省發展改革委關于印發《江蘇省蘇北地區
工業發展綱要（2008-2012年）》的通知
蘇發改工業發〔2008〕1219號 2008年10月9日
徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷市發展改革委：
為全面貫徹落實省委、省政府確定的“推進科學發展、建設美好江蘇”戰略部署，以科學發展觀為指導，進一步解放思想，抓住機遇，加快蘇北地區工業化進程，根據蘇北發展協調小組第六次會議精神和省政府領導指示，在廣泛征求省有關部門、蘇北五市意見的基礎上，我委制定了《江蘇省蘇北地區工業發展綱要（2008-2012年）》，現予印發，請遵照執行。
江蘇省蘇北地區工業發展綱要（2008-2012年）
（江蘇省發展和改革委員會 二〇〇八年十月）
加快蘇北振興是省委、省政府從全面建設更高水平小康社會全局高度作出的重大決策，是深入實踐科學發展觀、扎實推進“兩個率先”的重大舉措，是促進區域共同發展、構建和諧社會的必然要求。為全面落實蘇北發展協調小組第六次會議精神，指導和推進蘇北地區工業又好又快發展，實現新一輪跨越，特制定本綱要。
一、發展現狀
2001年，省委、省政府召開蘇北區域發展座談會，加大蘇北發展支持力度。在省委、省政府高度重視、全省各界傾力支持和蘇北人民不懈努力下，蘇北地區國民經濟和社會發展呈現又好又快發展態勢，工業經濟開創了多年期盼的良好局面。
（一）貢獻逐步增大。2007年，蘇北地區實現工業增加值2055億元，五年平均遞增18.7%，占蘇北地區生產總值41.3%，比2002年提高5.5個百分點。工業發展對增加財力、擴大就業、帶動第三產業發揮了積極作用。蘇北地區財政總收入、一般預算收入年均分別增長31.9%和27.6%。第三產業占34.9%，比2002年提高1.9個百分點。工業從業人員占比突破20%，新增就業貢獻率達到70%。
（二）結構逐步優化。蘇北地區充分利用特色資源和區位條件，積極推進結構調整，推動產業高級化、適度重型化，輕重工業結構由2002年51.1∶48.9調整為2007年38.5∶61.5。積極開展技術引進和自主研發，推動高新技術產業發展，2007年高新技術產業產值達到656億元，比2005年增長一倍。按照節約用地、集約發展原則，推動企業和項目進入開發區和工業集中區，調整空間布局，促進產業集聚，省以上開發區工業產值已占蘇北地區工業總量的50%。
（三）后勁逐步增強。五年來，蘇北地區完成城鎮以上投資7100億元，為前五年的2.8倍。在不斷改善基礎設施的同時，徐州市中能多晶硅、祿恒液相甲醇，淮安市富士康科技城、淮鋼特鋼基地、銀珠硝鹽聯產，鹽城市東風悅達起亞第二工廠、悅達集團紡織服裝園，連云港市青年汽車零部件、中海集裝箱和專用車、神鷹碳纖維和中復連眾風電葉片，宿遷市夢蘭、恒力工業園和泗陽上海紡織園等一批重大工業項目相繼實施，初步形成了國外資本、異地資本、本地資本競相投入的發展局面，為加快形成具有較大規模的能源、裝備、食品、紡 織服裝基地，加快建立新材料、新醫藥、新能源基地創造了條件。
蘇北地區工業發展已經站在新的歷史起點，既迎來難得機遇，也面對突出矛盾，面臨嚴峻挑戰。主要是工業經濟總量較小，人均水平較低；基礎條件不夠完善，科技支撐不夠有力；周邊地區發展提速，傳統產業壓力增大；科學發展水平不高，尚未擺脫粗放發展模式。解決這些問題和矛盾，歸根結底要依靠改革、發展、創新，通過思想大解放，實現大開發、大開放、大發展。
二、發展機遇
蘇北地區經濟發展總體上已經初步邁入工業化中期，正處在產業發展加速、內生動力增強的關鍵時期。今后五年，要努力把握發展機遇，加快振興蘇北工業，實現總量擴張、結構優化、層次提升。
（一）戰略地位已經明確。蘇北地區經濟相對較弱，弱在工業。增強蘇北地區經濟實力，潛力也在工業。國務院印發《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》（國發〔2008〕30號），確定蘇北地區為長江三角洲地區重要組成部分。國務院確定我省沿海開發上升為國家戰略，提出加快發展連云港等發展潛力較大的地區，建設我國東部沿海新的經濟增長點。省委、省政府把新型工業化作為振興蘇北第一方略，全力推進沿海經濟帶、沿東隴海線產業帶建設，加快徐州老工業基地振興。
（二）區位優勢逐漸凸顯。蘇北地區地處沿海、連接南北、溝通東西，宏觀區位突出。徐州市位于隴海蘭新鐵路、京滬鐵路交匯之處，是省重點規劃建設的四個特大城市和三個都市圈核心城市之一。連云港市位于隴海蘭新鐵路最東端、長三角和環渤海兩大經濟圈過渡地帶、沿東隴海線和沿海產業帶交匯點，是我省沿海開發的中心城市。鹽城市位于沿海中部，擁有全省70%的沿海灘涂和56%的海岸線，土地后備資源充裕；擁有兩個一類口岸，與日韓近距相望，交往密切。淮安市為蘇北重要交通樞紐，是輻射2000萬人口的蘇北腹地中心城市。宿遷市沿河布局，既是沿海開發的重要腹地和輻射地區，也是承接產業轉移的重要地區。
（三）資源優勢更加突出。蘇北擁有全省三分之二的鐵路，70%的海岸線，建港條件得天獨厚。土地資源相對充裕，沿海擁有成片鹽田和可供開發利用的灘涂。全省現已探明的礦產資源一半以上蘊藏蘇北，其中巖鹽、芒硝、凹土、石英砂等礦產儲量位居全省之首或全國之首。海洋生物資源種類較多，適宜發展海洋產業。風力資源豐富，擁有全國單機容量最大的核能電站，發展新能源產業條件優越。
（四）發展氛圍逐步形成。蘇北地區是革命老區，雖然經濟基礎比較薄弱，但蘇北地區干部群眾不怕困難，勇于挑戰，精神狀態好、發展信心足、工作干勁大，形成了聚精會神搞建設、一心一意謀發展的好局面。通過合力推進“四項轉移”和開發區南北共建，推行重點項目責任制、“幫辦制”，形成了親商安商促招商、創新創業促就業的好勢頭。
三、指導思想和主要目標
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十七大精神，堅持新型工業化第一方略，立足區域共同發展，以優化基礎產業、提升傳統產業、振興裝備產業、培育新興產業為重點，著力調整工業結構和空間布局，著力推進科技進步和體制機制創新，著力加強資源節約和環境保護，實現發展方式轉變，形成南北互動、城鄉一體的工業發展新格局。
（ 二）主要目標。結合蘇北地區工業發展環境、基礎條件和發展潛力，本著統籌兼顧、積極穩妥的原則，明確今后五年發展目標。主要包括：
工業規模實現新跨越。2012年蘇北地區工業增加值超過5000億元，年均增長18%左右。工業占蘇北地區生產總值的比重達到46%以上，提高5個百分點，占全省工業比重達到18%以上，提高2個百分點。
結構調整實現新跨越。以園區化、一體化重大項目為依托，適度發展重化工業，輕重工業結構調整為35∶65。突出發展新能源、新材料、新醫藥，力爭高新技術產業“翻兩番”。以經濟開發區、工業集中區為載體，集中集約布局工業項目，發展10個千億級和20個百億級產業集群，形成工業發展增長極，力爭各類園區工業產值占蘇北地區工業產值的70%。
節能減排實現新跨越。堅持環保優先，嚴格環境和能耗準入管理。積極推進高技術含量、高投入強度、低能耗、低排放的大項目，適當提高產業準入標準，加快淘汰落后產能，在實現省定2010年節能減排目標的基礎上，力爭萬元工業增加值能耗和萬元地區生產總值二氧化硫、化學需氧量排放強度持續下降。
綜合效益實現新跨越。發展先進制造業，壯大高新技術產業，提升產業層次，力爭工業增加值率達到30%，提高2個百分點。結合資源特點，因地制宜發展勞動密集型產業，擴大就業，力爭工業從業人員占比達到30%，提高10個百分點。加強土地資源管理和節約利用，單位面積土地投入強度提高20%。
四、調整優化空間布局
優化空間布局是蘇北地區工業大發展的重要內容和必要前提。根據蘇北地區工業生產力布局現狀和新一輪結構調整方向，更加注重產業與人口、資源環境在空間上的合理分布和均衡發展。按照主體功能清晰、發展導向明確、開發秩序規范、各類要素協調的空間布局要求，結合區域發展定位、資源環境承載能力和發展潛力，科學合理地確定優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域，主要在優化開發區域和重點開發區域發展工業。按照企業集中、產業集聚、資源節約原則，主要在國家級和省級開發區（園區）建設工業項目。
（一）沿海產業帶。該區域資源環境承載能力較強，人口集聚、交通運輸等潛在條件較好，以港口、城市為依托的經濟發展要素集聚能力逐步增強，發展潛力較大。重點建設省級及以上開發區和南北掛鉤共建園區，積極推進建設省沿海開發總體規劃確定的連云港港、灌河口港（港口群）、濱海港、射陽港、大豐港等沿海港口工業區。結合沿海地區區位特征和重點港口開發進程，積極創造條件重點布局和發展以利用特定自然資源、國外資源為主的海洋產業、新能源產業、石油化工產業、新型造紙產業，高起點相機發展冶金材料和船舶產業。鼓勵現有企業兼并重組，淘汰落后，有序進入已經依法批準建設、具備環保條件并通過環境影響評價審批的各類專業園區。限制發展高耗水、高污染“五小”工業。
（二）沿東隴海線產業帶。該區域交通便捷，勞動力豐富，資源環境承載能力較強，經濟集聚功能開始顯現。根據沿東隴海線產業帶建設總體規劃，依托區域中心城市，以勞動密集型和資源加工型產業為主，重點布局和發展具有比較優勢的機械裝備產業、新型醫藥產業、資源型非金屬材料產業（水泥、玻璃等）和優質無公害農產品加工產業。鼓勵發展高技術產業，控制發展高耗水產業，引導開發區和工業集中區以外分散布局的現有企業進入園區。
（三）腹地中心城市。該區域自然資源和勞動力資源豐富，交通便捷，農業基礎較好，生態環境優良。依托淮安市和宿遷市，強化城市功能，呼應沿海開發和東隴海產業帶建設，按照國家產業政策規定的準入條件，積極發展特色產業。發揮資源優勢，依托省級及以上開發區和南北掛鉤共建園區，積極發展資源加工業和清潔型工業。鼓勵發展高技術產業。利用大運河自然和文化遺產，加強生態建設，打造沿運河旅游風光帶。
五、調整優化產業結構
按照調優調高調輕工業結構，促進主導產業高端化、新興產業規模化、傳統產業品牌化的總體要求，結合蘇北實際，自覺遵循工業發展一般規律，主動把握產業轉移總體趨勢，積極優化基礎產業，提升傳統產業，振興裝備產業，培育新興產業，實現產業結構優化升級。
（一）優化基礎產業
1． 能源工業。以蘇北沿海地區為重點，重點發展風電、核電和生物質能發電等新能源產業，優化能源工業結構。（1）加快發展核電。在完成田灣核電站一期工程的基礎上，開工建設2×100萬千瓦田灣二期工程，積極推進江蘇第二核電站和田灣核電三期工程。（2）積極發展風電。充分利用本地區風力資源豐富的優勢，在東臺、大豐、射陽、濱海、響水、灌云、贛榆等地規劃建設陸上及近海風力發電場，力爭形成150萬千瓦以上風力發電裝機。（3）有序利用生物質能。結合有效利用秸桿等農林產業廢棄資源，在沿海及其他資源豐富的地區建設秸桿發電項目，形成一定規模的秸桿發電裝機容量和農村生物質能氣化供應點。（4）其他能源工業。支持連云港、鹽城濱海規劃建設液化天然氣接受設施，并在蘇北地區規劃建設相應的天然氣電廠。對沿海港口及其他燃煤火電項目開展建設條件比選，擇優推進前期工作。優化燃煤發電布局，推進“上大壓小”，結合蘇北地區用電負荷變化情況，逐步將發展重點轉向沿海和煤炭基地。積極研究規劃區域熱電聯產。
2． 化學工業。結合蘇北地區資源分布、市場需求和區位特征，按照專業化、園區化、規模化要求，區別對待，有序發展化工產業，提升發展水平。（1）突出發展石化產業。堅持現有企業改擴建與布局新建相結合，發展石化產業，形成1000億元級產業鏈。依托連云港港口條件全力推進1000萬噸煉油配套100萬噸乙烯項目，并加快推進連云港原油儲備基地、輸油管道、原油碼頭、深水航道等重大配套項目。按照國家產業政策和專項規劃，依托沿海港口，適度發展具有較大規模的其他基礎化工項目。（2）適度發展煤化工產業。以徐州市豐沛地區為重點，依托依法設立并且通過區域環境影響評價審批的開發區或化工集中區，高起點建設100萬噸以上煤化工項目，開展延伸加工，形成500億元級產業鏈。（3）有序發展鹽化工產業。以淮安市和徐州市豐縣、鹽城市濱海縣、響水縣為重點，依托依法設立并且通過區域環境影響評價審批的開發區或化工集中區，結合資源整合，淘汰落后產能，高起點建設100萬噸以上制鹽、30萬噸以上離子膜燒堿、50萬噸以上純堿項目，通過延伸發展塑料制品等，形成1-2條500億元級產業鏈。（4）其他化工。積極利用生物技術改造提升農用化學工業，發展高效、低毒、低殘留農用化工產品。完成各類小型化工企業專項整治，加快向開發區或化工集中區轉移。
3． 冶金建材工業。按照國家《鋼鐵產業發展政策》和《水泥產業發展政策》，結合實施全省鋼鐵、水泥行業“十一五”調整和發展專項規劃，積極推動蘇北地區冶金建材工業控制總量、調整結構、節能減排、提升水平。（1）鋼鐵工業。淮安市積極推動淮鋼集團加快實施產品轉型，加快發展特鋼產品和鑄鍛件、軋輥、管材等高附加值延伸加工產品，努力打造蘇北地區最大的特鋼產業基地。徐州、鹽城等市繼續加大力度關停淘汰落后生產能力，積極推動企業兼并重組，促進產品結構調整和落后企業主業轉型。連云港市利用臨海條件，積極創造條件，吸引內陸及沿江企業跨地區轉移，相機建設高水平現代化鋼鐵基地。（2）建材工業。按照省《水泥工業“十一五”調整和發展專項規劃》，充分利用現有新型干法熟料生產能力，為水泥粉磨生產企業提供原料，促進水泥工業結構調整。徐州市利用交通條件和灰巖資源，加快淘汰落后產能，發展日產4000噸以上水泥熟料項目，建成新型干法水泥基地。連云港市按照滿足本地市場需求的原則，以外購新型干法水泥熟料為原料，少量建設達到國家準入條件和規模標準的水泥粉磨站項目。其他地區除結合關停落后熟料生產能力、就地利用粉煤灰等固廢資源外，嚴格控制新上水泥熟料及粉磨站項目。選擇資源條件優越地區爭取建設浮法工藝特種玻璃，推進玻璃產品深加工。支持蘇北地區發展產業政策鼓勵、符合節能減排要求的其他新型建材產品。
（二）提升傳統產業
1． 紡織服裝工業。按照突出重點領域、突破主要約束、加快產業轉移、提高競爭能力的基本思路，發展和提高紡織服裝業，打造名企名牌。發揮本地棉花、蠶繭資源優勢，利用國內紡織產業轉移契機，圍繞原料、面料、終端產品等三個環節，提高原料、高檔面料生產技術水平，突破印染后整理技術瓶頸，重點發展品牌服裝、裝飾用紡織品、產業用紡織品，提高產品檔次。紡織原料方面，積極研制和生產高仿真、高強度、高模量、多功能、超細纖維等特色原料，加快天絲、聚乳酸纖維和碳纖維開發，加強棉、麻、絲改性研究，加速紡織原料更新換代。紡織面料方面，重點發展高檔、高支、精梳紗線和高檔坯布，積極開發利用防縮、防霉、阻燃、仿真、抗皺、抗靜電等特種印染后整理新技術，推廣納米、微波、超聲波、遠紅外、生物酶等加工技術，提高面料質量和檔次。服裝方面，積極利用CAD、CAM等先進技術，提高設計水平，打造一批國際知名服裝品牌。以系列化、配套化、功能化和藝術化為方向，以提高整體設計水平為重點，加快開發具有文化內涵和藝術特色的個性化家居配套裝飾紡織品。以土工合成材料、汽車內飾材料、工業過濾材料、醫用衛生材料、農產品栽培基材等主導產品為重點，加快發展和提升產業用紡織品。繼續推動紡織服裝產業向蘇北地區轉移，把鹽城、宿遷、淮安等地建設成為具有較強優勢的現代紡織基地。
2． 糧油食品工業。依托蘇北糧食、油料資源和臨海區位優勢，以乳制品、肉制品和油脂加工等為重點，積極提升糧油食品工業，發揮工業反哺農業、工業帶動農業的作用。利用連云港港承擔的大宗貨物儲運功能和徐州市等蘇北地區豐富的農副產品資源，加快傳統食品加工向現代食品制造業升級，提高精深加工水平。依托徐州等地骨干企業，創新“公司+農戶”發展模式，打造500億元級乳制品產業基地。依托連云港臨海區位優勢，注重利用境外原料，發展糧油出口加工。結合當地資源，積極發展優質面粉、稻米、食用油、茶葉、果品、蔬菜及水產品等農產品加工業。振興蘇酒，提升煙草工業發展水平。
3． 造紙和家具行業。利用沿海及蘇北地區林業資源和可造林土地資源，統籌規劃，有序發展造紙工業，積極提升板材及家具制造水平。結合沿海防護林建設，以沿海和蘇北腹地宜林地區為重點，加快建設優質高效豐產林基地。在連云港等沿海地區利用進口紙漿或廢紙等，發展高檔造紙和特種紙品。以徐州、宿遷等地為重點，發展提升板材和家具制造。
（三）振興裝備產業
1． 汽車工業。要搶抓國內汽車市場快速發展、國際汽車產業持續轉移的機遇，大力引進高素質投資主體，整合汽車產業現有資源，擴大合資合作，主攻轎車，提升客車，鞏固貨車，發展專用車，增強汽車零部件設計、制造、配套能力，實現重大跨越。轎車行業主要加快實施東風悅達起亞第二工廠項目，依托中低檔經濟型轎車基礎，加快新產品開發，積極發展中高級乘用車，形成45萬臺整車及30萬臺發動機規模，努力實現主導產品與國際先進水平基本同步，建成國內轎車生產重要基地，并努力打造國家級汽車計算平臺，提升研發能力。客車行業主要依托鹽城等地現有基礎，通過重組、聯合，重點發展大型、安全、環保、舒適型公路客車、豪華旅游客車、低地板城市客車及底盤，初步構建國內領先、規模較大的客車制造和出口基地。貨車行業主要以鹽城、徐州、連云港等地現有企業為重點，發展自卸車、半掛車和垃圾運輸車等專用車，創造條件發展中型、重型卡車及發動機。汽車零部件行業主要面向國際國內整車配套和售后維修市場，以機械類零部件為基礎，機電類零部件為重點，電子類零部件為主攻方向，著力提高關鍵件、高技術零部件比重，增強模塊化、系統化供貨能力，在鹽城、徐州等地形成1-2個百億元級汽車零部件產業集群。
2． 船舶工業。堅持科學規劃、合理布局，積極發展特色產品。依托臨海優勢，按照國家船舶工業發展規劃和政策要求，堅持高標準，走特色發展道路，主要在臨港工業區重點發展大型散裝貨船、油輪、集裝箱船、汽車滾裝船、化學品船等技術含量高、附加值高的遠洋船舶和游輪（艇）。鼓勵發展船用甲板機械、艙室機械、環保設備、電子電器和導航設備等船用配套產品。指導現有企業加快實施內河船舶標準化工程。2012年，蘇北地區形成200萬載重噸修造能力。
3． 其他裝備工業。在積極推進汽車、船舶產業發展的同時，以工程機械、風力發電設備、石油采輸設備、農業機械等為重點，發展壯大蘇北地區裝備工業，尋求新的突破。（1）工程機械。以徐州等地骨干企業為龍頭，徐州經濟開發區等重點開發區（工業集中區）為載體，加快發展起重機、攤鋪機、推土機、裝載機、砼輸送泵車等各類工程機械，努力打造500億元以上骨干企業和千億元級工程機械產業基地。支持蘇北其他地區結合當地具體情況，高起點發展工程機械整機及關鍵配套產品。（2）風力發電設備。認真實施《江蘇省風力發電設備發展規劃綱要》，以風力發電機組為龍頭，加快項目實施進度，促進整機與塔筒、回轉支撐、葉片等關鍵部件協調快速發展，形成500億元產業規模。（3）石油采輸設備。以國家級高新技術企業金湖石油機械為龍頭，著力開發深海井口裝置等石油鉆探高端產品，打造一流基地。以建湖縣經濟開發區等為重點，突出發展石油鉆采整機、井口裝置（包括采油樹總成、油管頭、套管頭、油管懸掛器、法蘭、專用閥門等）以及其他高效節能石油開采設備（包括抽油機、抽油桿、抽油泵等）等三大類產品，形成10條各具規模的產品鏈，建成百億元級產業集群。（4）農業機械。依托鹽城、淮安等地骨干企業，重點發展技術含量高、適應能力強、具有明顯出口競爭優勢的輪式拖拉機、聯合收割機、園林機械等整機及配套產品。（5）其他機械產品。積極發展紡織機械、醫療機械、建材機械、煤礦機械等整機產品。以鹽城模具產業園為突破口，加快模具開發制造，提升發展水平。按照專業化、規模化發展模式，重點發展精密軸承、液壓件、氣動元件、精密模具、低壓電器和大型鑄鍛件等關鍵基礎零部件，形成若干個基礎零部件集聚區。
（四）培育新興產業
1． 新能源。在積極發展風力發電及風電裝備制造的同時，按照《江蘇省“十一五”太陽能光伏產業發展規劃》，以徐州、連云港市為重點，強化源頭，突出龍頭，積極發展太陽能光伏產業，采用先進技術降低成本，形成競爭力較強的產業鏈。加快建設徐州和連云港高純硅材料基地，形成規模優勢。加強自主研發，突破組件封裝設備關鍵技術，發展光伏發電系統平衡部件（太陽能蓄電池、太陽能電源控制器、逆變器等），強化光伏配套產業和系統集成產業。
2． 新材料。以硅材料、碳纖維、電子信息材料等為重點，建設各具特色、形成規模的新材料基地。依托東海縣硅資源，以硅資源精深加工為重點，大力發展球型硅微粉、超細硅微粉和大口徑石英管、高純硅材料等產品，配套發展集成電路封裝材料。以中復神鷹萬噸級碳纖維項目為載體，積極推動下游延伸，加快開發風機葉片、高壓容器等民用產品，形成碳纖維產業鏈。依托骨干企業，加快發展醫用材料和藥用包裝材料。依托經批準設立的化工園區（開發區、集中區）和國家高技術產業基地，有序發展精細化工，研制開發功能性高分子新材料等。圍繞電子信息和通訊產業發展，加快建設淮安富士康科技城，全力推進宿遷IT產業鋁鎂合金精密零部件基地建設。
3． 新醫藥。依托蘇北地區骨干企業和品牌優勢，著力培育國家和省級新醫藥龍頭企業。突出發展生物醫藥。以高等院校和科研院所為支撐、大型醫藥集團為依托，加快建設新藥研發公共平臺，重點發展新藥篩選技術和中藥復方新藥技術。重點突破高密度發酵、大規模哺乳動物細胞培育和蛋白質純化等關鍵技術。運用基因重組、原生質融合等技術，推進菌種改良和工藝流程優化，提高產出率。積極發展生物反應器、專用分離設備、自動控制系統等生物醫藥設備。積極發展抗組織增生改性血管支架等新型醫用植入器械和微創診療設備，推進人工器官產業化。加快推進中藥現代化。優先開發中藥材規范化種養技術，加快推進醫治惡性腫瘤、肝炎、心腦血管疾病、免疫功能性疾病、糖尿病等疾病的優勢中藥產業化、規模化。加強海洋藥物研發。
六、主要措施
蘇北地區工業新一輪調整和發展是在新的歷史條件下進行的，既要激發自加壓力、奮發圖強，自力更生、勇于創新的內在動力，又要結合蘇北實際，立足長遠、著眼當前，采取更加有效的保障和推進措施。
（一）推進重大項目。大項目決定產業發展方向和層次。近幾年來，蘇北地區大項目已有所增多，但占全省比重仍然偏小。要以重大項目為抓手，齊心合力、全力以赴地推進重大項目建設。（1）實行傾斜政策。省編制出臺各類規劃，要充分考慮蘇北地區發展需要，實行同等條件下蘇北優先。在確定全省五年或年度重點項目時，逐步提高蘇北地區重點項目比重。（2）采取幫扶措施。圍繞發展主導產業、壯大新興產業和提升傳統產業，推進和實施一批重大項目。根據項目輕重緩急、影響程度，從項目核備、土地供給、環境影響評價審批等方面，提供重點幫扶，突出推進連云港煉化一體化基地項目、徐州工程機械基地項目、鹽城汽車及零部件項目、沿海差異化高附加值船舶項目以及面向淮安、宿遷的重大產業轉移項目。
（二）培植骨干企業。大企業決定產業發展效率和地區整體形象。2007年銷售收入超過百億元的已有6家（包括淮鋼集團），其中悅達集團、徐工集團超過300億元。要圍繞做大做強大型骨干企業，做優做精中小企業，建立多層次、多形式合作配套體系，不斷完善產業組織結構，提高產業集中度。（1）積極推進企業購并重組。嚴格遵循產業價值鏈構建規律，充分發揮市場機制的作用，積極支持優勢企業通過出資控股、收購破產財產以及“債轉股”等方式，對劣勢企業實現市場狀態下的購并重組。充分發揮政策引導作用，通過調整產業發展指導目錄、市場準入門檻、產業空間布局以及其他必要措施，促進企業兼并，加速淘汰落后，轉化低效、無效產能。（2）積極發展企業戰略聯盟。根據產業鏈縱向延伸和工業與服務業、農業相互滲透的發展趨勢，選擇重點領域，支持骨干企業逐步建立起鋼鐵與造船、機械制造與廢舊金屬回收、家電制造與廢舊家電回收、鹽業與氯堿工業、造紙與新聞媒體等戰略聯盟，穩定供需關系。積極落實省委省政府《關于加快發展現代服務業的若干政策》，引導和支持大型工業企業逐步將物料采購、產品營銷、發展規劃、法律事務等業務對外發包，實現生產性服務專業化。（3）積極推進產業跨區轉移。按照產業政策，繼續鼓勵蘇南等異地企業向蘇北地區轉移，形成依托蘇南中心城市開發設計、立足蘇北開發區（工業集中區）加工制造，優勢互補的發展格局，通過引進大項目擴充大企業。到2012年，蘇北地區力爭形成2-3個年銷售收入1000億元、3-5個年銷售收入500億元、10個年銷售收入100億元，具有較大規模、較高水平、較強競爭力，能夠帶動產業整體，參與國際和地域市場分工與競爭的大企業（集團）。
（三）加強技術創新。按照自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，密切結合蘇北實際，突出抓好體系建設、科研投入和高新技術產業發展。（1）著力完善創新體系。以推進建設企業博士后工作站、工程中心、工程技術研發中心和技術中心為抓手，引導和支持大中型企業普遍建立研發機構，加強原創技術自主開發，引進技術二次開發。鼓勵應用型科研機構和高等院校與企業合資合作，深化產學研聯合。重視技術創新源頭建設，建立以高校為依托的知識創新基地。加強技術經紀、咨詢等中介服務體系建設，重點發展為中小企業服務的生產力促進中心和科技創業服務中心。加快建設面向產業、面向集群產品的重點檢驗檢測項目，建立健全檢驗檢測設備共享機制。（2）加大科技投入。加大財政、金融對技術創新的支持力度，引導企業提高研究開發費用比重。充分利用市場機制，引導社會資金參與科技開發。積極調整招商引資政策，創造條件吸引跨國公司加快轉移研發中心，加強本土企業與大型外資企業開展產品、服務配套。（3）推進高新技術產業發展。以星火技術密集區、農業科技示范園（區）、智力引進示范區、高新技術產業開發區和海洋產業技術開發基地等為載體，骨干企業為主體，新材料、新醫藥、新能源為重點，集中力量攻克一批關鍵共性技術，著力推進連云港新材料國家高新技術產業基地、淮安富士康科技城、徐州中能多晶硅及新能源基地等一批重大項目，形成初具規模、各有特色的高新技術支柱產業，力爭高新技術產業產值突破2500億元，實現“翻兩番”。
（四）推動品牌建設。市場競爭既是產品、技術競爭，更是品牌競爭。圍繞加快發展、著力培育、積極提升的重點產業，引導企業實施名牌戰略，扶持、保護和發展一批技術含量高、產品質量好、市場份額大、品牌信譽好的江蘇名牌產品，重點培育和發展一批具有國際競爭力的中國名牌產品，力爭2012年，蘇北地區國家級名牌產品達到50個，江蘇名牌產品達到300個，其中具有自主知識產權的高新技術名牌產品30個，具有地方特色的名牌食品、農產品150個。加強企業經營者隊伍建設，促進企業增強品牌意識，引導企業積極開展質量趕超、質量攻關活動，提高產品質量水平。加強名牌產品宣傳保護工作，幫助和促進名牌產品企業鞏固市場、擴大市場、開發市場，提高名牌產品市場知名度、占有率。建立和完善符合市場經濟規律的名牌產品評價機制，堅持優勝劣汰、滾動發展，堅持定期認定、公開推薦，發揮名牌產品帶動作用，促進結構調整。
（五）壯大縣域經濟。產業集群是產業發展的重要組織形式，是產業組織化程度的重要體現。今后五年，要以發展產業集群為抓手，加快發展和提升縣域經濟，力爭形成一批年銷售規模達到100億元，水平較高、特色鮮明的產業集群，為建設汽車、船舶、工程機械、冶金、石化、光電光伏、新能源設備、新材料等重要產業基地奠定基礎。（1）積極探索產業集群發展路徑。支持和鼓勵產業相似的企業就近進入產業特色明顯的開發區（園區），縮短空間距離，密切產業聯系，形成產業集群。支持和鼓勵各類企業依托區域性物流中心、產品交易市場，積極發展相關產業，形成產業集群。支持和鼓勵大企業、大集團分離輔營、外包相關業務，主動吸納中小企業參與配套，建立縱向或橫向產業聯系。（2）不斷完善產業集群發展環境。繼續落實支持和鼓勵產業集聚的相關政策，以構建市場載體、創立共性技術平臺、加強職業培訓、完善公共服務體系等為重點，改善產業集群生態環境，促進產業集群持續成長。
（六）發展生產性服務業。工業是服務業的基礎，服務業是工業的支撐，兩者相輔相成，相互促進。充分利用蘇北地區臨海港口較多、內河水運發達、公路、鐵路縱橫交錯、機場建設加速的有利條件，積極發展生產性服務業。（1）依托交通樞紐大力發展現代物流業。加快交通基礎設施建設，積極打造連云港億噸海港、徐州億噸內河大港（群）和一批千噸級內河碼頭和萬噸級沿海碼頭，大力發展第三方物流。（2）依托中心城市積極發展金融、科技、信息、商務服務業。結合城市功能調整，積極引進和發展會計、法律、廣告、咨詢、會展以及稅務、貨運代理等商務服務業。結合各類開發區（園區）主導產業，積極引進和發展科技研發、營銷、風險投資等科技服務業。按照信息化帶動工業化發展要求，以軟件及系統集成為重點，加快發展信息服務業。積極引導金融、保險業在蘇北地區開設分支機構，提供貼近服務。（3）切實加強生產性服務業載體建設。以中央商務區、創意產業園、科技創業園、軟件園、現代物流園、產品交易市場和服務外包產業園等為重點，加快發展現代服務業集聚區。
（七）深化節能減排。提高資源利用效率和環境承載能力，是調整結構、轉變發展方式的本質要求。要堅持節約優先、環保優先，努力構建支撐蘇北工業可持續發展的生態環境。（1）大力發展循環經濟。按照“減量化、再利用、資源化”原則，認真實施省循環經濟發展規劃，開展重點行業、重點企業、重點區域循環經濟試點，初步建立由企業層面的小循環、園區層面的中循環、以城市為中心的社會大循環共同構成、具有區域特色的循環經濟體系。（2）推進資源節約利用。以節能、節水、節材、節地和資源綜合利用為重點，積極推廣和采用節能降耗技術工藝，建立和完善資源節約技術服務體系，增強建設節約型企業和產業的能力。（3）切實加強環境準入管理。嚴格環保審批制度，對未經環保部門依法批準環境影響評價報告（書、表）的項目，一律不予核準；實行備案制的項目，未經環保審批，一律不得開工建設。嚴格建設項目環保驗收制度，未經環保驗收并獲得通過的，一律不得投產。建立和完善化工、印染、醫藥、造紙、煉焦、冶金、建材、電力等重點行業環境準入標準，逐步提高環境門檻。鼓勵企業積極采用先進環保技術，積極開展清潔生產審核。嚴格環保執法監督，對嚴重違法的企業和投資人依法實行項目限批措施。
（八）完善扶持政策。加快振興蘇北，實現蘇北工業新一輪跨越仍需政策扶持。在引導和推動資金、人才等發展要素向蘇北地區轉移的同時，突出重點，解決關鍵問題。（1）加強基礎設施建設。按照全省綜合交通、民航機場等專項規劃，繼續加大蘇北地區公路、鐵路、航道和民航機場建設力度。按照連云港港開發建設總體要求，以30萬噸級航道建設為重點，全面推進航道、碼頭等港口基礎設施建設，加快通港內河改造和功能升級，建設區域性國際樞紐港和集裝箱干線大港。按照省委省政府振興徐州老工業基地總體部署，推進機場、鐵路、沿河港口和湖西航道建設，打造徐州國際空港和內河億噸港口。積極推進灌河口攔門沙治理，加快灌河產業規劃建設，提升發展層次。（2）提高園區開發水平。實行以獎代補。2008-2012年，對符合產業政策和環境保護要求，當年實際到帳外資或出口額、業務總收入、入庫稅收收入等指標達到全省平均增幅的蘇北地區省級以上開發區（每個市縣限一個），省財政每年給予1000萬元/市、500萬元/縣（市）平臺提升專項獎勵。推進南北掛鉤共建。在鞏固南北共建園區成果的基礎上，對符合條件的蘇北省級以上開發區，報經省政府批準，可設立南北掛鉤共建園區，逐步增加共建園區數量。（3）提升產業發展水平。按照新型工業化要求和產業政策，逐步提高蘇北地區產業準入條件，引導產業轉移，優化產業布局。按照省委、省政府《關于加快轉變經濟發展方式的決定》，整合省級財政性專項資金，逐步擴大資金規模，逐步加大對蘇北地區的支持力度，調整產業結構，提升發展水平。對蘇南轉移到蘇北的產業項目產生的稅收和規費，可由兩地政府按照一定比例分成。（4）振興老工業基地。對傳統老工業基地、典型資源型城市徐州市，積極采取綜合措施，逐步解決產業接續轉型、環境整治修復和城鄉居民就業等問題，形成以傳統優勢企業為基礎、新興接續產業為主導、縣域特色經濟相匹配、城鄉統籌一體化發展新格局。