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中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于組織
實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程的意見
蘇發(fā)〔2008〕12號(hào) 2008年7月19日
根據(jù)黨的十七大精神，省委十一屆三次全會(huì)作出部署，組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，根據(jù)國(guó)際上比較公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3至5年努力，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。各地各部門要從全局高度，切實(shí)增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的緊迫感和責(zé)任感，集中力量、齊心協(xié)力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。現(xiàn)提出如下意見。
一、明確脫貧攻堅(jiān)的總體要求、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
總體要求：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把加快經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展和幫助貧困人口增收脫貧作為全面小康社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，解放思想、創(chuàng)新思路，突出重點(diǎn)、多策并舉，合力推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效，采取發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)、提高保障水平、社會(huì)幫扶救助等辦法，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
基本原則：（1）創(chuàng)新思路，完善機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)扶貧開發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索脫貧攻堅(jiān)新思路、新舉措，建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、考核激勵(lì)、掛鉤幫扶等機(jī)制，不斷提高扶貧開發(fā)成效。（2）發(fā)動(dòng)群眾，艱苦奮斗。充分調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的積極性，在各級(jí)各方面的支持幫助下，依靠辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。（3）突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。把貧困人口相對(duì)集中的地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，加大幫扶力度。對(duì)有勞動(dòng)力的貧困農(nóng)戶實(shí)行因戶施策，通過(guò)扶持發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等途徑，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)力的貧困農(nóng)戶，通過(guò)按規(guī)定納入農(nóng)村低保和實(shí)施社會(huì)救助，確保基本生活需要。（4）整村推進(jìn)，幫扶到戶。以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村加快發(fā)展和低收入農(nóng)戶增收脫貧為目標(biāo)，制定實(shí)施脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度計(jì)劃，做到幫扶任務(wù)、項(xiàng)目、措施進(jìn)村入戶。（5）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。各級(jí)黨委、政府加大支持力度，縣（市、區(qū)）是脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任主體。強(qiáng)化“五方掛鉤”幫扶，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，形成脫貧攻堅(jiān)合力。
目標(biāo)任務(wù)：力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3至5年的努力，農(nóng)村貧困人口人均年純收入基本達(dá)到2500元（相當(dāng)于現(xiàn)行匯率每人每天1美元），其中蘇南地區(qū)確保在2008年，蘇中地區(qū)力爭(zhēng)在2010年，蘇北地區(qū)在2012年基本實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。農(nóng)村貧困人口相對(duì)集中的經(jīng)濟(jì)薄弱村逐步達(dá)到有“雙強(qiáng)”班子、有科學(xué)規(guī)劃、有高效農(nóng)田、有特色產(chǎn)業(yè)、有配套設(shè)施、有保障機(jī)制、有整潔村容、有文明村風(fēng)的目標(biāo)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬(wàn)元以上。
二、大力幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)
支持貧困農(nóng)戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。對(duì)不具備轉(zhuǎn)移就業(yè)條件的貧困農(nóng)戶，要幫助其發(fā)展設(shè)施大棚、畜禽養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，因村、因戶制宜，積極創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，搞好配套服務(wù)，確保取得實(shí)效。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所需資金，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、小額貸款、村企合作等多渠道進(jìn)行扶持。對(duì)特別貧困的農(nóng)戶，可由財(cái)政或村集體經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)設(shè)施大棚和養(yǎng)殖棚舍，零租金或低租金提供給貧困農(nóng)戶使用，幫助其增收脫貧。組織科技人員與貧困農(nóng)戶結(jié)對(duì)幫扶，幫助發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織使用本集體經(jīng)濟(jì)組織土地興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的，按農(nóng)用地進(jìn)行管理。
扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。各級(jí)財(cái)政要大力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織幫助貧困農(nóng)戶建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施，提供種苗、技術(shù)銷售等服務(wù)。積極引導(dǎo)、扶持農(nóng)村運(yùn)銷大戶和經(jīng)紀(jì)人，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，幫助貧困農(nóng)戶解決農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷路。對(duì)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣（區(qū)），根據(jù)需要增發(fā)“綠色通道”通行證。
加大扶貧小額貸款政策扶持力度。放開小額貸款規(guī)模，完善實(shí)施辦法，提高扶持效果。以建檔立卡貧困農(nóng)戶為發(fā)放對(duì)象的小額貸款，省不再控制貸款計(jì)劃。農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)服務(wù)，認(rèn)真組織發(fā)放，滿足貧困農(nóng)戶需要。省財(cái)政根據(jù)各縣實(shí)際貸款額，在政策規(guī)定范圍內(nèi)按實(shí)結(jié)算貼息。小額貸款重點(diǎn)支持貧困農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展增收項(xiàng)目。積極創(chuàng)造條件，逐步引入金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧小額貸款的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
三、積極促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)
大力促進(jìn)貧困農(nóng)戶就業(yè)脫貧，力爭(zhēng)每個(gè)有勞動(dòng)力的貧困農(nóng)戶至少有1人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移并穩(wěn)定就業(yè)。全面建立農(nóng)村貧困農(nóng)戶未轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力申報(bào)登記制度，逐村逐戶建立臺(tái)賬，全面摸清家庭情況、就業(yè)要求、培訓(xùn)愿望、個(gè)人技能和身體狀況。鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶家庭未外出就業(yè)、初高中畢業(yè)后未繼續(xù)升學(xué)的在鄉(xiāng)青年，到中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校接受教育，在校一、二年級(jí)學(xué)生在享受每生每年1500元國(guó)家助學(xué)金基礎(chǔ)上，省財(cái)政再增加補(bǔ)助1500元，畢業(yè)后由學(xué)校推薦就業(yè)。對(duì)貧困農(nóng)戶有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的勞動(dòng)力，提高培訓(xùn)券發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，扶持其自主選擇參加適合自身情況的工種技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。從2008年起，省對(duì)蘇北貧困農(nóng)戶勞動(dòng)力培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人500元，各市、縣也要相應(yīng)增加投入。對(duì)農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移家庭”貧困農(nóng)戶勞動(dòng)力，在自愿申報(bào)、逐級(jí)審核、公示確認(rèn)的基礎(chǔ)上發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，憑證享受城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，同時(shí)對(duì)貧困農(nóng)戶勞動(dòng)力由財(cái)政安排資金實(shí)施免費(fèi)職業(yè)技能鑒定。對(duì)農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移家庭”貧困農(nóng)戶的特殊困難勞動(dòng)力，可由政府購(gòu)買公益性崗位，幫助其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為貧困戶勞動(dòng)力提供就地轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位。對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)在工商登記、土地使用、用電用水、貸款貼息、稅費(fèi)減免等方面，要給予優(yōu)惠扶持。使用本地貧困戶勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可按規(guī)定享受減免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。各地要因地制宜地發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶發(fā)展適宜家庭生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困戶勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，在保證農(nóng)民安置的基礎(chǔ)上，將節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。
四、加大村企掛鉤幫扶力度
對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)行重點(diǎn)掛鉤幫扶。按照“政府推動(dòng)、企業(yè)參與、政策激勵(lì)、以工支農(nóng)、合作共贏”原則，動(dòng)員組織工商企業(yè)參與村企掛鉤幫扶，支持幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件。結(jié)合掛鉤雙方實(shí)際，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，采取合作開發(fā)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、商貿(mào)帶動(dòng)、招商引資、發(fā)展指導(dǎo)、公益捐助、幫扶濟(jì)困等多種形式開展幫扶。掛鉤企業(yè)要著重幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；開展勞動(dòng)力定向培訓(xùn)，積極提供就業(yè)崗位；采取企業(yè)出資、財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)民勞務(wù)參與等形式，支持掛鉤幫扶村建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。
對(duì)掛鉤幫扶企業(yè)實(shí)行政策鼓勵(lì)。企業(yè)捐資建設(shè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施或社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的，相關(guān)費(fèi)用根據(jù)國(guó)家規(guī)定在稅前列支。省、市、縣各級(jí)在安排企業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持資金時(shí)，要優(yōu)先支持掛鉤幫扶成效顯著的企業(yè)。把村企掛鉤幫扶列入企業(yè)創(chuàng)建文明單位的考評(píng)內(nèi)容。省每年對(duì)村企掛鉤情況進(jìn)行檢查考核，表彰在村企掛鉤幫扶中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家，并在新聞媒體上宣傳。
加大南北掛鉤幫扶力度。蘇南地區(qū)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移。對(duì)吸納農(nóng)村貧困戶勞動(dòng)力達(dá)到一定數(shù)量的新辦轉(zhuǎn)移企業(yè)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予電費(fèi)綜合補(bǔ)貼、減免企業(yè)所得稅等政策優(yōu)惠。為促進(jìn)南北掛鉤幫扶，吸引蘇南掛鉤企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，蘇北地區(qū)要在規(guī)劃、用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予支持。
五、加快改善經(jīng)濟(jì)薄弱村生產(chǎn)生活條件
興建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展公共事業(yè)，要重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜。各級(jí)每年安排的農(nóng)村交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，農(nóng)村教育、文體、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，農(nóng)村新五件實(shí)事和民生工程，要優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)薄弱村。通過(guò)3至5年的努力，使所有經(jīng)濟(jì)薄弱村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。
支持有條件的經(jīng)濟(jì)薄弱村在當(dāng)?shù)胤弦?guī)劃要求的工業(yè)集中區(qū)內(nèi)建設(shè)一定規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)廠房，作為村級(jí)集體資產(chǎn)，由村實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，增加村級(jí)集體收入，吸納本地貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)，增強(qiáng)村級(jí)集體對(duì)農(nóng)戶增收的服務(wù)和帶動(dòng)功能。對(duì)建立標(biāo)準(zhǔn)化廠房所需資金，財(cái)政和有關(guān)幫扶單位要給以適當(dāng)扶持。積極開展村莊土地復(fù)墾、村莊河塘整治，擴(kuò)大集體土地、水面等資源性資產(chǎn)。對(duì)集體存量資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)利用，增加村集體收入。
六、不斷提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平
健全完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，城市以省轄市為單位、農(nóng)村以縣（市、區(qū)）為單位，按照當(dāng)?shù)厣夏瓿鞘芯用袢司芍涫杖牒娃r(nóng)民人均純收入的20-25%比例綜合確定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，并隨城鄉(xiāng)居民收入的提高相應(yīng)增長(zhǎng)。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)比較重的地區(qū)，要根據(jù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的序時(shí)要求，采取倒排法確定年度農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。省財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)低保資金的投入，有關(guān)市、縣財(cái)政也要加大低保資金的投入，確保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。從今年起啟動(dòng)低保戶價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，探索實(shí)施低保對(duì)象適度普惠性節(jié)日慰問(wèn)制度，對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭發(fā)放節(jié)日慰問(wèn)補(bǔ)貼。
七、強(qiáng)化落實(shí)社會(huì)救助措施
加大教育資助力度，做好對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)濟(jì)困難家庭寄宿生的生活補(bǔ)助，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生資助工作。加大醫(yī)療救助力度，將農(nóng)村所有符合條件的貧困人口納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，按規(guī)定需由個(gè)人繳納的參保費(fèi)用由政府醫(yī)療救助資金予以補(bǔ)助。對(duì)符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)村特困群眾患重病大病的，要及時(shí)予以救助。加大臨時(shí)救助力度，對(duì)家庭人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)、但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍范圍內(nèi)的農(nóng)村困難群眾，以及因大病重病或遭遇突發(fā)災(zāi)害導(dǎo)致基本生活困難的，由各級(jí)政府實(shí)施臨時(shí)生活救助。加大對(duì)貧困農(nóng)戶的法律援助力度，切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾獲得免費(fèi)的法律服務(wù)。按規(guī)定落實(shí)農(nóng)村貧困殘疾人、孤兒的各項(xiàng)幫扶措施。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象以外的無(wú)固定收入重殘人員，按照有關(guān)規(guī)定參照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)給予全額生活救助。加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，提高集中供養(yǎng)水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛動(dòng)員各方面力量參與社會(huì)救助工作。
八、建立脫貧攻堅(jiān)激勵(lì)機(jī)制
為鼓勵(lì)各地加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，省里建立考核制度和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，省財(cái)政安排專項(xiàng)資金對(duì)蘇北脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。資金安排與縣（市、區(qū)）貧困人口及脫貧序時(shí)進(jìn)度掛鉤，貧困人口數(shù)量以扶貧、統(tǒng)計(jì)等部門建檔立卡數(shù)為準(zhǔn)。省級(jí)脫貧幫扶資金實(shí)行項(xiàng)目管理，項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)省審核后，由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)，主要包括高效農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等項(xiàng)目支出，確保落實(shí)到經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困農(nóng)戶。對(duì)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣（區(qū)），省財(cái)政將加大轉(zhuǎn)移支付力度。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成情況的檢查考核，對(duì)提前完成脫貧任務(wù)的縣（市、區(qū)），省財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，由省財(cái)政廳會(huì)同省扶貧辦等部門研究提出，報(bào)省委、省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的市、縣（市、區(qū)），要按照建立公共財(cái)政的要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大脫貧攻堅(jiān)投入力度。幫扶項(xiàng)目和資金要進(jìn)村入戶，真正讓廣大貧困農(nóng)戶得益受惠，確保按時(shí)實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
切實(shí)加強(qiáng)脫貧幫扶資金使用監(jiān)管，規(guī)范資金用途，提高使用效益。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)脫貧攻堅(jiān)工程資金要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，防止和杜絕擠占挪用。對(duì)審計(jì)、檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
九、強(qiáng)化實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)
建立脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任制。縣（市、區(qū)）黨委、政府是本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任主體，黨政主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人。有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的縣（市、區(qū)），要把實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程作為全面小康社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)硬任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。加強(qiáng)扶貧工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善工作體系，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、督促檢查的作用。切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村村級(jí)班子建設(shè)，大力開展村干部培訓(xùn)教育，不斷提高村干部“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”的能力，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力。
加大重點(diǎn)地區(qū)扶持力度。對(duì)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣（區(qū)），省委派駐扶貧工作隊(duì)，隊(duì)長(zhǎng)由廳局級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，進(jìn)一步加大幫扶力度。工作隊(duì)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。對(duì)原派駐省委扶貧工作隊(duì)、此次未列入重點(diǎn)幫扶的8個(gè)縣（市、區(qū)），仍作為省脫貧工作聯(lián)系點(diǎn)，省“五方掛鉤”幫扶關(guān)系不變，省各項(xiàng)扶持政策不變，由蘇北各市縣共同組建扶貧工作隊(duì)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。
落實(shí)各方幫扶責(zé)任。將脫貧攻堅(jiān)幫扶任務(wù)分解落實(shí)到各級(jí)、各部門、各方面，動(dòng)員組織全社會(huì)力量參與脫貧幫扶，形成強(qiáng)大合力。繼續(xù)實(shí)行“五方掛鉤”幫扶，掛鉤幫扶各方要明確工作責(zé)任，加大幫扶力度。蘇南地區(qū)要將南北對(duì)口幫扶與合作關(guān)系向鄉(xiāng)村延伸，組織發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村與蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶。高校科研單位要強(qiáng)化科技扶貧措施，動(dòng)員各類科技人員與經(jīng)濟(jì)薄弱村掛鉤，指導(dǎo)幫助發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。組織黨員干部開展與貧困農(nóng)戶結(jié)對(duì)幫扶，發(fā)展增收項(xiàng)目。
十、加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作檢查考核
將脫貧攻堅(jiān)工程進(jìn)展情況納入所在縣（市、區(qū)）全面小康建設(shè)綜合考核內(nèi)容，嚴(yán)格檢查考核。有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的縣（市、區(qū)）黨委、政府，每年要向上級(jí)黨委、政府報(bào)告脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況，所在市市委、市政府要向省委、省政府作出報(bào)告。對(duì)各地脫貧攻堅(jiān)實(shí)施情況，省委、省政府每年組織檢查考核，公布考核結(jié)果。各級(jí)政府每年要向同級(jí)人大報(bào)告脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況。
將脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成情況納入縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核內(nèi)容，作為考核任用的重要依據(jù)。加強(qiáng)督促檢查，推進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。對(duì)農(nóng)村貧困人口相對(duì)集中的經(jīng)濟(jì)薄弱村“八有”建設(shè)進(jìn)展情況，每年進(jìn)行檢查考核，力爭(zhēng)5年內(nèi)基本達(dá)到要求。對(duì)貧困人口全面建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保各項(xiàng)幫扶政策措施落實(shí)到戶，按時(shí)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。