省政府關于編制2008年地方預算的通知
蘇政發〔2007〕123號 2007年12月28日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
根據《中華人民共和國預算法》有關規定和《國務院關于編制2008年中央預算和地方預算的通知》（國發〔2007〕34號）精神，結合我省實際，現就編制2008年地方預算有關事項通知如下：
一、編制2008年地方預算的指導思想
2008年是全面貫徹落實黨的十七大各項決策部署的第一年，保持經濟社會平穩協調健康發展至關重要。綜合考慮財政工作面臨的形勢和要求，編制2008年地方預算的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞“全面達小康、建設新江蘇”的目標，認真落實省委十一屆三次全會和全省經濟工作會議精神，繼續執行穩健的財政政策，充分發揮公共財政職能作用，著力推動經濟發展方式轉變和區域協調發展；大力調整優化支出結構，突出支持以改善民生為重點的社會建設，繼續加大對“三農”、教育、科技、文化、就業和社會保障、醫療衛生、環境保護、基層政權建設等公共服務領域的投入，推動和諧社會建設；繼續完善財政體制，加快形成統一規范的轉移支付制度，進一步均衡財力分配，增強縣鄉政府提供公共服務的能力；深化預算制度改革，逐步推行責任預算和績效預算；加強財政科學化、精細化管理，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性。
二、2008年財政收入安排及政策要點
（一）財政收入的增幅略高于地區生產總值的增幅，繼續提高財政收入占地區生產總值的比重。
（二）認真落實國家稅制改革和稅收政策調整措施。認真執行新的企業所得稅法，根據國家相關規定，處理好總分機構稅收分配及地區間稅源轉移問題；落實資源稅改革各項政策措施；執行好出口退稅政策，積極推進外貿增長方式轉變；繼續為增值稅轉型改革做好準備；認真落實國家鼓勵節能減排的稅收優惠政策。
（三）進一步加強非稅收入管理。深化非稅收入管理制度改革，完善非稅收入征繳制度。研究制定逐步將預算外資金全部納入預算管理的政策措施。繼續改善土地出讓收支管理工作。加強國有資本經營收益管理，制定和完善國有資本經營收益收取管理辦法。行政單位國有資產出租出借收入和處置收入、事業單位國有資產處置收入全部實行“收支兩條線”，并逐步納入預算管理。
（四）依法組織財政收入。加強稅收征收管理，嚴格控制減免稅，抓緊清理到期的稅收優惠政策，堅決制止和糾正擅自出臺“先征后返”等變相減免稅政策，嚴厲打擊各種偷騙稅等違法活動。推進財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網試點，提高稅款入庫進度和征繳透明度。
三、2008年財政支出安排及政策要點
（一）繼續執行穩健的財政政策，落實國家宏觀調控各項措施。合理把握財政支出規模，優化財政支出結構，著力促進結構調整和協調發展，促進增加消費、穩定物價和改善民生。進一步規范政府投資行為，切實提高政府投資效益。
（二）完善財政激勵機制，加快轉變經濟發展方式和結構調整。增加科技創新投入，促進科技成果向現實生產力轉化。支持公共服務平臺建設，健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。支持先進制造業發展，加大對信息、生物、新材料等新興產業的扶持力度。大力促進現代服務業發展，重點支持發展軟件產業和服務外包。支持信用擔保體系建設，改善融資環境，促進民營經濟和中小企業發展。支持優化利用外資結構，推動外貿發展轉型升級。積極研究主體功能區規劃建設的有關財稅政策，引導產業優化布局，促進區域協調發展。
（三）加大財政支農投入，促進城鄉協調發展。支持發展現代高效外向型農業，促進農業規模化、產業化和農村專業合作組織發展，加大對農村勞動力轉移和農民培訓的投入。完善支農補貼政策，加大補貼力度，促進糧食穩產增產。支持完善農業科技服務體系和農產品質量體系建設，提高農業科技水平。支持農業綜合開發、丘陵山區開發以及扶貧開發，推進生態公益林建設。加大對農村基礎設施建設投入，重點支持農橋、小型水利設施、清潔能源、農村飲用水安全工程和區域供水工程建設。支持建立健全農業保險體系，增強農民抗風險能力。繼續深化農村綜合改革，積極支持開展農業土地承包經營權流轉探索，支持建立村級公益事業建設一事一議財政獎補制度試點。
（四）優先發展教育，推動文化繁榮。繼續貫徹義務教育免收學雜費政策，提高農村義務教育公用經費保障水平，完善義務教育經費保障機制，大力改善農村中小學辦學條件。健全從小學到大學的家庭經濟困難學生資助政策體系，確保各教育階段學生不因貧退學、失學。全面完成農村義務教育債務化解任務，積極推進省屬高校化解債務工作，促進教育事業健康發展。進一步增加對文化建設的投入，繼續支持農村文化建設和未成年人思想道德教育，支持公益性文化事業發展，支持文物和非物質文化遺產保護。
（五）完善就業、社會保障和醫療衛生制度，促進產品質量監督和食品藥品安全工作。增加對促進就業再就業工作的投入，放寬就業優惠政策的享受范圍。繼續提高企業退休人員基本養老金水平和城鄉居民最低生活保障標準，提高五保戶供養標準。深入推進城鎮居民醫療保障和新型農村合作醫療制度建設，提高新型農村合作醫療籌資水平和財政補助標準，健全城鄉困難群眾大病醫療救助體系。支持城鎮廉租房和經濟適用房建設，加快解決城鎮低收入家庭住房困難問題。積極支持城鄉基本公共衛生服務體系建設。繼續支持重大疾病防控體系建設，提高突發公共衛生事件應急處置能力。進一步增加對食品藥品等安全監管體系建設的投入。
（六）支持節能減排和環境保護，推動生態文明建設。完善有關促進節能減排和環境保護的財政政策，支持節能減排重點工程、節能減排技術創新和研發、高效節能產品和節能新機制推廣、節能管理能力建設、污染減排監管體系建設、淘汰落后產能等，加快建立促進節能減排新機制。支持關鍵技術的研究攻關和環境監控能力建設，提高科技治污水平。大力支持太湖水污染治理和南水北調污染治理等重點工程建設。繼續支持區域性、流域性環境污染治理和環保基礎設施建設。
（七）保障公共安全支出，完善司法經費保障制度。加大公共安全投入，支持司法能力建設，完善并落實好“分級管理、分級負擔”的司法經費保障制度，妥善解決訴訟收費辦法改革后的法院經費保障問題。
（八）推進投資、金融、國有企業、事業單位等體制改革創新，進一步增強發展活力。
（九）研究制定基層基本公共服務保障標準，進一步規范財政轉移支付制度，加大對經濟薄弱地區轉移支付力度，努力提高經濟薄弱縣、鄉基本公共服務保障水平。
（十）堅決制止鋪張浪費，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建設節約型政府。嚴格控制一般性支出的增長，切實加強行政事業單位國有資產管理。堅決控制城市形象工程和黨政機關事業單位辦公樓等樓堂館所建設。實行出國經費零增長。嚴肅財經紀律，加強支出監管，提高財政資金使用效益。
四、進一步做好2008年預算的編報工作
各地、各部門要認真做好2008年預算編報工作，在總結經驗的基礎上，重點做好以下工作：一是深入推進部門預算改革，強化預算監督和管理。深化基本支出和項目支出改革；加強結余資金管理，安排預算同部門結余資金相結合；推進部門預算支出績效考評工作，提高公共產品和公共服務質量。二是繼續深化“收支兩條線”管理改革，推進綜合預算。三是全面實行國庫集中收付制度改革，繼續完善國庫單一賬戶體系，加快推行公務卡試點，深化政府采購制度改革，推進國庫現金管理。四是實行國有資本經營預算制度。五是進一步規范轉移支付制度，清理整合專項轉移支付項目設置，增強轉移支付管理透明度，提高一般性轉移支付的規模和比例，規范專項轉移支付配套政策。六是加強行政事業單位國有資產管理，研究建立資產管理與預算管理緊密結合的新機制，逐步完善資產配置標準，細化資產購置預算編制，嚴禁超編制、超標準配置資產，建立行政事業單位國有資產動態監管系統。七是加快推進金財工程建設。
各市、縣要將省對本地的稅收返還及補助收入全額編入本級總預算，自覺接受同級人民代表大會及其常委會對本級預決算的監督。在編制本級預算時，“兩稅”返還按照上年返還數加當年上劃“兩稅”增長的預計返還數編列；所得稅返還、體制性補助、財力性轉移支付、固定結算補助、固定專項補助、體制上解和專項上解按上年執行數編列。
各市、縣應按照要求抓緊組織編制2008年預算（草案），于2008年1月8日前將經同級政府審核的預算（草案）報省財政廳審核匯總；于2008年3月底前將經地方各級人民代表大會審議通過的預算報省財政廳。
五、狠抓增收節支，圓滿完成2007年預算
今年以來預算執行情況良好，但年底前還存在可能影響財政收支的因素，需要繼續狠抓增收節支。要依法加強收入征管，確保財政收入穩定增長。要確保重點支出需要，對預算已經確定的項目及時撥付資金，尤其是省委、省政府已有明確要求、用于解決重大民生問題的支出項目，要確保資金及時足額撥付到位，切實發揮資金使用效益，同時嚴格控制一般性支出和機關事業單位辦公樓等樓堂館所建設，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，防止年終突擊花錢。
省級財政超收按照集中財力辦大事、有利于機制制度建設的原則，重點用于支持“三農”、教育、社會保障、醫療衛生、節能減排等關系民生的支出，并向經濟薄弱地區傾斜。地方財政如有超收，在安排使用時也要遵照這一原則，主要用于重點支出和解決歷史遺留問題等，并做到收支平衡，嚴禁出現財政赤字。