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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳等部門關(guān)于全省2008年
整治違法排污企業(yè)保障群眾健康
環(huán)保專項(xiàng)行動工作方案的通知
蘇政辦發(fā)〔2008〕78號 2008年8月11日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委、省監(jiān)察廳、省司法廳、省建設(shè)廳、省工商局、省安監(jiān)局、南京電監(jiān)辦制訂的《全省2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
全省2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動工作方案
（省環(huán)保廳 省發(fā)展改革委 省經(jīng)貿(mào)委 省監(jiān)察廳 省司法廳 省建設(shè)廳
省工商局 省安監(jiān)局 南京電監(jiān)辦 二??八年八月）
為深入貫徹落實(shí)國家八部門《2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動工作方案》（環(huán)發(fā)〔2008〕45號）精神，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，確保完成主要污染物減排目標(biāo)，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，決定2008年8月至11月繼續(xù)在全省組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動（以下簡稱環(huán)保專項(xiàng)行動）。現(xiàn)提出如下工作方案：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加大環(huán)境執(zhí)法力度為手段，進(jìn)一步深入開展“六查一提高”活動，集中整治太湖、淮河流域和重點(diǎn)污染行業(yè)環(huán)境違法行為，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，促進(jìn)主要污染物減排工作的順利推進(jìn)。
二、工作重點(diǎn)及要求
（一）鞏固整治成效，集中開展環(huán)保專項(xiàng)行動后續(xù)督察。落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境違法案件后續(xù)督察工作的指示，對環(huán)保專項(xiàng)行動開展以來省、市、縣掛牌督辦的環(huán)境違法案件進(jìn)行集中檢查。
1． 檢查2005年以來各級政府及其有關(guān)部門掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治、限期治理等行政處罰措施落實(shí)情況，以及行政責(zé)任追究情況。確保各地掛牌督辦的環(huán)境違法案件查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。
2． 檢查2006年以來集中式飲用水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治各項(xiàng)措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查縣以上集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，違法建設(shè)項(xiàng)目取締關(guān)閉措施落實(shí)情況。確保全省9個(gè)國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市飲用水源水質(zhì)主要指標(biāo)100%達(dá)標(biāo)。
3． 檢查2007年開展的造紙行業(yè)專項(xiàng)整治各項(xiàng)措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查被取締關(guān)閉的造紙企業(yè)或生產(chǎn)線停電、停水、設(shè)備拆除等措施的落實(shí)情況。堅(jiān)決淘汰不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，防止死灰復(fù)燃和落后淘汰工藝、設(shè)備的轉(zhuǎn)移，鞏固COD減排成效。
4．各級環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組要對本級政府及有關(guān)部門掛牌督辦案件及飲用水源、造紙行業(yè)專項(xiàng)整治的措施落實(shí)情況逐一進(jìn)行現(xiàn)場檢查。上一級環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組要組織檢查組，對下一級政府環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦案件及飲用水源、造紙行業(yè)專項(xiàng)整治的措施落實(shí)情況進(jìn)行抽查，抽查面不低于60%。
5． 對于逾期未落實(shí)掛牌督辦要求的案件，尤其是未能按要求取締關(guān)閉違法企業(yè)的案件，一律由上一級政府及有關(guān)部門重新掛牌督辦，限期完成。要查清原因，分清責(zé)任，按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》，追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。對于逾期未能完成掛牌案件總數(shù)10%以上的地方，要實(shí)行新建項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)區(qū)域限批，并通報(bào)批評。
6． 要切實(shí)加強(qiáng)停產(chǎn)整治、限期治理企業(yè)的后續(xù)督察工作。對于已經(jīng)完成整治的，要在一年內(nèi)將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，按照國家重點(diǎn)污染源的監(jiān)管要求，加大監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場巡查頻次，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對于未按要求完成限期治理的，一律停產(chǎn)整治。對于未按要求完成停產(chǎn)整治的，一律提請政府責(zé)令關(guān)閉。
（二）促進(jìn)污染減排，集中開展對城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾填埋場等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)檢查。落實(shí)“十一五”污染物減排任務(wù)，對城鎮(zhèn)生活污水處理廠和垃圾填埋場等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行全面檢查，集中整治環(huán)境違法行為。
1． 查清城鎮(zhèn)生活污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)的基本情況，包括進(jìn)出水水質(zhì)、處理水量、污泥處置、主要污染物去除和在線監(jiān)控設(shè)施安裝運(yùn)行等情況。建立環(huán)境監(jiān)管檔案，完善監(jiān)管辦法，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立健全信息報(bào)告制度，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)生活污水處理廠進(jìn)出水水量、水質(zhì)和污泥處置的動態(tài)管理。落實(shí)污水處理收費(fèi)政策，多渠道籌措資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高收集率和處理率。嚴(yán)厲查處超標(biāo)排污、直接排污和污泥不按規(guī)定處理造成二次污染等行為。
2． 對2008年年底縣城以上仍沒有建成生活污水處理設(shè)施，或建成一年以上運(yùn)行負(fù)荷達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，造成污水直排環(huán)境的，要公開通報(bào)批評。上一級政府及有關(guān)部門要掛牌督辦，綜合整治，限期解決。在整改期間，暫緩審批該地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。對城鎮(zhèn)生活污水處理廠超標(biāo)排污，未對污泥進(jìn)行無害化處理，拒報(bào)或者謊報(bào)排污申報(bào)登記及運(yùn)行情況，未安裝自動監(jiān)測設(shè)備或者未按規(guī)定與環(huán)保、建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)，要嚴(yán)格按照《水污染防治法》的規(guī)定對其運(yùn)營單位進(jìn)行處罰。對于污水處理設(shè)施不正常運(yùn)營，造成污染事故且后果嚴(yán)重，要依法追究運(yùn)營單位、管理部門及相關(guān)責(zé)任人的行政或刑事責(zé)任。
3． 查清已建成生活垃圾填埋場運(yùn)行情況，包括填埋量、雨污分流、防滲措施、滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行情況以及地下水監(jiān)測情況，重點(diǎn)是滲濾液的產(chǎn)生和排放情況。
4． 對不符合規(guī)范要求的生活垃圾填埋場，要責(zé)令限期整改。垃圾滲濾液未經(jīng)處理直接排放或處理不達(dá)標(biāo)，要依法依規(guī)對運(yùn)營單位進(jìn)行處罰。要加強(qiáng)對已經(jīng)封場垃圾填埋場的環(huán)境監(jiān)管，確保環(huán)境污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。
5． 各地要緊緊圍繞節(jié)能減排重點(diǎn)工作，結(jié)合自身實(shí)際，加大對電力、鋼鐵行業(yè)脫硫設(shè)施的監(jiān)管，著力解決脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行問題。加大對化工行業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，著力解決環(huán)境安全隱患整改中存在的問題，防范環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生。
（三）實(shí)行“鐵腕治污”，集中開展重點(diǎn)流域違法排污企業(yè)專項(xiàng)整治。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保總局等部門關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊環(huán)境保護(hù)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕4號）精神，重點(diǎn)對太湖、淮河流域開展集中整治。
1． 對太湖、淮河流域2007年以來新、改、擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)檢查排放涉氮、磷污染物和有毒有害物質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目。對水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，必須責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格。對不執(zhí)行停止審批太湖流域排放涉氮、磷污染物和有毒有害物質(zhì)新建工業(yè)項(xiàng)目政策，要依法依規(guī)追究責(zé)任。
2． 加大對列入淘汰目錄中嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備、工藝的監(jiān)管力度，對違法違規(guī)建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目，及時(shí)報(bào)請所在地市、縣人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。繼續(xù)通過化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決整頓、關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件、污染環(huán)境的各類化工企業(yè)。
3． 嚴(yán)厲打擊超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的環(huán)境違法企業(yè)，對屢查屢犯的企業(yè)采取“高限處罰”措施，對長期超標(biāo)排污的、私設(shè)暗管偷排偷放的、污染物直排的、超標(biāo)排入下水道危及城鎮(zhèn)生活污水處理廠安全運(yùn)行的、事故狀態(tài)下“清凈下水”收集措施不到位的、存在重大污染隱患的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。對治理無望的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力，一律關(guān)閉取締。對于違法排污造成嚴(yán)重?fù)p失、觸犯刑法的企業(yè)，一律移交司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。從2008年9月1日起，對太湖流域超標(biāo)排放水污染物的企業(yè)，要責(zé)令停產(chǎn)整治或依法關(guān)閉。
4． 切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止藻類大面積暴發(fā)。一要加大太湖、洪澤湖流域排放氨氮、總磷等污染物企業(yè)的整治和監(jiān)督檢查力度。二要加大對限制銷售、使用含磷洗滌劑的監(jiān)督檢查力度。三要制定周密的水環(huán)境保護(hù)預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案，在藍(lán)藻暴發(fā)前期及對水源地水質(zhì)造成威脅時(shí)，采取必要的限產(chǎn)、限排或停產(chǎn)措施，確保飲用水源地水質(zhì)安全。
三、主要工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切部門協(xié)調(diào)。各市人民政府要將深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動擺上重要議事日程，進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作制度，制訂具體實(shí)施方案，廣泛動員部署，有序推進(jìn)。各級環(huán)保、綜合經(jīng)濟(jì)管理、建設(shè)、工商管理、安全監(jiān)管部門、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核檢查。各級政府要按照各階段工作要求，制定督察工作方案，對基層政府掛牌督辦案件落實(shí)情況及城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾填埋場、飲用水水源保護(hù)區(qū)、造紙行業(yè)、重點(diǎn)湖泊的集中整治等項(xiàng)工作開展情況，逐級組織多形式的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，指導(dǎo)基層政府落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)行動考核，從組織領(lǐng)導(dǎo)、信息報(bào)送、階段情況及工作總結(jié)等方面加強(qiáng)對基層的考核，切實(shí)保障環(huán)保專項(xiàng)行動取得實(shí)效。
（三）實(shí)行掛牌督辦，規(guī)范案件管理。要繼續(xù)將群眾反映強(qiáng)烈、影響社會穩(wěn)定的重大環(huán)境污染問題作為查處重點(diǎn)，掛牌督辦，做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。各地要圍繞階段工作重點(diǎn)分期掛牌督辦一批社會影響較大的環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題并加強(qiáng)掛牌督辦案件的管理和后督察工作，建立重點(diǎn)案件管理檔案，完善督辦制度，公示督辦結(jié)果。
（四）開展綜合整治，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加大對環(huán)境違法行為的懲治力度。在加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法的同時(shí)，不斷在產(chǎn)業(yè)政策、金融信貸、產(chǎn)品運(yùn)輸、流通和消費(fèi)等方面采取有效措施，遏制有法不依的行為。加大行政機(jī)關(guān)責(zé)任追究力度，對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴(yán)重污染的；對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強(qiáng)烈的問題長期得不到解決的；對不依法行使職權(quán)的政府及部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。
（五）加強(qiáng)輿論宣傳，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督。要根據(jù)階段工作重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，制定宣傳計(jì)劃，精心組織實(shí)施。向社會公布環(huán)保專項(xiàng)行動進(jìn)展情況、違法企業(yè)名單、典型案件查處情況。積極組織新聞媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)，加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳力度，營造公眾參與和社會監(jiān)督的良好氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)信訪工作，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵(lì)群眾廣泛參與。
四、工作安排
（一）動員部署階段（8月）。各市環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際情況，確定本地區(qū)整治重點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，全面完成環(huán)保專項(xiàng)行動的動員部署工作。各地環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單和實(shí)施方案在8月20日前報(bào)送省環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）集中檢查和整治階段（8-10月）。各級環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對縣級以上地表水集中式飲用水源保護(hù)區(qū)、污水處理廠及垃圾填埋場、重點(diǎn)流域存在的環(huán)境問題進(jìn)行集中整治，并分別于8月26日、9月26日、10月26日前將階段整治情況報(bào)送省環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
省政府相關(guān)部門將適時(shí)對各地環(huán)保專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行督查。
（三）總結(jié)階段（11月）。各市認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項(xiàng)行動的成效與不足，提出長效管理措施，提交2008年環(huán)保專項(xiàng)行動工作總結(jié)，于11月30日前報(bào)送省環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。