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省政府關(guān)于加快水運發(fā)展的意見
蘇政發(fā)〔2007〕89號 2007年8月10日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
水運具有能耗省、運量大、對環(huán)境影響小等特點，是資源節(jié)約型的綠色運輸方式。我省濱江臨海，水網(wǎng)密布，擁有獨特的水運資源。為充分發(fā)揮水運資源優(yōu)勢，加快水運發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想和主要目標
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學發(fā)展觀，圍繞促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮水運資源優(yōu)勢，重點加快沿江沿海港口和運河重要港口建設(shè)，全力推進干線航道網(wǎng)建設(shè)，建立安全、通暢、便捷、高效的水運體系，切實增強我省航運服務(wù)業(yè)競爭力，努力實現(xiàn)從水運大省向水運強省的跨越。
（二）主要目標。“十一五”期間，以構(gòu)建上海國際航運中心北翼海港群為重點，加快沿江沿海港口建設(shè)，建成連云港港、南京港、鎮(zhèn)江港、張家港港、南通港5個億噸大港，初步建成連云港港、太倉港兩個遠洋集裝箱干線港。沿江沿海港口吞吐能力翻一番，貨物吞吐能力達8億噸，集裝箱吞吐能力達1200萬標箱。建設(shè)一批為地方發(fā)展服務(wù)的沿江沿海其他港口和內(nèi)河主要港口。
到2020年，基本建成與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、與其他運輸方式相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化水運體系。沿江沿海主要港口基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，形成布局合理、層次分明、功能完善、便捷高效、環(huán)境友好的現(xiàn)代化港口體系，成為立足長江流域、面向世界的重要國際海港群。全面建成“兩縱四橫”高等級干線航道網(wǎng)，實現(xiàn)千噸級船舶通江達海、聯(lián)網(wǎng)暢通。建成安全高效、保障有力的水路運輸服務(wù)體系。
二、主要任務(wù)
（三）加強港口建設(shè)。堅持集約化、規(guī)模化、專業(yè)化、信息化的發(fā)展方向，完善布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升功能。“十一五”期間，全省港口建設(shè)投資372億元，其中沿江沿海港口投資363億元。新增沿江沿海港口泊位228個，其中萬噸級泊位150個。新增吞吐能力4億噸，其中，集裝箱運輸吞吐能力950萬標箱，進口鐵礦石運輸吞吐能力8100萬噸，煤炭運輸吞吐能力4900萬噸。
大力發(fā)展公用碼頭，加快大型專業(yè)化碼頭建設(shè)，形成集裝箱、鐵礦石、原油、煤炭四大重點貨種港口的專業(yè)化、集約化布局，完善海運直達、江海河轉(zhuǎn)運和長江中上游、內(nèi)陸地區(qū)中轉(zhuǎn)聯(lián)運三大運輸系統(tǒng)。
——集裝箱運輸：加快建設(shè)連云港港、太倉港10萬噸級遠洋集裝箱碼頭泊位，積極推進南京港、鎮(zhèn)江港、南通港5萬噸級集裝箱碼頭建設(shè)，相應(yīng)發(fā)展沿江沿海及內(nèi)河集裝箱喂給港。
——進口鐵礦石運輸：加快建設(shè)連云港港東港區(qū)25萬噸級鐵礦石接卸碼頭。結(jié)合長江口航道整治工程，分別建設(shè)南通港狼山港區(qū)和太倉港15－20萬噸級減載海進江中轉(zhuǎn)碼頭。南京港、鎮(zhèn)江港擴建和新建5－10萬噸級專業(yè)化中轉(zhuǎn)碼頭。適度擴建沿江鋼廠自用礦石接卸碼頭。
——進口原油運輸：發(fā)揮南京港現(xiàn)有原油碼頭江海中轉(zhuǎn)功能。積極推進連云港港30萬噸級原油碼頭建設(shè)，加快建設(shè)南通港洋口港區(qū)液化天然氣碼頭工程。
——煤炭運輸：發(fā)揮南京港、徐州港煤炭鐵水中轉(zhuǎn)和連云港港煤炭鐵海中轉(zhuǎn)功能，相應(yīng)建設(shè)電廠專用卸煤泊位，適度發(fā)展公用煤炭中轉(zhuǎn)基地。
（四）加快航道建設(shè)。“十一五”期間，集中力量建設(shè)航道暢通、干支直達、區(qū)域成網(wǎng)的江海河聯(lián)運航道體系。重點圍繞沿海港口進港航道、長江深水航道、京杭運河和蘇南干線航道網(wǎng)，加快推進航道建設(shè)。
加快沿江沿海港口深水航道建設(shè)。積極配合國家實施長江口深水航道治理三期工程和向上游延伸工程，做好12?郾5米深水航道延伸至南京工程各項準備，積極創(chuàng)造條件，爭取早日開工建設(shè)。在全面建成連云港港15萬噸級航道擴建工程的基礎(chǔ)上，抓緊開展30萬噸級進港航道前期研究，爭取早日開工建設(shè)。推進灌河口、射陽河口、洋口港區(qū)深水航道建設(shè)。
加快內(nèi)河航道建設(shè)。“十一五”期間，內(nèi)河航道建設(shè)投資約150億元，整治內(nèi)河航道650公里，新建船閘10座。京杭運河蘇北段完成二級航道整治和5座三線船閘工程建設(shè)，蘇南段推進“四改三”建設(shè)，完成常州市區(qū)段改線工程；蘇南干線航道網(wǎng)加快建設(shè)蕪申線、錫溧漕河、申張線航道，開工建設(shè)錫澄運河、丹金溧漕河、蘇申內(nèi)港線等航道整治工程；通榆河北延工程開工建設(shè)，建成鹽灌船閘和焦港船閘，連申線全程通航。做好京杭運河宿遷市區(qū)段改線和徐宿連運河前期研究工作。
（五）推動航運業(yè)發(fā)展。推進內(nèi)河船型標準化工程，著力提升航運服務(wù)水平。到2010年，率先實現(xiàn)長江、京杭運河船型標準化，干線航道船型標準化率達80%。加大外掛船舶整治力度，促進外掛船舶回流。適應(yīng)市場需求，加快內(nèi)河和海運運力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展集裝箱、滾裝、成品油、液化氣等專業(yè)化船舶運輸。大力發(fā)展國際遠洋運輸，積極扶持和培育海運業(yè)發(fā)展，提高海運市場國際化水平。加快水運企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進航運業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，到2010年，沿海、遠洋運力總量比2005年增加50%以上。
（六）促進修造船業(yè)發(fā)展。根據(jù)《江蘇省“十一五”船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快發(fā)展適應(yīng)市場需求、結(jié)構(gòu)合理、特色優(yōu)勢明顯的修造船業(yè)。實施船舶行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化遠洋船舶制造能力建設(shè)，形成遠洋船舶和內(nèi)河船舶并重發(fā)展格局。優(yōu)先支持船舶骨干企業(yè)發(fā)展，加強與國內(nèi)外大型航運集團的戰(zhàn)略合作，促進船舶運輸與船舶制造優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。加快推進內(nèi)河船舶制造能力集聚，引導(dǎo)中小型船廠集群化發(fā)展，培育一批具有一定規(guī)模和競爭力的內(nèi)河船舶制造企業(yè)。加快船舶配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善船舶檢測檢驗、技術(shù)研發(fā)和培訓(xùn)服務(wù)體系，形成在全國具有較強優(yōu)勢的船舶配套產(chǎn)業(yè)集群。
（七）加快水運支持保障系統(tǒng)建設(shè)。加快港航管理信息化建設(shè)，實施電子收費、聯(lián)網(wǎng)調(diào)度等信息化工程，將京杭運河率先建成我省信息化管理航道。在京杭運河蘇南段、太湖、洪澤湖、駱馬湖等船舶密集區(qū)和事故易發(fā)區(qū)，建立電視監(jiān)控系統(tǒng)，加強水上交通安全監(jiān)管。加快沿江沿海巡航搜救監(jiān)管一體化基地和防污染基地建設(shè)，提高有毒有害物質(zhì)及危險品運輸污染防治和應(yīng)急處置能力。加快航道水上服務(wù)區(qū)建設(shè)，增強水運服務(wù)保障能力。加強港區(qū)和船舶運輸環(huán)境管理，保護通航河道水質(zhì)。按照生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃要求，加快沿江沿海、內(nèi)河港口航道生態(tài)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)。
三、加強水運發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（八）加強對水運發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立水運發(fā)展聯(lián)席會議制度，分管副省長任聯(lián)席會議召集人，省交通廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、公安廳、財政廳、國土資源廳、建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)林廳、環(huán)保廳、地稅局、海洋與漁業(yè)局、物價局、省口岸辦、江蘇檢驗檢疫局、江蘇海事局、南京海關(guān)、長江南京航道局為聯(lián)席會議成員單位。各地、各部門要明確職責，加強配合，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中出現(xiàn)的問題。充分調(diào)動全社會參與和支持水運發(fā)展的積極性，營造良好社會氛圍，形成合力，促進水運加快發(fā)展。
（九）科學編制水運發(fā)展規(guī)劃。要以國家相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，認真做好全省內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃、海運發(fā)展規(guī)劃、沿江沿海、內(nèi)河港口布局規(guī)劃及各港口總體規(guī)劃的編制工作。干線航道、港口岸線和后方陸域是全省水運發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，要切實加強對干線航道、港口的規(guī)劃控制。加強干線航道、港口規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、綜合交通運輸規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水利綜合規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等規(guī)劃的銜接。
（十）深化水運管理體制改革。按照“一港一政”、“政企分開”原則，逐步構(gòu)建上下順暢、管理規(guī)范的港口行政管理體制。加強港口行政執(zhí)法，切實強化政府對港口的管理職能。進一步深化海事、港口、航道等管理體制改革，促進水運持續(xù)健康發(fā)展。
（十一）完善水運管理法規(guī)體系。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，及時出臺《江蘇省港口管理條例》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。貫徹執(zhí)行《江蘇省航道管理條例》，將水運建設(shè)和行業(yè)管理納入法制化軌道。依法加強水運管理，維護水運經(jīng)營者權(quán)益，為水運發(fā)展提供可靠的法律保障。
四、做大做強水運產(chǎn)業(yè)
（十二）提升港口企業(yè)整體實力。鼓勵港口企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以項目為切入點，以合資合作為主要形式，加快實施資產(chǎn)重組和資源整合。鼓勵大型港口企業(yè)成片開發(fā)建設(shè)公用港區(qū)，參與開發(fā)區(qū)、工業(yè)港區(qū)專業(yè)化公用碼頭建設(shè)與經(jīng)營，努力提高港口資源的公共服務(wù)效能。鼓勵長江中上游、中西部地區(qū)的企業(yè)參與港口建設(shè)，建立合作聯(lián)盟，實現(xiàn)互利共贏。
（十三）推進航運企業(yè)全面發(fā)展。營造開放、公平、規(guī)范的航運市場環(huán)境，吸引民間資本進入航運服務(wù)業(yè)。放寬市場準入政策，降低門檻，簡化程序，鼓勵各種社會力量進入航運市場。積極支持航運企業(yè)兼并重組，加強聯(lián)盟，支持大型航運企業(yè)集團上市和多渠道融資。鼓勵國內(nèi)外知名航運企業(yè)在江蘇港口開辟航線航班，做大做強江蘇航運服務(wù)業(yè)。
五、優(yōu)化水運發(fā)展環(huán)境
（十四）加快港口集疏運通道建設(shè)。加快建設(shè)沿江沿海港口疏港航道，提高港口的內(nèi)河集疏運能力。完善公路集疏運通道，實現(xiàn)連云港港、南京港、鎮(zhèn)江港、張家港港、南通港五大主要港口的核心港區(qū)通達高速公路，揚州港、江陰港等地方重要港口的主港區(qū)與一級公路連接。積極推進與相關(guān)港口相銜接的鐵路、管道等集疏運通道建設(shè)，全面提升港口樞紐縱深輻射功能。
（十五）優(yōu)化港口口岸環(huán)境。深化口岸管理體制改革，加強口岸綜合管理，逐步實現(xiàn)全天候通關(guān)和一站式通關(guān)。港口發(fā)展要同步規(guī)劃和建設(shè)口岸查驗配套設(shè)施，保證口岸通關(guān)順暢。加強電子口岸建設(shè)，完善港口EDI網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，促進口岸物流信息、港口作業(yè)信息與海關(guān)通關(guān)信息全面對接互動，實現(xiàn)港口口岸管理現(xiàn)代化。進一步清理港口建設(shè)和運營過程中的不合理收費，取消無法定收費依據(jù)的行政事業(yè)性收費項目，規(guī)范涉及港口企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)性收費項目，降低港口運營成本。
（十六）推動區(qū)港聯(lián)動發(fā)展。結(jié)合張家港港區(qū)港聯(lián)動試點，加快港口配套建設(shè)，完善區(qū)港功能和資源配置，促進港航、倉儲和物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。積極爭取在有條件的港口擴大區(qū)港聯(lián)動試點。
六、加大對水運發(fā)展的政策扶持
（十七）多渠道籌措水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。按照省市共建、政府主導(dǎo)的原則，加快航道工程建設(shè)。建設(shè)資金由省和工程所在地市、縣政府共同籌集，原則上省負責航道建設(shè)建安費用，工程所在地市、縣政府負責征地拆遷及改建橋梁超出原寬度部分的費用。省政府從2007年起在省財政預(yù)算中建立航道建設(shè)專項資金，每年不少于5億元。省交通廳要積極爭取交通部的專項補助，逐年加大現(xiàn)有交通規(guī)費統(tǒng)籌用于航道建設(shè)的力度，適度加大貸款建設(shè)力度。工程所在地政府要切實保證本地區(qū)航道建設(shè)的配套資金投入。港口公用基礎(chǔ)設(shè)施（包括進港航道、錨地、防波堤等）建設(shè)資金，除積極爭取國家補助、省交通廳統(tǒng)籌安排交通規(guī)費外，市、縣兩級政府要投入不低于20%的建設(shè)資金。港口生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)資金由港口企業(yè)自籌解決。
（十八）切實降低水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。在海（水）域使用方面，航道、避風（避難）錨地、航標等非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施用海（水）域，經(jīng)批準可免繳海（水）域使用金；國家重點港口建設(shè)項目用海（水）域，可依法申請減繳或免繳海（水）域使用金。列入國家和省重點工程建設(shè)項目的航道建設(shè)，可依法申請免繳河道堤防工程占用補償費。在稅費方面，對港口經(jīng)依法批準后開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用之月起免繳城鎮(zhèn)土地使用稅10年。