省政府辦公廳轉發省文化廳等部門關于進一步
加強全省網吧管理工作意見的通知
蘇政辦發〔2008〕120號 2008年12月6日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省文化廳、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省工商局、省政府法制辦、團省委、省通信管理局、省關工委、省文明辦制定的《關于進一步加強全省網吧管理工作的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
關于進一步加強全省網吧管理工作的意見
（省文化廳 省教育廳 省公安廳 省財政廳 省工商局 省政府法制辦
團省委 省通信管理局 省關工委 省文明辦 二〇〇八年十二月）
為進一步加強全省網吧管理工作，保護廣大人民群眾特別是未成年人的合法權益，推動社會主義精神文明建設，根據省委、省政府主要領導的重要批示精神，現提出如下意見：
一、充分認識進一步加強網吧管理工作的重要性緊迫性
加強網吧管理，是促進社會主義精神文明建設及和諧社會建設的重要任務，也是關系青少年健康成長的民心工程。近年來，各地、各有關部門認真貫徹落實中央和省關于加強網吧管理的部署要求，未成年人進入網吧得到有效遏制，網吧經營秩序有所好轉，行業形象有所改善，網吧產業正逐步走上規范化發展軌道。但也應當看到，一些地區無證網吧非法經營現象仍然存在，未成年人進入網吧問題尚未杜絕，網吧傳播有害信息現象屢禁不止，部分網吧治安、消防安全隱患突出，網吧管理工作形勢依然嚴峻。各地、各有關部門要充分認識進一步加強網吧管理工作的重要性緊迫性，堅持取締非法、控制總量、加強監管、完善自律、創新體制的網吧管理方針，進一步突出重點、強化措施，不斷提高網吧管理工作水平，促進網吧健康有序發展。
二、著力抓好網吧管理重點工作
（一）堅決取締無證網吧。各市、縣（市、區）人民政府要組織工商、文化、公安、通信管理等部門，以城鄉結合部、農村和學校周邊為重點，依法對無證照或證照不全的網吧開展專項整治。工商、文化行政部門發現無證網吧后，需要切斷互聯網接入的，要將網吧名稱、地址及時上報各自省級主管部門，由省工商局、文化廳通知省通信管理局。省通信管理局要根據名單，通知相關互聯網接入服務商在規定期限內依法切斷接入服務，對逾期不停止接入服務的，按有關規定予以處罰。同時，要督促各互聯網接入服務商充分利用網絡資源和技術優勢，追蹤疑似無證網吧用戶，并將其上報的有關信息交工商部門排查摸底，一經確認為無證網吧，立即予以斷網。
（二）嚴格禁止未成年人進入網吧。對接納未成年人的網吧，文化行政部門要嚴格按照文化部等14部門《關于進一步加強網吧及網絡游戲管理工作的通知》（文市發〔2007〕10號）規定的處罰標準實施處罰。處罰不到位的，要追究有關單位和人員的責任。繼續實行獎勵政策，每吊銷一家網吧《網絡文化經營許可證》，省文化廳獎勵辦案人員5000元。教育行政部門要督促中小學校強化學生日常行為規范教育，引導學生文明上網，制止學生進入營業性網吧。對中小學生在校時間內進入營業性網吧的，當地教育行政部門要予以通報批評，并追究校領導和班主任責任。各地家長學校和校外輔導站要把教育引導中小學生健康上網、文明上網和遠離網吧列入重要活動內容。公安機關要根據《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》有關規定，對未成年人法定監護人不履行監護職責、致使未成年人進入網吧的，依法予以訓誡。
（三）切實加強網吧監管。文化行政部門要認真執行網吧現場檢查記錄制度、網吧日常檢查頻度最低標準制度和網吧違法經營案件處理公示制度，進一步完善網吧監管系統，大力推進監管軟件升級和監管系統規范運行。公安機關要加大網吧信息安全、治安安全和消防安全監管力度，督促網吧完善安全管理系統和治安視頻監控系統，全面推廣使用第二代居民身份證自動識別系統，實行上網人員電子化實名登記。公安機關、文化行政部門要加強技術監管系統的協作，確保網吧經營管理軟件與安全管理軟件相互兼容和信息共享，提高網吧技術監管系統使用效能；加強對社區文化電子閱覽室的監管，建立健全安全管理制度，落實上網實名登記技術措施；加強對有害信息的監管，凈化網絡內容環境。通信管理部門要督促各電信基礎運營商切實擔負起社會責任，積極配合有關部門處置網上有害信息。
（四）積極調整網吧市場結構。各地要根據網吧市場供求狀況和監管實際，認真修訂2008—2010年網吧總量布局規劃。對市場已經飽和的地區，著重調整存量、優化結構；對原有規劃數量與現實市場需求矛盾比較突出的地區，可適當增加數量。要嚴格控制高校周邊地區網吧總量和規模，不得在高校周邊新設網吧，原有網吧也不得增加計算機終端數量。要充分利用市場機制改造和提升網吧產業，穩步推進網吧連鎖發展，促進網吧集團化、規模化、專業化、品牌化。
（五）大力推進文化市場綜合執法。分級組建文化市場綜合執法機構，充實執法力量，加大執法力度，明確執法責任，嚴厲查處和打擊各類網吧違法違規行為。建立健全文化、公安、工商、通信管理等部門聯合執法機制，開展經常性聯合執法行動，確保網吧市場繁榮有序。完善舉報獎勵制度，向社會公布舉報電話、舉報信箱，建立群眾舉報快速反應機制，實現有報必查并及時反饋查處結果。
三、切實加強對網吧管理工作的組織領導
（一）強化屬地管理，完善工作機制。網吧管理工作是政府履行市場監管和社會管理職能的重要方面。各級人民政府要落實屬地管理原則，把網吧管理工作納入落實科學發展觀和建設和諧社會的工作體系，納入文明城市、文明社區、文明村鎮、文明行業、文明單位考核評價體系，納入社會治安綜合治理考核評價體系。各級財政要保證網吧管理所需經費。省里成立由省政府分管負責同志任組長，由文化、教育、公安、財政、工商、法制辦、共青團、通信管理、關工委、文明辦等部門（單位）分管領導組成的省網吧管理工作協調小組，加強對網吧管理工作的指導協調和督促檢查，及時研究解決網吧管理中的重大問題。各地也要盡快建立網吧管理工作協調機制，形成政府統一領導、相關部門齊抓共管的網吧監管體制。
（二）加強社會監督，推進行業自律。建立健全網吧社會監督員隊伍，廣泛發動社會力量監督網吧經營。特別要重視發揮離退休人員積極性，建設一支“五老”（老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范）網吧義務監督員隊伍，使每個網吧都有兩名以上“五老”義務監督員。文化行政部門要會同關工委對“五老”義務監督員進行培訓和指導，盡快更新發放全省義務監督員證。對工作成績突出的“五老”義務監督員，應給予表彰。加強對網吧行業協會的指導，充分發揮行業協會作用。同時，通過開展“文明網吧”評選活動、提高網吧從業人員職業素質等，加快推進行業自律，不斷提升網吧服務水準和行業形象。對網吧業主自行采取信息凈化措施、成效顯著的，予以表彰獎勵。
（三）加大宣傳力度，營造良好氛圍。深入開展文明辦網、文明上網活動，引導網吧從業人員和廣大網民樹立正確的網絡觀，增強維護網絡文化環境的責任意識，養成科學、文明、健康的上網習慣，自覺抵制有害信息和低俗之風。利用各種媒體，廣泛宣傳加強網吧管理的重要意義，宣傳國家和我省有關網吧管理的法律法規，宣傳我省網吧管理的先進典型和新鮮經驗，使網吧管理工作深入人心，形成全社會關心支持網吧管理工作的良好氛圍。