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省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“十一五”期間江蘇省
突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃主要目標(biāo)
和建設(shè)任務(wù)分解落實方案的通知
蘇政辦發(fā)〔2007〕113號 2007年9月8日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
實施《“十一五”期間江蘇省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（蘇政辦發(fā)〔2007〕64號，以下簡稱《規(guī)劃》），是落實《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的一項重要任務(wù)，對于促進(jìn)應(yīng)急資源有機整合與優(yōu)化配置，減少重復(fù)建設(shè)，全面提高我省應(yīng)對各類突發(fā)公共事件能力，具有重要意義。
為切實做好《規(guī)劃》的實施工作，經(jīng)省政府同意，決定按照職責(zé)分工將《規(guī)劃》提出的主要目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)分解落實到各地區(qū)、各部門。現(xiàn)將《“十一五”期間江蘇省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃主要目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)分解落實方案》印發(fā)給你們。各地各部門要進(jìn)一步增強責(zé)任感緊迫感，根據(jù)職責(zé)分工進(jìn)行再分解、再細(xì)化，采取切實有效措施做好各項工作，真正做到任務(wù)落實、措施落實、責(zé)任落實，確保全面完成《規(guī)劃》各項目標(biāo)任務(wù)。
“十一五”期間江蘇省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃
主要目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)分解落實方案
一、主要目標(biāo)分解
1. 災(zāi)害應(yīng)急救助能力顯著提高，受災(zāi)群眾24小時內(nèi)得到基本救助。（省民政廳牽頭）
2. 大江大河洪水預(yù)報提前24小時發(fā)布，準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上。（省水利廳牽頭）
3. 臺風(fēng)24小時路徑預(yù)報偏差在120公里內(nèi)，提前30分鐘以上發(fā)布雷雨大風(fēng)等突發(fā)性災(zāi)害警報，氣象預(yù)報預(yù)警公眾覆蓋率達(dá)到95%。（省氣象局牽頭）
4. 風(fēng)暴潮災(zāi)害緊急警報提前6小時發(fā)布，準(zhǔn)確率達(dá)到70%以上。（省海洋漁業(yè)局牽頭）
5. 沿江8個市、連云港市的城區(qū)具備抗御6級左右地震能力，全省達(dá)到抗御6級地震的監(jiān)測預(yù)報能力指標(biāo)。（省地震局牽頭）
6. 平水年份突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生起數(shù)降低50%。（省國土資源廳牽頭）
7. 森林火災(zāi)受害率低于1‰，控制率在1.2公頃/次以下。（省林業(yè)局牽頭）
8. 農(nóng)作物重大病蟲害損失率控制在5%以內(nèi)，重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害成災(zāi)率控制在1‰以內(nèi)。（省農(nóng)林廳、林業(yè)局）
9. 各類事故死亡人員總數(shù)比“十五”末下降20%以上，億元地區(qū)生產(chǎn)總值死亡率控制在0.4以內(nèi)，工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)下降10%以上，煤礦百萬噸煤死亡率控制在0.7以內(nèi)，道路交通事故萬車死亡率控制在5以內(nèi)，年度火災(zāi)10萬人死亡率控制在0.25以內(nèi)，水上人命救助有效率達(dá)90%。（省安監(jiān)局、江蘇煤監(jiān)局、省公安廳、省交通廳、江蘇海事局）
10. 因企業(yè)排污引發(fā)的重特大環(huán)境事件每年不超過3起。（省環(huán)保廳牽頭）
11. 建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。（省信息產(chǎn)業(yè)廳、通信管理局牽頭）
12. 全省縣及縣以上醫(yī)療機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報率分別達(dá)到100%和90%，報告完整率和及時率達(dá)到90%以上，突發(fā)公共衛(wèi)生事件及時處置率達(dá)到100%。（省衛(wèi)生廳）
13. 省市縣鄉(xiāng)突發(fā)動物疫情報告網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，應(yīng)急預(yù)備隊在突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后24小時內(nèi)到位率提高到95%以上，重大野生動物疫源疫病監(jiān)測覆蓋率達(dá)到80%，重點區(qū)域達(dá)到90%以上。（省農(nóng)林廳、林業(yè)局）
14. 食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，各類事故大幅減少。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭）
15. 初步建成社會治安和突發(fā)群體性事件防控體系，進(jìn)一步完善民意表達(dá)、矛盾排查調(diào)處、信息預(yù)警、應(yīng)急處置和責(zé)任追究機制。（省公安廳、信訪局牽頭）
16. 基本能夠應(yīng)對因能源供應(yīng)緊張引發(fā)的突發(fā)事件和糧食、重要生活必需品的市場異常波動。（省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、糧食局、物價局、農(nóng)林廳）
17. 銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險業(yè)突發(fā)事件能夠得到迅速有效處置。（人行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局）
二、建設(shè)任務(wù)分解
1. 預(yù)案體系建設(shè)。進(jìn)一步完善省級應(yīng)急預(yù)案，加強市縣應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，推動預(yù)案建設(shè)向社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位和重點部位延伸。加強預(yù)案的協(xié)同管理，明確操作規(guī)程，制訂操作手冊，建立預(yù)案修訂、備案、評審、升級與更新制度。2007年底前全面完成市、縣級總體應(yīng)急預(yù)案和主要專項預(yù)案編制工作。開發(fā)智能化預(yù)案管理系統(tǒng)，2007年啟動預(yù)案數(shù)字化試點，到2010年基本完成預(yù)案數(shù)字化建設(shè)任務(wù)。編制演練指南，制訂演練管理辦法，創(chuàng)新應(yīng)急演練方式，建立演練評估機制。（各級政府應(yīng)急辦及有關(guān)部門）
2. 組織體系建設(shè)。縣級以上政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，逐步組建各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)。縣級以上政府成立或明確應(yīng)急管理辦公室，各級政府有關(guān)部門在現(xiàn)有基礎(chǔ)上成立或明確辦事機構(gòu)。（各級政府）
3. 監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。
（1）加強基礎(chǔ)測繪工作，建立覆蓋全省1∶5萬、1∶1萬和重點區(qū)域1∶2000基礎(chǔ)地理空間信息數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上編制完成省級、市級、重點區(qū)域縣級自然災(zāi)害風(fēng)險圖，建立自然災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫。（省測繪局、水利廳、民政廳、國土資源廳、氣象局、地震局、海洋漁業(yè)局、林業(yè)局）
（2）開展大城市和城市生命線工程抗震能力調(diào)查與評估。（省地震局、建設(shè)廳、電力公司）
（3）全面完成重大事故隱患普查和重大危險源登記、建檔工作，建立省市縣和企業(yè)四級重大危險源監(jiān)管體系。（省安監(jiān)局）
（4）開展環(huán)境污染基本情況調(diào)查，建立重點區(qū)域（流域）、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點污染物檔案庫。（省環(huán)保廳）
（5）完善毒源普查制度，編制有毒有害危險品分布圖。完成重要傳染病傳染源、疫病疫源地等基本信息調(diào)查，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，編制主要疫病疫情全省區(qū)域風(fēng)險圖。（省衛(wèi)生廳）
（6）完成國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要防護(hù)目標(biāo)、群體性事件高發(fā)地等社會安全隱患的調(diào)查，建立社會安全隱患數(shù)據(jù)庫。（省公安廳）
（7）擴(kuò)充完善現(xiàn)有水文、氣象、海洋、地震、地質(zhì)、林業(yè)等監(jiān)測站網(wǎng)，適當(dāng)增加監(jiān)測點密度，建立衛(wèi)星遙感災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，到2010年建成比較完整的自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步完善預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，增強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警設(shè)備的集成化程度，實現(xiàn)對氣象等相關(guān)自然災(zāi)害的綜合預(yù)警。（省水利廳、民政廳、國土資源廳、氣象局、地震局、海洋漁業(yè)局、林業(yè)局）
（8）加強安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控，健全煤礦瓦斯、危化品生產(chǎn)儲運、尾礦庫和重點特種設(shè)備等重大危險源監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，到2010年，全省所有礦井和大中型企業(yè)全部裝備數(shù)字化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。建立重特大生產(chǎn)事故、重特大環(huán)境污染事故信息評估、預(yù)測和綜合預(yù)警系統(tǒng)，加快城市火災(zāi)遠(yuǎn)程探測報警系統(tǒng)建設(shè)。（省安監(jiān)局、江蘇煤監(jiān)局、省環(huán)保廳、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局）
（9）建立重點工業(yè)污染源、重點放射源、重點流域斷面和飲用水源保護(hù)區(qū)域環(huán)境安全自動監(jiān)控體系，到2010年，80%以上的環(huán)境監(jiān)測中心實現(xiàn)達(dá)標(biāo)，70%集中供水的取水口及其保護(hù)區(qū)域水質(zhì)實現(xiàn)連續(xù)監(jiān)測。（省環(huán)保廳、水利廳、建設(shè)廳）
（10）完善省市縣鄉(xiāng)四級公共衛(wèi)生事件信息直報系統(tǒng)，健全重點傳染病和不明原因疾病、動物疫情、植物病蟲害和食品安全、職業(yè)中毒等公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，建設(shè)和擴(kuò)展藥品（醫(yī)療器械）不良反應(yīng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強部門、地區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警體系的信息溝通和協(xié)作聯(lián)動，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測預(yù)警的時效性。（省衛(wèi)生廳、農(nóng)林廳、食品藥品監(jiān)管局）
（11）加強社會安全事件信息監(jiān)測報告系統(tǒng)建設(shè)，對重要公共場所、重大公共活動實行實時監(jiān)測。整合社會安全事件情報信息網(wǎng)絡(luò)，建立情報信息匯總研判機制，完善社會安全事件綜合預(yù)警系統(tǒng)。（省公安廳）
（12）完善糧油等主要商品價格測報網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量檢測體系，建立健全糧食等重要生活必需品市場預(yù)警系統(tǒng)。（省糧食局、物價局）
（13）負(fù)責(zé)核電站、石化儲備庫、重點水利工程、交通樞紐、重大油氣輸送工程、大型橋梁及過江通道、通信樞紐、電廠電網(wǎng)、銀行清算和金融交易系統(tǒng)、城市生命線工程等基礎(chǔ)設(shè)施運營與維護(hù)的單位，建立完善的實時監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，做好重大危險源登記、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和風(fēng)險隱患排查整改工作，完善安全隱患通報機制。（省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、人防辦、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、水利廳、交通廳、建設(shè)廳，人行南京分行，省氣象局、通信管理局，江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局督促相關(guān)企業(yè)、單位落實）
（14）依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，整合各領(lǐng)域預(yù)測預(yù)警資源，構(gòu)建省市縣三級突發(fā)公共事件綜合預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)多災(zāi)種、跨領(lǐng)域的預(yù)警信息匯總、分析、研判。（各級政府應(yīng)急辦）
（15）建立有關(guān)災(zāi)害區(qū)域、流域預(yù)測預(yù)警協(xié)調(diào)機制，提升綜合監(jiān)測預(yù)警能力。（省應(yīng)急辦會同省有關(guān)部門落實）
（16）在電臺電視臺開播公共安全節(jié)目，在各級政府門戶網(wǎng)建設(shè)公共安全網(wǎng)站，建立預(yù)警信息手機短信發(fā)布平臺，在城市大型公共場所、繁華街道、交通要道口、公交地鐵站等場所設(shè)立電子屏幕，在偏僻農(nóng)村、高風(fēng)險地區(qū)、危化企業(yè)等區(qū)位加強安全站（點）、宣傳欄、宣傳車、警報器等緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)，完善預(yù)警信息發(fā)布機制。（各級政府有關(guān)職能部門會同宣傳部門落實）
4. 信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)。
（1）綜合應(yīng)急平臺。建立健全省固定、機動、現(xiàn)場三大信息平臺和指揮系統(tǒng)，2010年全面完成省市兩級綜合應(yīng)急平臺建設(shè)。（省、市應(yīng)急辦會同有關(guān)部門落實）
（2）依托民政、氣象、水利和地震等部門信息系統(tǒng)，分級建設(shè)集災(zāi)情信息管理、救助決策支持、救助指揮調(diào)度等功能的災(zāi)害應(yīng)急救助信息與指揮系統(tǒng)，形成省市縣三級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系。（省民政廳、水利廳、氣象局、地震局、海洋漁業(yè)局、林業(yè)局）
（3）整合安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)及礦山、危險化學(xué)品、消防、核電、水上搜救、電力、旅游、特種設(shè)備等專業(yè)信息系統(tǒng)和通信基礎(chǔ)設(shè)施等資源，建設(shè)省市縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。（省安監(jiān)局、公安廳、質(zhì)監(jiān)局、人防辦，江蘇海事局，省通信管理局、無線電管理局、電力公司）
（4）完善各級環(huán)境污染事故、輻射事故應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)。（省環(huán)保廳）
（5）健全傳染病疫情、不明原因疾病、職業(yè)中毒、食品藥品安全事故和動植物疫病疫情等公共衛(wèi)生應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)。（省衛(wèi)生廳、農(nóng)林廳、食品藥品監(jiān)管局）
（6）加快建設(shè)各級信訪信息系統(tǒng)，進(jìn)一步完善公安指揮調(diào)度系統(tǒng)，加強反恐應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。（省公安廳、信訪局）
（7）逐步推進(jìn)公安、醫(yī)療急救、市政搶險等應(yīng)急接警服務(wù)平臺的整合，建立市、縣兩級城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)。整合現(xiàn)有各相關(guān)部門的政府服務(wù)熱線和公益性服務(wù)電話，建設(shè)非緊急救助服務(wù)平臺，與緊急報警服務(wù)平臺之間可通過技術(shù)手段實現(xiàn)互聯(lián)互通、互為備份。（省公安廳會同省有關(guān)部門落實）
5. 應(yīng)急隊伍建設(shè)。
（1）加強消防特勤隊伍建設(shè)，各市建立特勤大隊，各縣（市）成立特勤班，有條件的建立特勤中隊。建立跨區(qū)域的聯(lián)動機制，在南京、蘇州、徐州、淮安、泰州各組建1個區(qū)域性滅火救援應(yīng)急中心，在連云港組建核事故消防應(yīng)急中心，以此為基點聯(lián)結(jié)相鄰地區(qū)，構(gòu)筑區(qū)域互助應(yīng)急救援網(wǎng)。加強公安交巡警、特警隊伍建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和工作需要，整合現(xiàn)有警力，進(jìn)一步充實人員。（省公安廳）
（2）建立與省內(nèi)駐軍、武警、民兵的應(yīng)急聯(lián)動機制。（各級政府應(yīng)急辦）
（3）建立完善災(zāi)害救助、防汛搶險、地震災(zāi)害緊急救援和森林消防等隊伍。（省民政廳、水利廳、地震局、林業(yè)局）
（4）依托省內(nèi)大型石化企業(yè)、煤炭企業(yè)、特種設(shè)備使用單位的專業(yè)力量，建立相應(yīng)的危險化學(xué)品事故區(qū)域性應(yīng)急救援基地、礦山救護(hù)隊和特種設(shè)備應(yīng)急救援基地。（省安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局）
（5）在南京、南通建設(shè)2個全省船舶污染應(yīng)急處置中心，在長江江蘇段建立南京、鎮(zhèn)江、南通、江陰4個綜合基地，建立常州、張家港、太倉3個防污基地，建設(shè)連云港連島、南通如東洋口港2個綜合基地和鹽城大豐空巡基地，建設(shè)太湖、洪澤湖、駱馬湖水上搜救中心，強化省海洋漁業(yè)搜救分中心建設(shè)。（江蘇海事局、省交通廳、省海洋漁業(yè)局）
（6）依托有關(guān)科研院所、高等院校和駐軍、武警力量等，建設(shè)核應(yīng)急科研隊伍和處置隊伍。（省人防辦）
（7）建立健全省市兩級環(huán)境監(jiān)測機動隊伍，提高快速監(jiān)測評估能力。（省環(huán)保廳）
（8）擴(kuò)充現(xiàn)有衛(wèi)生應(yīng)急處置專業(yè)隊伍和突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置預(yù)備隊，加強省市縣三級突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處置隊伍建設(shè)。（省衛(wèi)生廳、農(nóng)林廳、食品藥品監(jiān)管局）
（9）依托當(dāng)?shù)仉娦胚\營企業(yè)，在南京、無錫、蘇州、連云港、徐州等地各組建一支應(yīng)急搶修專業(yè)隊伍。（省通信管理局）
（10）加強企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍資源整合，重點推進(jìn)礦山、危險化學(xué)品、核設(shè)施、林業(yè)、電力、電信、交通、運輸?shù)绕笫聵I(yè)單位應(yīng)急隊伍建設(shè)，指導(dǎo)企事業(yè)單位之間建立應(yīng)急互助機制，應(yīng)急能力較弱的中小企業(yè)按地域共建各類專兼職應(yīng)急隊伍，抓好大型國有企業(yè)消防隊、礦山救護(hù)隊、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊、鐵路行車事故救援隊、港口碼頭救援隊、城市水電氣搶修隊等隊伍建設(shè)。建立相應(yīng)制度，確保企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍在當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參與應(yīng)急處置工作。（省安監(jiān)局、人防辦、林業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委、通信管理局、交通廳、建設(shè)廳等部門督促相關(guān)企業(yè)、單位落實）
（11）建立突發(fā)公共事件應(yīng)急專家信息收集、分類、建檔制度，形成各類應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)，針對不同類型的突發(fā)公共事件設(shè)立專家組，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，基本形成覆蓋各門類、各專業(yè)的專家隊伍體系。建立專家隊伍管理制度，形成調(diào)用專家參與應(yīng)急工作的機制，并有計劃地組織專家對信息進(jìn)行會商、研判。（省應(yīng)急辦會同省有關(guān)部門落實）
（12）依托社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位及共青團(tuán)、紅十字會等組織，組建形式多樣的應(yīng)急志愿者隊伍，重點加強青年應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，到2010年實現(xiàn)每萬人中有100名應(yīng)急志愿者。逐步建立應(yīng)急志愿服務(wù)的長效機制。（省應(yīng)急辦、省文明辦、團(tuán)省委、省紅十字會）
（13）依托相關(guān)機構(gòu)開展應(yīng)急管理人員培訓(xùn)，2008年底以前全省所有應(yīng)急管理人員輪訓(xùn)一遍。利用3年左右時間，在現(xiàn)有公共安全、專業(yè)應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練設(shè)施的基礎(chǔ)上，省和各市分別完善3－5個專業(yè)培訓(xùn)演練基地，對專業(yè)處置人員每年至少集中輪訓(xùn)兩周。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門指導(dǎo)督促企事業(yè)單位定期開展專兼職人員培訓(xùn)演練工作。多渠道、多形式開展志愿者隊伍教育培訓(xùn)演練。（各級政府及有關(guān)部門）
6. 物資裝備保障能力建設(shè)。
（1）建立省市縣和基層單位應(yīng)急物資分級儲備制度，形成全省應(yīng)急物資保障體系。各級經(jīng)濟(jì)動員機構(gòu)履行應(yīng)急物資保障機構(gòu)職責(zé)，會同有關(guān)部門制定物資儲備目錄和標(biāo)準(zhǔn)，確定應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)目錄，綜合匯總各類應(yīng)急物資信息，實現(xiàn)全省應(yīng)急物資儲備與生產(chǎn)的數(shù)字化管理。實行實物儲備、市場儲備、生產(chǎn)和技術(shù)能力儲備有機結(jié)合，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有資源代儲應(yīng)急物資。建立健全應(yīng)急物資綜合調(diào)度系統(tǒng)，完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、征收征用、市場調(diào)控與調(diào)用機制。完善應(yīng)急物資投放網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域間應(yīng)急物資余缺調(diào)劑和聯(lián)運工作機制。建立應(yīng)急物資儲備更新、輪換及損耗的補償政策和救災(zāi)物資社會捐贈機制，提高社會應(yīng)急救援物資緊急動員能力。（省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委會同省有關(guān)部門落實）
（2）推進(jìn)省救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，實現(xiàn)救災(zāi)物資12小時內(nèi)運抵災(zāi)區(qū)。（省民政廳）
（3）按照水利部《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》，逐步完善防汛物資儲備。（省水利廳）
（4）加強森林滅火物資儲備，建立完善森林防火物資儲備庫。（省林業(yè)局）
（5）健全醫(yī)藥物資儲備體系，根據(jù)儲備目錄落實儲備品種和數(shù)量并及時補充更新，做好防毒應(yīng)急救援物資儲備。（省衛(wèi)生廳、經(jīng)貿(mào)委）
（6）加強重大動物疫情應(yīng)急處置物資儲備庫建設(shè)，分級儲備應(yīng)急物資。（省農(nóng)林廳）
（7）依托沿海和內(nèi)河重點水域所在城市的應(yīng)急物資儲備庫和水上救助基地，增加水上搜救和污染處置應(yīng)急物資儲備。（江蘇海事局、省交通廳）
（8）強化公安應(yīng)急物資儲備，重點加強反恐處突、搶險救援物資儲備，依托區(qū)域性滅火救援應(yīng)急中心，加強消防應(yīng)急救援物資儲備。（省公安廳）
（9）加強儲備糧法制化管理，保持全省地方糧食儲備總規(guī)模不變，進(jìn)一步調(diào)整完善庫點布局，適當(dāng)建立部分食用油儲備。（省糧食局）
（10）建立健全生活必需工業(yè)品、電力和成品油等物資的應(yīng)急組織協(xié)調(diào)機制。（省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委）
（11）重點加強應(yīng)急搶險救援特種器材設(shè)施配備，做好相關(guān)應(yīng)急處置職能部門應(yīng)急裝備的配備工作。建立科學(xué)合理的裝備管理機制，做好日常管理維護(hù)工作。有針對性地加強企業(yè)處置多發(fā)、易發(fā)突發(fā)事件所需的器材裝備。建立全省大型專用應(yīng)急救援設(shè)備統(tǒng)籌調(diào)用征用機制。（各有關(guān)職能部門）
7. 緊急運輸保障能力建設(shè)。
（1）建立突發(fā)公共事件緊急交通運輸綜合協(xié)調(diào)機制，完善緊急情況下依法征用社會交通運輸工具程序，與骨干運輸企業(yè)簽訂緊急運輸保障協(xié)議。建立社會交通運輸工具的征用補償機制，制定相應(yīng)補償方案。制定緊急通行綠色通道工作機制和相關(guān)制度。建立交通戰(zhàn)備保障與應(yīng)急交通保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。（省交通廳、公安廳、財政廳，省交通控股公司會同省有關(guān)職能部門落實）
（2）建立緊急運輸管理信息系統(tǒng)，掌握資源分布情況，統(tǒng)一調(diào)度運輸力量，優(yōu)化緊急運輸路徑。加強重要交通干線及樞紐的日常監(jiān)控、維護(hù)，補充完善工程搶修裝備，完善林區(qū)、農(nóng)村、重點設(shè)施的道路網(wǎng)絡(luò)。（省交通廳、林業(yè)局）
（3）建立空中運輸緊急協(xié)調(diào)、調(diào)用和補償機制，簡化調(diào)用程序。配有直升機的地區(qū)、城市及有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立健全公安警航部門日常配套設(shè)備設(shè)施補充完善制度。（省應(yīng)急辦、公安廳，民航江蘇安監(jiān)辦）
（4）完善鐵路運輸緊急調(diào)度協(xié)商機制。（省應(yīng)急辦、省經(jīng)貿(mào)委、南京鐵路辦事處、徐州鐵路辦事處）
8. 通信保障能力建設(shè)。
（1）擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，增強網(wǎng)絡(luò)通信業(yè)務(wù)處理能力，實現(xiàn)全省主要建筑、重要部門、關(guān)鍵交通設(shè)施公眾通信信號的全覆蓋，增強公用通信網(wǎng)的優(yōu)先接通處理能力和緊急呼叫功能優(yōu)先處理權(quán)。加強貫穿大江大河備份光纜規(guī)劃和建設(shè)，配合國家完成長江流域重點地段過江光纜鋪設(shè)工程，省內(nèi)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)根據(jù)自身的網(wǎng)絡(luò)組織提出大江大河備份光纜工程的規(guī)劃意見并落實建設(shè)方案，各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)同城通信樞紐樓間光纜及通信系統(tǒng)實施互聯(lián)，實現(xiàn)公用通信網(wǎng)多點互連和重要通信系統(tǒng)的備份與互通。配合國家在南京建設(shè)地下應(yīng)急備用通信機房，保證重要設(shè)備、線路、數(shù)據(jù)冗余。儲備并保護(hù)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)無線電頻率資源，協(xié)調(diào)處理各通信網(wǎng)的相互干擾。（省通信管理局、無線電管理局）
（2）完善覆蓋省內(nèi)內(nèi)河水域、沿海近岸水域的甚高頻通信系統(tǒng)、船位監(jiān)控系統(tǒng)以及海事衛(wèi)星地面站。（江蘇海事局、省交通廳）
（3）健全6大水庫的語音數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、淮河流域重點蓄洪區(qū)無線洪水警報信息反饋通信系統(tǒng)和全省水情分中心、工情分中心、旱情分中心信息傳輸系統(tǒng)。（省水利廳、通信管理局）
（4）完善重大病蟲害、動物疫病、森林火災(zāi)信息通信系統(tǒng)。（省農(nóng)林廳、林業(yè)局）
（5）各級各類應(yīng)急救援機構(gòu)和隊伍根據(jù)處置要求配備適用的衛(wèi)星通信、集群通信等無線通信設(shè)備，實現(xiàn)互聯(lián)互通。（省通信管理局、無線電管理局會同省有關(guān)部門落實）
（6）依托國家公用VSAT衛(wèi)星應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)和國家公用應(yīng)急短波通信網(wǎng)絡(luò)，與省市兩級固定和移動應(yīng)急專用通信網(wǎng)聯(lián)接，并與基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的固定通信網(wǎng)和機動通信系統(tǒng)建立互聯(lián)互通，完善電信運營企業(yè)現(xiàn)有的短波通信網(wǎng)，形成有線通信、衛(wèi)星通信和短波通信相結(jié)合的應(yīng)急保障體系。重點防災(zāi)地區(qū)電信運營企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展情況，配備應(yīng)急機動通信設(shè)備，保證應(yīng)急現(xiàn)場通信暢通。（省通信管理局、無線電管理局）
（7）推進(jìn)防御災(zāi)害重點地區(qū)的通信系統(tǒng)建設(shè)，在郯廬斷裂帶、省內(nèi)南黃海地震帶和長江流域重點市、縣建立固定和移動相結(jié)合的應(yīng)急通信系統(tǒng)。（省地震局）
（8）各地各級建立指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡(luò)，與省應(yīng)急指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)部門應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，以專業(yè)應(yīng)急通信為主、公用應(yīng)急通信為支撐，補充適用的衛(wèi)星通信和數(shù)字集群通信系統(tǒng)，形成快速搭建現(xiàn)場應(yīng)急通信平臺的能力。（省通信管理局、無線電管理局）
9. 恢復(fù)重建能力建設(shè)。
（1）建立健全救災(zāi)工作分級管理體制、救災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)會商機制和災(zāi)后救助快速反應(yīng)程序，保證受災(zāi)群眾災(zāi)后24小時應(yīng)急安置和救助措施基本到位。建立現(xiàn)場災(zāi)情信息通報機制，提供心理干預(yù)，穩(wěn)定受災(zāi)群眾情緒。完善各級財政救災(zāi)資金投入機制和重大災(zāi)害快速撥付機制，推進(jìn)社會捐助制度建設(shè)。加強對救災(zāi)資金使用跟蹤監(jiān)督和績效考核，推廣受災(zāi)群眾救助卡制度，實行計算機全程管理。（省民政廳、財政廳）
（2）加強水、電、氣、交通和通訊等城市生命線工程恢復(fù)能力建設(shè)，及時開展破壞情況調(diào)查和快速搶修。加強廢棄物、污染物清理和無害化處理能力建設(shè)，配備必要的工程裝備與移動式無害化處理設(shè)備。（省建設(shè)廳、交通廳、水利廳、公安廳、環(huán)保廳、通信管理局、電力公司）
（3）建立健全各類突發(fā)公共事件報災(zāi)核災(zāi)機制和災(zāi)情評估機制，建立災(zāi)情評估標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范災(zāi)情評估程序、內(nèi)容和方法等。（省有關(guān)職能部門）
（4）依托有關(guān)部門和科研機構(gòu)，加強災(zāi)情評估和重建規(guī)劃能力建設(shè)，進(jìn)行中小學(xué)校、民房住宅現(xiàn)實和潛在損失（損害）普查評估，開展地震、水旱災(zāi)害、臺風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、突發(fā)環(huán)境事件、核事故、重大傳染病疫情、動物疫情等災(zāi)害的調(diào)查評估，做好災(zāi)后重建統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施工作。（省民政廳、教育廳、建設(shè)廳、地震局、水利廳、國土資源廳、林業(yè)局、環(huán)保廳、人防辦、衛(wèi)生廳、農(nóng)林廳）
（5）全面落實恢復(fù)重建項目管理制度和恢復(fù)重建資金監(jiān)管機制。（各級政府）
（6）增強城鄉(xiāng)建筑抗震、防火等抗災(zāi)能力，高層建筑重點解決消防安全、幕墻安全等問題，黨政機關(guān)、重要單位按要求配備備用電源，在農(nóng)村推廣安全適用的住房建造和加固技術(shù)，提高抗災(zāi)能力。（省建設(shè)廳、地震局、公安廳、電力公司）
（7）各市和有條件的縣（市、區(qū)）按照有關(guān)規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展應(yīng)急避難場所、人口疏散地域（基地）和緊急疏散通道建設(shè)，按社區(qū)人口密度和發(fā)展趨勢預(yù)留足夠的應(yīng)急避難空曠地，選擇在城市廣場、市區(qū)公園、成塊綠地、學(xué)校操場和體育運動場等空間面積較大的處所拓展應(yīng)急避難功能，增建必要救災(zāi)設(shè)施，儲備一定數(shù)量的應(yīng)急器材和物資。嚴(yán)格保護(hù)國家規(guī)劃的防洪保護(hù)區(qū)和蓄滯洪區(qū)內(nèi)的避難場地，并加強相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理布局各個場所的緊急疏散路徑，規(guī)范緊急疏散通道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立疏散指向標(biāo)識。（各級政府）
10. 科技支撐體系建設(shè)。
（1）加強公共安全領(lǐng)域應(yīng)急技術(shù)科研力量，建設(shè)完善一批應(yīng)急科技支撐機構(gòu)。加快推進(jìn)國家和省相關(guān)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。（省科技廳）
（2）通過配備相關(guān)設(shè)施裝備、引進(jìn)技術(shù)人才等方式，進(jìn)一步加強各部門現(xiàn)有檢驗檢測中心、研究中心、實驗室等技術(shù)機構(gòu)建設(shè)，強化技術(shù)儲備，提高監(jiān)測、檢測、檢驗等方面的技術(shù)水平和能力。（省科技廳會同省有關(guān)部門落實）
（3）開展對各類突發(fā)公共事件發(fā)生機理、演化規(guī)律、致災(zāi)機理和破壞機理等科學(xué)研究，為災(zāi)害防御和控制提供理論基礎(chǔ)。加強災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防等技術(shù)研究，啟動有關(guān)災(zāi)害控制工程，提高早期發(fā)現(xiàn)、防范能力。開展應(yīng)急救援、檢測檢驗等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)應(yīng)急救援裝備和防護(hù)系列產(chǎn)品，保障應(yīng)急處置工作及時有效開展。（省科技廳會同省有關(guān)部門落實）
（4）擴(kuò)大國內(nèi)外科技合作，廣泛利用國內(nèi)外科技資源，引進(jìn)先進(jìn)適用的技術(shù)與成果。鼓勵相關(guān)企業(yè)采用自建、共建或合作等方式建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，開發(fā)生產(chǎn)用于突發(fā)公共事件監(jiān)測、預(yù)警、處置的新技術(shù)新裝備。扶持一批在公共安全領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點企業(yè)，實現(xiàn)成套核心技術(shù)與重大裝備的突破，增強安全技術(shù)保障能力。建立市場化的公共安全科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，加快先進(jìn)適用技術(shù)成果在應(yīng)急管理工作中的推廣應(yīng)用。（省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委）
（5）加大應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，組織力量研究制訂各類應(yīng)急人員資質(zhì)管理與培訓(xùn)考核等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善應(yīng)急能力評估、應(yīng)急救援績效評估體系，對各地各部門的應(yīng)急能力定期進(jìn)行評估，并把應(yīng)急管理工作指標(biāo)納入各級政府和部門工作績效的考核體系。（省應(yīng)急辦、人事廳）
11. 宣傳教育體系建設(shè)。
（1）積極構(gòu)建各級各類宣傳教育平臺，形成政府、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校有機結(jié)合的安全宣傳教育體系。各級政府根據(jù)地區(qū)特點，編發(fā)形式多樣的公共安全知識讀物或制品，建設(shè)應(yīng)急管理宣傳教育網(wǎng)站，開展公共安全主題宣傳日（周、月）活動。加強學(xué)生應(yīng)急安全知識教育，把公共安全知識納入大、中、小學(xué)和幼兒園教學(xué)內(nèi)容，并充分利用少年宮、科技館、文化館等開展宣傳教育活動。發(fā)揮各部門現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機構(gòu)作用，為從業(yè)人員提供安全培訓(xùn)。社區(qū)、農(nóng)村等基層組織充分利用宣傳欄、講座、科普展覽等形式，開展面向公眾的宣傳教育活動。企業(yè)結(jié)合自身特點，對職工開展多種形式的安全教育。各級各類媒體加強對應(yīng)急知識的宣傳普及，在有關(guān)欄目、節(jié)目中刊播應(yīng)急知識。（各級政府）
（2）建立各級應(yīng)急管理機構(gòu)、政府相關(guān)部門與媒體的聯(lián)系機制，及時向公眾發(fā)布突發(fā)公共事件信息。完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立突發(fā)公共事件新聞報道快速反應(yīng)機制、公眾心理干預(yù)機制、輿情收集和分析反饋機制，注意發(fā)揮主流媒體的作用，正確引導(dǎo)輿情，動員全社會共同應(yīng)對危機。（各級政府有關(guān)職能部門會同宣傳部門落實）
三、重點工程和示范項目任務(wù)分解
1. 應(yīng)急綜合平臺及指揮系統(tǒng)。利用現(xiàn)有辦公設(shè)施和政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)平臺基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，建立省應(yīng)急處置固定、機動、現(xiàn)場指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)值守應(yīng)急、信息匯總、事態(tài)跟蹤、指揮協(xié)調(diào)、專家研判和視頻會商等功能。（省應(yīng)急辦牽頭）
2. 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中心。建立全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡(luò)體系和應(yīng)急處置指揮體系，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)的信息、技術(shù)平臺，制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和開展應(yīng)急演練工作，使之成為全省各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警中心和應(yīng)急處理技術(shù)支持中心。（省衛(wèi)生廳牽頭）
3. 安全生產(chǎn)指揮中心。建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管決策指揮、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮、重大危險源監(jiān)管信息調(diào)度、安全生產(chǎn)指標(biāo)考核管理信息、安全生產(chǎn)事故隱患舉報處置、安全生產(chǎn)委員會信息調(diào)度、安全生產(chǎn)信息資源7個中心，形成預(yù)防和處置各類安全生產(chǎn)事故的平臺。（省安監(jiān)局牽頭）
4. 重大氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)體系。重點建設(shè)氣象災(zāi)害綜合探測系統(tǒng)、氣象災(zāi)害通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、氣象災(zāi)害分析預(yù)警系統(tǒng)、氣象災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)4個子系統(tǒng)，基本形成面向行業(yè)和全社會的氣象信息共享平臺。（省氣象局牽頭）
5. 區(qū)域性應(yīng)急救援中心。依托南京、蘇州、泰州、淮安、徐州、連云港6個區(qū)域性滅火救援應(yīng)急中心（核事故消防中心），進(jìn)一步拓展功能，建立與其他專業(yè)處置隊伍的聯(lián)動機制，擴(kuò)展成區(qū)域應(yīng)急救援中心，在全省形成“2小時跨區(qū)域應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)”。（省公安廳牽頭）
6. 應(yīng)急物資儲運中心。依托省救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)展儲備范圍，除主要儲備救災(zāi)物資外，根據(jù)地域特點代儲其他應(yīng)急物資，并加強緊急運輸能力建設(shè)，形成省應(yīng)急物資儲運中心，確保各類應(yīng)急物資及時運抵現(xiàn)場。（省民政廳、交通廳牽頭）
7. 現(xiàn)場應(yīng)急通信保障系統(tǒng)。對全省公安二級主干網(wǎng)進(jìn)行擴(kuò)容改造，依托公安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)場應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，滿足省委、省政府以及省級應(yīng)急聯(lián)動部門處置突發(fā)事件現(xiàn)場通信需要。新建“動中通”多功能衛(wèi)星通信指揮車，快速建立省應(yīng)急指揮部與現(xiàn)場指揮部之間的圖像、語音、數(shù)據(jù)傳輸信道。實現(xiàn)省市公安350兆無線集群系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，為全省參與處置突發(fā)公共事件的部門提供可靠的通信調(diào)度手段。（省公安廳牽頭）
8. 應(yīng)急管理技術(shù)支撐機構(gòu)及教育培訓(xùn)基地。選擇基礎(chǔ)較好的科研院所和高等院校，重點加強研究條件和設(shè)施設(shè)備建設(shè)，建立省應(yīng)急管理技術(shù)支撐機構(gòu)及教育培訓(xùn)基地。（省應(yīng)急辦牽頭）
9. 各有關(guān)部門針對不同類型突發(fā)公共事件的發(fā)展趨勢和特點，結(jié)合各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的實施，開展預(yù)防和應(yīng)對暴雨、雷電、臺風(fēng)、水旱災(zāi)害、地震、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)、煤礦瓦斯、危險化學(xué)品事故、道路交通事故、突發(fā)環(huán)境事件、疫病疫情、食品安全、群體性事件等方面的示范項目，在城市軌道交通與燃?xì)庀到y(tǒng)開展地震等突發(fā)災(zāi)害緊急自動處置示范工程。各級政府開展社區(qū)應(yīng)急綜合性示范項目建設(shè)，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和實施農(nóng)村綜合防災(zāi)減災(zāi)示范項目。2007年百萬人口以上的城市至少建設(shè)1個避難場所示范項目，在人口密集社區(qū)、機關(guān)和學(xué)校至少各開展1個緊急疏散示范項目，各市至少完成2個大中型企業(yè)預(yù)防和處置工業(yè)事故、環(huán)境污染示范項目。根據(jù)國家要求，在南京、鹽城各選擇1個化工園區(qū)開展事故災(zāi)難綜合防控示范項目建設(shè)，在南京、無錫、徐州、鹽城按抗御6級地震標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地震安全示范工程。（各地和省公安廳、民政廳、國土資源廳、建設(shè)廳、農(nóng)林廳、衛(wèi)生廳、環(huán)保廳、食品藥品監(jiān)管局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局、地震局、信訪局落實）
四、有關(guān)政策措施的研究制訂
1. 建立健全應(yīng)急管理法規(guī)體系，抓緊研究制訂我省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理條例及相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章，修訂現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)規(guī)章。（省法制辦會同省有關(guān)部門落實）
2. 將應(yīng)急管理經(jīng)費納入各級公共財政預(yù)算，給予優(yōu)先安排和保障，建立完善財政專項轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的扶持力度。研究落實與應(yīng)急管理相關(guān)的優(yōu)惠政策措施，建立政府采購應(yīng)急相關(guān)產(chǎn)品制度。建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人或其他組織開展捐贈和援助活動，逐步提高受災(zāi)群眾生活救濟(jì)補助標(biāo)準(zhǔn)。（省財政廳、民政廳、應(yīng)急辦）
3. 充分發(fā)揮保險的社會管理功能，鼓勵保險公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，為突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置提供保險服務(wù)。（江蘇保監(jiān)局、省應(yīng)急辦）
4. 建立健全應(yīng)急資金管理使用監(jiān)督制度，加強財政、審計等部門對應(yīng)急資金的專項管理和資金使用效果的評估工作。（省財政廳、審計廳、應(yīng)急辦）