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中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于建立
科學(xué)發(fā)展評價考核體系的意見
蘇發(fā)〔2008〕13號 2008年7月21日
為深入貫徹落實黨的十七大精神，切實把江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，又好又快地推進(jìn)“兩個率先”，省委、省政府決定建立科學(xué)發(fā)展評價考核體系。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞好字優(yōu)先、又好又快發(fā)展，結(jié)合江蘇發(fā)展階段性特征，建立導(dǎo)向明確、指標(biāo)科學(xué)的評價考核體系，引導(dǎo)全省著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問題，努力在科學(xué)發(fā)展道路上邁出更加堅實的步伐，把江蘇的明天建設(shè)得更加美好。
?。ㄒ唬w現(xiàn)發(fā)展第一要義，突出發(fā)展質(zhì)量和效益。堅持聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷發(fā)展社會生產(chǎn)力和增強(qiáng)綜合實力。以提高質(zhì)量和效益為核心，促進(jìn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。
?。ǘw現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突出創(chuàng)新驅(qū)動。依托科技進(jìn)步、高素質(zhì)人力資源和管理創(chuàng)新，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。推動經(jīng)濟(jì)增長動力從投資驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，要素支撐從物質(zhì)資源為主向人力資源為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從一般加工業(yè)為主向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展。
（三）體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出社會進(jìn)步。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加大財政對社會發(fā)展的支持力度。加快發(fā)展教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)，逐步實現(xiàn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。
（四）體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，突出生態(tài)文明建設(shè)。推進(jìn)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建設(shè)，加快生態(tài)省建設(shè)步伐。加大節(jié)能減排和污染防治力度，不斷降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗，減少污染物排放，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，緩解資源環(huán)境的瓶頸制約。
?。ㄎ澹w現(xiàn)以人為本，突出民生改善。把改善民生放在更加突出的位置，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋８惺?，重視城鄉(xiāng)居民收入增長、人民福利水平提高和消除絕對貧困現(xiàn)象，努力使改革發(fā)展成果更多地普惠于民。
二、基本原則
本評價考核體系重點評價發(fā)展過程是否科學(xué)，著力解決“怎樣發(fā)展”的問題，注重導(dǎo)向性、前瞻性、操作性和公認(rèn)性的有機(jī)結(jié)合。
?。ㄒ唬?dǎo)向性原則。堅持按照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，既賦予評價考核體系考核、約束功能，更注重導(dǎo)向、激勵作用，引導(dǎo)各地各部門牢固樹立正確的政績觀，把握工作方向，調(diào)整工作重點，解決科學(xué)發(fā)展中的突出矛盾和問題，積極探索具有江蘇特點的科學(xué)發(fā)展道路。
?。ǘ┣罢靶栽瓌t。堅持立足高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，開闊視野、開闊思路、開闊胸襟，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外有關(guān)發(fā)展的評價體系，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一般規(guī)律，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展，努力把科學(xué)性、規(guī)律性和創(chuàng)新性統(tǒng)一起來。
?。ㄈ┎僮餍栽瓌t。堅持以推動工作為目的，在指標(biāo)選擇上，充分考慮代表性、動態(tài)性、可獲取性，使指標(biāo)可采集、可量化、可對比。在評價方法上，注重客觀、適用、可行，實事求是評價科學(xué)發(fā)展的程度。
?。ㄋ模┕J(rèn)性原則。堅持基層和群眾認(rèn)可的衡量標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置公眾滿意度指標(biāo)，實行量化考核和定性考評相結(jié)合。量化考核充分考慮各地實際情況和基層意見，定性考評充分考慮人民群眾的切身感受和對科學(xué)發(fā)展的認(rèn)可程度。
三、主要內(nèi)容
本評價考核體系考核對象為省和省轄市，考核內(nèi)容主要是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。指標(biāo)體系分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會進(jìn)步、生態(tài)文明和民生改善五大類28項指標(biāo)。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政治文明、文化繁榮和社會進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，對于江蘇實現(xiàn)“兩個率先”具有重要意義。該大類指標(biāo)包括發(fā)展水平、質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)等方面6項指標(biāo)。
（二）科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。我省進(jìn)入了以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的發(fā)展階段，必須充分發(fā)揮科教優(yōu)勢，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。該大類指標(biāo)包括3項具體指標(biāo)。
?。ㄈ┥鐣M(jìn)步。社會進(jìn)步是促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)，促進(jìn)公平正義，實現(xiàn)社會全面進(jìn)步。該大類指標(biāo)包括社會事業(yè)、社會保障和社會安全等方面6項指標(biāo)。
?。ㄋ模┥鷳B(tài)文明?？沙掷m(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的基本要求。必須在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念，加快構(gòu)建節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。該大類指標(biāo)包括資源節(jié)約和環(huán)境友好兩個方面6項指標(biāo)。
（五）民生改善?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。必須做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，顯著提高人民群眾生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。該大類指標(biāo)包括就業(yè)、收入和生活質(zhì)量等方面7項指標(biāo)。
本指標(biāo)體系設(shè)有人民群眾對科學(xué)發(fā)展成果滿意度的輔助指標(biāo)，主要是反映發(fā)展道路是否為人民群眾所認(rèn)可，發(fā)展成果是否為人民群眾所共享。
四、評價考核
本評價考核體系采用指數(shù)化的綜合評價方法，通過合成一個單一的、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合指數(shù)，客觀評價全省及各地科學(xué)發(fā)展進(jìn)程。
?。ㄒ唬┲笖?shù)計算。對單項指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，得出單項指標(biāo)指數(shù)，匯總得出大類指標(biāo)指數(shù)和科學(xué)發(fā)展綜合指數(shù)。
?。ǘ┍O(jiān)測評價。每年4月底前對上一年度全省和各省轄市科學(xué)發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測評價，同時利用計算機(jī)輔助電話調(diào)查（CATI）系統(tǒng)進(jìn)行民意調(diào)查，形成監(jiān)測評價報告，經(jīng)省委、省政府審定后發(fā)至各市委、市政府及省級各部門，根據(jù)需要向社會公布。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省有關(guān)部門為成員單位?？己祟I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局承擔(dān)日常組織管理工作。省有關(guān)部門和單位按照考核領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極開展工作。各省轄市政府應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對評價考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
?。ǘ┻m時修訂完善。對評價考核體系實行動態(tài)修訂機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，適時修訂部分指標(biāo)，不斷增強(qiáng)評價考核的科學(xué)性、針對性和有效性。鼓勵各地制定體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、符合本地實際情況的科學(xué)發(fā)展評價考核體系實施方案。
?。ㄈ┱J(rèn)真考核監(jiān)督。監(jiān)察、審計等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對考核過程的監(jiān)督。嚴(yán)肅考核紀(jì)律，強(qiáng)化考核責(zé)任，保證考核工作公平公正。地方對考核結(jié)果如有異議，可以向考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請復(fù)核。
本意見由省考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
附件1： 江蘇省科學(xué)發(fā)展評價考核指標(biāo)體系
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類別 |
序號 |
指 標(biāo) |
單位 |
資料來源 |
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經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 X1 |
X1-1 |
人均GDP及增長 |
－ |
統(tǒng)計部門 |
|
X1-2 |
財政一般預(yù)算收入占GDP比重 |
% |
財政部門 | |
|
X1-3 |
農(nóng)業(yè)增加值增長及高效農(nóng)業(yè)比重 |
－ |
農(nóng)林、海洋漁業(yè)、統(tǒng)計部門 | |
|
X1-4 |
服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重 |
% |
統(tǒng)計部門 | |
|
X1-5 |
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重 |
% |
科技、統(tǒng)計部門 | |
|
X1-6 |
消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率 |
% |
統(tǒng)計部門 | |
|
科技 創(chuàng)新 X2 |
X2-1 |
企業(yè)研發(fā)支出占銷售收入比重 |
% |
科技、統(tǒng)計部門 |
|
X2-2 |
科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率 |
% |
科技、統(tǒng)計部門 | |
|
X2-3 |
百萬元GDP專利授權(quán)數(shù)和發(fā)明專利申請數(shù) |
件 |
科技專利部門 | |
|
社會 進(jìn)步 X3 |
X3-1 |
城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占財政支出比重 |
% |
財政部門 |
|
X3-2 |
城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率 |
% |
勞動保障部門 | |
|
X3-3 |
高等教育毛入學(xué)率 |
% |
教育部門 | |
|
X3-4 |
萬人擁有公共文化體育設(shè)施面積 |
平方米 |
文化、體育部門 | |
|
X3-5 |
億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率 |
人 |
安監(jiān)、公安部門 | |
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X3-6 |
平安社會指數(shù) |
－ |
公安、司法部門 | |
|
生態(tài) 文明 X4 |
X4-1 |
單位GDP能耗下降率 |
% |
經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計部門 |
|
X4-2 |
單位GDP建設(shè)用地占用及下降率 |
－ |
國土部門 | |
|
X4-3 |
COD、SO2排放量削減率 |
% |
環(huán)保部門 | |
|
X4-4 |
水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
% |
環(huán)保、水利部門 | |
|
X4-5 |
空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)比重 |
% |
環(huán)保部門 | |
|
X4-6 |
城鄉(xiāng)綠化覆蓋率 |
% |
林業(yè)、建設(shè)部門 | |
|
民生 改善 X5 |
X5-1 |
城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長及收入比 |
－ |
統(tǒng)計部門 |
|
X5-2 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 |
% |
勞動保障部門 | |
|
X5-3 |
年人均收入低于2500元的人口比重 |
% |
民政、扶貧部門 | |
|
X5-4 |
城鄉(xiāng)居民健康指數(shù) |
－ |
衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、 人口計生部門 | |
|
X5-5 |
城市低收入家庭住房困難戶占總戶數(shù)比重 |
% |
建設(shè)部門 | |
|
X5-6 |
生活信息化水平 |
－ |
通信、廣電部門 | |
|
X5-7 |
城鄉(xiāng)居民公共交通水平 |
－ |
建設(shè)、交通部門 | |
|
公眾 參與 |
人民群眾對科學(xué)發(fā)展成果的滿意度 |
統(tǒng)計部門 |
附件2： 江蘇省科學(xué)發(fā)展評價考核體系指標(biāo)說明及計算
一、指標(biāo)說明
科學(xué)發(fā)展評價考核指標(biāo)體系分五大類28項指標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展類6項，科技創(chuàng)新類3項，社會進(jìn)步類6項，生態(tài)文明類6項，民生改善類7項，以及1項人民群眾對科學(xué)發(fā)展成果滿意度的輔助指標(biāo)。
?。ㄒ唬╆P(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展類6項指標(biāo)
1. 人均GDP及增長。這是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。選用人均GDP，既體現(xiàn)發(fā)展第一要義，又體現(xiàn)以人為本；同時選用增長速度，以縱向比較來衡量發(fā)展的業(yè)績，充分考慮了區(qū)域差距，更為科學(xué)合理。
2. 財政一般預(yù)算收入占GDP比重。這是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合效益的指標(biāo)，是政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)。
3. 農(nóng)業(yè)增加值增長及高效農(nóng)業(yè)比重。這是反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)出總量和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指標(biāo)，包括農(nóng)業(yè)增加值和高效農(nóng)業(yè)（含水產(chǎn)）兩個方面。在保證糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，具有鮮明的江蘇特色和較強(qiáng)的導(dǎo)向性。
4. 服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重。這是反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的指標(biāo)。發(fā)展服務(wù)業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)工作的重點，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化發(fā)展的內(nèi)在要求。
5. 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重。這是反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的指標(biāo)。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，是江蘇提高產(chǎn)業(yè)競爭力、走新型工業(yè)化道路的重要途徑。
6. 消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。這是反映優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長需求結(jié)構(gòu)的指標(biāo)。提高消費(fèi)需求的貢獻(xiàn)率，可以促進(jìn)三大需求拉動的平衡發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。
?。ǘ╆P(guān)于科技創(chuàng)新類3項指標(biāo)
1. 企業(yè)研發(fā)支出占銷售收入比重。這是反映企業(yè)科技投入和創(chuàng)新的通用指標(biāo)，體現(xiàn)企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，具有較強(qiáng)的國際國內(nèi)可比性。
2. 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。這是反映科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度的指標(biāo)，指除資本和勞動以外的其他各類投入要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，是國際通用指標(biāo)。
3. 百萬元GDP專利授權(quán)數(shù)和發(fā)明專利申請數(shù)。這是反映自主知識產(chǎn)權(quán)和自主創(chuàng)新的指標(biāo)，專利特別是發(fā)明專利體現(xiàn)了一個地區(qū)的科技創(chuàng)新能力，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性。
?。ㄈ╆P(guān)于社會進(jìn)步類6項指標(biāo)
1. 城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占財政支出比重。這是反映政府提供公共服務(wù)水平的指標(biāo)，包括教育、科技、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)和住房改革支出等方面，既包括城市又涵蓋農(nóng)村，體現(xiàn)公共財政的發(fā)展方向、政府職能的轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想。
2. 城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率。這是反映城鄉(xiāng)社會保障水平的指標(biāo)，包括城鎮(zhèn)基本社會保險（企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險）和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。
3. 高等教育毛入學(xué)率。這是反映受教育程度的指標(biāo)，指18-22周歲人口中接受高等教育的人數(shù)比重，包括普通高等教育和高等職業(yè)技術(shù)教育。
4. 萬人擁有公共文化體育設(shè)施面積。這是反映公共文化產(chǎn)品提供的指標(biāo)，包括文化和體育兩個方面，是政府重要的公共服務(wù)職能。
5. 億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率。這是反映安全生產(chǎn)的指標(biāo)，包括生產(chǎn)安全和交通安全。
6. 平安社會指數(shù)。這是反映社會平安的指標(biāo)，包括萬人刑事案件發(fā)案率變動度和社會矛盾糾紛調(diào)處成功率。
（四）關(guān)于生態(tài)文明類6項指標(biāo)
1. 單位GDP能耗下降率。這是國家和我省“十一五”規(guī)劃綱要中提出的一個約束性目標(biāo)，反映節(jié)約能源。
2. 單位GDP建設(shè)用地占用及下降率。這是反映節(jié)約集約用地的指標(biāo)，體現(xiàn)資源節(jié)約的要求，包括建設(shè)用地占用和變動情況兩個方面。
3. COD、SO2排放量削減率。這是國家和我省“十一五”規(guī)劃綱要中提出的約束性目標(biāo)，反映污染物排放總量的持續(xù)下降和環(huán)境質(zhì)量的改善。
4. 水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。這是反映突出環(huán)境問題得到有效治理的重要指標(biāo)，包括城區(qū)和鄉(xiāng)村的水（環(huán)境）功能區(qū)。
5. 空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)比重。這是反映突出環(huán)境問題得到有效治理的重要指標(biāo)，是人民群眾直接感受到環(huán)境改善的指標(biāo)。
6. 城鄉(xiāng)綠化覆蓋率。這是反映城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)的指標(biāo)，包括林木覆蓋率和城市建成區(qū)綠化覆蓋率。
?。ㄎ澹╆P(guān)于民生改善類7項指標(biāo)
1. 城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長及收入比。這是反映提高城鄉(xiāng)居民收入水平及調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)，包括城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的增長以及城鄉(xiāng)居民收入差距的狀況，體現(xiàn)了實實在在的民生改善。
2. 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。這是反映就業(yè)水平的指標(biāo)，包括城鎮(zhèn)居民和在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民，體現(xiàn)了就業(yè)是民生之本。
3. 年人均收入低于2500元的人口比重。這是反映貧困人口的指標(biāo)。每人每天生活費(fèi)不低于1美元是國際通用的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)，考慮到匯率的波動，將現(xiàn)階段脫貧標(biāo)準(zhǔn)確定為2500元具有較強(qiáng)的操作性。
4. 城鄉(xiāng)居民健康指數(shù)。這是反映居民生命健康和享受醫(yī)療公共服務(wù)的指標(biāo)，包括衛(wèi)生服務(wù)體系健全率、孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、新生兒出生缺陷發(fā)生率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實際補(bǔ)償比和食品檢測合格率，體現(xiàn)以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的理念。
5. 城市低收入家庭住房困難戶占總戶數(shù)的比重。這是反映城市（包括縣城）低收入家庭住房保障的指標(biāo)，體現(xiàn)住有所居的要求。
6. 生活信息化水平。這是反映居民生活信息化程度的指標(biāo)，包括互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶普及率和有線電視入戶率，體現(xiàn)了居民生活信息化中最迫切需要解決的問題。
7. 城鄉(xiāng)居民公共交通水平。這是反映城鄉(xiāng)居民出行便捷程度的指標(biāo)，包括城市萬人公交車輛擁有量、行政村和農(nóng)村已建規(guī)劃居住點客運(yùn)班車通達(dá)率，不僅反映城市也反映農(nóng)村的公共交通情況，更好地體現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。
二、指標(biāo)計算
評價體系采用指數(shù)化的綜合評價方法，通過合成一個單一的、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合指數(shù)，動態(tài)地觀察分析全省科學(xué)發(fā)展?fàn)顩r，重點測度各地科學(xué)發(fā)展進(jìn)程。對各省轄市科學(xué)發(fā)展的情況，通過綜合指數(shù)的比較，把不同省轄市間的橫向比較和不同時期各省轄市自身的縱向比較納入同一個框架下進(jìn)行，不但要評價一個地區(qū)在全省各省轄市中的科學(xué)發(fā)展位次，而且也要評價這個地區(qū)自身發(fā)展歷程。
綜合指數(shù)的計算方法，即先將各指標(biāo)作無量綱化處理，再匯總得出綜合指數(shù)。具體步驟如下：
1. 數(shù)據(jù)處理。各指標(biāo)反映科學(xué)發(fā)展的不同層面，計量單位以及方向性不盡一致，需進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。標(biāo)準(zhǔn)化就是采用功效函數(shù)的方法，對指標(biāo)進(jìn)行同度量處理，以消除指標(biāo)量綱的影響。
對每項指標(biāo)分別計算各地區(qū)的最大值 和最小值 。
然后，計算極差： 。
最后，計算各項評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值（ ），其公式為： 。其中，為指標(biāo)的實際值。
這樣處理之后的指標(biāo)值取值范圍均落入[60，100]范圍內(nèi)，兼具直觀性和可比性。對于體系中逆向指標(biāo)，采用取相反數(shù)的方法加以處理。
2. 計算指數(shù)。將經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理后的單項指標(biāo)指數(shù)按大類合并，得到大類指數(shù)；將大類指數(shù)合并得到科學(xué)發(fā)展的綜合指數(shù)。
計算公式為：
式中，D表示反映科學(xué)發(fā)展的綜合指數(shù)， 表示各大類指數(shù)，n表示大類的個數(shù)。D數(shù)值越大，表示科學(xué)發(fā)展的水平越高。