中共江蘇省委江蘇省人民政府關于建立
促進科學發展的黨政領導班子和
領導干部考核評價機制的意見
蘇發〔2008〕10號 2008年7月14日
為全面貫徹落實黨的十七大精神，按照科學發展觀和正確政績觀的要求，加強和改進干部考核工作，現就建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制，提出以下意見。
一、建立促進科學發展的干部考核評價機制的重要意義和總體要求
1. 重要意義。當前，江蘇發展正站在新的起點，進入新的階段。貫徹落實科學發展觀，全面建設更高水平小康社會，關鍵在黨，關鍵在領導班子和干部隊伍。建立促進科學發展的干部考核評價機制，是深入貫徹落實科學發展觀，以改革創新精神做好黨的組織工作的必然要求；是深化干部人事制度改革，推進干部工作科學化、民主化、制度化，為選準用好干部提供重要前提和基礎，全面提升領導班子和領導干部領導和推動科學發展能力的迫切需要。各級黨委要充分認識建立促進科學發展的干部考核評價機制的重要性和緊迫性，進一步解放思想、把握規律、深化改革、開拓創新，不斷完善干部考核評價工作，更好地把各級領導干部的積極性和創造性引導到科學發展上來，努力把各級領導班子建設成為善于領導科學發展的堅強領導集體，為又好又快地推進“兩個率先”提供組織保證和人才支撐。
2. 指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全面建設更高水平小康社會的新要求，進一步完善領導班子和領導干部的考核內容，改進考核方式，擴大考核民主，加強綜合分析，強化結果運用，充分發揮考核的導向、激勵和監督作用，引導各級領導班子和領導干部牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，不斷提高領導和推動科學發展的能力，推動經濟社會全面協調可持續發展，把江蘇的明天建設得更加美好。
3. 目標要求。堅持把服務科學發展作為根本導向，把選好配強領導班子作為根本任務，把擴大考核民主作為基本途徑，把綜合考核評價作為基本方法，著力探索和完善組織評價、群眾評價、社會評價和自我評價四位一體、有機聯系、互為印證的干部考核評價工作新格局，建立健全實績考核與群眾滿意度測評相結合、集中考核與平時考核相結合、考核評價與結果運用相結合的制度體系，構建適應科學發展要求、具有鮮明江蘇特色、體現地方和部門不同特點的干部考核評價新機制，為促進科學發展提供可靠的制度保障。
4. 基本原則。
——堅持德才兼備、以德為先，始終把政治標準放在首位，注重品行，崇尚實干，突出考核干部的思想政治素質和推動科學發展的能力。
——堅持以人為本、注重實績，引導干部創造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績，促進干部的工作對人民負責、讓人民滿意。
——堅持民主公開、競爭擇優，注重群眾公認，充分落實人民群眾對干部考核工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。
——堅持統籌兼顧、分類指導，注重把握不同地區、不同類型干部的特點，增強干部考核工作的針對性和實效性。
——堅持實事求是、科學分析，注重定性與定量相結合，全面、客觀、公正地評價領導班子和領導干部，增強干部考核工作的科學性和真實性。
——堅持于法周延、于事簡便，力求簡明實用、可操作性強。
二、完善考核評價內容，樹立促進科學發展的鮮明導向
5. 進一步明確考核評價重點內容。按照科學發展觀和正確政績觀的要求，堅持以德才素質評價為中心，完善領導班子、領導干部思想政治建設、領導能力、工作實績和黨風廉政建設考評內容。根據不同類型、不同層次的領導職責和工作目標，堅持考評的共性內容與個性內容相結合。對黨委領導班子注重考核評價總攬全局、協調各方、科學決策、黨的建設等情況；對政府領導班子注重考核評價維護大局、圍繞中心、依法行政、政府效能建設等情況；對黨政工作部門領導班子注重考核評價全局觀念、履行職能作用、機關工作效能、依法辦事水平等情況。深入考核了解領導干部德、能、勤、績、廉等各方面表現，對正職領導干部注重考核評價駕馭全局、宏觀思路、執行民主集中制、抓班子帶隊伍、發揮表率作用等情況；對副職領導干部注重考核評價協作配合意識、工作能力、抓落實、履行職能成效等情況。嚴把領導干部思想政治素質關，既重政績又重政德，切實防止“帶病提拔”。
6. 強化對科學發展實績的考核。以我省科學發展評價考核體系為主要依據，在全面了解和考核黨政領導班子工作實績時，突出考核推動經濟發展的實際成效，既考核發展速度，又著重考核發展質量。更加注重考核人均GDP及增長、財政一般預算收入占GDP比重、農業增加值增長及高效農業比重、服務業增加值占GDP比重、高新技術產業產值占工業產值比重、經濟國際化水平等指標，促進各級領導干部著力推動經濟發展方式轉變，下功夫提升經濟發展質量和效益。
突出考核推動全面協調可持續發展情況。根據江蘇全面建設更高水平全面小康社會的總體布局，注重考核經濟與社會協調發展、人與自然和諧發展的情況，切實加強科技進步貢獻率、城鄉公共服務支出占財政支出比重、高等教育毛入學率、萬人擁有公共文化體育設施面積、平安社會指數、單位GDP能耗下降率、COD和SO2排放量削減率、城鄉綠化覆蓋率等指標完成情況的考核，進一步推動社會文明程度的提高和資源節約型、環境友好型社會的建設。
突出考核民生改善的情況。始終堅持以人為本，把解決群眾最關心、最直接、最現實利益問題的實際成效作為考核的重要內容，把城鄉居民人均收入實際增長率、城鎮登記失業率、城鄉基本社會保險覆蓋率、城鄉居民健康指數等列入考核指標，引導各級干部進一步關注民生、保障民生、改善民生。
對有條件的黨政機關工作部門，可以根據工作職能，運用量化指標，考核評價工作實績。
7. 科學設置考核評價指標權重和目標值。根據各項考核指標在科學發展中的重要程度，分別設置相應的權重。對體現經濟發展方式轉變，體現社會進步和民生改善，體現環境資源保護和生態文明建設等方面的重要指標，以及必須確保實現的約束性指標，設置較大權重。
按照全省主體功能區規劃，根據不同地區發展的不同基礎及階段性特征，因地制宜地分別確定各地區考核項目的目標值，作為科學發展實績考核評定的依據。
三、擴大干部考核工作中的民主，更加注重人民群眾的滿意度
8. 擴大群眾對干部考核工作的知情度和參與度。適當公開考核內容、考核程序、考核方式，增加考核工作透明度，讓群眾準確表達自己的意見。通過黨務政務公開、干部定期述職、重大事項通報等形式，利用互聯網等媒體，建立黨政領導干部與群眾交流互動平臺，拓寬群眾對干部的了解渠道。換屆選舉產生的市縣黨政領導班子和各級政府組成部門正職，可以通過新聞媒體等向社會做出“目標承諾、責任公示”，接受群眾監督和評價。
針對不同層次、不同類別的領導干部，科學、合理界定參與民主推薦、民主測評的范圍，注意吸收關聯度高、知情度深、代表性強的人員參與。完善考察對象推薦提名程序，組織被推薦人選進行公開述職，推廣運用兩次會議推薦方法。綜合分析民主推薦、民主測評結果，既要尊重民意，又要防止簡單以票取人。積極推行差額考察制度，確保好中選優。
進一步拓寬個別談話范圍，注意聽取考核對象的直接上級、下級、同事和服務對象的意見，并采取延伸考察、集體面談等方式，深入全面地了解干部情況。加強實地考察，對促進或影響科學發展的突出事例、群眾反映強烈的突出問題，到現場直接了解有關人和事，進行分析印證。
9. 建立黨政領導班子和領導干部的群眾滿意度測評體系。群眾滿意度測評主要通過民意調查進行。綜合運用會議調查、個別訪談、社區征詢、電話調查、網絡調查等方式，廣泛收集社情民意，著重了解群眾對本地區、本部門科學發展成果的切身感受，以及對黨政領導班子和領導干部工作作風、履行職責、依法辦事能力等方面的滿意程度。
群眾滿意度測評應貼近群眾的直接感受和現實要求，選取群眾看得見、摸得著、關注度高、感受度強的內容，設置具體、形象、直觀的調查項目，既設計選擇性項目，又設計提問性項目，必要時組織群眾進行評議。
群眾滿意度測評一般在每年年初各級人大、政協會議期間進行，參加評價的人員包括部分黨代表、人大代表、政協委員和其他群眾代表。根據考核工作需要，開展社會性隨機抽樣調查。民意調查可以由組織部門直接組織，也可以委托其他專業機構獨立進行。滿意度測評的結果視情在一定范圍內公布。
四、強化經常性考核，動態了解領導班子和領導干部的現實表現
10. 加強平時考核。通過談心談話，專項調查，參加領導班子民主生活會、述職述廉和年度工作總結會等多種形式和途徑，及時了解領導班子和領導干部貫徹落實科學發展觀的日常情況，注重考核在重大事件中和關鍵時刻的表現。拓寬了解干部的渠道，注意收集對領導班子和領導干部的社會評價、輿情反映。
11. 改進年度考核。健全領導班子和領導干部年度考核制度，對照年度工作目標和崗位職責，考核其履職情況及工作成效。在年度總結、會議述職的基礎上組織民主測評，根據測評結果對領導班子情況進行綜合分析，形成考核評價意見和考核等次。領導班子的考核等次分為優秀、良好、一般、較差，領導干部的考核等次分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職。對民主測評中領導班子滿意度不高，或存在影響科學發展等突出問題的，上級組織部門要及時深入了解核實，并限期整改。
12. 充分發揮全委會在干部考核中的作用。建立全委會測評和評議干部制度。省、市、縣黨委全體會議每屆安排兩次聽取同級黨委常委會成員工作述職，并進行民主測評和民主評議。對下一級黨委、政府領導班子正職和本級黨委、政府工作部門正職，也可以同時進行測評和評議。
健全全委會成員推薦干部制度。換屆集中調整前，下一級黨委、政府領導班子正職和本級黨委、政府工作部門正職空缺較多時，有關人選應在全委會上集中進行民主推薦。可以在本地區中層正職以上干部大會進行推薦的基礎上，組織全委會成員推薦；也可以先通過全委會成員推薦提出差額人選，再組織中層正職以上干部進行推薦。
13. 建立干部動態考核評價信息化管理系統。各級組織部門運用現代信息技術，綜合收集相關部門和單位對干部評價的信息，建立領導班子和領導干部的信息化檔案。主要內容包括：領導班子和領導干部平時考核、年度考核、屆中考核、屆末考核的基本情況，巡視組綜合評價情況和獎懲情況等。組織部門要與紀檢監察機關、相關職能部門建立聯系制度，確保信息收集及時、內容真實、資源共享。
五、加強綜合分析和結果運用，充分發揮干部考核的導向作用
14. 完善綜合分析辦法，客觀公正地評價干部。對考核中各個環節掌握的情況進行全面分析，使之相互印證、互為補充。正確看待當前與長遠、顯績與潛績、主觀努力與客觀條件、個人與集體的關系，全面衡量干部的德才素質、崗位匹配程度，科學鑒別領導班子集體、正職和副職各自發揮的不同作用，對其推動科學發展的實績做出客觀準確的評價。
考核材料應當客觀公正、實事求是地反映考核結果。在全面分析領導班子和領導干部表現的基礎上，作出定性評價，突出反映貫徹落實科學發展觀的情況，同時反映民主推薦、民主測評、群眾滿意度測評、個別談話和平時考察等方面的量化考評結果。
15. 建立定期分析黨政領導班子和領導干部制度。組織部門根據綜合考核評價意見和考核材料，運用動態考核評價信息化管理系統，每年對黨政領導班子和領導干部進行一次全面分析，有針對性地提出加強和改進領導班子和干部隊伍建設的意見。
16. 適時適度對干部考評結果進行反饋、公開。積極探索干部考核評價結果反饋與公開的有效形式，做到既向領導班子和領導干部本人反饋，也采取適當方式向干部群眾反饋。健全談心談話制度，通過平時談話、考察談話和任職前談話等多種形式，把考核中了解到的有關情況向領導班子和領導干部進行反饋，及時激勵和提醒。試行在領導班子內部通報考核評價結果，促進班子成員之間的相互了解和監督?？偨Y推廣干部實績“公開、公示、公議”制度，接受社會和群眾監督。
17. 把考評結果作為加強領導班子和干部隊伍建設的重要依據。注重將干部考評結果運用到干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束等各個環節。凡列為考察人選的，必須是民主推薦得票位于前列，民主測評、個別談話和群眾滿意度測評公認度比較高的。對善于領導科學發展、實績突出、年度考核評為優秀等次的領導干部，應給予表彰獎勵，優先提拔使用。對不按照科學發展觀要求辦事，搞形式主義和“形象工程”等造成不良影響的，約束性指標任務完成不力的，以及在廉潔自律等方面發生問題的，實行問責制，進行誡勉談話，必要時予以組織調整。在年度考核、干部考察中，民主測評不稱職票超過三分之一、經組織考核認定為不稱職的，應當免去現職。屆末考核中，現班子成員在全額定向民主推薦中推薦票未過半數，或在民主測評中不稱職票超過三分之一，經組織考察確屬不稱職的，不再提名。
六、切實加強對干部考核工作的組織領導
18. 構建干部考核評價工作新格局。干部考核工作在黨委統一領導下進行，組織部門牽頭抓總，發展改革委、統計局等有關職能部門積極配合，干部群眾廣泛參與。各級組織部門要加強與紀檢監察機關、執紀執法部門和巡視組的溝通協作，有效整合考核資源，努力形成干部考核工作整體合力。
19. 加強干部考核工作隊伍建設。嚴肅干部考核工作紀律，在考核工作中嚴格執行干部選拔任用的程序規定。切實提高干部考核工作人員的思想政治素質和知人識人水平，逐步推行干部考核資格評審制度。組織和參與干部考核工作的機構和人員，必須堅持原則、實事求是，公道正派、嚴守紀律。對工作不負責任、數據收集上報失真、考核材料失實、隱瞞問題和造成泄密的，要嚴肅批評教育，情節嚴重、造成不良后果的要追究責任。
20. 以改革創新精神不斷完善干部考核評價機制。尊重基層的首創精神和改革實踐，積極研究新情況，總結新經驗，探索新方法，解決新問題。對實踐證明是比較成熟的做法，及時總結推廣；對符合考核工作規律、體現改革方向的創新做法，鼓勵大膽探索；對考核工作的難點問題，先行試點，力求突破。通過建立健全促進科學發展的干部考核評價機制，努力實現干部考核工作的科學化、民主化、制度化。