交流等工作，并配合同級政府人事部門做好跨系統的人事調配等工作。合理配置本行政區域內義務教育階段學校師資力量，促進學校均衡發展。
?。ㄊ┛茖W核定中小學教職工編制。各級編制部門要按照有關規定，根據區域內各學段在校生規模分別核定公辦幼兒園、小學、初中、高中階段教育教職工編制。省編制部門會同省教育、財政等部門積極開展調查研究，根據教育發展實際情況，合理調整中小學教職工編制標準。吸收具備教師資格的優秀非師范畢業生和社會人員到中小學任教。依法執行教師資格制度，嚴禁聘用未取得教師資格的人員擔任教師。
?。ㄊ撸┥罨行W人事制度改革。根據按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘任、科學考核、合同管理的原則，全面推行教職工全員聘用制，建立教師能進能出的流動機制。逐步建立縣域范圍內中小學教師定期交流制度。在普通中小學和中等職業學校全面推行校長聘任制和校長負責制，加快建立公開選拔、競爭上崗、擇優聘任的校長選拔任用機制。
?。ㄊ耍┩七M高校教師職務聘任和分配制度改革。建立健全以崗位聘任為核心的教師職務聘任和聘期合同管理制度，高校根據崗位需要按規定程序自主聘任教師職務。加強對教師的分類考核評價，把師德、知識、能力和業績作為考核教師的主要標準。改革高校職員制度，建立管理人員職務職級系列，促進管理人員專業化。完善重能力、重實績、重貢獻的分配激勵機制，實行以崗定薪、按勞取酬、優勞優酬、以績效工資為主要內容的校內分配辦法，將教職工的工資待遇與崗位職責、工作表現和工作業績掛鉤，使分配向關鍵崗位和優秀教師傾斜。
?。ㄊ牛﹥灮瘞熧Y隊伍結構。通過競聘上崗、轉崗、提前離崗退養等途徑，切實解決中小學教師學段、區域、學科結構失衡問題。妥善分流中小學富余人員，積極推動城鎮學校富余教師向農村學校分流，小學富余教師向幼兒園分流，教學崗位富余人員向其他崗位分流。對體弱多病、長期不能堅持正常教育教學工作的人員，要及時辦理提前離崗退養手續。對分流調整出教育系統的人員，各級人事、勞動保障等部門要積極創造條件妥善安置。進一步優化中小學師資隊伍學科結構，及時補充緊缺學科師資。嚴格控制從低層次學校抽調骨干教師到高層次學校任教。按照相對穩定、合理流動、專兼結合、資源共享的原則，改革高校師資隊伍管理模式，新師資的補充應從多個學校畢業生中選聘。進一步優化高校教師專業技術職務結構，根據不同類型高校的特點，合理確定教授、副教授占專任教師總數的比例。
?。ǘ┮幏睹褶k學校師資隊伍管理。民辦學校教師與公辦學校教師在職務評聘、培訓進修、政府獎勵等方面享受同等待遇。民辦學校應聘任具有國家規定任教資格的教師，并與其簽訂聘用合同，明確雙方的權利和義務。民辦學校應依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會保險費。
八、切實提高教師職業道德水平
（二十一）加強教師職業道德教育。按照德才兼備、師德為先的要求，堅持把師德教育擺在師資隊伍建設的突出位置常抓不懈。加強學校思想政治工作，強化政策導向，引導和激勵廣大教師樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，教書育人、敬業愛生、遵紀守法、為人師表，成為弘揚社會主義榮辱觀的表率；自覺擔負起未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育的重要責任，以良好的思想政治素質和道德風范影響教育學生。加強學術道德和學風教育，弘揚求真務實、勇于創新、嚴謹自律的治學態度和科學精神，形成優良的學術風氣。
?。ǘ﹪栏駧煹略u價考核。堅持師德考核與業務考核并重，完善師德考評制度，把師德考核結果作為教師聘用、評優評先的重要依據，對師德考核不合格的教師終止聘用。規范教師職業行為準則，建立健全師德建設工作督查制度、教師評價指標體系、師德問題報告和輿論監督機制。定期表彰師德標兵和優秀德育工作者，廣泛宣傳模范教師先進事跡。
九、努力為師資隊伍建設營造良好環境
（二十三）加強組織領導。各級政府要深入貫徹《中華人民共和國教師法》和我省實施辦法，把師資隊伍建設作為一項戰略任務來抓，認真制定建設規劃，進一步完善政策措施，確保各項目標任務落到實處。建立健全目標管理責任制，將師資隊伍建設列入政府任期目標進行考核。各級領導要牢固樹立服務意識，及時研究解決師資隊伍建設中的突出問題，切實幫助教師特別是農村教師解決工作生活中的實際困難。各級教育部門要切實履行職責，做好師資隊伍建設工作。各級編制、財政、人事、勞動保障等部門要各司其職、密切配合，形成共同推進師資隊伍建設的強大合力。
（二十四）加大資金投入。各級政府要根據師資隊伍建設需要安排專項經費，并列入財政預算，主要用于師資培訓、高層次人才引進等，發揮政府資金引導和示范作用。國家和省共同設立的勵志獎學金、助學金向師范生傾斜。農村中小學按照學校年度公用經費預算總額的5%、其他各級各類學校按照不低于核定工資總額的1?郾5%安排教師培訓經費。鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資師資隊伍建設，加快建立多渠道籌措經費的機制。
?。ǘ澹┨岣呱畲?。嚴格執行教師工資和地方補貼發放的政策規定，將義務教育公辦中小學校教師工資和省出臺的地方補貼全額納入財政預算，確保按時足額發放，保證教師的平均工資水平不低于當地公務員的平均工資水平。建立健全教師醫療保險等社會保障制度。社會力量所辦學校教師的工資、養老保險、醫療保險等，由學校舉辦者按照國家有關規定予以保障。對高校引進的兩院院士、國家有突出貢獻中青年專家和國家級重點學科、重點實驗室、工程中心、企業技術中心的學術技術帶頭人，由同級財政分別給予20萬元、10萬元的一次性安家補助。
?。ǘI造輿論氛圍。進一步在全社會大力弘揚尊師重教的良好風氣，切實保障教師的合法權益，努力提高教師的社會地位和政治待遇。充分尊重和積極鼓勵廣大教師的勞動創造，把廣大教師的積極性、主動性、創造性更好地發揮出來。定期表彰獎勵師資隊伍建設先進單位，大力宣傳優秀教師教書育人、無私奉獻、服務社會的先進事跡，鼓勵和引導社會各界為廣大教師辦實事、做好事。