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省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范江蘇省金屬非金屬
地下礦山安全監(jiān)管工作的意見》的通知
蘇安監(jiān)〔2008〕162號(hào) 2008年10月30日
各市安監(jiān)局：
現(xiàn)將《關(guān)于規(guī)范江蘇省金屬非金屬地下礦山安全監(jiān)管工作的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于規(guī)范江蘇省金屬非金屬地下礦山安全監(jiān)管工作的意見
為進(jìn)一步規(guī)范我省金屬非金屬地下礦山（以下簡稱地下礦山）安全監(jiān)管工作，提高安全監(jiān)管效率與水平，促進(jìn)地下礦山安全生產(chǎn)，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》、《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)程，結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見。
一、適用范圍和實(shí)施原則
適用范圍：本意見適用于全省各級(jí)安監(jiān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)地下礦山企業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理。
實(shí)施原則：實(shí)行屬地監(jiān)督管理原則。縣級(jí)以上各級(jí)安監(jiān)部門按照國家有關(guān)法律法規(guī)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)地下礦山企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理。
二、監(jiān)管職責(zé)
1. 宣傳貫徹國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，并檢查礦山企業(yè)對(duì)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；
2. 制訂本地區(qū)地下礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定、辦法及工作制度；
3. 監(jiān)督檢查所轄區(qū)域內(nèi)的地下礦山安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全、勞動(dòng)防護(hù)用品使用和作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生情況；
4. 監(jiān)督檢查所轄區(qū)域內(nèi)地下礦山企業(yè)的安全費(fèi)用提取及使用情況；
5. 監(jiān)督檢查所轄區(qū)域內(nèi)的地下礦山安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況;
6. 監(jiān)督檢查所轄區(qū)域內(nèi)的地下礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”情況，做好權(quán)限范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審查備案以及安全竣工驗(yàn)收工作；
7. 監(jiān)督檢查所轄區(qū)域內(nèi)地下礦山事故的預(yù)防措施及組織落實(shí)情況，督促企業(yè)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立事故應(yīng)急救援組織；
8. 參與所轄區(qū)域內(nèi)地下礦山安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，協(xié)調(diào)事故和險(xiǎn)情的應(yīng)急救援工作；
9. 對(duì)地下礦山事故隱患排查、治理以及重大安全生產(chǎn)隱患的報(bào)告實(shí)施監(jiān)管，建立、健全所轄區(qū)域內(nèi)地下礦山安全生產(chǎn)安全基礎(chǔ)檔案，檔案內(nèi)容應(yīng)包括：安全生產(chǎn)許可證情況、礦山企業(yè)安全狀況、主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)檔案、礦山建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收資料、監(jiān)督檢查記錄、事故處理情況等；
10. 做好所轄區(qū)域內(nèi)地下礦山事故的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作，對(duì)事故原因進(jìn)行研究分析并提出相應(yīng)對(duì)策；
11. 對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)地下礦山安全條件論證以及安全評(píng)價(jià)工作實(shí)施監(jiān)督管理；
12. 有關(guān)法律、法規(guī)所賦予的其他職責(zé)。
三、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收
1. 地下礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收實(shí)行屬地監(jiān)管原則。縣（市、區(qū)）市兩級(jí)安監(jiān)部門另有協(xié)定的，按照協(xié)定要求處理。
2. 基本要求：
（1）各級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)地下礦山建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作及施工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（2）負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的各級(jí)安監(jiān)部門，應(yīng)當(dāng)自收到審查申請(qǐng)之日起30日內(nèi)組織有關(guān)專業(yè)人員完成審查和驗(yàn)收工作，并以書面形式答復(fù)申請(qǐng)單位；
（3）縣級(jí)或市級(jí)安監(jiān)部門在組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)地下礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查或竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)上一級(jí)安監(jiān)部門和省級(jí)安監(jiān)部門有關(guān)人員參加；
（4）經(jīng)審查同意和驗(yàn)收合格的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)安監(jiān)部門備案。
四、許可證頒發(fā)管理
1. 本省行政區(qū)域內(nèi)地下礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作實(shí)行企業(yè)申請(qǐng)、省級(jí)發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。
2. 本省行政區(qū)域內(nèi)地下礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的申辦程序：
（1）本省行政區(qū)域內(nèi)的地下礦山企業(yè)向所在地市級(jí)安監(jiān)部門提出申請(qǐng)，市級(jí)安監(jiān)部門受理后，按照有關(guān)規(guī)定要求對(duì)申請(qǐng)材料和有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行初步審查；
（2）市級(jí)安監(jiān)部門在對(duì)申請(qǐng)材料和有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查后，形成初審意見，并將初審意見和申請(qǐng)材料一同上報(bào)省級(jí)安監(jiān)部門；
（3）省級(jí)安監(jiān)部門在對(duì)市級(jí)安監(jiān)部門初審意見、申請(qǐng)材料和有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查后，按照有關(guān)規(guī)定，作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。
3. 對(duì)于在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)關(guān)閉的地下礦山，各級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)及時(shí)收繳其安全生產(chǎn)許可證并逐級(jí)書面上報(bào)有關(guān)情況，由省級(jí)安監(jiān)部門按照法律程序辦理許可證注銷手續(xù)。
五、監(jiān)督檢查
1. 各級(jí)安監(jiān)部門依法對(duì)地下礦山執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的基本內(nèi)容：
（1）礦山設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員情況；
（2）礦山安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、隱患排查治理制度及崗位操作規(guī)程等制度的制訂和執(zhí)行情況；
（3）礦山安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和作業(yè)人員持證上崗情況；
（4）礦山安全投入以及工傷保險(xiǎn)費(fèi)用繳納情況；
（5）礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行情況；
（6）礦山開采應(yīng)該保存的圖紙以及根據(jù)實(shí)際情況變化而及時(shí)更新情況；
（7）礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場狀況；
（8）礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急救援及事故調(diào)查處理情況；
（9）有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定要求應(yīng)當(dāng)檢查的其他事項(xiàng)。
2. 監(jiān)督檢查的基本要求：
（1）負(fù)責(zé)直接監(jiān)管地下礦山的安監(jiān)部門每半年應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有地下礦山進(jìn)行至少一次現(xiàn)場安全檢查，應(yīng)當(dāng)每年組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有地下礦山進(jìn)行一次系統(tǒng)審查；市級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有地下礦山進(jìn)行至少一次現(xiàn)場安全檢查；省級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)每年至少抽取全省四分之一的地下礦山進(jìn)行一次檢查；
（2）各級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)所轄區(qū)域內(nèi)地下礦山情況，制定相應(yīng)的年度檢查計(jì)劃，確定對(duì)各地下礦山的檢查內(nèi)容及重點(diǎn)；
（3）安監(jiān)部門對(duì)地下礦山進(jìn)行現(xiàn)場安全檢查時(shí)，應(yīng)事先做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，擬定檢查方案，確定檢查重點(diǎn)，必要時(shí)，應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加；
（4）安全監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、依法行政、秉公執(zhí)法、清正廉潔，保守執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密；
3. 現(xiàn)場監(jiān)督檢查程序：
（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員進(jìn)入地下礦山現(xiàn)場檢查，應(yīng)當(dāng)首先向被檢查礦山企業(yè)出示有效的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證件；
（2）調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、職工安全教育培訓(xùn)、安全費(fèi)用提取使用、建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行“三同時(shí)”、事故調(diào)查處理等安全生產(chǎn)情況；
（3）查看有關(guān)安全管理臺(tái)賬，檢查礦山設(shè)備設(shè)施使用、檢查、檢測、維修和管理情況；
（4）檢查地下礦山企業(yè)應(yīng)保存的設(shè)計(jì)文件和圖紙，其內(nèi)容應(yīng)包括地質(zhì)圖、礦山總平面圖布置圖、采掘工程平面圖、井下和井上對(duì)照?qǐng)D、通風(fēng)系統(tǒng)圖、提升運(yùn)輸系統(tǒng)圖、供配電系統(tǒng)圖、防排水系統(tǒng)圖、避災(zāi)線路圖等；
（5）對(duì)照開采設(shè)計(jì)或方案，檢查礦山開采是否按照設(shè)計(jì)或方案進(jìn)行，礦柱、巖柱的保留和保護(hù)是否符合設(shè)計(jì)規(guī)定要求；
（6）審閱有關(guān)記錄，查看礦山對(duì)作業(yè)場所的通風(fēng)、氣候條件以及粉塵、有毒有害氣體等勞動(dòng)條件和安全狀況的檢查、監(jiān)測情況；
（7）檢查礦山針對(duì)冒頂、片幫、水災(zāi)、水害、火災(zāi)、炮煙中毒等事故隱患制定的預(yù)防措施以及落實(shí)情況；
（8）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將被檢查地下礦山的基本情況以及檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、結(jié)果、處理意見等事項(xiàng)記錄在檢查表中。檢查表必須有檢查人員（包括聘請(qǐng)的專業(yè)技術(shù)人員）和被檢查單位負(fù)責(zé)人的簽字，被檢查單位負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案。
（9）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的地下礦山安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為或事故隱患，要立即予以糾正或限期改正。
4. 現(xiàn)場監(jiān)督檢查結(jié)果的處理：
（1）檢查結(jié)束后，安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行審查，對(duì)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定做出行政處罰決定；對(duì)于違法違規(guī)行為超出本級(jí)安監(jiān)部門行政處罰權(quán)限的，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)上一級(jí)安監(jiān)部門；
（2）對(duì)責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓的地下礦山企業(yè)，安監(jiān)部門應(yīng)在限期屆滿或事故隱患排除后進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查結(jié)束后，檢查人員必須將復(fù)查情況和結(jié)果記入工作臺(tái)賬。
六、其他要求
1. 各級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)地下礦山的實(shí)際，按照本意見要求，制定監(jiān)督管理工作實(shí)施細(xì)則，并建立監(jiān)督檢查工作制度。
2. 各級(jí)安監(jiān)部門可根據(jù)所轄區(qū)域內(nèi)地下礦山的實(shí)際，參照本意見的檢查表，制定符合本地實(shí)際的檢查表。
3. 各級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)所轄區(qū)域內(nèi)地下礦山的實(shí)際，按照本意見要求，建立轄區(qū)內(nèi)所有地下礦山企業(yè)的安全基礎(chǔ)檔案。基礎(chǔ)檔案中的監(jiān)督檢查記錄包括檢查記錄、復(fù)查記錄以及有關(guān)行政文書等內(nèi)容。
附件：《金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查表》（略）