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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳等部門關(guān)于加強(qiáng)全省
各級各類開發(fā)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2007〕115號 2007年9月16日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳、國土資源廳、林業(yè)局《關(guān)于加強(qiáng)全省各級各類開發(fā)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于加強(qiáng)全省各級各類開發(fā)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見
?。ㄊ…h(huán)保廳 省發(fā)展改革委 省經(jīng)貿(mào)委 省建設(shè)廳
省國土資源廳 省林業(yè)局 二〇〇七年九月）
近年來，全省各級各類開發(fā)區(qū)認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持環(huán)保優(yōu)先方針，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，高度重視環(huán)境保護(hù)工作，不斷加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一大批污水處理廠、垃圾填埋場建成投運(yùn)，促進(jìn)了工業(yè)污染達(dá)標(biāo)排放和城市、流域污染綜合整治，為改善生態(tài)環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。但仍有部分開發(fā)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，與區(qū)域污染控制的要求不相適應(yīng)，導(dǎo)致環(huán)境問題突出，甚至引發(fā)環(huán)境污染事故和糾紛，造成了不良的社會影響。開發(fā)區(qū)是外商投資密集區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在環(huán)保工作方面應(yīng)該走在前列。全省各級政府和開發(fā)區(qū)管委會要從全局和戰(zhàn)略的高度，高度重視環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把這項工作作為提高開發(fā)區(qū)建設(shè)管理水平、實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要舉措，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)提出如下具體意見。
一、加強(qiáng)開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和管理
城市規(guī)劃區(qū)及周邊地區(qū)各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，須納入城市統(tǒng)一規(guī)劃和管理。要把開發(fā)區(qū)總體發(fā)展納入所在城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，并在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制開發(fā)區(qū)分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃。要依據(jù)城市總體規(guī)劃，加快編制開發(fā)區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，其布局、總量、政策、建設(shè)時序等要與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)功能定位相適應(yīng)，并與整個城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)相協(xié)調(diào)。開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理權(quán)應(yīng)由所在城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一行使。
二、加快開發(fā)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐
?。ㄒ唬└黝愰_發(fā)區(qū)須配備完善的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，并做到環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施先行。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)要采用高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行雨污分流，建設(shè)完備的污水收集和雨水排放系統(tǒng)，按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集中污水處理設(shè)施。全面實(shí)施排水許可制度，工業(yè)廢水須經(jīng)預(yù)處理達(dá)標(biāo)后方可接入集中污水處理設(shè)施。要全面開展污水處理廠尾水再生利用，再生利用率不得低于25%。開發(fā)區(qū)市政、綠化、景觀等用水應(yīng)優(yōu)先使用再生水。
?。ǘ┘涌焱七M(jìn)開發(fā)區(qū)污水處理廠及其配套污水管網(wǎng)建設(shè)。2006年以后經(jīng)國家核準(zhǔn)設(shè)立的國家級、省級開發(fā)區(qū)，其污水處理廠及配套管網(wǎng)必須于2008年年底前建成投運(yùn)；其余的國家級、省級開發(fā)區(qū)，其污水處理廠及配套管網(wǎng)必須于2008年6月底前建成投運(yùn)。要確保污水管網(wǎng)與污水處理廠建設(shè)同步，確保污水處理工藝與開發(fā)區(qū)廢水性質(zhì)相適應(yīng)，確保接管廢水與接管標(biāo)準(zhǔn)相符。污水處理廠及配套管網(wǎng)建成投運(yùn)前，區(qū)內(nèi)污水排放企業(yè)原則上不得投入試生產(chǎn)。上述期限內(nèi)，污水處理廠及配套管網(wǎng)未建成投運(yùn)的開發(fā)區(qū)，將實(shí)施區(qū)域限批，暫停區(qū)內(nèi)一切建設(shè)項目審批。
?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)開發(fā)區(qū)集中供熱中心及其配套供熱管網(wǎng)建設(shè)。對已建有集中供熱中心的開發(fā)區(qū)，須加快配套供熱管網(wǎng)建設(shè)，確保于2007年年底前完成，并實(shí)現(xiàn)對區(qū)內(nèi)企業(yè)集中供熱；對于暫時不具備集中供熱條件的開發(fā)區(qū)，須嚴(yán)格控制能源結(jié)構(gòu)，入?yún)^(qū)企業(yè)必須使用天然氣、液化石油氣、低硫燃料油（含硫量應(yīng)低于0.3%）等清潔能源實(shí)施臨時供熱，不得自建燃煤鍋爐；各項手續(xù)完備的集中供熱中心必須在一年半內(nèi)建成投運(yùn)，并同步建成供熱管網(wǎng)。集中供熱設(shè)施建成投運(yùn)后，區(qū)內(nèi)已有的各類供蒸汽鍋爐必須立即無條件拆除。
（四）加快開發(fā)區(qū)固體廢物暫存、收集和處置體系建設(shè)。各開發(fā)區(qū)須于2007年年底前完成區(qū)內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)固體廢物的綜合利用和安全處置規(guī)劃編制工作，對區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的主要固體廢物統(tǒng)一規(guī)定合理去向，并建立完善的固體廢物管理制度；開發(fā)區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項目均須制定并落實(shí)固體廢物綜合利用和安全處置計劃，并建設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的危險廢物貯存設(shè)施。
?。ㄎ澹┩晟崎_發(fā)區(qū)綠地建設(shè)。造林綠化是降解污染、改善環(huán)境、修復(fù)生態(tài)的重要舉措。各級各類開發(fā)區(qū)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和所處地理環(huán)境，因地制宜編制綠地建設(shè)規(guī)劃，并納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。規(guī)劃要明確開發(fā)區(qū)綠地的布局、結(jié)構(gòu)、用地指標(biāo)及建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)生態(tài)綠地和防護(hù)綠地的建設(shè)，對入?yún)^(qū)企業(yè)及單位須根據(jù)其不同性質(zhì)、特點(diǎn)制定綠地建設(shè)規(guī)劃，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)生態(tài)優(yōu)先、適地適樹、生物多樣、喬木為主、因害設(shè)防、按需配置的原則，選擇綠化造林樹種的良種大苗，按照綠化覆蓋率不低于30%的標(biāo)準(zhǔn)，同步做好開發(fā)區(qū)綠化工作。對于污染較為嚴(yán)重的工礦企業(yè)，須規(guī)劃相應(yīng)規(guī)模的防護(hù)林帶，利用積極的辦法吸收、消解、阻隔污染，改善周邊環(huán)境。防護(hù)林帶建設(shè)，要做到與企業(yè)建設(shè)同步規(guī)劃、同步驗(yàn)收。開發(fā)區(qū)園林綠化行業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，建立考核與監(jiān)督機(jī)制，確保開發(fā)區(qū)綠化按規(guī)劃要求實(shí)施。
三、加大扶持和監(jiān)督力度
各級政府和政府有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對開發(fā)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，從審批、資金等多方面為其解決困難、創(chuàng)造條件。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保開發(fā)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施按照質(zhì)量、進(jìn)度要求建設(shè)到位。近期，省環(huán)保廳將會同省發(fā)展改革委、外經(jīng)貿(mào)廳、建設(shè)廳等部門，對開發(fā)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況開展專項檢查。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要參照本通知要求，組織并督促轄區(qū)內(nèi)各類工業(yè)集中區(qū)做好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。