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中共江蘇省委江蘇省人民政府貫徹《中共中央、
國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作
統(tǒng)籌解決人口問題的決定》的意見
蘇發(fā)〔2007〕10號 2007年8月10日
為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號，以下簡稱《決定》），進(jìn)一步加強(qiáng)我省人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)全省人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作面臨的形勢
人口問題始終是制約全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。我省是全國最早推行計(jì)劃生育的省份之一，也較早實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變。新世紀(jì)以來，全省低生育水平保持穩(wěn)定，人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)，總和生育率穩(wěn)定在1?郾3左右，全省獨(dú)生子女累計(jì)達(dá)到1200多萬人。人口增長的有效控制，促進(jìn)了人口素質(zhì)的提高和人的全面發(fā)展，有效緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平提高作出了重要貢獻(xiàn)。
我省人口基數(shù)大，資源緊缺，環(huán)境承受能力弱，是全國人口密度最高的省份。全省人口總量仍將繼續(xù)增長，勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入高峰期，流動(dòng)遷移人口規(guī)模增大，人口素質(zhì)總體水平有待提高，人口老齡化進(jìn)程加快，出生人口性別比升高問題尚未得到較好解決。人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況，人口對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力沉重的局面，是我省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的突出矛盾和問題。
實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須認(rèn)真研究和解決好人口發(fā)展中的重大問題。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力，是我省推進(jìn)全面小康和基本現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。各地各部門務(wù)必以《決定》精神統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，從對子孫后代負(fù)責(zé)的高度，堅(jiān)持不懈地做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作。
二、進(jìn)一步明確統(tǒng)籌解決人口問題的目標(biāo)任務(wù)
“十一五”時(shí)期，人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。我省人口和計(jì)劃生育工作必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”的目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口大省向人力資本強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
到2010年，全省人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)；出生人口素質(zhì)明顯提高，出生缺陷發(fā)生率降到8‰以下，出生人口性別比趨向正常；人均預(yù)期受教育年限達(dá)到13年，平均預(yù)期壽命達(dá)到76歲；在全國率先建立“依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、村（居）民自治、政策推動(dòng)、綜合治理”的長效工作機(jī)制。到2020年，全省總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下，出生人口素質(zhì)顯著提高，出生人口性別比正常，人口發(fā)展與基本現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與自然相和諧，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須堅(jiān)持長期實(shí)行計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定和完善人口政策和生育政策；必須堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，實(shí)施人力資本強(qiáng)省、人口協(xié)調(diào)發(fā)展、人口有序流動(dòng)、人口基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮黨委、政府在人口和計(jì)劃生育工作中的主導(dǎo)作用；必須堅(jiān)持國家指導(dǎo)與群眾自愿、宣傳教育與利益導(dǎo)向、行政管理與群眾工作、整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合，加大對蘇北的工作指導(dǎo)和扶持力度，加強(qiáng)并改進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作，促進(jìn)人的全面發(fā)展；必須堅(jiān)持理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，不斷提高人口和計(jì)劃生育工作依法行政、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。
三、千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平
穩(wěn)定低生育水平是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)，“十一五”期間是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期。我省穩(wěn)定低生育水平工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村和流動(dòng)人口。部分群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策存在較大差距，蘇北地區(qū)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作還比較薄弱；全省符合政策生育二孩的比例逐步上升，2010年左右將進(jìn)入第四次人口出生高峰期；人口機(jī)械增長速度加快，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)缺乏有效手段；有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度尚未健全，農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的家庭養(yǎng)老問題日益突出，穩(wěn)定低生育水平面臨諸多困難，任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。
各地各部門必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策和穩(wěn)定我省現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖。全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，既要堅(jiān)持多年來行之有效的基本經(jīng)驗(yàn)，又要研究新情況、解決新問題。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把農(nóng)村和流動(dòng)人口作為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重中之重，將農(nóng)村和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入構(gòu)建和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)總體部署，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生育政策、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收政策。堅(jiān)持依法行政、思想教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、教育、行政等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長效工作機(jī)制。
建立和完善政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。鞏固完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，健全資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制，確保每一個(gè)符合條件的對象領(lǐng)到獎(jiǎng)勵(lì)扶助金和享受優(yōu)惠政策。落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度。建立健全獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度、城鎮(zhèn)持《獨(dú)生子女父母光榮證》職工退休一次性獎(jiǎng)勵(lì)制度。以政府資助和社會(huì)捐助為主，各級建立人口和計(jì)劃生育公益金制度，對因計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥等造成的困難家庭予以扶助。各有關(guān)部門要制定和完善對計(jì)劃生育家庭特別是農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策，把落實(shí)計(jì)劃生育政策與建立完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等制度結(jié)合起來，與農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療等制度結(jié)合起來，與落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)、扶貧開發(fā)等政策結(jié)合起來，讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。
加強(qiáng)思想政治教育。結(jié)合“五五”普法，進(jìn)一步加大人口和計(jì)劃生育法制宣傳力度，深入開展計(jì)劃生育基本國策、國情省情和人口形勢的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的國情意識(shí)、人口意識(shí)、人與自然相和諧的意識(shí)。積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育政策深入人心，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。
堅(jiān)持依法管理。嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為，凡違法生育的，一律依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；對造成惡劣影響的，予以公開揭露；是黨員、干部的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法生育的，給予降級或撤職處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
四、大力提高出生人口素質(zhì)
科學(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)。各地要成立由政府牽頭，人口計(jì)生、衛(wèi)生、民政等相關(guān)部門參加的出生缺陷預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組，全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程。將出生缺陷預(yù)防融入計(jì)劃生育、醫(yī)療康復(fù)、民政救助等服務(wù)體系，建立多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的預(yù)防模式和運(yùn)行機(jī)制，形成以衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系為基礎(chǔ)的出生缺陷預(yù)防體系。大力宣傳和普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識(shí)，實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)孕前保健指導(dǎo)，推動(dòng)出生缺陷干預(yù)工作重點(diǎn)前移，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出生干預(yù)模式的轉(zhuǎn)變，有效降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。
倡導(dǎo)和推行科學(xué)婚檢。加強(qiáng)性病和艾滋病防治工作，預(yù)防艾滋病母嬰傳播。大力普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育科學(xué)知識(shí)，開展嬰幼兒早期教育。強(qiáng)化獨(dú)生子女社會(huì)行為教育和培養(yǎng)。
五、深入開展出生人口性別比偏高問題綜合治理
建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的標(biāo)本兼治工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理的過程評估和責(zé)任考核。深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)”。以消除性別歧視為重點(diǎn)，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等文明婚育觀念，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識(shí)。制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)男女平等就業(yè)和共同參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會(huì)保障制度建設(shè)中，對農(nóng)村計(jì)劃生育女兒戶予以傾斜。開展“幸福工程”、“春蕾計(jì)劃”等社會(huì)公益活動(dòng)。鼓勵(lì)男到女家落戶，依法保護(hù)婦女對宅基地、房屋等繼承權(quán)和土地承包權(quán)等權(quán)益。
貫徹實(shí)施江蘇省人大《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》，建立以孕期服務(wù)和孕情監(jiān)測為主的全程監(jiān)督服務(wù)機(jī)制，落實(shí)好B超檢查胎兒性別鑒定技術(shù)的使用準(zhǔn)入、人工終止妊娠手術(shù)登記管理、妊娠14周以上憑證引產(chǎn)、執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和準(zhǔn)入、人工終止妊娠藥品的銷售和使用管理制度。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，整合相關(guān)部門信息資源，建立出生人口數(shù)量和性別比情況定期通報(bào)制度，為正確評估綜合治理情況提供可靠依據(jù)。加強(qiáng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為，嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動(dòng)和歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童合法權(quán)益。實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
六、不斷改善流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)
深化流動(dòng)人口管理服務(wù)體制改革。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統(tǒng)計(jì)制度，普遍實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度。將流動(dòng)人口管理服務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員融入城市生活。堅(jiān)持公平對待、一視同仁，解決好流動(dòng)人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學(xué)等方面的實(shí)際困難，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。大力組織實(shí)施關(guān)愛農(nóng)村勞務(wù)輸出人員家庭的兒童、老人和婦女工程。
建立以現(xiàn)居住地為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制。將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，實(shí)行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核。完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備必要的社區(qū)計(jì)劃生育專（兼）職人員。流入地按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，確保流動(dòng)人口享有國家規(guī)定的避孕節(jié)育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，并逐步開展生殖健康等服務(wù)。按戶籍人口同等標(biāo)準(zhǔn)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算。整合統(tǒng)計(jì)、公安、人口計(jì)生、勞動(dòng)保障等部門的資源，加快流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)建設(shè)，建立社區(qū)流動(dòng)人口登記制度，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢和跟蹤管理。有關(guān)部門為流動(dòng)人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、運(yùn)輸、購房、租房、社會(huì)保障等手續(xù)時(shí)，應(yīng)與人口和計(jì)劃生育部門密切配合、互通信息，加大對違法生育現(xiàn)象的查處力度。在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場等成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)。流出地要配合流入地，做好外出人員的宣傳培訓(xùn)、免費(fèi)辦理婚育證明、落實(shí)避孕節(jié)育措施等相關(guān)工作。
七、建立健全老年社會(huì)服務(wù)體系
積極應(yīng)對人口老齡化，將老齡工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障制度作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的具有江蘇特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。
加快建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會(huì)保障體系，逐步建立和完善由養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療和最低生活保障組成的農(nóng)村社會(huì)保障體系。探索建立以政府為主導(dǎo)，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三方籌資，不同地區(qū)分類指導(dǎo)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，把養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員等廣大勞動(dòng)者。逐步完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在城市規(guī)劃中的比重，發(fā)展社區(qū)老年活動(dòng)場所和服務(wù)設(shè)施。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)開辦各種類型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，營造老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的良好社會(huì)氛圍。實(shí)施“愛心護(hù)理”等工程，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。探索建立老年服務(wù)志愿者、照料儲(chǔ)蓄、長期護(hù)理保險(xiǎn)等社會(huì)化服務(wù)制度。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對拒絕贍養(yǎng)或虐待父母的行為，追究法律責(zé)任。積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，建立滿足特殊需求的老年用品和服務(wù)市場。
八、加大人口和計(jì)劃生育事業(yè)保障力度
人口和計(jì)劃生育事業(yè)是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要組成部分。對人口和計(jì)劃生育事業(yè)的公共投入，是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。要從財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施、人力、科技等方面加大投入，確保人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
形成穩(wěn)定增長的投入保障機(jī)制。各級財(cái)政對人口和計(jì)劃生育投入的增長幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。到2010年，全省各級財(cái)政人口與計(jì)劃生育事務(wù)支出達(dá)到人均30元。省級財(cái)政加大對困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和重點(diǎn)項(xiàng)目投入力度。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入。積極運(yùn)用市場機(jī)制，采取建立基金、開發(fā)險(xiǎn)種等方式，吸引國內(nèi)外資金。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠資金發(fā)放和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理、使用中的違法違紀(jì)行為。
完善人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系。創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)方式，“十一五”期間在市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)劃生育服務(wù)站推行“世代服務(wù)”，履行宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、藥具發(fā)放和人員培訓(xùn)等職能。在確保為實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫婦免費(fèi)提供避孕節(jié)育公益服務(wù)基礎(chǔ)上，積極開展生殖健康、家庭保健倡導(dǎo)型、特需型服務(wù)。實(shí)施“新農(nóng)村新家庭計(jì)劃”和“生育關(guān)懷行動(dòng)”，發(fā)動(dòng)社會(huì)志愿者關(guān)懷計(jì)劃生育困難家庭、育齡群眾生殖健康、獨(dú)生子女教育和女孩健康成長。
加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。合理進(jìn)行職業(yè)分類，建立健全人員準(zhǔn)入、選拔任用、引進(jìn)培養(yǎng)、交流退出和崗位績效考核機(jī)制，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、結(jié)構(gòu)合理、精干高效，適應(yīng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展要求的干部隊(duì)伍。建立以職業(yè)教育為基礎(chǔ)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為主的終身教育體系，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高人員素質(zhì)，逐步提高計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)中、高級專業(yè)技術(shù)人員的比例。建立完善人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)管理與專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，實(shí)施計(jì)劃生育咨詢指導(dǎo)師職業(yè)資格考試和計(jì)劃生育管理工作者水平等級考試，力爭“十一五”期間形成結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。
加快人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)步伐。建立完善人口和計(jì)劃生育事業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，逐步建立全面及時(shí)反映人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展及人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布的綜合指標(biāo)體系。依托政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)揮人口和計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)作用，建設(shè)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)內(nèi)部、相關(guān)部門之間及為社會(huì)公眾服務(wù)的互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)融管理、服務(wù)、辦公、學(xué)習(xí)、決策為一體的綜合應(yīng)用系統(tǒng)，建成以人口宏觀信息和育齡婦女基礎(chǔ)信息、管理和服務(wù)信息為主體的計(jì)劃生育數(shù)據(jù)庫，提高人口和計(jì)劃生育科學(xué)決策、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。
推動(dòng)計(jì)劃生育生殖健康科技創(chuàng)新。建立以公益型科研所、站為主體的公共科技服務(wù)體系，積極開展計(jì)劃生育、生殖健康、家庭保健新技術(shù)新方法的研究和推廣。依托高校和重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)，建立國家避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測中心和省生殖健康篩查中心，建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的計(jì)劃生育生殖健康科研基地。開展計(jì)劃生育生殖健康領(lǐng)域重點(diǎn)課題聯(lián)合攻關(guān)，力爭取得突破性進(jìn)展。
九、努力營造有利于人口和計(jì)劃生育工作的良好環(huán)境
各級黨委、政府要把人口和計(jì)劃生育工作擺上重要議事日程，加大對統(tǒng)籌解決人口問題的領(lǐng)導(dǎo)力度。黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議每年聽取人口和計(jì)劃生育工作專題匯報(bào)，及時(shí)研究解決制約人口發(fā)展的重要問題，部署重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。將人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定人口發(fā)展評估體系。進(jìn)一步完善各級人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各級人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，明確和落實(shí)各相關(guān)部門人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)，加強(qiáng)檢查考核，實(shí)行對人口問題的綜合治理。完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，對黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、人口和計(jì)劃生育部門分別進(jìn)行考核，實(shí)行“一票否決”制度。開展創(chuàng)建全省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）活動(dòng)，強(qiáng)化工作導(dǎo)向，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。把人口和計(jì)劃生育工作納入省委、省政府重大事項(xiàng)督查范圍，建立定期督查制度。各省轄市黨委、政府每年將人口和計(jì)劃生育工作情況向省委、省政府作專題報(bào)告。進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制，充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體在基層人口和計(jì)劃生育工作中的生力軍作用。設(shè)立江蘇人口獎(jiǎng)，授予對我省人口和計(jì)劃生育事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)各界人士。
加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法制建設(shè)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，認(rèn)真總結(jié)行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)和管理制度，制定完善人口和計(jì)劃生育地方法規(guī)和規(guī)章。各級政府和相關(guān)部門要嚴(yán)格履行人口和計(jì)劃生育法定職責(zé)，全面落實(shí)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)提高依法行政水平。堅(jiān)持執(zhí)法為民，實(shí)行政務(wù)公開，開展人口和計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)群眾計(jì)劃生育合法權(quán)益。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育執(zhí)法檢查和行政監(jiān)督，對違法違紀(jì)行政造成嚴(yán)重后果的，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。
穩(wěn)定健全基層工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。在農(nóng)村綜合改革和行政區(qū)劃調(diào)整中，確保人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和人員穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)。加快人口和計(jì)劃生育管理體制改革，按照常住人口規(guī)模比例配備人口和計(jì)劃生育工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)或職位，配齊配強(qiáng)行政工作人員。農(nóng)村村民委員會(huì)和城市居民（社區(qū)）委員會(huì)要有人專門負(fù)責(zé)人口計(jì)劃生育工作。按照高中以上文化程度，以女性為主的標(biāo)準(zhǔn)，建立年輕化、知識(shí)化的村委會(huì)、居（社區(qū)）委會(huì)計(jì)劃生育工作隊(duì)伍。人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)從事公益服務(wù)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障。縣鄉(xiāng)兩級人口和計(jì)劃生育工作崗位特殊、任務(wù)艱巨，要按規(guī)定落實(shí)基層工作人員的工資和社會(huì)保障待遇。選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，充實(shí)、配強(qiáng)人口和計(jì)劃生育部門領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)干部的交流，對政績突出的優(yōu)秀干部要注意培養(yǎng)和使用。
開展人口和計(jì)劃生育宣傳教育。報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，要采取靈活多樣、生動(dòng)活潑的形式，持續(xù)廣泛開展人口和計(jì)劃生育方針政策的宣傳，總結(jié)報(bào)道先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和影響力。加強(qiáng)人口理論的學(xué)習(xí)和宣傳，實(shí)現(xiàn)各級黨校人口理論教育規(guī)范化、制度化。中等以上學(xué)校普遍開展人口國情、基本國策和青春期、性健康教育。積極推進(jìn)新型生育文化建設(shè)，利用城市社區(qū)、農(nóng)村基層各種文化場所和宣傳途徑，開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的人口文化活動(dòng)。
深化人口與發(fā)展領(lǐng)域的國際交流與合作，積極開展人口和計(jì)劃生育國際合作項(xiàng)目，做好人口和計(jì)劃生育對外宣傳工作，爭取國際社會(huì)的理解和支持，為展示我國在人口和計(jì)劃生育領(lǐng)域的進(jìn)步、樹立負(fù)責(zé)任的人口大國形象作出我省應(yīng)有的貢獻(xiàn)。