省政府辦公廳關于建立政府部門
消防工作協調機制的通知
蘇政辦發〔2008〕106號 2008年10月18日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為深入貫徹《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔2006〕15號）和《省政府關于進一步加強消防工作的意見》（蘇政發〔2006〕105號）精神，促進政府相關部門更好地履行消防工作職責，不斷提高全省公共消防安全水平，現就建立政府部門消防工作協調機制有關事項通知如下：
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹“預防為主、防消結合”方針，嚴格執行消防法律法規，圍繞構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作新格局，加快建立和完善政府部門消防工作協調機制，進一步落實消防工作責任制，規范部門行政許可和消防安全條件審查，依法查處消防違法行為，為“全面達小康、建設新江蘇”提供堅實的消防安全保障。
二、目標任務
明確政府部門消防安全監管職責，落實消防行政許可和消防安全條件審查要求；建立以政府網站等為依托的消防信息共享平臺，及時通報消防信息并向社會公布；加強部門執法聯動，共同查處消防違法行為，整治火災隱患，調查處理火災事故，開展滅火救援行動。力爭通過兩年左右的努力，使省、市、縣三級政府部門和單位在消防工作中既權責明晰、各司其職，又相互協作、密切配合，全面建立權責一致、規范有序、高效聯動、監督有力的政府部門消防工作協調機制。
三、主要內容
（一）建立消防行政許可前置審批協調機制
各有關行政審批部門要依據法律法規和有關規定，對消防行政許可前置的審批項目，嚴格依法審批。對建筑工程消防設計未經審核或者審核不合格的，建設部門不予核發施工許可證，房地產管理部門不予核發商品房預售許可證；對按照國家標準需要進行消防設計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，建設部門不予核發房屋已竣工的證明，房地產管理部門不予頒發房屋權屬證書；對未經消防安全檢查或檢查不合格的娛樂場所，文化部門不予核發娛樂經營許可證，工商部門不予登記和核發營業執照。對危險化學品生產、儲存、經營、使用企業新、改、擴建工程項目未通過消防驗收的，安全生產監督管理部門不予相應的安全生產行政許可。
各有關行政審批部門要按規定將消防安全條件納入相關行政許可事項審查內容。建設部門要將執行國家消防技術強制性標準的情況納入消防設施專項工程設計、消防設施工程專業承包企業資質年檢、升級、增項的審查內容；對不符合城鎮消防安全布局要求的建設項目，不予核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。對擬開辦的學校、幼兒園、托兒所、養老院、福利院、醫療機構、金融機構以及文化、體育等公共場所，未通過公安消防部門消防安全條件審查的，教育、民政、衛生、金融監管、文化、體育等部門不予批準。
（二）建立消防安全信息共享機制
公安消防部門要與建設、工商等部門建立信息互通機制，確保消防安全監管信息及時溝通、共享共用。公安消防部門對不予消防行政許可的，在作出決定后5個工作日內通報給其他相關部門。對予以行政許可的，及時在政府和公安消防部門網站上公布。對不具備法律法規、技術規范規定的消防安全條件而撤銷原批準文件的，公安消防部門在撤銷后5個工作日內抄告相關部門，以便有關部門依法撤銷批準文件或者暫停、吊銷有關許可證照。消防產品生產企業通過強制性認證、型式認可、強制檢驗，或被撤銷、暫停有關市場準入手續的，公安消防部門要及時通過政府和公安消防部門網站予以公布。建設部門對建筑施工企業或消防設施工程專業承包企業經批準取得施工資質或資質證書失效、年檢不合格、降低等級、取消資質的，作出決定后5個工作日內抄告公安消防部門。工商部門對登記設立消防產品生產企業、消防設施工程施工企業及其分支機構、消防產品經營維修企業、消防設施工程檢測企業以及其他消防安全中介服務企業的，及時通過省、市企業信用聯動監管平臺與公安消防等有關部門實行信息共享。其他有關部門也要做好與公安消防部門相關信息的互通工作。
（三）建立消防違法行為通報移送機制
各相關部門對消防違法行為要依據法定職責進行查處，或通報、移送有權部門進行查處。對涉及消防產品質量的重大、疑難案件，公安消防部門要主動與工商、質監等部門溝通，共同研究提出處理意見。對跨地區銷售假冒偽劣消防產品的案件，要向當地相關部門通報，并積極配合做好查處工作。對消防違法行為涉嫌犯罪的，要按規定及時移送司法機關處理。
對未取得消防行政許可擅自從事生產經營活動的違法行為，公安消防部門在依照法定職責查處的同時，通報工商部門。對娛樂場所被公安消防部門撤銷消防行政許可的，工商部門依法辦理相關登記手續或吊銷營業執照。對不具備消防安全條件被公安消防部門依法責令停止使用、停產停業的非娛樂性公眾聚集場所，工商部門要依法辦理相關登記手續或者吊銷營業執照。
公安消防部門發現互聯網上網服務經營單位違反有關消防安全規定的，依法查處后通報文化部門。對情節嚴重的，移送文化部門責令停業整頓，直至吊銷《網絡文化經營許可證》。相關部門將消防違法行為納入娛樂場所違法行為警示記錄系統，對屢次違反消防安全管理等方面的法律法規受到行政處罰的娛樂場所，按照《娛樂場所管理條例》的規定責令停業整頓，直至吊銷娛樂經營許可證。
對消防設施施工企業弄虛作假、超范圍承接工程、擅自降低消防技術標準施工等違法行為，公安消防部門要依法查處并及時抄告建設部門，建設部門要將其違法記錄納入企業資質許可、升級、年檢等工作內容，并及時在省及全國建設市場誠信信息平臺上發布。
（四）建立火災隱患聯合整治機制
各級政府對重大火災危險源、城鎮易燃建筑密集區、“城中村”、成片“三合一”建筑等消防安全重點場所，要組織開展聯合整治，及時消除安全隱患。對重大火災隱患，要按規定實行掛牌督辦；對涉及多個部門或整改難度較大的隱患，要組織相關部門會辦，明確整改責任、時限和要求，并加強指導督查；逾期未改的，要依法責令停產停業。
公安消防部門依法監督整改火災隱患并及時通報相關部門共同督促整改。對認定為重大火災隱患的，公安消防部門在立案督促整改的同時抄告行政主管部門、監察部門和司法機關，并按規定報請政府掛牌督辦。各級建設、文化、安監等部門要各司其職，嚴格消防安全監管，依法督促整改火災隱患。各級各部門要定期組織對本系統、本行業、本單位進行消防安全檢查，及時排查和整改火災隱患。保監部門要督促有關保險公司加強對參加火災公眾責任保險的單位消防安全狀況的調查、評估，通過實行不同標準的費率，促進投保單位消除火災隱患，落實火災防范措施。信用管理機構要將單位和個人有關消防行政許可、消防行政處罰、重大火災隱患等消防安全信息和遵守消防法律法規等信用信息納入征信管理內容。廣播、電視、報刊、互聯網站等媒體要加強消防安全法律法規、知識技能的宣傳教育，注重輿論引導，進一步增強全民消防意識。
（五）建立滅火救援聯動機制
各有關部門和單位要按照《江蘇省公共突發事件應急處置總體預案》和《江蘇省重特大火災事故應急預案》的要求，進一步健全完善政府統一領導下的滅火救援聯動機制，認真落實應急處置職責，充分發揮各自職能優勢，積極參與滅火救援工作。要定期組織開展滅火救援聯合演習演練，不斷提高對火災事故的應急處置能力。
四、組織領導
做好消防工作是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容，責任重于泰山。建立和完善政府部門消防工作協調機制，是進一步落實各級政府及其部門消防工作責任制、形成消防工作合力的重要舉措。各地、各部門要高度重視，切實加強組織領導。各地政府對本地的消防安全工作負總責，主要領導要親自抓、分管領導要具體抓，及時研究解決消防安全工作中的重要問題。各地要結合實際，進一步梳理細化各部門的消防監管工作職責，明確協調運轉的具體方法、程序和要求，確保職責明確、程序嚴密、高效運轉。各有關部門要認真履行各自職責，主動協調配合。公安消防部門要主動加強與各部門的溝通聯系，做好業務指導工作。各級政府網站、信用監管平臺等要積極提供技術支持和服務，確保相關信息及時發布。監察部門要依法對各部門履行職責情況實施行政監察，推動各項任務和要求落到實處。各地要將建立和落實政府部門消防工作協調機制的情況作為政府消防工作目標責任考核重要內容，定期組織檢查考評。對未按規定建立和落實消防工作協調機制導致嚴重火災隱患，以及火災隱患督促整改不力造成嚴重后果的，依法依紀追究有關人員的責任。