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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)清理審核

　　　　　　　　　　　　　　　　　　省級(jí)行政權(quán)力實(shí)施方案的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發(fā)〔2008〕87號(hào)  2008年8月26日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　現(xiàn)將《清理審核省級(jí)行政權(quán)力實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　清理審核省級(jí)行政權(quán)力實(shí)施方案

為加快推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作，現(xiàn)就清理審核省級(jí)行政權(quán)力制定如下實(shí)施方案：

一、總體要求

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府的總體目標(biāo)，對(duì)省級(jí)行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，摸清權(quán)力底數(shù)，明晰職責(zé)分工，編制運(yùn)行流程，建立裁量基準(zhǔn)，確保行政權(quán)力依法、公開(kāi)、規(guī)范、高效運(yùn)行，為“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”提供制度保障。

二、清理依據(jù)

　　省各有關(guān)部門(mén)和單位清理審核行政權(quán)力的依據(jù)：一是以現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。對(duì)于沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的行政權(quán)力原則上予以取消或廢止。二是以部門(mén)“三定方案”的規(guī)定為依據(jù)。主要適用于：機(jī)構(gòu)改革中按照國(guó)務(wù)院和省政府的相關(guān)規(guī)定，有關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)調(diào)整，而相關(guān)法律、法規(guī)尚未及時(shí)修改的；法律、法規(guī)授權(quán)地方人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際將相關(guān)執(zhí)法職責(zé)確定給有關(guān)部門(mén)的；按照國(guó)務(wù)院和省政府的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)行政執(zhí)法職能爭(zhēng)議作出相應(yīng)調(diào)整的。三是以相應(yīng)等級(jí)的規(guī)范性文件或有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件為依據(jù)。主要適用于行政征收類(lèi)和其他行政權(quán)力類(lèi)。

三、清理范圍

　　根據(jù)全面清理、分類(lèi)處置的要求，列入本次清理的主體是省各有關(guān)部門(mén)和單位（見(jiàn)附件1），包括行使行政權(quán)力的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織和受委托組織。

　　清理的權(quán)力事項(xiàng)是指由法定行政機(jī)關(guān)或組織實(shí)施的對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為，具體分為以下五類(lèi)：（1）行政許可，是指依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》有關(guān)規(guī)定設(shè)定的許可；（2）行政處罰，是指依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定由法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的處罰，包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留等；（3）行政征收，是指行政機(jī)關(guān)或授權(quán)組織依法無(wú)償收取一定財(cái)物的行政行為，包括稅收征收、行政事業(yè)性收費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、資金和基金的征收等。根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，以有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件為依據(jù)的考試培訓(xùn)費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)等有償服務(wù)性收費(fèi)不作為行政權(quán)力納入行政征收范圍；（4）行政強(qiáng)制，是指由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)或授權(quán)組織依法對(duì)人身或財(cái)產(chǎn)實(shí)施限制性措施，或依法強(qiáng)制相對(duì)人履行義務(wù)的行為，包括勞動(dòng)教養(yǎng)、強(qiáng)制拆除、查封、扣押、凍結(jié)、取締、代履行、執(zhí)行罰等；（5）其他行政權(quán)力，指除上述四類(lèi)以外的其他依法設(shè)定的行政權(quán)力事項(xiàng)，包括非行政許可的行政審批事項(xiàng)、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政征用和行政裁決等。

四、填報(bào)要求

　　省各有關(guān)部門(mén)和單位經(jīng)清理后的行政權(quán)力事項(xiàng)應(yīng)按規(guī)定表式（見(jiàn)附件2）填寫(xiě)，具體要求是：

1. 權(quán)力編碼。待各單位清理的行政權(quán)力上報(bào)審核確定后再填寫(xiě)。

2. 權(quán)力名稱(chēng)。行政許可類(lèi)應(yīng)當(dāng)用法律、法規(guī)規(guī)定的名稱(chēng)或用法律、法規(guī)詞匯組合而成的簡(jiǎn)稱(chēng)；行政處罰類(lèi)應(yīng)當(dāng)用法定的受處罰行為名稱(chēng)或用法定詞匯組合而成的受處罰行為的簡(jiǎn)稱(chēng)；行政征收類(lèi)應(yīng)當(dāng)用法定名稱(chēng)、規(guī)范性文件及其他有權(quán)批準(zhǔn)文件確定的名稱(chēng)；行政強(qiáng)制類(lèi)應(yīng)當(dāng)用法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)受強(qiáng)制的名稱(chēng)或用法律、法規(guī)詞匯組合而成應(yīng)受強(qiáng)制的簡(jiǎn)稱(chēng)；其他行政權(quán)力類(lèi)中的權(quán)力名稱(chēng)有法定名稱(chēng)的用法定名稱(chēng)，無(wú)法定名稱(chēng)的用相應(yīng)的規(guī)定詞匯組合而成的簡(jiǎn)稱(chēng)。

3. 實(shí)施主體。應(yīng)填寫(xiě)具體負(fù)責(zé)實(shí)施該行政權(quán)力的法定行政機(jī)關(guān)、授權(quán)組織或委托組織和受委托組織的名稱(chēng)和性質(zhì)。

4. 權(quán)力依據(jù)。是指具體行政權(quán)力來(lái)源的依據(jù)，并寫(xiě)明具體條款及內(nèi)容。對(duì)于同一權(quán)力名稱(chēng)下有不同位階依據(jù)的，從高到低依次排列。

　　行政許可類(lèi)應(yīng)填寫(xiě)是否收費(fèi)及收費(fèi)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，行政征收類(lèi)應(yīng)填寫(xiě)征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　其他行政權(quán)力類(lèi)中的“項(xiàng)目種類(lèi)”是指非行政許可的行政審批、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政征用、行政裁決等，對(duì)于不屬于前列任何一項(xiàng)的，則列“其他”。填寫(xiě)時(shí)注明具體項(xiàng)目種類(lèi)，有多項(xiàng)“其他行政權(quán)力類(lèi)”的，按前述次序排列，“其他”排最后。

五、方法步驟

第一階段：部門(mén)和單位清理階段（8月30日至9月30日）：省各有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)本實(shí)施方案的要求自行組織清理，具體包括：本單位行使的行政權(quán)力事項(xiàng)；依法受委托行使或委托其他單位行使的行政權(quán)力事項(xiàng)；對(duì)于獨(dú)立的法定授權(quán)組織行使的行政權(quán)力，由該法定授權(quán)組織負(fù)責(zé)清理；對(duì)于由部門(mén)管理的被授權(quán)組織行使的行政權(quán)力，由部門(mén)統(tǒng)一部署清理并上報(bào)。各部門(mén)和單位清理結(jié)果于9月30日前報(bào)送省政府法制辦。

第二階段：審核確認(rèn)階段（10月8日至12月10日）：省政府法制辦、省編辦對(duì)報(bào)送的行政權(quán)力進(jìn)行審核確認(rèn)，并就審核確認(rèn)中遇到的具體問(wèn)題與有關(guān)單位進(jìn)行磋商。清理審核結(jié)果于12月10日前報(bào)省行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作小組。

第三階段：上報(bào)公布階段（12月11日至12月31日）：省行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作小組對(duì)清理審核結(jié)果進(jìn)行審定后，在省政府門(mén)戶網(wǎng)站上公布。

　　對(duì)已經(jīng)確認(rèn)公布的行政權(quán)力，由各單位按照要求，編制行政權(quán)力事項(xiàng)目錄及目錄下每項(xiàng)權(quán)力的靜態(tài)信息，根據(jù)法定程序和單位內(nèi)部運(yùn)行程序編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，制定細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，并報(bào)送省政府法制辦審核確認(rèn)。

　　建立行政權(quán)力動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。當(dāng)行政權(quán)力依據(jù)發(fā)生變化或機(jī)構(gòu)職能調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)規(guī)章公布或者機(jī)構(gòu)職能調(diào)整確定后20日內(nèi)按規(guī)定格式和要求向省政府法制辦申報(bào)審核，省政府法制辦10日內(nèi)完成審核意見(jiàn)的回復(fù)和行政權(quán)力事項(xiàng)管理數(shù)據(jù)庫(kù)的調(diào)整。

六、組織協(xié)調(diào)

　　在省政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，省政府法制辦、省編辦等部門(mén)負(fù)責(zé)行政權(quán)力清理的具體組織協(xié)調(diào)工作。省各有關(guān)部門(mén)和單位要成立以主要負(fù)責(zé)人掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各有關(guān)處室參加的行政權(quán)力清理規(guī)范工作班子，按照本實(shí)施方案的要求做好行政權(quán)力的清理報(bào)送工作。

　　各市、縣（市、區(qū)）可參照本實(shí)施方案，結(jié)合本地實(shí)際開(kāi)展行政權(quán)力清理審核工作。省以下垂直管理和雙重管理的部門(mén)，由各級(jí)部門(mén)分級(jí)清理，省級(jí)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)行政權(quán)力清理工作的指導(dǎo)。

附件1：       清理審核省級(jí)行政權(quán)力的機(jī)關(guān)名單

（共64家）

省政府辦公廳 省發(fā)展和改革委員會(huì) 省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì) 省教育廳 省科學(xué)技術(shù)廳 省民族事務(wù)委員會(huì)（省宗教事務(wù)局） 省公安廳 省國(guó)家安全廳 省民政廳 省司法廳 省財(cái)政廳 省人事廳 省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳 省國(guó)土資源廳 省建設(shè)廳 省交通廳 省信息產(chǎn)業(yè)廳 省水利廳 省農(nóng)林廳 省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳 省文化廳 省衛(wèi)生廳 省人口和計(jì)劃生育委員會(huì) 省審計(jì)廳 省環(huán)境保護(hù)廳 省外事辦公室 省政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 省地方稅務(wù)局 省廣播電視局 省體育局 省統(tǒng)計(jì)局 省工商行政管理局 省新聞出版局 省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 省食品藥品監(jiān)督管理局 省旅游局 省糧食局 省海洋與漁業(yè)局 省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 省政府臺(tái)灣事務(wù)辦公室 省編制委員會(huì)辦公室 省人民防空辦公室 省政府僑務(wù)辦公室 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 省物價(jià)局 省政府金融工作辦公室 省檔案局 省煙草專(zhuān)賣(mài)局 省通信管理局 省地震局 省氣象局 省國(guó)家保密工作局 省無(wú)線電管理局 省監(jiān)獄管理局 省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 省農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局 省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局 省測(cè)繪局 省建筑工程管理局 省林業(yè)局 省文物局 省鹽務(wù)管理局 省總工會(huì) 省殘疾人聯(lián)合會(huì)。

附件2：           清理審核省級(jí)行政權(quán)力表式

填報(bào)單位：                     （蓋章）

注：

1．上述各類(lèi)中，權(quán)力編碼一欄先填寫(xiě)序號(hào), 待行政權(quán)力審核確定后再填寫(xiě)編碼；

2．上述各類(lèi)中，實(shí)施主體一欄應(yīng)填寫(xiě)具體負(fù)責(zé)實(shí)施該行政權(quán)力的法定行政機(jī)關(guān)、授權(quán)組織或委托組織和受委托組織的

名稱(chēng)和性質(zhì)，并按法定、授權(quán)、委托的順序排列；

3．上述各類(lèi)中，權(quán)力依據(jù)（第三類(lèi)為征收依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)）應(yīng)填寫(xiě)規(guī)定該行政權(quán)力的依據(jù)名稱(chēng)及具體條款內(nèi)容，并按位階

從高到低依次排列。對(duì)于授權(quán)和委托實(shí)施的，同時(shí)填寫(xiě)授權(quán)或委托的依據(jù)；

4．上述“行政許可類(lèi)”中，“收費(fèi)及依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”是指是否收費(fèi)及收費(fèi)的具體依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。不收費(fèi)的，寫(xiě)“否”；收費(fèi)的，注

明收費(fèi)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；

5．上述“其他行政權(quán)力類(lèi)”中，有關(guān)“項(xiàng)目種類(lèi)”一欄是指非行政許可的行政審批、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政

征用、行政裁決，對(duì)于不屬于前列任何一項(xiàng)的，則列“其他”。填寫(xiě)時(shí)注明具體項(xiàng)目種類(lèi)，有多項(xiàng)“其他行政權(quán)力類(lèi)”的，按前述次序排列，“其他”排最后。

6．填報(bào)的表格用WORD文檔制作，用四號(hào)仿宋GB2312填寫(xiě)，并在報(bào)送書(shū)面材料的同時(shí)附電子版。