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省公安廳關(guān)于改進(jìn)和加強全省印章業(yè)
治安管理工作的通知
蘇公廳﹝2008﹞164號 2008年4月11日
各市公安局：
為了進(jìn)一步規(guī)范全省印章業(yè)治安管理，維護(hù)印章業(yè)治安秩序，為印章行業(yè)健康有序發(fā)展?fàn)I造良好的治安環(huán)境，并為現(xiàn)實斗爭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好服務(wù)，現(xiàn)就改進(jìn)和加強全省印章業(yè)治安管理工作有關(guān)事項通知如下：
一、規(guī)范公章刻制業(yè)開辦許可，嚴(yán)格實行治安安全條件準(zhǔn)入
各地公安機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院對確需保留的行政許可項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令﹝2004﹞412號）和公安部、省公安廳有關(guān)行政許可工作規(guī)定，立足于服務(wù)和促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范公章刻制業(yè)開辦許可，嚴(yán)格實行治安安全條件準(zhǔn)入制度。
?。ㄒ唬╆P(guān)于公章刻制經(jīng)營單位的許可主體和范圍。在本省范圍內(nèi)，具有公章制作能力并從事公章刻制業(yè)務(wù)的經(jīng)營單位及其分支機構(gòu)，統(tǒng)一由市公安局負(fù)責(zé)審批并核發(fā)《特種行業(yè)許可證》。其他僅承接但不直接制作公章的分支機構(gòu)、門市部、承接點等，暫不列入公安機關(guān)審批發(fā)證范圍，但需報市公安局備案，并持有加蓋所屬公章刻制經(jīng)營單位印章的《特種行業(yè)許可證》復(fù)印件等備查。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的公章刻制經(jīng)營單位名稱、地址、經(jīng)營項目等變更的，應(yīng)當(dāng)及時報公安機關(guān)備案，其中，對法定代表人、經(jīng)營場所等重要項目變更的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對變更項目重新進(jìn)行審批。
（二）關(guān)于公章刻制經(jīng)營單位的許可條件。省公安廳結(jié)合全省印章業(yè)治安管理工作實際和印章治安管理信息系統(tǒng)（以下簡稱“印章信息系統(tǒng)”）建設(shè)需要，對現(xiàn)有規(guī)定中有關(guān)公章刻制經(jīng)營單位的許可條件進(jìn)行了梳理。各地要對照許可條件，從嚴(yán)審核把關(guān)，嚴(yán)格實行治安安全條件準(zhǔn)入制度。按照有序競爭原則，確需對公章刻制業(yè)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控的，由當(dāng)?shù)卣婪ㄗ鞒鰶Q定。對現(xiàn)已開辦的公章刻制經(jīng)營單位，要指導(dǎo)和督促其對照安全條件抓緊整改到位。
?。ㄈ╆P(guān)于受理審批公章刻制經(jīng)營單位的有關(guān)要求。公安機關(guān)受理窗口、行政審批中心公安窗口應(yīng)當(dāng)設(shè)置公告欄、觸摸屏或者查閱本等，公示許可事項、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等，并公布省、市、縣三級公安機關(guān)的舉報電話。對申請開辦公章刻制經(jīng)營單位的，必須按規(guī)定予以受理，并按照省公安廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)公安部〈公安機關(guān)行政許可工作規(guī)定〉的通知》（蘇公廳﹝2005﹞552號）等規(guī)定，出具相關(guān)法律文書，嚴(yán)禁以任何理由拒絕接受申請。不同意開辦的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
二、調(diào)整公章準(zhǔn)刻制度，統(tǒng)一實施刻制公章備案
在新的規(guī)定出臺前，對單位需要刻制公章的，由縣級公安機關(guān)予以備案登記，并核定公章的式樣和規(guī)格。
（一）納入公安機關(guān)備案登記的公章范圍。根據(jù)公安部有關(guān)規(guī)定精神，納入公安機關(guān)備案登記的公章，包括中國共產(chǎn)黨，國家行政機關(guān)，各民主黨派，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體，企業(yè)事業(yè)單位，民政部門登記的社會團(tuán)體，民辦非企業(yè)機構(gòu)和居（村）民委員會的法定名稱章和冠以法定名稱的專用業(yè)務(wù)章、合同章、財務(wù)章、發(fā)票章等。個體工商戶的法定名稱章等相關(guān)印章，可以參照公章管理規(guī)定實施備案登記管理。
?。ǘ┕聜浒傅氖掷m(xù)。單位需要刻制公章(含電子公章)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定到所在地縣級公安機關(guān)辦理備案手續(xù)。其中：中國共產(chǎn)黨、國家行政機關(guān)、各民主黨派和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體的各級組織、機構(gòu)需要刻制公章的，需持設(shè)立組織、機構(gòu)的批準(zhǔn)文本和上級機關(guān)（主管部門）開具的公函（介紹信），到公安機關(guān)辦理備案手續(xù)。企業(yè)、事業(yè)單位、民政部門登記的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)機構(gòu)和村（居）民委員會需要刻制公章的，需持上級主管部門出具的刻制證明和單位成立的批準(zhǔn)文本，到公安機關(guān)辦理備案手續(xù)。無主管部門的，需持登記管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、登記證書（原件及復(fù)印件）等或者所在地公安派出所出具的證明，到公安機關(guān)辦理備案手續(xù)。
因公章?lián)p壞等需要重新刻制的，除按前款規(guī)定提交有關(guān)材料外，還應(yīng)當(dāng)持損壞的公章或者主管部門、登記管理機關(guān)封存原公章的證明材料，到公安機關(guān)辦理備案手續(xù)。因公章遺失需要重新刻制的，除按前款規(guī)定提交有關(guān)材料外，還應(yīng)當(dāng)持報紙遺失啟事、法定代表人（單位負(fù)責(zé)人）的身份證件（原件及復(fù)印件）及親筆簽名的委托書或者董事會決議，到公安機關(guān)辦理備案手續(xù)。
公章刻制經(jīng)營單位可以根據(jù)用章單位經(jīng)辦人的委托，持用章單位經(jīng)辦人的書面委托書和備案材料真實有效的書面承諾書，以及前兩款規(guī)定的材料，到公安機關(guān)代為辦理公章備案手續(xù)。公章刻制經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核對委托人的身份證件，如實登記其姓名、證件種類和號碼。
?。ㄈ┕聜浒赣嘘P(guān)要求。單位刻制公章需要辦理備案登記手續(xù)的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)查驗登記經(jīng)辦人身份證件，并認(rèn)真核對備案材料。對材料齊全的，在經(jīng)辦人作出材料真實有效的書面承諾后，出具《刻制公章備案證明》。因故不能當(dāng)場出具備案證明的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)辦結(jié)。受理公章備案的公安機關(guān)受理窗口、行政審批中心公安窗口應(yīng)當(dāng)公示辦理公章備案的程序、手續(xù)和期限，本省所有加入印章信息系統(tǒng)的公章刻制經(jīng)營單位名稱、地址和聯(lián)系方式，以及省、市、縣三級公安機關(guān)的舉報電話。單位需要刻制公章的，由單位在所有加入印章信息系統(tǒng)的公章刻制經(jīng)營單位中自主選擇承刻單位。嚴(yán)禁強制、指定或者暗示用章單位到任何一家公章刻制經(jīng)營單位制作公章。
三、加快印章信息系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范系統(tǒng)管理使用
各地公安機關(guān)要按照省公安廳關(guān)于高端統(tǒng)籌、整合應(yīng)用的要求，進(jìn)一步加大工作力度，推進(jìn)印章信息系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范系統(tǒng)管理和使用，充分發(fā)揮系統(tǒng)服務(wù)現(xiàn)實斗爭的效能。2008年年底前，力爭全面完成系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)運作。
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一印章信息系統(tǒng)軟件。為了方便管理、節(jié)約成本，確保順利實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行并真正發(fā)揮服務(wù)現(xiàn)實斗爭的作用，根據(jù)省公安廳前期評估結(jié)果和各地印章信息系統(tǒng)建設(shè)情況，明確要求在全省尚未建設(shè)和需要更換系統(tǒng)的地區(qū)，安裝使用國盾印章系統(tǒng)軟件，并由江蘇國盾科技實業(yè)有限責(zé)任公司免費提供系統(tǒng)軟件，負(fù)責(zé)系統(tǒng)安裝、調(diào)試和維護(hù)。已經(jīng)完成系統(tǒng)建設(shè)工作的地方，要對照本通知要求，對公章刻制經(jīng)營單位的入網(wǎng)方式、系統(tǒng)運營模式、公章制作程序和相關(guān)信息的管理使用等方面進(jìn)行調(diào)整和完善；正在建設(shè)的地方，要對照本通知要求，進(jìn)一步修改完善系統(tǒng)建設(shè)方案，加快系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度；尚未開展建設(shè)的地方，要按要求迅速制定建設(shè)方案，落實必要的硬件設(shè)施，抓緊啟動系統(tǒng)建設(shè)工作。
?。ǘ┱{(diào)整公章刻制經(jīng)營單位入網(wǎng)方式和系統(tǒng)運營模式。凡合法設(shè)立的公章刻制經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)允許并動員其加入印章信息系統(tǒng)，嚴(yán)禁指定公章刻制企業(yè)壟斷或者變相壟斷本地區(qū)公章刻制業(yè)務(wù)。已經(jīng)加入印章信息系統(tǒng)的公章刻制經(jīng)營單位相互獨立經(jīng)營，實行市場自由競爭，所制作的公章必須符合公安部《印章質(zhì)量規(guī)范與檢測方法》的規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費與公章制作費用剝離，由自愿接受網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的用章單位向提供互聯(lián)網(wǎng)印章信息查詢服務(wù)的經(jīng)營單位交納。未經(jīng)省公安廳同意，不得擅自提供互聯(lián)網(wǎng)印章信息查詢服務(wù)。
?。ㄈ┮?guī)范公章制作程序。公安機關(guān)實施公章備案登記時，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息錄入印章系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動核定印章規(guī)格、式樣，生成原始印模，制作持章證，并打印備案證明，加蓋公安機關(guān)專用印章后，連同持章證交付用章單位經(jīng)辦人。承刻公章的經(jīng)營單位憑持章證和備案證明，通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)取公章原始印模，完成制作后，將制作公章的相關(guān)信息通過網(wǎng)絡(luò)反饋公安機關(guān)后臺數(shù)據(jù)庫，同時，在備案證明上加蓋成品公章式樣，按月反饋縣級公安機關(guān)治安部門存檔備查。今后，除黨委、人大、政府、政協(xié)和部隊系統(tǒng)外，企事業(yè)單位、院校、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)機構(gòu)刻制新公章時，一律通過系統(tǒng)完成大小、式樣、規(guī)格的核定以及制作、建檔等工作，并按要求制作印章編碼，其中單位的鋼、銅印章暫不使用印章編碼。
?。ㄋ模﹪?yán)格公章及企業(yè)相關(guān)信息的管理使用。公章及用章單位、公章刻制經(jīng)營單位相關(guān)信息，統(tǒng)一傳輸?shù)焦矙C關(guān)后臺數(shù)據(jù)庫，由公安機關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)、管理和使用。未經(jīng)省公安廳同意，不得將公章及用章單位、公章刻制經(jīng)營單位的信息提供外單位使用。
四、強化印章行業(yè)服務(wù)管理，維護(hù)印章行業(yè)治安秩序
各地公安機關(guān)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》，按照“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義”的根本要求，充分發(fā)揮職能作用，堅持服務(wù)與管理并重，堅持保護(hù)合法、打擊違法、取締非法，依法加強印章業(yè)治安管理，維護(hù)印章行業(yè)的良好治安秩序。
?。ㄒ唬V泛開展宣傳發(fā)動。各地公安機關(guān)要突出重點，多措并舉，廣泛宣傳加強印章業(yè)治安管理工作的重要性和必要性。對公章刻制經(jīng)營單位，要突出宣傳印章業(yè)治安管理各項法律法規(guī)規(guī)定，宣傳系統(tǒng)建設(shè)的重要意義，指導(dǎo)和督促其守法規(guī)范經(jīng)營。對用章單位，要深入宣傳加強公章管理對于維護(hù)單位自身利益和打擊違法犯罪活動的重要意義，引導(dǎo)和教育用章單位自覺接受公安機關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)。對其他單位、組織和社會公眾，要廣泛宣傳印章管理的基本要求，宣傳真假印章識別、鑒別的方法和途徑，提高防范風(fēng)險的意識和能力。
?。ǘ┘訌娙粘z查指導(dǎo)。各級公安機關(guān)特別是治安部門和派出所，要堅持定期檢查與突擊抽查、公開檢查與暗訪檢查相結(jié)合，切實加強對本轄區(qū)刻字業(yè)經(jīng)營單位的檢查監(jiān)督和管理，指導(dǎo)落實各項治安管理措施，督促整改存在的治安問題和安全隱患。對經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄，并按要求錄入印章信息系統(tǒng)，實施信息化管理。要主動會同有關(guān)部門，鼓勵和扶持發(fā)展守法經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營的刻字業(yè)經(jīng)營單位，不斷提升印章行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和形象。要注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強自我監(jiān)督、自主管理。
?。ㄈ﹪?yán)查違法違規(guī)行為。各地公安機關(guān)要進(jìn)一步加大工作力度，依法從嚴(yán)查處打擊各類涉章違法犯罪活動。對未經(jīng)公安機關(guān)許可擅自從事公章刻制業(yè)務(wù)的，一律予以取締。對公章刻制經(jīng)營單位偽造、變造公章或者多次違規(guī)承刻公章的，一律吊銷《特種行業(yè)許可證》，取消其公章刻制資格。要把打擊的重點對準(zhǔn)偽造印章等違法犯罪活動，對偽造、變造公章的，堅決從嚴(yán)追究法律責(zé)任。對提供不實信息違規(guī)刻制公章的，要給予批評教育，并收回刻制的公章；涉嫌違法犯罪的，要依法予以查處。公安機關(guān)的治安部門要加強與經(jīng)偵、刑偵等部門的聯(lián)系協(xié)作，及時收集掌握涉章違法犯罪活動信息，順線追查，深挖打擊偽造、變造印章違法犯罪活動，切實維護(hù)市場秩序和印章業(yè)治安秩序。
五、嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度
各地公安機關(guān)要進(jìn)一步明確、細(xì)化有關(guān)部門特別是治安部門和派出所在印章業(yè)治安管理、查處打擊偽造印章違法犯罪活動等方面的職責(zé)任務(wù)，落實具體民警的工作責(zé)任，嚴(yán)格考核獎懲。對因管理、查處不到位，導(dǎo)致本地區(qū)偽造、私刻公章等違法違規(guī)問題突出的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)民警的責(zé)任。要進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律，各級公安機關(guān)及其民警嚴(yán)禁借審批、管理之機參股經(jīng)營、參與分紅，嚴(yán)禁收受賄賂，嚴(yán)禁收受公章刻制經(jīng)營單位、軟件開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)運營單位以各種名義支付的回扣、勞務(wù)費，違者將依法依紀(jì)從嚴(yán)予以查處。
各地貫徹落實情況，請及時報告省公安廳。
附件1： 公章刻制經(jīng)營單位許可條件
一、許可條件
1. 有合法、固定的經(jīng)營場所和相關(guān)設(shè)施；
2. 具備符合規(guī)定要求的獨立的制章設(shè)備和技術(shù)力量；
3. 經(jīng)營場所和設(shè)施符合國家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和消防管理規(guī)定；
4. 經(jīng)營場所的門窗設(shè)置防護(hù)設(shè)施，配有符合安全要求的財物保管庫房或者保險箱（柜、庫）；
5. 建立驗證登記、安全防范、可疑情況報查、財物保管等相關(guān)管理制度；
6. 經(jīng)營者和從業(yè)人員無詐騙、招搖撞騙、偽造印章等犯罪記錄。
二、提交材料
1. 開辦公章刻制經(jīng)營單位的申請報告；
2. 《江蘇省特種行業(yè)申請登記表》（一式三份）；
3. 具備合法、固定、符合安全要求的經(jīng)營場所、設(shè)施的證明材料；
4. 消防安全檢查意見書；
5. 驗證登記、安全保衛(wèi)、可疑情況報查、財物保管等制度；
6. 經(jīng)營者和從業(yè)人員戶籍證明以及無相關(guān)犯罪記錄的證明材料。
附件2、3（略）