省政府貫徹國務院關于加強市縣政府
依法行政決定的實施意見
蘇政發〔2008〕101號 2008年12月3日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實科學發展觀，加快法治政府建設，根據《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔2008〕17號，以下簡稱《決定》）精神，結合我省實際，現提出如下實施意見。
一、堅持把依法行政工作擺上重要位置
（一）充分認識加強市縣政府依法行政的重要意義。市縣政府在我國政權體系中具有十分重要的地位，是國家法律法規和政策的重要執行者。市縣政府能否做到依法行政，很大程度上決定著法治政府建設進程。當前，我省正處在全面建設更高水平小康社會的關鍵時期，全社會對建設法治政府的期盼越來越強烈。各地各有關部門要全面貫徹落實科學發展觀，正確認識和處理經濟發展與依法行政的關系、依法管理與主動服務的關系、規范執法與提高效能的關系、行使權力與接受監督的關系，把加強市縣政府依法行政作為政府的一項重要職責，切實抓緊抓好、抓出成效。
（二）認真學習宣傳《決定》精神。各級政府和各有關部門要把學習貫徹《決定》作為當前和今后一個時期全面推進依法行政、加快建設法治政府的一項重要工作，擺上更加突出的位置。要把《決定》納入公務員和領導干部學法計劃，組織廣大公務員特別是領導干部認真學習領會《決定》精神，明確應當承擔的責任，增強依法行政意識和能力。充分運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，對《決定》進行廣泛深入的宣傳，為市縣政府依法行政營造良好的輿論氛圍和社會環境。
（三）扎實做好《決定》貫徹實施工作。采取完善依法行政報告制度、改進政府立法工作、推行行政權力網上公開透明運行、健全政府信息公開工作機制及制度規范、開展建立行政復議委員會和相對集中行政復議權試點、開展創建依法行政示范點等措施，進一步推進市縣政府和各級行政機關依法行政工作。省全面推進依法行政工作領導小組辦公室要認真研究制訂依法行政考核辦法及實施細則，落實依法行政考核各項規定。市縣政府要對本行政區域內貫徹實施《決定》負總責，主要負責人要切實擔負起依法行政第一責任人的責任，統一領導、協調本行政區域內的依法行政工作。抓緊清理和糾正不符合《決定》精神的文件和做法，建立健全各項配套制度，縣級政府在2009年底前、市級政府在2010年底前建立起比較完善的制度體系。各級政府法制機構和部門法制工作機構要在推進市縣政府依法行政中，不斷加強自身建設，充分發揮統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流等作用。
二、著力提高行政機關工作人員的依法行政能力
（四）建立覆蓋行政機關全體人員和所有行政執法人員的學法制度。市縣要建立健全政府常務會議學法制度，重點落實領導班子集中學法的時間和內容。政府常務會議集中學法每年不少于2次。建立健全縣處級、鄉科級領導干部專題法制講座制度，結合實際確定講座內容，保證每年安排專題法制講座不少于2次。對領導干部脫產培訓、菜單式選學作出明確規定、提出具體要求，做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。有組織、有步驟地對公務員進行法律知識、依法行政知識培訓，培訓情況記入本人的《公務員培訓證書》。加強行政執法人員法律知識培訓工作，培訓時間每年不少于15天。結合工作實際，每年對政府法制機構、部門法制工作機構人員進行專題培訓。
（五）健全領導干部、公務員、行政執法人員法律知識考查、考試和考核制度。按照干部管理權限，市縣政府對擬任部門領導職務的干部，在任職前進行相關法律知識考試和依法行政情況考查，考試、考查結果作為任職的依據。加大公務員法律知識測查力度，完善公務員法律知識培訓考試機制，公務員法律知識培訓考試情況作為公務員年度考核的內容和任職、晉升的依據之一。建立健全行政執法資格制度，所有行政執法人員上崗前必須經過法律知識考試，考試合格取得行政執法資格后方可上崗執法；對在職行政執法人員定期進行考試、考核，凡考試、考核不合格的，取消其行政執法資格、調離行政執法崗位，嚴禁無行政執法資格的人員從事行政執法工作。
三、完善科學民主的行政決策機制
（六）明確重大行政決策事項范圍。重大行政決策事項主要包括：提出地方性法規草案，制定政府規章及涉及群眾切身利益、重大公共利益的規范性文件，制定宏觀調控和改革開放的重大政策措施，編制國民經濟和社會發展規劃、年度計劃和各類總體規劃、重要的區域規劃和專項規劃，決定政府重大投資項目和國有資產處置的重大事項，制定突發公共事件應急預案，重要的行政事業性收費及政府定價的重要商品、服務價格的確定和調整，以及其他需由政府決策的關系基礎性、戰略性、全局性重大事項。市縣政府要根據本級政府的管理權限，結合本地實際，確定重大行政決策的具體范圍、事項和量化標準，并向社會公布。
（七）健全重大行政決策規則和程序。完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的行政決策機制。重大行政決策，除依法不得公開的外，應向社會公布決策方案草案，并根據重大行政決策對公眾影響的范圍、程度等，采取座談會、協商會等方式廣泛聽取意見。法律、法規、規章規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的重大決策事項，都要進行聽證，意見采納情況及其理由要以適當方式向社會公布。實行重大行政決策專家咨詢論證制度，規定參與咨詢論證專家的權利與義務、專家咨詢論證的程序與方式，專家的意見應登記歸檔。涉及重大財政支出的決策，必須通過專業部門、專業人員充分評估論證。建立重大行政決策合法性審查制度，明確市縣政府法制機構及部門法制工作機構在重大行政決策合法性審查中的主體地位，規范合法性審查的權限、方式和程序，未經合法性審查或經審查不合法的，不得做出決策。市縣政府重大行政決策事項應當經政府全體會議或政府常務會議討論決定，政府部門重大行政決策事項應當經部門負責人集體討論后決定，杜絕擅權專斷、濫用權力。重大行政決策應自作出決定之日起20個工作日內向社會公布。
（八）建立重大行政決策后評價和責任追究制度。市縣政府及其部門做出的重大行政決策實施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，及時發現并糾正決策存在的問題。市縣政府每年要選取1至2件直接關系民生、對經濟社會發展有較大影響的重大行政決策事項進行重點評估，評估結果向社會公布。對重大行政決策的依據發生重大變化、條件發生重大調整等新情況新問題，要認真研究并及時調整。對因重大行政決策調整或終結執行、中止執行給公民、法人或其他組織的合法權益造成損失的，政府應依法予以補償。建立并嚴格執行行政決策責任追究制度，對超越法定權限、違反法定程序的決策行為，行政決策失誤造成嚴重后果的行為，應當做出決策而不作為、玩忽職守、貽誤工作的行為，都要依紀依法追究負有領導責任公務員和直接責任人員的責任。
四、切實加強對規范性文件的監督管理
（九）嚴格規范性文件制定權限、程序和規范性文件定期清理制度。市縣政府要依法明確規范性文件制定權限，實行規范性文件制定權限申報、確認制度。起草規范性文件，應對其制定的必要性可行性、需要解決的問題、擬確立的主要制度和措施等內容進行調研論證。制定作為行政管理依據的規范性文件，應聽取相關機關、組織和管理相對人、專家等各方面的意見。規范性文件必須通過政府法制機構或部門法制工作機構合法性審查，并由制定機關負責人集體討論后方可作出決定，未經聽取意見、合法性審查和集體討論的不得發布施行。規范性文件必須符合法律、法規、規章和國家的方針政策，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務，不得違法限制公民、法人或者其他組織的權利。每隔兩年對規范性文件進行一次全面清理并向社會公布，未列入繼續有效規范性文件目錄的不得作為行政管理的依據。
（十）完善規范性文件備案制度。規范性文件應當自發布之日起15日內報送備案。市縣政府法制機構具體負責規范性文件的備案審查工作，履行備案審查監督職責。審查中發現規范性文件超越法定權限，違反制定程序，與法律、法規、規章和國家政策、上級行政機關的規范性文件相抵觸，違法創設行政權力，違法增加公民、法人和其他組織義務的，政府法制機構要及時向制定機關提出自行撤銷或糾正的審查處理意見，制定機關在規定時間內向政府法制機構書面報告處理結果。制定機關拒不執行審查處理意見的，由政府法制機構提請本級政府直接予以撤銷或改變。對公民、法人或其他組織提出審查規范性文件的建議，政府法制機構、制定機關要及時受理、處理，并建立健全相關制度與機制。
五、嚴格規范行政執法工作
（十一）深化行政執法體制改革。在城市管理等領域開展相對集中行政處罰權工作的市縣政府要依法履行職責，建立順暢有序的運行機制，合理劃分管理權限，保障行政執法經費，按照批準方案全面實施和規范相對集中行政處罰權。根據我省城市化加快發展的情況，在堅持行政執法統一管理、監督的前提下，經省人民政府批準，有條件的市縣可根據需要向街道（鎮）派駐城管執法隊伍，并切實加強對派駐執法隊伍的管理、監督、指導和調控。深入推進綜合執法試點工作，進一步理順體制、明確權限、界定職責，努力構建職能集中、管理規范、層級協調、上下一致、運行有效的綜合執法體系。建立健全行政執法爭議協調機制，規范實施行政執法協調的主體、范圍、程序和方法，嚴格行政執法協調意見、決定的執行和監督。建立事權與財權相匹配的行政執法經費保障機制，行政執法機關履行法定職責所需經費統一納入財政預算予以保障。對被聘用的合同工、臨時工等無行政執法資格、無經費保障的在崗人員，必須調離行政執法崗位；對違反罰繳分離和收支兩條線管理制度、下達或變相下達罰沒指標，以及罰沒收入與行政執法機關業務經費、工作人員福利待遇掛鉤的，要依法嚴肅查處。
（十二）規范行政執法行為。建立完善行政執法數據庫和行政執法依據動態調整機制，分解和界定行政執法部門內部執法機構和執法崗位的職權和責任，依法制定行政執法工作程序，具體規范行政執法環節和步驟，明確行政執法事項辦理流程和期限。法律、法規和規章規定行政機關有自由裁量權的，要對行政裁量權予以細化、量化。實行行政執法公示制度，執法主體、執法依據、執法權限、執法責任、裁量標準、程序步驟、辦事時限、監督方式等內容，要向社會公示。建立行政執法監督檢查記錄制度和行政執法案卷歸檔制度，統一行政執法案卷評查標準，每年組織一次行政執法案卷評查活動。全面落實行政執法責任制，認真執行《江蘇省行政執法責任制規定（試行）》、《江蘇省行政執法評議考核辦法（試行）》和《江蘇省行政執法責任追究辦法（試行）》，強化行政執法評議考核和責任追究。對行政執法中探索出來的新的執法方式要進行總結、規范和推廣。
六、加大對行政行為的監督和問責力度
（十三）發揮社會監督功能。建立行政監督聯席會議制度，構建人大監督、政協民主監督、司法監督和行政機關層級監督、專門監督互通互動的立體化監督體系，完善監督結果分析、應用和處理機制，增強監督的有效性。完善人民群眾參與監督的制度和機制，聘請社會各界代表作為監督員對行政行為實施監督，定期聽取監督員對政府及部門工作的意見，接受監督員的質詢；對監督員提供的信息、反映的情況，要進行認真分析、調查核實，并將處理結果及時反饋。完善人民群眾舉報投訴制度，依法保障人民群眾對行政行為實施監督的權利。完善新聞發布會、情況通報會制度，建立輿論監督工作機制，對輿論監督要積極反應并作為行政問責的重要依據。對群眾舉報和新聞媒體反映的問題，要認真調查核實，及時依法作出處理；對打擊報復檢舉、曝光違法或不當行政行為的，要依法追究有關人員的責任。
（十四）強化行政機關內部監督。認真貫徹《行政復議法》及其實施條例，暢通行政復議渠道，改進行政復議審理方式，建設規范的行政復議聽證、質證場所，依法受理和審理行政復議案件。嚴格按照行政復議法實施條例的規定，保證一般案件至少有2人承辦、重大復雜案件有3人承辦。建立行政訴訟案件行政機關負責人出庭應訴制度，市縣政府及其部門可根據實際情況對行政機關負責人出庭應訴做出具體規定。行政機關要自覺履行人民法院做出的判決和裁定，自覺履行行政復議決定。嚴格按照政府信息公開條例和政務公開工作考核辦法的規定，及時準確地向社會公開政府信息，強化考核和責任追究。推進行政權力網上公開透明運行，完善電子監察系統，加強網上實時監控監察。構建政府績效管理體系，將行政機關履行職責、行政效率、行政效果、行政成本等納入政府績效評估。建立行政機關依法行政檔案，對本級政府各部門和下一級政府的行政違法行為予以登記。
（十五）健全與行政監督相配套的行政問責機制。建立完善以行政首長為重點的行政問責制度，對不履行或不正確履行法定職責、損害國家利益、公共利益或行政管理相對人合法權益，造成不良影響和后果的，依法追究行政首長及有關責任人的責任。對不履行依法行政領導職責，導致本行政區域一年內發生多起嚴重違法行政案件、造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究主要負責人的責任。規范行政問責主體、問責內容、問責范圍、問責程序，使行政問責制度真正發揮作用，切實提高政府執行力和公信力。
七、進一步增強社會自治功能
（十六）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接的良性互動機制。堅持城鄉群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督基本自治制度，擴大基層群眾自治范圍，保障人民群眾在基層民主選舉中享有的提名權、選舉權、投票權、罷免權，以及對基層公共事務、公益事業建設的知情權、決策權、管理權和監督權，確保群眾自治范圍內的事務由群眾議、群眾定、群眾辦。完善各項民主制度和議事決策程序，擴大基層群眾有序參與，使城鄉群眾在基層民主實踐中提高自我管理能力和自我服務水平。
（十七）充分發揮社會組織的作用。按照社會化、市場化、專業化的要求，積極支持經濟性協作、中介性組織等各類社會組織健康發展。完善培育扶持政策，健全社會組織參與社會管理和公共服務保障機制，發揮社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，促進社會組織增強自我發展能力和社會服務功能，做到把社會可以自我調節和管理的職能交給社會組織。堅持培育發展與管理監督并重，規范各類行業協會、市場中介組織的收費標準，引導社會組織加強自身建設，嚴格行業自律，規范從業行為。