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　　關(guān)于建立科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系的調(diào)研報(bào)告（摘要）

　　羅 志 軍

　　 

　　建立科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，是江蘇貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性戰(zhàn)略舉措。根據(jù)省委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)的安排，“建立科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系”課題由我和李小敏同志負(fù)責(zé)。4月初以來(lái)，我們帶領(lǐng)由省政府辦公廳、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、政府研究室和社科院等部門同志組成的課題組，深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛收集有關(guān)信息，在認(rèn)真學(xué)習(xí)、綜合分析、比較借鑒、反復(fù)研討、精心測(cè)算的基礎(chǔ)上，于7月中旬形成了建立科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系的意見(jiàn)，并為省委、省政府采納吸收。現(xiàn)將調(diào)研情況摘要報(bào)告如下：

　　一、建立科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系的重要意義

　　胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持理論和實(shí)際相結(jié)合，因地制宜、因時(shí)制宜地把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于各方面的工作。建立科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，對(duì)于把總書(shū)記指示精神落到實(shí)處，把科學(xué)發(fā)展觀的要求具體化，把全省各方面發(fā)展積極性有效引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來(lái)，推進(jìn)江蘇在新的起點(diǎn)上率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　（一）建立科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，是江蘇自覺(jué)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。胡錦濤總書(shū)記殷切希望江蘇在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐，繼續(xù)當(dāng)好深化改革開(kāi)放的排頭兵，把江蘇的明天建設(shè)得更加美好。中央在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，決定把江蘇作為東部沿海地區(qū)試點(diǎn)省份，這是中央對(duì)江蘇的充分信任，也是江蘇實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大機(jī)遇。江蘇要落實(shí)胡錦濤總書(shū)記的最新要求，完成中央交給的光榮任務(wù)，在新一輪科學(xué)發(fā)展中繼續(xù)走在前列，必須在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀上率先闖出一條新路。建立科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，就是要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求，針對(duì)江蘇發(fā)展的新階段、新形勢(shì)、新情況，提出導(dǎo)向鮮明的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系和考評(píng)辦法，引導(dǎo)各地加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在科學(xué)發(fā)展道路上邁出新步伐，取得新成效，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。

　?。ǘ┙⒖茖W(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，是解決不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展問(wèn)題的重要途徑。中央提出樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以來(lái)，我省認(rèn)識(shí)不斷深化、實(shí)踐逐步深入、效果日益顯現(xiàn)。但從調(diào)查情況看，江蘇在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中也存在一些影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、服務(wù)業(yè)比重偏低、自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題尚未根本解決；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、能源排放偏高、發(fā)展代價(jià)較大的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，高效外向型農(nóng)業(yè)比重還不夠高、規(guī)模還不夠大、帶動(dòng)能力還不夠強(qiáng)；涉及群眾切身利益的一些突出問(wèn)題尚未有效解決，群眾在醫(yī)療、住房、市場(chǎng)物價(jià)、食品藥品安全等方面還有許多新期待。運(yùn)用現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)很難破解這些矛盾問(wèn)題，沿襲現(xiàn)有模式很難實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)。必須開(kāi)闊視野，大膽探索，尋求新的發(fā)展路徑。建立科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，就是要以解放思想為先導(dǎo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，探索出一條具有江蘇特色的科學(xué)發(fā)展新路子。

　?。ㄈ┙⒖茖W(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，是廣大干部群眾的普遍期盼。根據(jù)學(xué)習(xí)活動(dòng)安排，我們帶領(lǐng)課題組同志廣泛征求各方面對(duì)省委、省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的意見(jiàn)和建議。廣大干部群眾普遍反映，我省科學(xué)發(fā)展的評(píng)價(jià)考核體系還不夠健全。不少同志指出，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)主要考慮GDP、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和財(cái)政收入等，尚未真正把環(huán)境成本、資源成本等因素考慮在內(nèi)，不能很好地引導(dǎo)干部走科學(xué)發(fā)展之路。他們建議抓緊建立科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，形成正確的導(dǎo)向，使各級(jí)干部牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，確保真正踐行科學(xué)發(fā)展觀。新的評(píng)價(jià)考評(píng)體系要科學(xué)合理，切合實(shí)際，全面反映科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求，并根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)和后發(fā)地區(qū)的差異，確定相應(yīng)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)?；鶎雍腿罕姷囊庖?jiàn)使我們深切感受到，建立科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，既非常重要，也十分緊迫；既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是人民群眾的熱切期盼。

　?。ㄋ模┙⒖茖W(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，是加快建立有利于科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制的有力抓手。構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，是這次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要目標(biāo)之一。黨的十六大以來(lái)，我省已在全國(guó)率先建立了小康指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上建立科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，可以使黨的十七大精神得到更好的貫徹落實(shí)，可以使有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制更加健全完善。科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系與小康指標(biāo)既有聯(lián)系，也有區(qū)別。小康指標(biāo)是我省推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系是按照科學(xué)發(fā)展觀要求，對(duì)小康目標(biāo)的進(jìn)一步發(fā)展和延伸。小康指標(biāo)是一種目標(biāo)考核，重點(diǎn)是對(duì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)；科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系是一種導(dǎo)向考核，重點(diǎn)是對(duì)發(fā)展過(guò)程的評(píng)價(jià)。實(shí)現(xiàn)全面小康、基本現(xiàn)代化是未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系是對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程科學(xué)性的動(dòng)態(tài)評(píng)判。建立科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，并與全面小康指標(biāo)體系銜接起來(lái)，必將有效地促進(jìn)發(fā)展道路和發(fā)展目標(biāo)的和諧統(tǒng)一，為“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”提供有力保障。

　　二、國(guó)內(nèi)外有關(guān)發(fā)展評(píng)價(jià)體系基本情況

　?。ㄒ唬﹪?guó)外有關(guān)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的研究成果

　　國(guó)際上有關(guān)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)很多，我們建立科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系可以借鑒的主要有三類：

　　1、可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)。聯(lián)合國(guó)于1996年建立了一套可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)用于幫助各國(guó)制定可持續(xù)發(fā)展政策。該指標(biāo)體系包括社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、制度四個(gè)方面，其中社會(huì)指標(biāo)涉及平等、健康、教育、住房、安全、人口，環(huán)境指標(biāo)涉及大氣、土地、海洋和海岸、淡水、生物多樣性，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消耗和生產(chǎn)模式，制度指標(biāo)涉及制度框架、制度能力。英國(guó)于1996年發(fā)布了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，成為全球首家公布全套可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的國(guó)家，提出了以“保障未來(lái)”為主題的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略更側(cè)重國(guó)際和社會(huì)角度的綜合目標(biāo)，更重視環(huán)境極限原則，更注重實(shí)效，同時(shí)重視人民福利。并由此形成了68個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。其中20個(gè)主體指標(biāo)，反映了對(duì)可持續(xù)發(fā)展有重要影響的一些優(yōu)先和關(guān)鍵領(lǐng)域，如溫室氣體排放、資源利用、河流質(zhì)量、參加社區(qū)活動(dòng)積極性、事業(yè)家庭、健康、社會(huì)公平等，其他48個(gè)指標(biāo)是配合20個(gè)主體指標(biāo)的進(jìn)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

　　2、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。在2000年9月舉行的聯(lián)合國(guó)千年峰會(huì)上，189個(gè)國(guó)家的元首和政府領(lǐng)導(dǎo)人就《千年宣言》達(dá)成了歷史性一致，提出了8項(xiàng)“千年發(fā)展目標(biāo)”以及相關(guān)的18項(xiàng)具體目標(biāo)和48項(xiàng)指數(shù)。這些目標(biāo)涉及社會(huì)公平（反貧困、教育平等、性別平等）、生命健康、環(huán)境保護(hù)及全球合作等，現(xiàn)在已成為國(guó)際社會(huì)衡量發(fā)展進(jìn)度的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)。瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院建立的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系，可以考察一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升所提供的良好的經(jīng)濟(jì)與制度環(huán)境的能力。該指標(biāo)體系涵蓋了國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際化、政府管理、金融體系、基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)管理、科學(xué)技術(shù)、國(guó)民素質(zhì)八大類300個(gè)指標(biāo)。該指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、政府效率、企業(yè)效率和基礎(chǔ)設(shè)施4個(gè)競(jìng)爭(zhēng)要素組成，指標(biāo)分為3類：一是128項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，又稱硬指標(biāo)，其數(shù)據(jù)由各國(guó)際組織機(jī)構(gòu)和各參評(píng)經(jīng)濟(jì)體合作機(jī)構(gòu)等提供；二是113項(xiàng)調(diào)查指標(biāo)，又稱軟指標(biāo)，其數(shù)據(jù)來(lái)自瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院的年度問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果；三是73項(xiàng)背景指標(biāo)，其數(shù)據(jù)來(lái)源與統(tǒng)計(jì)指標(biāo)相同，背景指標(biāo)僅作為排名結(jié)果的參考背景資料，不進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)力排名計(jì)算。

　　總體而言，這些國(guó)際通用發(fā)展指標(biāo)體系覆蓋面廣，邏輯性、科學(xué)性較強(qiáng)，體系設(shè)計(jì)偏重反映動(dòng)態(tài)發(fā)展變化的相對(duì)指標(biāo)，較少采用規(guī)模總量等絕對(duì)指標(biāo)。其關(guān)注的領(lǐng)域及構(gòu)造指標(biāo)框架的思路有值得我們借鑒之處。但指標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)于細(xì)化，許多指標(biāo)是描述性的而不是操作性的。同時(shí)，這些指標(biāo)體系基本上是從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展階段出發(fā)，指標(biāo)設(shè)計(jì)偏重于生態(tài)、環(huán)境及生命健康、疾病控制方面，而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)公平、社會(huì)保障等問(wèn)題的指標(biāo)明顯偏少。

　?。ǘ﹪?guó)內(nèi)建立和實(shí)施科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的最新動(dòng)態(tài)

　　目前，以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向的綜合評(píng)價(jià)體系研究國(guó)內(nèi)還處于起步階段，學(xué)術(shù)界對(duì)此進(jìn)行了一些有益的探索。較有代表性的有：

　　1、中國(guó)社科院提出的“中國(guó)城市科學(xué)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”。該指標(biāo)體系包含發(fā)展指數(shù)、協(xié)調(diào)指數(shù)和支撐能力指數(shù)三項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)。其中，發(fā)展指數(shù)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成；協(xié)調(diào)指數(shù)由城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成；支撐能力指數(shù)由基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境條件、科技研發(fā)、體制支撐四個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。

　　2、中國(guó)人民大學(xué)提出的“中國(guó)發(fā)展指數(shù)”。該指數(shù)包括健康指數(shù)、教育指數(shù)、生活水平指數(shù)、社會(huì)環(huán)境指數(shù)四個(gè)單項(xiàng)指數(shù)。與以往很多評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不同，該指數(shù)沒(méi)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總量指標(biāo)，而基本都是體現(xiàn)社會(huì)發(fā)達(dá)程度和福利狀況的人均指標(biāo)，突出了重視經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)文明程度和人的福利水平的理念。

　　3、專家學(xué)者個(gè)人提出的科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系。比較有代表性的是西南大學(xué)邵騰偉、丁忠民在《科學(xué)發(fā)展觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建》一文中提出的指標(biāo)體系；安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)李敏提出的包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)、67個(gè)三級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)體系；等等。

　　在實(shí)踐方面，各地政府對(duì)科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系開(kāi)展了積極有益的探索，大體可分為三種類型：

　　第一類是綜合型，代表地區(qū)為山東。2007年底，山東省委、省政府頒布并下發(fā)了《關(guān)于健全推動(dòng)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧考核監(jiān)督體系的意見(jiàn)（試行）》。該考核體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、民生狀況、政治建設(shè)、文化建設(shè)、黨的建設(shè)和群眾滿意度等8個(gè)類別共60項(xiàng)指標(biāo)。考核實(shí)行千分制，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展245分值，社會(huì)發(fā)展145分值，可持續(xù)發(fā)展、民生狀況各155分值，政治建設(shè)、文化建設(shè)、黨的建設(shè)各100分值。群眾滿意度不列入總的權(quán)重分值，作為考核系數(shù)。

　　第二類是與主體功能區(qū)相適應(yīng)的考核指標(biāo)體系，代表地區(qū)為北京、廣東。2005年，北京市發(fā)布了《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于區(qū)縣功能定位及評(píng)價(jià)指標(biāo)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該指標(biāo)體系從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、人居環(huán)境三個(gè)方面，分別設(shè)置了若干項(xiàng)最具代表性和導(dǎo)向性的指標(biāo)，反映區(qū)縣功能的差異性，進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。廣東的科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境四大類。按照不同地區(qū)的功能定位，分為都市經(jīng)濟(jì)區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)和有限發(fā)展區(qū)，每類區(qū)域評(píng)價(jià)指標(biāo)的四大類指標(biāo)框架不變，但具體指標(biāo)的選擇有所側(cè)重，較好地體現(xiàn)了分類指導(dǎo)的原則。

　　第三類是目標(biāo)集中的專項(xiàng)考核指標(biāo)體系，代表地區(qū)為深圳。2005年，深圳市制訂了《深圳市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)控指標(biāo)體系（試行）》。該體系包括宏觀效益、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新能力、社會(huì)和諧四大類，共18個(gè)核心指標(biāo)、41項(xiàng)量化指標(biāo)。其目標(biāo)導(dǎo)向是大幅降低資源消耗，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的科技含量，確保在環(huán)保等方面的公共投入，突出“和諧”和“效益”。

　　（三）省內(nèi)建立科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的探索實(shí)踐

　　我省各地普遍建立了目標(biāo)管理考核體系，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，各市結(jié)合本地實(shí)際，逐步調(diào)整發(fā)展重點(diǎn)目標(biāo)，初步形成各具特色的科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系。

　　南京市建立了“南京市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括富民主題、經(jīng)濟(jì)主題、社會(huì)和制度主題、環(huán)境主題等四個(gè)方面，共48項(xiàng)指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，為凸顯不同區(qū)域發(fā)展的特色，南京市出臺(tái)了“關(guān)于明確區(qū)縣主導(dǎo)功能及建立評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系的若干意見(jiàn)”，將區(qū)縣劃分為“優(yōu)化提升區(qū)域”、“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域”、“生態(tài)保護(hù)區(qū)域”三類，在優(yōu)化提升區(qū)域中評(píng)價(jià)指標(biāo)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人居環(huán)境、發(fā)展效率；在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域中評(píng)價(jià)指標(biāo)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展速度、節(jié)能減排；在生態(tài)保護(hù)區(qū)域中評(píng)價(jià)指標(biāo)強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境。南京市在各區(qū)域考評(píng)體系中強(qiáng)調(diào)分值向經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、突出區(qū)縣主導(dǎo)功能、居民生活質(zhì)量、社會(huì)建設(shè)等方面傾斜，并引入了第三方問(wèn)卷評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　蘇州市2007年出臺(tái)了“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀工作實(shí)績(jī)綜合考評(píng)辦法”及實(shí)施細(xì)則，該考評(píng)體系分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境、民生質(zhì)量四大類，共36個(gè)指標(biāo)。其計(jì)分方法是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展類和收入類指標(biāo)根據(jù)指標(biāo)值和指標(biāo)增速加權(quán)計(jì)分，其他指標(biāo)根據(jù)每個(gè)地區(qū)完成指標(biāo)的位次情況計(jì)算折算系數(shù)，再乘以權(quán)重得到分值。還規(guī)定了加分方法，對(duì)于引進(jìn)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目（房地產(chǎn)除外），新增馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌、上市企業(yè)、國(guó)家級(jí)省級(jí)研究創(chuàng)業(yè)中心等成績(jī)給予不同程度加分獎(jiǎng)勵(lì)。

　　無(wú)錫市2006年出臺(tái)了《關(guān)于體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的市（縣）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》，該考核辦法設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、社會(huì)發(fā)展、生活質(zhì)量四大類30項(xiàng)39個(gè)指標(biāo)，其中12項(xiàng)20個(gè)指標(biāo)為核心指標(biāo)，其他18項(xiàng)19個(gè)指標(biāo)為補(bǔ)充指標(biāo)。該考核辦法的實(shí)質(zhì)是考核領(lǐng)導(dǎo)干部踐行科學(xué)發(fā)展的水平。

　　其他各市都根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)目標(biāo)管理進(jìn)行了修改完善，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，增加了社會(huì)發(fā)展、人文發(fā)展、精神文明、生態(tài)文明等方面的指標(biāo)。我省各市考核體系反映了不同地區(qū)發(fā)展的要求和側(cè)重點(diǎn)，對(duì)在省級(jí)層面制定科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系有借鑒作用。一是指標(biāo)體系的設(shè)置較為全面，綜合考慮了經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)、環(huán)境、政治等多方面的指標(biāo)，不僅注重經(jīng)濟(jì)效益，也關(guān)注人的全面發(fā)展。二是體現(xiàn)了分類指導(dǎo)的原則。有的市按主體功能定位進(jìn)行考核，有的市對(duì)縣（市）和城區(qū)采用了不同的考核指標(biāo)。三是考核方法有所創(chuàng)新。除量化考核外，有的市引入第三方評(píng)估進(jìn)行計(jì)分考核。還引入了加分、扣分項(xiàng)目甚至一票否決指標(biāo)，突出反映了各地最為關(guān)心的問(wèn)題，具有較好的導(dǎo)向性。四是指標(biāo)體系設(shè)置突出地方特色。根據(jù)不同的現(xiàn)實(shí)情況、發(fā)展階段，蘇南地區(qū)更多關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)，蘇北地區(qū)較為關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)。

　　同時(shí)，各市的目標(biāo)管理考核與科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系尚有一定的區(qū)別與差距。一是關(guān)注焦點(diǎn)不同，目標(biāo)管理考核關(guān)注的是發(fā)展的水平，科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)更要關(guān)注發(fā)展的過(guò)程、方式和路徑。二是指標(biāo)設(shè)計(jì)不同，各市較多關(guān)注發(fā)展速度、投資、招商引資等指標(biāo)，且權(quán)重較大，體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、反映民生的指標(biāo)相對(duì)較為薄弱。三是考核辦法不同，各市指標(biāo)設(shè)置較多的注重一些剛性的、量化的指標(biāo)，柔性的、定性的、反映人民群眾滿意度的指標(biāo)相對(duì)較少。

　　三、建立科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系的指導(dǎo)思想和基本原則

　　建立科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，首先要準(zhǔn)確全面地把握和理解科學(xué)發(fā)展的深刻內(nèi)涵?？茖W(xué)發(fā)展，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。建立科學(xué)發(fā)展的評(píng)價(jià)考核體系，按照科學(xué)發(fā)展的要求指導(dǎo)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必須立足于江蘇發(fā)展的實(shí)際，著眼于解決江蘇現(xiàn)階段面臨的突出問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　我省建立科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系的指導(dǎo)思想是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，圍繞“好字優(yōu)先、又好又快”的發(fā)展主題，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，體現(xiàn)發(fā)展階段性特征，建立并不斷完善導(dǎo)向明確、指標(biāo)科學(xué)的評(píng)價(jià)考核體系，引導(dǎo)全省轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，努力在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐，把江蘇的明天建設(shè)的更加美好。在確定評(píng)價(jià)考核指標(biāo)時(shí)，注重“五個(gè)體現(xiàn)，五個(gè)突出”：

　　——體現(xiàn)發(fā)展第一要義，突出發(fā)展質(zhì)量。不能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)單地理解為GDP增長(zhǎng)，但也不能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)談科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和增強(qiáng)綜合實(shí)力。要以提高質(zhì)量和效益為核心，推進(jìn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)相匹配，加快實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。

　　——體現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是江蘇實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的核心內(nèi)容。要鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。突出依靠科技進(jìn)步、高素質(zhì)人力資源和管理創(chuàng)新，推動(dòng)增長(zhǎng)動(dòng)力從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，要素支撐從物質(zhì)資源為主向人力資源為主轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從一般加工業(yè)為主向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展。

　　——體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出社會(huì)進(jìn)步。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要更加關(guān)心社會(huì)的全面進(jìn)步，努力做到統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展。提高財(cái)政對(duì)社會(huì)發(fā)展的支出比重，加快發(fā)展教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。

　　——體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，突出生態(tài)文明建設(shè)。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，加快生態(tài)省建設(shè)步伐。通過(guò)節(jié)能減排和污染防治，不斷降低單位產(chǎn)出的能源消耗、用地消耗、用水消耗，減少污染物排放，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，努力緩解資源環(huán)境的瓶頸制約。

　　——體現(xiàn)以人為本，突出民生改善。把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的最終目標(biāo)，把改善民生放在更加突出的位置，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，重視城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、人民福利水平提高和消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，增強(qiáng)人民群眾共享改革發(fā)展成果的普惠性，體現(xiàn)大多數(shù)居民對(duì)科學(xué)發(fā)展成果的直觀感受。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　在制定指標(biāo)體系過(guò)程中，必須遵循以下幾個(gè)原則：

　　——導(dǎo)向性原則。評(píng)價(jià)考核體系應(yīng)該充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)涵和要求，既要有檢查、考核的功能，更要發(fā)揮導(dǎo)向、推動(dòng)的作用，努力引導(dǎo)各地牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，把握工作方向，調(diào)整工作重點(diǎn)，促進(jìn)又好又快發(fā)展。特別要結(jié)合江蘇發(fā)展的新階段、新形勢(shì)，著力解決科學(xué)發(fā)展中面臨的突出矛盾和問(wèn)題。指標(biāo)設(shè)計(jì)不求非常全面完整，不過(guò)多涉及我省已經(jīng)發(fā)展較好、已經(jīng)較好體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)域。

　　——前瞻性原則。建立科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，視野要開(kāi)闊，起點(diǎn)要放高，方法要科學(xué)，借鑒吸收國(guó)際上有關(guān)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，正確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，努力做到科學(xué)性、規(guī)律性和創(chuàng)新性的有機(jī)統(tǒng)一。

　　——操作性原則。評(píng)價(jià)考核的最終目的是推動(dòng)工作。在評(píng)價(jià)考核體系指標(biāo)的選擇上，要充分考慮指標(biāo)的代表性和動(dòng)態(tài)性，兼顧統(tǒng)計(jì)資料的可獲取性，使指標(biāo)可采集、可量化、可對(duì)比；在評(píng)價(jià)方法上，要注重客觀、適用、可行，能夠?qū)嵤虑笫窃u(píng)價(jià)科學(xué)發(fā)展的程度。

　　——公認(rèn)性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅要采用剛性指標(biāo)反映發(fā)展方式和發(fā)展過(guò)程，而且還要把群眾認(rèn)可、滿意作為一個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，做到量化考評(píng)和定性考評(píng)相結(jié)合。科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的建立要充分考慮人民群眾的切身感受，引入公眾評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高公眾參與度和對(duì)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)可程度。

　　四、科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系的基本框架

　　在設(shè)計(jì)科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系過(guò)程中，我們對(duì)十七大報(bào)告和省委十一屆三次全會(huì)報(bào)告等重要文獻(xiàn)中有關(guān)科學(xué)發(fā)展的論述和要求進(jìn)行了梳理，形成了一個(gè)科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核指標(biāo)庫(kù)。課題組從“三個(gè)力求”出發(fā)，力求把導(dǎo)向性、前瞻性、操作性和公認(rèn)性結(jié)合起來(lái)；力求從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和人的發(fā)展多方面準(zhǔn)確反映科學(xué)發(fā)展觀的總體要求；力求立足于江蘇發(fā)展的實(shí)際、解決江蘇現(xiàn)階段發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，對(duì)入庫(kù)指標(biāo)進(jìn)行反復(fù)分析研究，廣泛征求意見(jiàn)，選擇采用了28個(gè)具體指標(biāo)，建立了具有鮮明科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)新體系。

　?。ㄒ唬┲笜?biāo)分類

　　我省建立科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系的內(nèi)容，主要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)建設(shè)和人民生活。評(píng)價(jià)考核對(duì)象為省及省轄市。為更好地體現(xiàn)江蘇發(fā)展的階段特征，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新對(duì)江蘇轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性，我們把科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系分為五大類，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)文明和民生改善。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展類。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的前提和保證。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，努力使速度與質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一，消費(fèi)與投資、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)相協(xié)調(diào)，對(duì)于江蘇“兩個(gè)率先”具有重要意義。該大類指標(biāo)包括發(fā)展速度、質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)等方面的6項(xiàng)指標(biāo)。

　　科技創(chuàng)新類?？萍紕?chuàng)新是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，也是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。我省進(jìn)入了以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的發(fā)展階段，必須充分發(fā)揮江蘇科教優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。該大類指標(biāo)包括3項(xiàng)指標(biāo)。

　　社會(huì)進(jìn)步類。社會(huì)進(jìn)步是科學(xué)發(fā)展的目的，是促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步，提高全體人民的福利。該大類指標(biāo)包括社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)安全等方面的6項(xiàng)指標(biāo)。

　　生態(tài)文明類?？沙掷m(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的基本要求。要在全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，突出解決制約發(fā)展的資源環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，不斷改善生態(tài)環(huán)境。該大類指標(biāo)包括資源節(jié)約和環(huán)境友好兩個(gè)方面的6項(xiàng)指標(biāo)。

　　民生改善類。科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本。必須做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全民生活質(zhì)量和生活環(huán)境顯著改善，促進(jìn)人的全面發(fā)展。該大類指標(biāo)包括就業(yè)收入、收入差距和生活質(zhì)量等方面的7項(xiàng)指標(biāo)。

　　對(duì)科學(xué)發(fā)展的評(píng)價(jià)，必須堅(jiān)持群眾的觀點(diǎn)。指標(biāo)體系為此引入了人民群眾對(duì)科學(xué)發(fā)展成果感受度的指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)的使用有三種思路。一是作為輔助指標(biāo)，不參與定量評(píng)價(jià)，只作參考，就像小康社會(huì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)時(shí)要做一個(gè)人民群眾對(duì)全面小康感受度的調(diào)查，大部分人認(rèn)可了，才算達(dá)標(biāo)。二是作為指標(biāo)體系的一部分，賦予一定的分值和權(quán)重，直接參與定量評(píng)價(jià)。三是作為系數(shù)指標(biāo)，對(duì)定量計(jì)算的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)進(jìn)行修正，兩者相乘后作為最終評(píng)價(jià)分值。

　?。ǘ┲笜?biāo)說(shuō)明

　　1、關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展類6項(xiàng)指標(biāo)

　?。?）人均GDP及增長(zhǎng)。這是反映經(jīng)濟(jì)水平的指標(biāo)，沒(méi)有選用總量，而是選用人均，既體現(xiàn)發(fā)展第一要義，又體現(xiàn)以人為本，同時(shí)選用增長(zhǎng)速度，充分考慮了區(qū)域差距，以縱向比較來(lái)衡量發(fā)展的業(yè)績(jī)，更為科學(xué)合理。

　　（2）財(cái)政一般預(yù)算收入占GDP比重。這是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合效益的指標(biāo)，是政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的基礎(chǔ)。

　?。?）農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)及高效農(nóng)業(yè)比重。這是反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)出總量和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指標(biāo)，包括農(nóng)業(yè)增加值和高效農(nóng)業(yè)（含水產(chǎn)）兩個(gè)方面。在保證糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，具有鮮明的江蘇特色和較強(qiáng)的導(dǎo)向性。

　?。?）服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重。這是反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的指標(biāo)，是省委、省政府經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　（5）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重。這是反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的指標(biāo)，體現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向，是江蘇提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、走新型工業(yè)化道路的重要途徑。

　?。?）消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。這是反映優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求結(jié)構(gòu)的指標(biāo)，提高消費(fèi)需求貢獻(xiàn)率，可以促進(jìn)三大需求拉動(dòng)的平衡發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展類的指標(biāo)較多，在指標(biāo)選取的過(guò)程中，曾經(jīng)選擇先進(jìn)制造業(yè)比重、新型工業(yè)化指數(shù)、地均產(chǎn)出、財(cái)政收入增長(zhǎng)、人均財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重、總部經(jīng)濟(jì)比重、品牌經(jīng)濟(jì)占產(chǎn)業(yè)銷售收入比重、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平等指標(biāo)，由于難以界定和統(tǒng)計(jì)、復(fù)合指數(shù)與現(xiàn)有指標(biāo)高度相關(guān)性、導(dǎo)向性不夠鮮明等原因，沒(méi)有采用。

　　2、關(guān)于科技創(chuàng)新類3項(xiàng)指標(biāo)

　?。?）企業(yè)研發(fā)支出占銷售收入比重。這是反映企業(yè)科技投入和創(chuàng)新的常用指標(biāo)，體現(xiàn)企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，具有較強(qiáng)的國(guó)際國(guó)內(nèi)可比性。

　?。?）科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。這是反映科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度的指標(biāo)，是國(guó)際通用指標(biāo)。

　?。?）百萬(wàn)元GDP專利授權(quán)數(shù)和發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)。這是反映自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主創(chuàng)新的指標(biāo)，專利特別是發(fā)明專利體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)的科技創(chuàng)新能力，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性。

　　在科技創(chuàng)新指標(biāo)中，曾經(jīng)選擇R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重、發(fā)明專利授權(quán)數(shù)增長(zhǎng)、萬(wàn)人人才數(shù)、萬(wàn)人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)、萬(wàn)人科技人才數(shù)等指標(biāo)，由于小康指標(biāo)已有考核、指標(biāo)相關(guān)性較高、針對(duì)性不夠強(qiáng)等原因，沒(méi)有采用。

　　3、關(guān)于社會(huì)進(jìn)步類6項(xiàng)指標(biāo)

　?。?）城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重。這是反映政府提供公共服務(wù)的指標(biāo)，包括教育、科技、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)和住房改革支出等方面，既反映城市又反映農(nóng)村，體現(xiàn)公共財(cái)政的發(fā)展方向、政府職能的重要轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想。

　?。?）城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率。這是反映城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的指標(biāo)，包括現(xiàn)行的城鎮(zhèn)基本社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)也增加了農(nóng)村有關(guān)保險(xiǎn)的內(nèi)涵，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，同時(shí)要積極擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋人群，實(shí)現(xiàn)全體人民的全覆蓋，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性。

　?。?）高等教育毛入學(xué)率。這是反映受教育水平的指標(biāo)。我省的高中階段教育已基本普及，但高等教育毛入學(xué)率低于日本、韓國(guó)30個(gè)百分點(diǎn)左右。選擇這個(gè)指標(biāo)具有較強(qiáng)的階段特征和針對(duì)性。

　?。?）萬(wàn)人擁有公共文化體育設(shè)施面積。這是反映公共文化產(chǎn)品服務(wù)提供的指標(biāo)，是政府重要的公共服務(wù)職能，包括文化和體育兩個(gè)方面，既有數(shù)量要求又有質(zhì)量要求。

　?。?）億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率。這是反映安全生產(chǎn)的指標(biāo)，體現(xiàn)了以人為本的思想和社會(huì)進(jìn)步的要求。

　?。?）平安社會(huì)指數(shù)。這是反映社會(huì)平安的指標(biāo)，包括萬(wàn)人刑事案件發(fā)案率和社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處成功率兩方面，反映了一個(gè)地區(qū)的社會(huì)安全建設(shè)情況。

　　在社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)中，曾經(jīng)選擇城市化水平、農(nóng)村公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的比重、高中階段毛入學(xué)率等指標(biāo)，由于小康指標(biāo)已有考核、指標(biāo)相關(guān)性較高、針對(duì)性不夠強(qiáng)等原因，沒(méi)有采用。

　　4、關(guān)于生態(tài)文明類6項(xiàng)指標(biāo)

　?。?）單位GDP能耗下降率。這是“十一五”規(guī)劃綱要中提出的一個(gè)約束性目標(biāo)，反映節(jié)約能源。

　?。?）單位GDP建設(shè)用地占用及下降率。這是反映節(jié)約集約用地的指標(biāo)，體現(xiàn)資源節(jié)約的要求，包括建設(shè)用地占用和變動(dòng)情況兩個(gè)方面。

　?。?）COD、SO2排放量削減率。這是國(guó)家和我省“十一五”規(guī)劃綱要中提出的約束性目標(biāo)，反映污染物排放總量的持續(xù)下降，改善環(huán)境質(zhì)量。

　?。?）水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。這是反映突出環(huán)境問(wèn)題得到有效治理的重要指標(biāo)，包括城區(qū)和鄉(xiāng)村，是人民群眾直接感受到環(huán)境改善的指標(biāo)。

　?。?）空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)比重。這是反映突出環(huán)境問(wèn)題得到有效治理的重要指標(biāo)，是人民群眾直接感受到環(huán)境改善的指標(biāo)。

　?。?）城鄉(xiāng)綠化覆蓋率。這是反映城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)的指標(biāo)，包括林木覆蓋率和城市建成區(qū)綠化覆蓋率兩個(gè)方面，是創(chuàng)新指標(biāo)，體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。

　　在生態(tài)文明指標(biāo)中，曾經(jīng)選擇耕地保有量變動(dòng)幅度、單位GDP用水消耗下降率、新能源占能源總量比重、循環(huán)經(jīng)濟(jì)比重、再生資源回收利用率、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)等指標(biāo)，由于指標(biāo)導(dǎo)向不夠鮮明、涵蓋范圍較小、難以界定和統(tǒng)計(jì)、與其他指標(biāo)相關(guān)性較高等原因，沒(méi)有采用。

　　5、關(guān)于民生改善類7項(xiàng)指標(biāo)

　?。?）城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長(zhǎng)及收入比。這是反映提高城鄉(xiāng)居民收入水平及調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)，包括城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的增長(zhǎng)以及城鄉(xiāng)居民收入差距的狀況，體現(xiàn)了實(shí)實(shí)在在的民生改善。

　?。?）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。這是反映就業(yè)水平的指標(biāo)，包括城鎮(zhèn)居民和在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民的就業(yè)情況，體現(xiàn)了就業(yè)是民生之本。

　?。?）年人均收入低于2500元的人口比重。這是反映貧困人口的指標(biāo)，體現(xiàn)改善民生，每人每天生活費(fèi)不低于1美元是國(guó)際通用的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，考慮到匯率的波動(dòng)，將現(xiàn)階段脫貧標(biāo)準(zhǔn)確定為2500元具有較強(qiáng)的操作性。

　?。?）城鄉(xiāng)居民健康指數(shù)。這是反映居民生命健康和享受醫(yī)療公共服務(wù)的創(chuàng)新指標(biāo)，包括醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等方面，體現(xiàn)以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　?。?）城市低收入家庭住房困難戶占總戶數(shù)比重。這是反映城市（包括縣城）低收入家庭住房保障的重要指標(biāo)，體現(xiàn)住有所居。

　　（6）生活信息化水平。這是反映居民生活信息化程度的指標(biāo)，包括互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶普及率和有線電視入戶率兩個(gè)方面，體現(xiàn)了居民生活信息化中最迫切需要解決的問(wèn)題。

　?。?）城鄉(xiāng)居民公共交通水平。這是反映城鄉(xiāng)居民出行便捷程度的指標(biāo)，包括城市萬(wàn)人公交車輛擁有量、行政村和農(nóng)村已建規(guī)劃居住點(diǎn)客運(yùn)班車通達(dá)率兩個(gè)方面，不僅反映城市也反映農(nóng)村，更好地體現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　在民生改善指標(biāo)中，曾經(jīng)選用基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)與人均GDP增長(zhǎng)之比、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)率、低收入人群比重、城鄉(xiāng)居民居住質(zhì)量指數(shù)、人均住房面積、農(nóng)村飲用水安全率、藥品監(jiān)測(cè)合格率、百戶家庭電腦擁有量、農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率等指標(biāo)，由于與現(xiàn)有指標(biāo)相關(guān)性較高、操作性不強(qiáng)、反映影響當(dāng)前民生改善的問(wèn)題不夠突出，沒(méi)有采用。

　　（三）方案比較

　　我們?cè)诮y(tǒng)一指標(biāo)體系考核評(píng)價(jià)的同時(shí)，也考慮了按不同功能區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)的思路，設(shè)計(jì)了一套蘇南、蘇中、蘇北有差異的指標(biāo)體系。黨的十七大報(bào)告要求“按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局”，這是今后區(qū)域發(fā)展的方向和工作要求。

　　差異化的指標(biāo)體系由兩部分組成，既有共性指標(biāo)，又有個(gè)性指標(biāo)，通過(guò)個(gè)性指標(biāo)體現(xiàn)區(qū)域差異性。共性指標(biāo)是指反映科學(xué)發(fā)展觀普遍性要求、三大區(qū)域均要考核的指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)是指體現(xiàn)地區(qū)發(fā)展階段特點(diǎn)和對(duì)不同區(qū)域定位要求的指標(biāo)，在指標(biāo)結(jié)構(gòu)和指標(biāo)類型設(shè)計(jì)一致性的前提下選擇差別指標(biāo)，主要是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新能力、縮小收入差距等方面設(shè)計(jì)了一些個(gè)性化指標(biāo)。這套指標(biāo)體系較好地反映了因地制宜落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，導(dǎo)向性較強(qiáng)，但個(gè)性指標(biāo)的設(shè)計(jì)比較困難，認(rèn)可度不高，操作性不強(qiáng)。

　　根據(jù)征求意見(jiàn)情況，課題組決定采用統(tǒng)一指標(biāo)體系的方案。

　　（四）評(píng)價(jià)方法

　　本評(píng)價(jià)體系采用指數(shù)化的綜合評(píng)價(jià)方法，通過(guò)合成一個(gè)單一的、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合指數(shù)，動(dòng)態(tài)地觀察分析我省科學(xué)發(fā)展?fàn)顩r，測(cè)度各地科學(xué)發(fā)展進(jìn)程。對(duì)全省和各省轄市科學(xué)發(fā)展的情況，通過(guò)綜合指數(shù)的比較，把不同省轄市間的橫向比較和不同時(shí)期各省轄市自身的縱向比較納入同一個(gè)框架下進(jìn)行，不但要評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)在全省各省轄市中的科學(xué)發(fā)展位次，而且也要評(píng)價(jià)這個(gè)地區(qū)自身發(fā)展歷程。

　　評(píng)價(jià)的基本思路是根據(jù)科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系分別計(jì)算出本期和上一期反映科學(xué)發(fā)展水平的綜合指數(shù)，并將得出的兩個(gè)指數(shù)值加以比較，從而測(cè)度各地科學(xué)發(fā)展進(jìn)程；通過(guò)計(jì)算本期和上一期各地綜合指標(biāo)及大類指數(shù)，以及具體指標(biāo)的變化，可以較詳細(xì)地分析各地在科學(xué)發(fā)展進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題，為宏觀決策提供參考依據(jù)。

　　綜合指標(biāo)的計(jì)算方法，即先將各指標(biāo)作無(wú)量綱化處理，再匯總得出綜合指數(shù)。具體步驟如下：

　　1、數(shù)據(jù)處理。各指標(biāo)反映科學(xué)發(fā)展的不同層面，重要程度、計(jì)量單位以及方向性不盡一致，在綜合時(shí)不能直接相加，需進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。標(biāo)準(zhǔn)化就是采用功效函數(shù)的方法，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行同度量處理，以消除指標(biāo)量綱的影響。

　　（1）指標(biāo)的無(wú)量綱化

　　正指標(biāo)的無(wú)量綱化方法為：

　　Zi=  ×100

　　其中，Xi為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)在某地區(qū)的評(píng)價(jià)基期值，X為該指標(biāo)的某個(gè)類型地區(qū)的平均水平；Zi為該指標(biāo)的指數(shù)值。

　　逆指標(biāo)的無(wú)量綱化方法為：

　　Zi=  ×100

　　其中，Xi為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)在某地區(qū)的評(píng)價(jià)基期值，X為該指標(biāo)的某個(gè)類型地區(qū)的平均水平；Zi為該指標(biāo)的指數(shù)值。

　?。?）對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)分別計(jì)算各地區(qū)的最大值    和最小值    。

　　然后，計(jì)算極差：           。

　　最后，計(jì)算各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值（  ），其公式為：            。

　　其中，  為指標(biāo)的實(shí)際值。

　　這樣處理之后的指標(biāo)值取值范圍均落入［60，100］范圍內(nèi)，兼具直觀性和可比性。對(duì)于體系中逆向指標(biāo)，采用取相反數(shù)的方法（原來(lái)的指標(biāo)值乘以-1）加以處理。

　　2、計(jì)算綜合指數(shù)。采用功效函數(shù)的方法，將經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的單項(xiàng)指標(biāo)指數(shù)按大類合并，得到大類指數(shù)，將大類指數(shù)合并得到科學(xué)發(fā)展的綜合指數(shù)。

　　計(jì)算公式為：    

　　式中，D表示反映科學(xué)發(fā)展的綜合指數(shù)，Xi表示各大類指數(shù)，n表示大類的個(gè)數(shù)。D數(shù)值越大，表示科學(xué)發(fā)展的水平和程度越高。

　?。ㄎ澹┲笜?biāo)體系監(jiān)測(cè)

　　1、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)目的。通過(guò)反映科學(xué)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果，包括全省科學(xué)發(fā)展綜合（大類）指數(shù)及其指標(biāo)變動(dòng)情況、各地科學(xué)發(fā)展綜合（大類）指數(shù)及其指標(biāo)變動(dòng)情況、各地科學(xué)發(fā)展特征綜合（大類）聚類結(jié)果，客觀、科學(xué)地分析評(píng)價(jià)科學(xué)發(fā)展各項(xiàng)工作進(jìn)展和取得的成效，以及各地發(fā)展的實(shí)績(jī)，促進(jìn)工作導(dǎo)向和工作部署向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　2、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)頻率。每年監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)一次，即每年4月底前對(duì)上一年度的反映科學(xué)發(fā)展的情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，形成監(jiān)測(cè)報(bào)告，并經(jīng)省委、省政府審定后發(fā)至各市黨委、政府及省級(jí)各部門，適當(dāng)時(shí)機(jī)向社會(huì)公布。

　　3、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)要求。省發(fā)改委會(huì)同統(tǒng)計(jì)局等部門，對(duì)各市進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)建立規(guī)范的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，明確資料來(lái)源、計(jì)算方法、上報(bào)時(shí)間等，同時(shí)利用CATI系統(tǒng)（計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查系統(tǒng)）進(jìn)行民意調(diào)查，了解老百姓的認(rèn)可度和新要求。省級(jí)有關(guān)部門建立健全相關(guān)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，運(yùn)用科學(xué)的調(diào)查方法和調(diào)查手段及時(shí)收集、整理相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)和信息。

　　4、定期發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果。省委省政府將評(píng)價(jià)結(jié)果納入對(duì)各省轄市年度考核。并每年對(duì)科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)綜合指數(shù)排序前三位和綜合指數(shù)增量前三位的省轄市實(shí)施表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以有效激勵(lì)和推動(dòng)全省落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)程。

　　五、實(shí)施科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系的工作措施

　　制定科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系的目的在于應(yīng)用。因此，實(shí)施科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系意義更大、更重要。必須高度重視，精心組織，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，確保評(píng)價(jià)考核工作順利有序進(jìn)行，確保評(píng)價(jià)考核體系發(fā)揮導(dǎo)向作用。

　　一是科學(xué)確定評(píng)價(jià)考核主體，做到政府考核與群眾評(píng)判相結(jié)合。根據(jù)地方政府組織法有關(guān)規(guī)定，上級(jí)政府及其組成部門是下級(jí)政府及其組成部門的考核主體，各級(jí)政府必須擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的考核責(zé)任。建議省級(jí)評(píng)價(jià)考核體系一經(jīng)通過(guò)，立即成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，具有考核或確認(rèn)指標(biāo)任務(wù)的部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)得力的工作班子。在開(kāi)展評(píng)價(jià)考核工作時(shí)，堅(jiān)持群眾公認(rèn)的原則，實(shí)行“陽(yáng)光操作”，充分聽(tīng)取專家學(xué)者、普通群眾和社會(huì)各方面的意見(jiàn)，最大限度地?cái)U(kuò)大群眾參與范圍，真正做到把科學(xué)發(fā)展的成果和老百姓的實(shí)際感受一致起來(lái)。

　　二是科學(xué)選擇評(píng)價(jià)考核時(shí)機(jī)，做到積極推進(jìn)和穩(wěn)妥實(shí)施相結(jié)合。我省在制訂科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系方面見(jiàn)事早、行動(dòng)快。實(shí)施這一體系也應(yīng)“宜早不宜遲”，不一定等到盡善盡美之時(shí)再行實(shí)施，事實(shí)上也難以做到，可在實(shí)施過(guò)程中形成“動(dòng)態(tài)管理”的修訂機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況修訂部分指標(biāo)。實(shí)施科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系是一個(gè)新的課題、新的實(shí)踐，沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，我們?cè)凇胺e極推進(jìn)”的同時(shí)，還要注意“穩(wěn)妥實(shí)施”。在制訂具體實(shí)施方案時(shí)，“宜粗不宜細(xì)”，防止束縛基層的手腳，影響基層走有自己特色的科學(xué)發(fā)展之路。

　　三是科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)考核辦法，做到剛性約束和柔性修正相結(jié)合。為體現(xiàn)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，這次我們?cè)谥朴喛茖W(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系時(shí)，保留了一些過(guò)去已有的考核指標(biāo)。這些指標(biāo)中，有不少是中央和省委、省政府明確要求必須完成的。在開(kāi)展新的評(píng)價(jià)考核工作中，對(duì)這樣的指標(biāo)仍然不能放松要求。但由于過(guò)去的考核體系重在結(jié)果，新的評(píng)價(jià)考核體系重在過(guò)程；又由于我省各地處在不同的發(fā)展階段，基礎(chǔ)差異較大，這就要求我們?cè)谠u(píng)價(jià)考核實(shí)際工作中，要區(qū)別對(duì)待，有一定的彈性空間。對(duì)各地在科學(xué)發(fā)展道路上的一些新做法、新經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)肯定，給予獎(jiǎng)勵(lì)，并適時(shí)吸收到評(píng)價(jià)考核體系中來(lái)。

　　四是科學(xué)運(yùn)用評(píng)價(jià)考核成果，做到兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲與推動(dòng)工作相結(jié)合。一方面，要嚴(yán)肅認(rèn)真做好評(píng)價(jià)考核工作，把評(píng)價(jià)考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲賞罰的重要依據(jù)，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)考核體系的督促檢查功能。另一方面，要看到評(píng)價(jià)考核只是一種手段，推動(dòng)做好科學(xué)發(fā)展的工作才是目的。要更加注意發(fā)揮評(píng)價(jià)考核體系的導(dǎo)向、推動(dòng)作用，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，真正把經(jīng)濟(jì)社會(huì)納入科學(xué)發(fā)展的軌道。

　　課題組成員名單

　　組  長(zhǎng)：羅志軍

　　副 組 長(zhǎng)：李小敏

　　成  員：毛偉明、曲福田、宋林飛、伍 祥、徐山瀑

　　        肖學(xué)亮、林 康、張　平、高建鳴、張 超、朱 萍、封蘊(yùn)珊

　　 

附件1： 江蘇省科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系