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省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省
事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》的通知
蘇辦發(fā)〔2008〕23號(hào) 2008年9月20日
各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
江蘇省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見
為進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，根據(jù)人事部《關(guān)于印發(fā)〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉的通知》（國人部發(fā)〔2006〕70號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見的通知》（國人部發(fā)〔2006〕87號(hào)）和中組部、人事部《關(guān)于做好黨群系統(tǒng)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的通知》（國人部發(fā)〔2007〕85號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)對(duì)我省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理提出如下實(shí)施意見：
一、實(shí)施范圍
1. 為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，列入事業(yè)編制管理范圍的事業(yè)單位（包括經(jīng)費(fèi)來源主要由財(cái)政撥款、部分由財(cái)政支持以及經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位），都要進(jìn)行崗位設(shè)置，建立和完善崗位管理制度。
2. 事業(yè)單位管理人員（職員）、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員，都要納入崗位設(shè)置管理。
崗位設(shè)置管理中涉及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的，按照干部人事管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3. 使用事業(yè)編制的各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，參照本實(shí)施意見執(zhí)行。
4. 經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，以及各類企業(yè)所屬事業(yè)單位和事業(yè)單位所屬獨(dú)立核算的企業(yè)，不適用本實(shí)施意見。
二、崗位設(shè)置原則
5. 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在定功能、定規(guī)格、定編制的基礎(chǔ)上，按以下原則進(jìn)行崗位設(shè)置。
（1）規(guī)范有序。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在編制員額范圍內(nèi)，根據(jù)國家和省規(guī)定的崗位設(shè)置權(quán)限、程序和經(jīng)核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例、最高崗位等級(jí)設(shè)置崗位。
（2）科學(xué)合理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照單位功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要，科學(xué)確定本單位所需崗位的名稱、類別、職責(zé)、任職條件、任務(wù)和崗位等級(jí)。
（3）精簡效能。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位的社會(huì)功能定位和公益目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、提高服務(wù)效能、提升競(jìng)爭能力、降低運(yùn)行成本等因素設(shè)置崗位。
（4）動(dòng)態(tài)管理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、單位功能調(diào)整的實(shí)際情況，按照規(guī)定的程序和權(quán)限，適時(shí)對(duì)崗位設(shè)置方案和崗位說明書進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保崗位設(shè)置適應(yīng)社會(huì)公共服務(wù)需要。
三、崗位類別及等級(jí)
6. 事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三種類別。
（1）管理崗位指擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或管理任務(wù)的工作崗位。
（2）專業(yè)技術(shù)崗位指承擔(dān)專業(yè)技術(shù)工作，具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)、技術(shù)水平和能力要求的工作崗位。
（3）工勤技能崗位指承擔(dān)技能操作和維護(hù)、后勤保障、服務(wù)等職責(zé)的工作崗位。
7. 事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)其社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等因素，綜合確定其管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位的結(jié)構(gòu)比例，并確定相應(yīng)的主體崗位。
（1）主要以專業(yè)技術(shù)提供社會(huì)公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)保證專業(yè)技術(shù)崗位占主體，其比例一般不低于單位崗位總量的70%。
（2）主要承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理職責(zé)的事業(yè)單位，應(yīng)保證管理崗位占主體，其比例一般不低于單位崗位總量的55%。
（3）主要承擔(dān)技能操作和維護(hù)服務(wù)等職責(zé)的事業(yè)單位，應(yīng)保證工勤技能崗位占主體，其比例一般不低于單位崗位總量的55%。
8. 事業(yè)單位設(shè)置主體崗位之外的其他兩類崗位，應(yīng)保持相對(duì)合理的結(jié)構(gòu)比例。
9. 事業(yè)單位類別及其主體崗位和崗位結(jié)構(gòu)比例的確定，由事業(yè)單位主管部門提出意見，按職能分工，分別報(bào)同級(jí)黨委組織部門、政府人事部門核準(zhǔn)。
10. 事業(yè)單位管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位分別劃分不同的崗位等級(jí)：管理崗位分為10個(gè)等級(jí)；專業(yè)技術(shù)崗位分為13個(gè)等級(jí)；工勤技能崗位分為技術(shù)工崗位和普通工崗位，技術(shù)工崗位分為5個(gè)等級(jí)，普通工崗位不分等級(jí)。
不同類別的崗位等級(jí)之間不存在對(duì)應(yīng)關(guān)系。
四、管理崗位設(shè)置
11. 管理崗位分為單位領(lǐng)導(dǎo)崗位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)崗位和普通管理崗位。
單位領(lǐng)導(dǎo)崗位和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)崗位，根據(jù)編制部門或上級(jí)機(jī)關(guān)確定的單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按干部人事管理權(quán)限和本實(shí)施意見設(shè)置。
普通管理崗位，根據(jù)干部人事管理權(quán)限確定。
事業(yè)單位中的黨群組織，除國家和我省另有規(guī)定外，不單獨(dú)設(shè)置管理崗位，其工作人員在本單位已聘人員中，依照各自章程或法律規(guī)定產(chǎn)生。
12. 事業(yè)單位中原按廳級(jí)正職、廳級(jí)副職、處級(jí)正職、處級(jí)副職、科級(jí)正職、科級(jí)副職、科員和辦事員管理的管理崗位，依次分別對(duì)應(yīng)三級(jí)到十級(jí)職員崗位。
13. 管理崗位的最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例，根據(jù)單位的規(guī)格、規(guī)模、隸屬關(guān)系，按照干部人事管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定確定。
14. 按相當(dāng)廳級(jí)管理的事業(yè)單位設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)崗位的層級(jí)原則上不超過3個(gè)；按相當(dāng)處級(jí)管理的事業(yè)單位設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)崗位的管理層級(jí)原則上不超過2個(gè)；按相當(dāng)科級(jí)及科級(jí)以下管理的事業(yè)單位設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)崗位的管理層級(jí)不得超過2個(gè)。規(guī)模小、人數(shù)少的事業(yè)單位，一般只設(shè)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位層級(jí)。
五、專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置
15. 專業(yè)技術(shù)崗位分為13個(gè)等級(jí)，包括高級(jí)崗位、中級(jí)崗位和初級(jí)崗位。高級(jí)崗位分為7個(gè)等級(jí)，即一至七級(jí)。高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)正高級(jí)的崗位包括一至四級(jí)，其中一級(jí)為特級(jí)崗位。副高級(jí)崗位包括五至七級(jí)。中級(jí)崗位分為3個(gè)等級(jí)，即八至十級(jí)。初級(jí)崗位分為3個(gè)等級(jí)，即十一至十三級(jí)，其中十三級(jí)為員級(jí)崗位。
16. 全省專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，原則上按1∶3∶6控制。
各市專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，由設(shè)區(qū)的市人事部門研究提出總體設(shè)置方案，報(bào)省人事廳核準(zhǔn)。
省屬事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，由各主管部門根據(jù)國家有關(guān)崗位設(shè)置的規(guī)定和本實(shí)施意見的要求，在具體分析所屬事業(yè)單位實(shí)際情況后提出總體設(shè)置方案，按照管理權(quán)限報(bào)省委組織部、省人事廳核準(zhǔn)。
17. 專業(yè)技術(shù)崗位內(nèi)部不同等級(jí)之間的結(jié)構(gòu)比例：正高級(jí)二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)崗位之間的比例為1∶3∶6；副高級(jí)五級(jí)、六級(jí)、七級(jí)崗位之間的比例為2∶4∶4；中級(jí)八級(jí)、九級(jí)、十級(jí)崗位之間的比例為3∶4∶3；初級(jí)十一級(jí)、十二級(jí)崗位之間的比例為5∶5。
18. 專業(yè)技術(shù)二級(jí)崗位原則上在省屬事業(yè)單位中設(shè)置，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）屬事業(yè)單位中確需設(shè)置二級(jí)崗位的，須按規(guī)定程序核準(zhǔn)。
19. 國家人事部門會(huì)同行業(yè)主管部門制定的事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見，應(yīng)當(dāng)作為該行業(yè)（專業(yè)）設(shè)置崗位的主要依據(jù)。其他行業(yè)（專業(yè)），按照單位功能，可參照相近行業(yè)（專業(yè)）的指導(dǎo)意見執(zhí)行。沒有相近行業(yè)（專業(yè)）指導(dǎo)意見可供參考的，由省委組織部、省人事廳會(huì)同行業(yè)主管部門研究提出指導(dǎo)意見。
六、工勤技能崗位設(shè)置
20. 高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工，依次分別對(duì)應(yīng)一級(jí)至五級(jí)技術(shù)工崗位。
21. 工勤技能崗位數(shù)量、結(jié)構(gòu)比例和最高崗位等級(jí)設(shè)置，按照崗位等級(jí)規(guī)范、技能水平和工作需要確定。
技術(shù)工一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例原則上不超過25%。其中一級(jí)、二級(jí)崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例原則上不超過5%。
22. 鼓勵(lì)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化，逐步擴(kuò)大社會(huì)化的覆蓋面。凡是已經(jīng)實(shí)行或者有條件可以實(shí)行社會(huì)化服務(wù)和管理的一般性勞務(wù)工作，不再設(shè)置相應(yīng)的工勤技能崗位。
七、專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位和特設(shè)崗位
23. 專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位，是國家專設(shè)的特級(jí)崗位，其人員的確定按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
24. 特設(shè)崗位是因事業(yè)發(fā)展急需，經(jīng)特別程序批準(zhǔn)，為引進(jìn)高層次人才等特殊需要而專門設(shè)置的非常設(shè)崗位。
（1）特設(shè)崗位的設(shè)置，由事業(yè)單位提出意見，經(jīng)主管部門審核后，按照隸屬關(guān)系，報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上組織、人事部門核準(zhǔn)。
（2）特設(shè)崗位的公益目標(biāo)任務(wù)完成后，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限由原核準(zhǔn)部門予以核銷。
八、崗位任職條件
25. 事業(yè)單位各類、各等級(jí)崗位任職的基本條件主要根據(jù)崗位的職責(zé)任務(wù)和任職條件確定。其基本任職條件為：
（1）遵守憲法和法律；
（2）具有良好的品行和職業(yè)道德；
（3）崗位所需的專業(yè)、能力或技能條件；
（4）適應(yīng)崗位要求的身體條件；
（5）崗位所需的其他條件。
26. 管理崗位的基本條件：一般應(yīng)具有中專以上文化程度，其中六級(jí)以上管理崗位，一般應(yīng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，四級(jí)以上管理崗位一般應(yīng)具有大學(xué)本科以上文化程度。
各等級(jí)管理崗位的基本任職條件：
（1）三級(jí)、五級(jí)職員崗位，須分別在四級(jí)、六級(jí)職員崗位上工作2年以上；
（2）四級(jí)、六級(jí)職員崗位，須分別在五級(jí)、七級(jí)職員崗位上工作3年以上；
（3）七級(jí)、八級(jí)職員崗位，須分別在八級(jí)、九級(jí)職員崗位上工作3年以上。
27. 各等級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位任職的基本條件
專業(yè)技術(shù)崗位的基本條件按照行業(yè)指導(dǎo)意見的要求和現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各事業(yè)單位可以根據(jù)工作需要，綜合考慮崗位責(zé)任、工作量、知識(shí)技術(shù)含量、承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以及準(zhǔn)入條件等因素，制定任職的具體標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入控制的專業(yè)技術(shù)崗位，應(yīng)包括準(zhǔn)入控制的要求。
28. 各等級(jí)工勤技能崗位的基本任職條件：
（1）一級(jí)、二級(jí)工勤技能崗位，須在本工種下一級(jí)崗位工作滿5年，并分別通過高級(jí)技師、技師技術(shù)等級(jí)考評(píng)。
（2）三級(jí)、四級(jí)工勤技能崗位，須在本工種下一級(jí)崗位工作滿5年，并分別通過高級(jí)工、中級(jí)工技術(shù)等級(jí)考核。
（3）學(xué)徒（培訓(xùn)生）學(xué)習(xí)期滿和工人見習(xí)、試用期滿，通過初級(jí)工技術(shù)等級(jí)考核后，可確定為五級(jí)工勤技能崗位。
九、崗位設(shè)置程序及權(quán)限
29. 事業(yè)單位設(shè)置崗位按照以下程序進(jìn)行：
（1）編制崗位設(shè)置方案。事業(yè)單位在對(duì)單位職責(zé)、工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解、梳理的基礎(chǔ)上，科學(xué)地編制崗位設(shè)置方案，確定各崗位的類別、名稱、等級(jí)。
（2）崗位設(shè)置方案核準(zhǔn)。事業(yè)單位將崗位設(shè)置方案報(bào)主管部門審核后，按照職能分工和人事隸屬關(guān)系分別報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上組織、人事部門核準(zhǔn)。
（3）制定崗位設(shè)置實(shí)施方案。事業(yè)單位按核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案制定本單位的崗位設(shè)置實(shí)施方案，并編制崗位說明書。
（4）廣泛征詢意見。崗位設(shè)置實(shí)施方案和崗位說明書應(yīng)廣泛聽取意見，經(jīng)單位或主管部門設(shè)立的聘用工作組織或聘用委員會(huì)討論，由單位負(fù)責(zé)人集體研究通過。
（5）組織實(shí)施。事業(yè)單位按照通過的實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施。
30. 經(jīng)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案作為聘用人員、確定崗位等級(jí)、調(diào)整崗位以及核定工資的依據(jù)。
崗位設(shè)置方案經(jīng)核準(zhǔn)后，應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。事業(yè)單位因編制增減或因事業(yè)發(fā)展需要調(diào)整崗位設(shè)置的，應(yīng)按規(guī)定的程序進(jìn)行變更核準(zhǔn)。事業(yè)單位合并、分立的，應(yīng)按照規(guī)定的程序和權(quán)限，重新制定崗位設(shè)置方案，并申報(bào)核準(zhǔn)。
31. 建立全省統(tǒng)一的事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用信息管理系統(tǒng)，對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
十、崗位聘用
32. 事業(yè)單位聘用人員不得突破經(jīng)核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高崗位等級(jí)。按照本實(shí)施意見首次設(shè)置崗位時(shí)，現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)超過核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例的，應(yīng)按照有關(guān)政策規(guī)定，通過自然減員、交流、低聘或解聘等辦法，逐步達(dá)到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例。
33. 事業(yè)單位要嚴(yán)格按照崗位的職責(zé)任務(wù)和任職條件，通過公開、平等、競(jìng)爭的程序，擇優(yōu)選聘人員，一人一崗。
對(duì)確有真才實(shí)學(xué)、崗位急需且符合破格條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定破格聘用。
34. 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在聘用合同中明確聘用人員的崗位類別。
事業(yè)單位工作人員變換崗位的，應(yīng)具備所任崗位規(guī)定的任職條件，并對(duì)聘用合同中的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行變更。
35. 事業(yè)單位人員原則上不得同時(shí)在兩類崗位上任職，因行業(yè)特點(diǎn)確需兼任的，須按干部人事管理權(quán)限審批。
36. 尚未實(shí)行人員聘用制度的事業(yè)單位，應(yīng)抓緊進(jìn)行崗位設(shè)置，組織崗位聘用，全面推進(jìn)人員聘用制度。
已經(jīng)實(shí)行聘用制度，簽訂聘用合同的事業(yè)單位，應(yīng)按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，對(duì)本單位現(xiàn)有人員確定崗位，并變更合同中相應(yīng)的內(nèi)容。
37. 對(duì)專業(yè)知識(shí)有特殊要求且周期比較短的專項(xiàng)科研項(xiàng)目或管理項(xiàng)目，可用項(xiàng)目聘用代替崗位聘用。
38. 對(duì)下列人員的崗位聘用，應(yīng)當(dāng)經(jīng)聘用委員會(huì)對(duì)其能力和水平進(jìn)行評(píng)價(jià)認(rèn)定。未設(shè)立聘用委員會(huì)的，由所在地相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)對(duì)其能力和水平進(jìn)行評(píng)價(jià)認(rèn)定：
（1）海外引進(jìn)的高層次人才；
（2）經(jīng)省人事廳批準(zhǔn)實(shí)行“以聘代評(píng)”的單位中，直接進(jìn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任的專業(yè)技術(shù)人員；
（3）聘用到專業(yè)技術(shù)二、三、五、六級(jí)崗位的。
39. 事業(yè)單位的崗位聘用方案，應(yīng)由主管部門審核后報(bào)同級(jí)組織、人事部門驗(yàn)收認(rèn)定，在此基礎(chǔ)上確定崗位工資待遇。
十一、組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查
40. 各級(jí)組織、人事部門是事業(yè)單位崗位設(shè)置的綜合管理部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。充分發(fā)揮各有關(guān)主管部門的職能作用，共同做好崗位設(shè)置管理的組織實(shí)施工作。
41. 事業(yè)單位是崗位設(shè)置管理的主體，應(yīng)當(dāng)在組織、人事部門和行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，研究確定本單位的崗位設(shè)置實(shí)施方案和各崗位的具體任職條件并組織實(shí)施。
42. 各級(jí)組織、人事等有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的事業(yè)單位，不予確認(rèn)崗位等級(jí)、不予兌現(xiàn)工資、不予核撥經(jīng)費(fèi)。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)，按照干部人事管理權(quán)限給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。
43. 本實(shí)施意見由省委組織部、省人事廳負(fù)責(zé)解釋。