深入貫徹科學發展觀
努力建設服務型政府
——羅志軍省長在省政府全體會議上的講話
（2008年4月7日）
省十一屆人大一次會議，選舉產生了新一屆政府領導成員。最近召開的省十一屆人大常委會第二次會議，又決定了省政府組成人員。今天的會議，是新一屆省政府組成以來第一次全體會議。這次會議主要是深入分析研究當前的形勢和任務，對今后一個時期的政府工作和自身建設提出要求，在保持工作連續性和穩定性的基礎上，進一步解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，努力為今年工作開好局，為今后五年的發展起好步，在新的起點上開創又好又快發展的新局面。
一、正確認識當前的形勢和任務
最近省委召開了十一屆四次全會，梁保華書記作了重要講話。會議傳達學習了胡錦濤總書記在十一屆全國人大一次會議江蘇代表團的重要講話精神，要求全省上下進一步解放思想，堅持科學發展，深化改革開放，增創新的優勢，把江蘇的明天建設得更加美好。我們要切實把思想和行動統一到中央對江蘇的最新要求上來，統一到省委的決策部署上來，以高度的責任感和強烈的緊迫感，扎扎實實、兢兢業業做好新一屆政府工作。
今年是本屆政府的開局之年，也是形勢發展變化快、經濟風險不斷增多的一年。溫家寶總理在今年“兩會”期間深刻指出，今年恐怕是中國經濟最困難的一年。盡管我們面臨的形勢總體上是機遇大于挑戰，希望大于困難，但必須清醒地看到，當前國內外經濟形勢發生了一些帶有趨向性和先兆性的變化，使我們的經濟發展面臨許多較為復雜的矛盾和難以預料的風險。一是國際經濟環境的復雜性增加。發達國家經濟增長趨緩，美國次貸危機影響持續蔓延，國際金融市場潛在風險加大，美元持續貶值，能源、糧食、原材料特別是石油和大宗礦產品價格大幅上升，貿易保護主義趨于走強，全球經濟運行的風險性明顯增大，對外貿依存度較高的江蘇經濟帶來嚴峻挑戰。二是國內經濟發展的不確定因素增多。我國經濟增長由偏快轉為過熱的趨勢尚未緩解，糧食等主要農產品供給仍然偏緊，價格上漲壓力加大，流動性過剩和資產泡沫對股市、房市的影響增加，節能減排形勢依然嚴峻，涉及群眾利益的問題還比較突出，增加了發展的難度和壓力。三是我省經濟運行中出現一些值得注意的新情況新問題。今年前兩個月，全省規模以上工業增加值增幅同比回落4.8個百分點，低于全國平均水平0.4個百分點，實現利潤增幅也明顯下降；外貿出口增幅同比回落31.9個百分點，低于全國平均水平1.4個百分點。這一變化是近年來少有的，既與當前國際經濟環境變化有關，也與國內宏觀經濟政策調整、遭受雨雪冰凍災害、要素成本上升有關。深刻認識這些問題，全力攻克這些困難，是保持經濟社會又好又快發展的關鍵所在，也是新一屆政府工作著力點所在。我們必須做到憂患在心、準備在先，審時度勢、趨利避害，牢牢把握發展的主動權。
面對新的形勢，我們要堅持以解放思想為先導，以解放生產力為核心，圍繞貫徹落實科學發展觀，轉變發展觀念，創新發展思路，破解發展難題，在科學發展道路上扎實推進“兩個率先”。省委剛剛召開了深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，對省級領導班子和省級機關開展學習實踐活動進行了部署。全省各級政府和各部門各單位要以這次學習實踐活動為契機，大力推進新的思想解放，以解放思想引領實踐創新，以解放思想推動改革開放，以解放思想促進科學發展。一要著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念。當前，我國正處于發展的關鍵期、改革的攻堅期、矛盾的凸顯期，江蘇的發展也出現了一些新的階段性特征。特別是在經濟持續快速增長的同時，資源環境約束日益突出，調整經濟結構、轉變發展方式的任務更加緊迫；在改革開放不斷深化的同時，調整利益關系、防范國際經濟風險的考驗更加嚴峻；在綜合實力大幅提升的同時，縮小城鄉和區域差距、實現經濟社會協調發展的要求更加迫切；在城鄉居民收入普遍增加的同時，人民群眾對提高生活質量、擴大政治參與、豐富精神文化生活的愿望更加強烈。解決這些新矛盾新問題，最根本的是深入貫徹落實科學發展觀。要有針對性地把思想從各種不適應、不符合科學發展觀的思維定勢中解放出來，牢固確立以人為本意識、全面發展意識、協調發展意識、可持續發展意識，真正使科學發展觀成為我們推動江蘇發展的指導思想和行動指南。二要始終保持銳意進取、奮發向上的精神狀態。我省長期處于全國發展第一方陣，容易使我們的一些同志產生某種優越感，在成績面前自滿自足、不思進取。在推進科學發展的道路上，不進則退，慢進也是退。現在，兄弟省市都在競相發展，特別是一直走在全國發展最前列的廣東、上海等省市，正在展開新一輪思想大解放，分析發展差距，查找薄弱環節，確立更高目標，推動科學發展。這一發展和競爭的嶄新態勢提醒我們，必須增強憂患意識，始終居安思危，以蓬勃向上的朝氣、敢闖敢試的銳氣、開拓進取的勇氣，迎難而上、知難而進、克難攻堅，不斷超越自我，始終走在發展的前列，當好深化改革開放的排頭兵。要大力弘揚“三創”精神，鼓勵創新，激勵創業，獎勵創優，讓科學發展的積極性充分發揮出來，改革創新的熱情充分煥發出來，全社會的創造活力充分釋放出來。三要進一步樹立國際視野和戰略眼光。隨著經濟全球化的深入發展，江蘇經濟與世界經濟更加緊密地聯系在一起。去年，全省出口占GDP的比重達60.6%，實際利用外資占工業投資的比重接近40%，工業品銷售額1/3依靠國際市場。在這樣一個大格局下，世界經濟的各種變化不可能不反映到江蘇經濟上來，特別是今年以來的新情況新變化已經帶來了直接的挑戰。我們必須以更加開放的眼界、思路和胸襟去謀劃新一輪的發展，樹立世界眼光，加強戰略思維，自覺把我省的發展放到世界經濟的大環境中去把握，更加主動地融入經濟全球化進程，努力開拓更加廣闊的發展空間。
站在新起點，進入新階段，我們的任務是，按照省十一屆人大一次會議提出的本屆政府工作總體要求，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“全面達小康、建設新江蘇”的奮斗目標，堅持率先發展、科學發展、和諧發展，認真落實富民優先、科教優先、環保優先、節約優先方針，在更高起點上實施科教興省、經濟國際化、城市化、區域共同發展和可持續發展五大戰略，加快調整經濟結構和轉變發展方式，積極推進改革開放和自主創新，切實加強資源節約和環境保護，著力改善民生和促進社會和諧，堅持好字優先，又好又快全面建設更高水平的小康社會，把江蘇的明天建設得更加美好。
做好本屆政府工作，關鍵是要把省委提出的“六個更加注重”的思路落到實處，通過五年的團結奮斗和不懈努力，力爭發展方式轉變取得重大進展，經濟實現又好又快發展；資源節約和環境保護成效明顯，生態文明建設水平顯著提高；文化大發展大繁榮，教育衛生等社會事業全面進步；民生得到顯著改善，城鄉居民生活殷實寬裕；民主法制建設進一步加強，社會更加和諧穩定，小康社會建設取得新進展。
關于今年經濟社會發展的主要任務，政府工作報告已作出全面部署，主要是加快經濟結構調整，提高經濟增長質量和效益；推進創新型省份建設，增強自主創新能力；加大城鄉統籌力度，促進區域協調發展；加強節能減排工作，加快建設資源節約型、環境友好型省份；進一步推進改革開放，增創體制機制新優勢；加快發展社會事業，促進經濟社會協調發展；加快建設文化強省，推動文化大發展大繁榮；更加重視改善民生，使改革發展成果更多地普惠于民；切實加強社會管理，維護社會和諧穩定。我們一定要把這九個方面的任務落實好，把今年的經濟社會發展目標完成好，為本屆政府工作開好局、起好步。
二、全力以赴抓好各項重點工作
省委、省政府已對當前和今后一個時期的經濟社會發展作出了全面部署。現在，關鍵是要通過堅持不懈的努力和扎實有效的工作，把好的思路、好的部署落到實處。各部門、各單位要統一思想，強化責任，精心組織，狠抓落實，確保各項工作扎扎實實地向前推進。這里，我再著重強調一下當前要抓緊做好的重點工作。
（一）努力促進經濟又好又快發展。實現經濟又好又快發展，是政府工作的第一要務。總的來看，今年我省經濟是一個“平開”的格局，經濟運行面臨很大的難度和嚴峻的考驗。我們一定要把各種困難估計得嚴重一些，把應對措施準備得充分一些，當前尤其要防止經濟出現大的起落，努力實現平穩健康發展，上半年要確保時間過半、任務過半。要按照抓生產、保進度、增效益的要求，一著不讓抓好工業經濟運行。密切跟蹤重點地區、重點行業發展情況，特別是對速度偏低、新開工項目明顯減少、出口增幅回落較大的地區和行業要重點關注，研究針對性措施。抓住災后重建帶來的商機，組織好電力、機械等重要設備的生產和供應。努力做好煤電油運供給工作，保持電煤合理庫存，加強電力運行調節，增加成品油和天然氣供應，穩定重要生產資料價格，保證重點物資正常運輸。針對當前資金供應趨緊的狀況，要加強與金融機構的協調，確保信貸投放持續穩定增長，特別要加大對重點行業、重點企業以及面廣量大的中小企業的金融支持。
從根本上說，實現經濟又好又快發展，必須把轉變發展方式這項重大戰略任務抓早、抓緊、抓實，努力做到速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環境相協調、改革發展穩定相協調。一要以更大的力度推進產業結構優化升級。按照調優、調高、調輕的要求，制訂產業發展布局規劃和政策措施，瞄準國際產業鏈高端，大力發展現代服務業和先進制造業。近年來，我省服務業發展開始加速，但目前的發展態勢與盡快建立現代產業體系的要求還有相當差距。必須把服務業的發展擺在更加突出的戰略位置，積極推進生產服務業集聚化、生活服務業連鎖化、基礎服務業網絡化，力爭實現服務業的跨越式發展。要依托我省產業優勢，在發展現代物流、金融、商務、軟件和科技服務等生產服務業等方面有較大的突破。特別要抓好國際服務外包發展，認真落實省政府關于促進國際服務外包的政策措施，推進“中國軟件名城”、“中國服務外包基地城市”等載體建設，加快建設蘇南國際服務外包產業帶，力爭今年軟件產業銷售收入突破1100億元，軟件外包增長1倍。按照“主導產業高端化、新興產業規模化、傳統產業品牌化”的思路，繼續大力發展先進制造業。組織實施新一輪高新技術產業“雙倍增”計劃，力爭今年高新技術產業產值完成2萬億元，占規模以上工業比重超過28%。積極推動電子信息產業向產業鏈高端攀升，抓好昆山龍騰光電二期、蘇州禾發科技、無錫海力士三期、淮安富士康二期等重點項目建設。加快振興裝備制造業，重點在工程機械、船舶和海洋工程裝備、新型電力裝備、軌道交通裝備、數控機床、新能源裝備等6條產業鏈和關鍵技術領域取得突破。加強與中石油、中石化的戰略合作，抓好一批具有較高水平的重大項目，促進石化產業集約發展。發展壯大新能源、新材料、新醫藥和環保等新興產業，打造光伏產業完整產業鏈，建設高端化、高水平的世界級產業基地，力爭今年光伏產業、風機制造產業產值翻番。改造提升紡織、冶金、輕工、建材等傳統產業，著力提高產品附加值和產業競爭力。二要以更大的力度推進自主創新。我省中小企業多，具有國際競爭力的大企業少；加工組裝產品多，自主研發產品少；品牌技術依賴國外的多，具有核心技術和知名品牌的少。必須充分發揮科教、開放和人才優勢，加快建設創新型省份。要進一步完善鼓勵企業自主創新的政策環境，大力提升本土企業的自主研發能力，加快發展民營科技企業，引導和支持創新要素向企業集聚，使企業真正成為研發投入、技術創新、成果應用的主體。加緊做好高新技術企業和創新型企業認定工作。切實加強產學研合作，加快建立和完善一批產學研合作基地，圍繞全省產業結構調整，抓緊實施一批科技支撐項目。著力提高江蘇科技成果的本地轉化率，吸引海內外更多的科技成果在江蘇轉化，努力使江蘇成為國內科技成果轉化效率最高、成本最低、效果最好的地區之一。積極引導企業加強對引進技術的消化吸收再創新，增加二次開發投入，率先走出一條開放條件下的再創新路子。完善人才激勵政策，加快引進和培養高層次創新創業人才。三要以更大的力度推進投資與消費協調增長。近年我省消費保持較快增長，但總體上看，消費對經濟增長的貢獻率仍然偏低，必須千方百計擴大消費需求。要培育壯大通信、旅游、商貿、文化娛樂等優勢產業，引導住房、汽車等消費健康發展。大力拓展農村消費市場，繼續實施“萬村千鄉市場工程”，實現農家店縣級全覆蓋，進一步增強消費對經濟增長的拉動力。堅持把加強和改善宏觀調控作為重要機遇，調整優化投資結構，擴大有效投入，著力抓好重大基礎設施和重大產業項目建設。加快推進京滬高速鐵路江蘇段、泰州長江大橋、南京長江四橋、南京過江隧道、崇啟大橋等一批重點工程建設，滬寧城際鐵路要爭取上半年開工。積極推進南水北調東線一期、水庫除險加固、通榆河北延等重大水利工程建設。對“雙百”重大建設項目以及160個省重點項目，要加強項目跟蹤管理，努力提高投資的質量和效益。
（二）切實抓好農業和農村工作。今年，黨中央、國務院進一步加大了對“三農”的扶持力度，最近又明確了十項政策措施。各地各部門要充分認識做好“三農”工作的極端重要性，堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，扎實推進社會主義新農村建設。一是加大政策扶持力度。認真貫徹落實中央確定的支農惠農政策，結合實際抓緊研究制定省、市、縣各級的扶持政策，充分調動農民發展農業和糧食生產的積極性。抓緊落實糧食直補和農資綜合補貼，擴大良種補貼的規模，加大能繁母豬補貼、奶牛良種補貼，增加農機具購置補貼。認真落實土地出讓金、新增耕地有償使用稅、城市建設維護稅用于“三農”的政策。積極穩妥擴大農業保險覆蓋面。二是促進糧食生產穩定增長。夏熟豐收，全年主動。當前是夏熟作物生長的關鍵階段，要大力推廣先進適用技術，加強作物田間管理，千方百計奪取夏季糧油生產豐收。切實做好春耕備耕各項工作，認真落實秋熟布局。強化農資市場監管，確保農資貨源充足、價格穩定。加強農業基礎設施建設。實行最嚴格的耕地保護制度，確保基本農田數量不減少、質量不下降、用途不改變。三是大力推進高效農業規模化。堅定不移地調整農業結構，繼續推進高效農業規模化工程，加快發展設施農業，今年要新增高效農業面積240萬畝，高效漁業面積60萬畝，畜牧業規模養殖比重提高5個百分點。加大丘陵山區綜合開發力度。大力發展農產品精深加工，提高農業產業化經營水平。加快推進農業適度規模經營，積極發展農村合作經濟。切實抓好重大動物疫病防控工作，努力實現“力爭不發生、確保不流行”的目標。抓好春季綠化造林工作，加快村莊綠化。四是積極推進城鄉一體化。堅持把建立以工促農、以城帶鄉的長效機制作為主要著力點，結合實際，積極探索，加快推進。加強農村勞動力技能培訓，促進農民轉移就業，拓寬農民增收渠道。加快實施農村新五件實事，確保達到時序進度，進一步改善農村生產生活條件。
（三）在更高層次上推進區域共同發展。目前蘇北發展出現了主要經濟指標增幅超過全省平均水平的良好態勢，要因勢利導，加大力度，促進區域共同發展實現更大突破。第一，抓緊編制省級主體功能區規劃。今年，要完成省級主體功能區規劃編制并組織實施，以政策和市場為導向，有序推進產業轉移和集聚。各地都要深入研究優化國土開發格局問題，加快形成協調互動的區域發展格局。第二，以全面加強基礎設施建設帶動蘇北更大發展。在繼續推進“四項轉移”、南北共建開發區的基礎上，通過加快基礎設施建設來促進沿海、沿東隴海線產業帶的開發建設。今年要重點抓好鐵路以及機場、港口建設，加快推進滬通、宿淮、連鹽、海洋、淮揚鐵路和徐州火車站、蘇中機場等項目前期工作，開工建設淮安機場，加緊連云港、洋口港、大豐港建設，連云港港今年要確保吞吐量過億噸、集裝箱力爭達到300萬標箱。推進田灣核電二期以及一批風力發電、生物質發電和超臨界以上大機組發電裝置工程建設。今后，新建火力發電項目著重在蘇北和沿海安排布點。第三，從更高的層次來統籌考慮區域協調發展。要推進蘇南、蘇中聯動發展。隨著蘇通大橋等一批過江通道的建成開通，蘇南蘇中聯動發展的條件更加具備。要引導蘇中地區抓住機遇，主動接軌上海、融入蘇南，著力形成江海聯動、跨江聯動的發展新格局。要推進蘇南、蘇北對接發展。蘇南要進一步強化大局意識、責任意識，認真落實支持蘇北發展的各項任務；蘇北要進一步優化環境，不僅注重與蘇南產業對接，更要注重與蘇南的理念對接、機制對接，把接受外部支持與增強內生動力更好地結合起來，努力實現跨越式發展。要推進蘇中、蘇北錯位發展。切實防止不顧客觀條件競相上馬項目、不計發展成本競相優惠政策、不管環境污染競相引進產業的現象，努力做到差別競爭、錯位發展，形成各自的特色和優勢。
（四）加大節能減排工作力度。按照建設生態文明的要求，把節能減排作為轉變發展方式的倒逼機制，堅持結構、技術、管理“三管齊下”，堅決打好節能減排攻堅戰。一要確保全面或超額完成年度目標任務。今年是完成“十一五”節能減排目標的關鍵一年，要力爭把任務完成得更好一些，為今后兩年爭取主動。按照國家節能減排考核辦法的新要求，認真落實工作責任制，實行嚴格的問責制和一票否決制。對冶金、化工、建材、電子、紡織五個行業和列入“國家千家”、“省級百家”的193家重點企業，要提高節能環保準入門檻，實施節能減排技術改造工程，建立健全能源審計和清潔生產審核制度。加大淘汰落后產能力度，今年要再關閉711家小化工企業，提前一年完成關閉“小化工”的三年計劃，還要提前完成全省現役火電機組的脫硫工程建設。對不能按時完成淘汰落后產能任務的地區，堅決實行新建項目“區域限批”。大力發展新能源產業，形成多元化的能源結構，是實現節能減排目標的重要措施。要充分認識我省面臨的資源匱乏、能源緊缺矛盾的長期性，加大政策支持和工作推進力度，積極開發風能、太陽能、核能、生物質能、潮汐能等新能源，努力形成新能源產業快速發展的良好局面。二要繼續把太湖治理作為我省生態環境保護工作的重中之重。堅持科學治太、鐵腕治污，下決心根治太湖水污染。國家關于太湖流域水環境綜合治理的總體方案已經出臺，要結合我省實際，制訂具體方案，抓緊推進實施。當前要認真落實各項防控措施，確保不發生藍藻大規模集中暴發，確保不出現因水質黑臭影響飲用水安全。要加大投入，省財政投入的20億元治太資金已經安排到位，太湖流域各市、縣新增財力的10%到20%專項用于太湖治理的資金也必須確保到位。要加快推進治太工程建設，突出抓好流域內主要污染源治理，突出抓好走馬塘、環太湖生態環境修復、清淤等工程，對武進港、漕橋河等主要出入湖河流以及“調水通道”望虞河繼續開展綜合整治。今年，要確保太湖流域建制鎮污水處理設施全覆蓋，抓緊實施太湖流域72項城鎮生活污水處理工程，完成169個污水處理廠除磷脫氮技術改造和720個村莊生活污水相對集中處理設施建設，對所有村莊的生活垃圾實行集中收集處理。完成6?郾6萬畝環太湖防護林帶建設。繼續壓縮太湖圍網養殖面積。建成太湖水環境自動監控和藍藻預警監測系統。要完善環境政策，積極做好太湖流域排污權有償分配和交易試點，調整蘇南地區污水處理費征收標準，開征太湖流域鄉鎮污水處理費。各地各部門都要從大局出發，積極支持，全力配合，扎實工作，努力使太湖生態環境改善每年都有新進展。
（五）深入推進改革開放。改革開放始終是推動經濟社會發展的動力之源，始終是解決各種深層次矛盾和問題的治本之策。要把深化改革的要求體現到政府各項工作中去，以更大的決心、更大的力度，深入推進重點領域和關鍵環節的改革。積極推進行政管理體制改革。按照中央統一部署，堅持精簡、統一、效能的原則，正確處理好整體設計與循序漸進的關系、重點突破與配套改革的關系、服從大局與因地制宜的關系，探索實行職能有機統一的大部門體制。在調查摸底、廣泛征求意見的基礎上，抓緊制定全省機構改革總體方案，做到改機構、調職能、轉觀念三同步，既與中央總體對接又能體現江蘇特色，力爭年內調整到位。鄉鎮機構改革上半年要基本完成第二批試點工作，下半年在全省全面推開。繼續推進擴權強縣工作，建立省直管縣的經濟管理體制。抓緊完成省屬生產經營類事業單位改革掃尾工作，盡快研究制定行政管理和社會公益類事業單位改革意見。深化國有企業改革。以增強企業創新能力、贏利能力和市場競爭力為目標，加快公司制、股份制改造和現代企業制度建設，爭取在省屬國有企業改革重組方面邁出更大步伐。大力發展民營經濟。進一步落實政策，改進服務，創造一視同仁、平等競爭的良好環境，重點引導100個產業集群做大規模、提高水平，培育和扶持100家高成長性企業和科技創業企業。深入推進財稅體制改革。要建立符合科學發展觀要求的財政管理體制和機制，著重做好分稅制財政管理體制調整工作，通過財稅政策進一步調動各方面又好又快發展的積極性。進一步加快金融體制改革。要適應目前大部分金融領域已對外資開放的新情況，鼓勵和引導國內外金融機構落戶江蘇，大力發展地方法人金融機構，著重抓好江蘇銀行跨省經營、華泰證券上市和江蘇紫金保險組建工作，積極推進農村金融改革。加強現代市場體系建設。要積極培育和完善各類要素市場，穩步推進生產要素價格改革。深入推進誠信江蘇建設，加快建立和完善社會信用體系。
當前，開放型經濟發展正面臨新的重大挑戰。由于人民幣持續升值，國家連續推出所得稅兩稅合一、出口退稅和加工貿易政策調整、頒布實施新的《勞動合同法》等一系列政策措施，調整效應逐步顯現，加之土地資源供給趨緊、環境約束不斷加大、商務成本持續增加，我們原有的許多比較優勢正在弱化，部分外商投資已出現調整轉移的動向和趨勢。外貿出口波動較大，對外勞務引發的糾紛有所增多。對此我們要有清醒的認識和足夠的估計，及時采取積極有效的對策，進一步增創開放型經濟新優勢，力爭實現“四個突破”。一是加大招商選資力度，爭取服務業利用外資有所突破。把利用外資與推動自主創新、提升產業層次、促進區域協調發展等工作更好地結合起來，進一步優化投資環境，創新利用外資方式，穩定利用外資規模，提高利用外資水平。要抓住當前國際服務業加速轉移和兩岸經貿合作進一步擴大的機遇，加大服務業尤其是現代服務業招商引資的力度，為服務業的更快發展提供有力的項目、資金和技術支撐。二是轉變外貿發展方式，爭取出口基地建設有所突破。由于多種因素的疊加影響，今年我省出口形勢不容樂觀。要進一步優化出口商品結構，加快由成本價格優勢向核心競爭優勢轉變，千方百計保持外貿出口穩定增長。今年要以出口基地建設為抓手，促進外貿增長方式轉變，重點建設機電產品、軟件、農產品和科技創新出口基地，提高出口基地的自主創新和市場開拓能力，提高本土企業出口競爭力。三是更大步伐地“走出去”，爭取境外合作區建設有所突破。進一步擴大境外投資規模，加快形成以國家重點支持的境外經貿合作區、省重點支持的企業集聚區為載體，以優勢企業為重點的多層次“走出去”格局。柬埔寨西哈努克港經濟特區、尼日利亞萊基自由貿易區、埃塞俄比亞東方工業園等3個國家級境外合作區，年內要形成接納企業入區發展的能力。進一步做好對外勞務的管理工作。四是提升開發區整體水平，爭取“區中園”建設有所突破。按照產業集聚、企業集群、主業突出、特色鮮明的要求，加快培育一批特色產業園區。把生態工業示范園區試點范圍擴大到所有省轄市，進一步提高開發區環境保護與建設水平。南北共建園區要加強基礎設施建設，努力完善共建機制，更大規模地承接產業轉移。逐步擴大試點范圍，有序增加共建園區數量。
（六）扎實做好保障和改善民生的各項工作。控制物價過快上漲是今年保障和改善民生的重中之重。1－2月份，全省居民消費價格指數上漲6?郾9%，雖然低于全國1個百分點，但形勢依然嚴峻。要加大保供穩價力度，落實“米袋子”、“菜籃子”責任制，強化糧、油、肉儲備管理，完善供應應急預案。加強價格監測監管，嚴格控制政府定價和指導價調整，著力穩定生活必需品、教育、醫療等方面的價費，堅決控制物價上漲過快的勢頭。抓緊編制低收入居民消費價格指數，按季度足額發放物價補貼，努力保障困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低。
繼續強化富民優先導向，增強富民的普惠性。采取有效措施，著力增加低收入者收入，提高中等收入者比重，逐步縮小收入差距。今年以來已有7個區縣主動調高了最低工資類別，具備條件的地區都要及時做好這項工作，提高城鄉居民工資性收入的整體水平。從7月1日起，我省將全面提高低保標準，各地要抓緊制定切實可行的實施方案，蘇南地區要在年底前基本實現困難群眾每人每天生活費不低于1美元的目標。大力實施脫貧攻堅工程，集中力量從人才、資金、項目等方面，加強“五方掛鉤”幫扶、社會救助措施，確保脫貧攻堅工程順利推進、取得實效。
按照實現民生“五有”的要求，省政府提出了今年要著力辦好的十件實事，人民群眾對此寄予很大期望，各地各部門要抓緊落實，取信于民。特別要在以下幾個方面加大工作力度。一要努力辦好人民滿意的教育。今年省財政安排教育支出116億元，各級政府在教育投入上要優先安排、落實到位。要把義務教育經費全部納入政府公共財政保障范圍，城鄉全部免費提供課本，按照不低于省定標準撥付各類學校公用經費。保持“兩免一補”、助學貸款、助學金等助學政策的連續性和相互銜接，實現政府助學全覆蓋。要重點扶持改造一批農村公辦幼兒園，改擴建一批留守兒童寄宿制學校。省財政已安排專項資金22億元，幫助各地年底前全部化解農村義務教育債務。采取切實有效措施支持高校化解債務。二要大力促進充分就業。以貫徹就業促進法為契機，繼續實施積極的就業政策，千方百計擴大就業。加大對年齡偏大、文化偏低、技能偏弱等就業困難人員的幫扶力度，特別是通過建立綠色幫扶通道，動態消除零就業家庭。采取開發公益性崗位、托底安置等辦法，確保零就業家庭高校畢業生100%就業。堅持以創業帶動就業，搭建各類創業服務平臺，讓更多勞動者成為創業者。全面貫徹實施《勞動合同法》，建立健全職工工資支付保障機制，在實現“勞有所得”的基礎上做到“勞有所值”。三要積極推進基層醫療機構和醫療保障制度建設。堅持把醫療衛生的基層基礎建設作為切入點，切實解決群眾看病就醫問題。以社區和農村為重點，扶持經濟薄弱地區建設300個鄉鎮衛生院、3000個村衛生室和280個社區衛生服務中心，培訓12800名農村衛生人員。按人均不低于8元的標準，確保農村公共衛生服務資金及時到位。積極推動不同群體醫療保險的相互銜接工作，城鎮居民基本醫療保險覆蓋面爭取達到90%，新型農村合作醫療籌資標準和實際補償比例要有明顯提高，逐步解決困難企業職工醫療保險問題，實現城鄉醫療保險制度全覆蓋。推進社區衛生服務機構改革，做到社區門診均次費用比三級醫院低50%以上，60歲以上居民的建檔率超過80%。加快建立基本藥物制度，切實減輕群眾醫藥費用負擔。加強人口與生殖健康長效管理和服務，建立穩定的計劃生育投入機制。四要進一步提高養老保障水平。加快養老服務設施建設，完善養老服務體系。擴大新型農村社會養老保險試點，確保農村五保集中供養率達到65%，供養標準達到當地農民人均純收入的40%以上。五要切實加強住房保障制度建設。加大廉租房和經濟適用房的供應力度，今年要把5?郾2萬套政策房落實到位，其中廉租房1.2萬套，經濟適用房4萬套。加快健全廉租房制度，完善經濟適用房制度，規范住房租賃市場。要明確界定住房保障對象，廉租房由低保家庭擴大到城市低收入家庭，經濟適用房主要面向低收入家庭，并與廉租房保障對象相銜接，保證符合條件的家庭都能住得上廉租房、買得起經濟適用房。在全力抓好改善民生實事的同時，要加快發展文化事業和文化產業，豐富人民群眾精神文化生活。努力構建公共文化服務體系，繼續搞好綜合性鄉鎮文化站建設和文化信息共享工程，做好博物館、紀念館、愛國主義教育基地的免費開放工作。積極支持文化產業發展，培育一批文化企業和文化產業基地。切實加強文化市場管理，加大文物保護力度。抓緊實施南京博物院二期和江蘇大劇院工程建設。
（七）大力促進社會穩定和諧。發展是第一要務，穩定是第一責任。今年是北京奧運會舉辦之年，各級政府要以高度的政治責任感，切實做好維護穩定的各項工作，特別要確保火炬接力等奧運活動在江蘇順利進行，確保奧運期間全省社會穩定。要建立社會穩定風險評估機制，維護人民群眾合法權益，切實保障社會公平正義，從源頭上防范和化解社會不穩定因素。加大法律援助工作力度，最大限度地滿足困難群眾的法律援助需求。進一步做好信訪工作，提高矛盾糾紛調處工作的針對性和有效性，把矛盾糾紛化解在基層。近期要集中力量解決一批重點難點信訪問題，確保越級上訪特別是赴京上訪數量明顯下降，不發生有影響的重大信訪事件。實行最嚴格的安全生產責任制，堅決遏制重特大事故的發生。嚴把食品藥品安全關，全省農家店食品集中配送率、基層藥品集中配送率分別達到60%和100%。深入推進“平安江蘇”建設，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，為改革和發展創造穩定的社會環境。
三、扎實推進服務型政府建設
本屆政府任期的五年，是我省全面建設更高水平小康社會的關鍵時期。現在大政方針已定，各級班子調整到位，關鍵是要甩開膀子干事業，集中精力抓落實。要以更加強烈的責任感、時不我待的緊迫感、責無旁貸的使命感，切實加強政府自身建設，努力開創政府工作新局面。
堅持不懈地推進服務型政府建設，全面提高服務能力和水平。要強化服務職能。進一步加強對經濟社會事務的統籌協調，做好面向基層和群眾的服務與管理，把政府經濟管理職能轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來，把更多的精力放到推進社會發展和改善民生上來，使服務更到位，讓群眾更滿意。要拓展服務功能。以公共性、公平性、普惠性為導向，以解決公共服務發展相對滯后、總量供應不足、分配不夠均衡為目標，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續發展的基本公共服務體系。當前特別要針對這次雨雪災害中暴露出來的問題和薄弱環節，進一步完善應急管理體制機制，提高應對各種自然災害和突發事件的能力。要提高服務效能。創新管理方式，簡化辦事程序，全面推行服務承諾制、限時辦結制、責任追究制，以政府的高效率贏得優勢、贏得競爭、贏得發展。在當前經濟形勢趨緊的情況下，更要突出抓好服務型政府建設，做到高效率、快節奏、減環節，提高服務效能，優化發展環境，讓各類經濟主體安心、放心、舒心地在江蘇投資發展。
最近公布實施的《國務院工作規則》，把政府工作的基本準則由三項擴充為五項。根據這一精神，推進服務型政府建設，要著重抓好五項工作。一是實行科學民主決策。進一步完善政府議事規則和決策程序，健全群眾參與、專家咨詢、政府決策的機制，堅持重大問題、重要事項由集體討論決定，努力使決策更加科學民主、更加切合實際。二是堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，切實維護人民群眾合法權益和經濟社會秩序，把依法辦事貫穿于政府服務和管理的全過程。三是推進政務公開。把政務公開作為政府施政的一項基本制度，認真貫徹政府信息公開條例，建立健全政府信息公開工作機制，突出抓好權力運行關鍵部位、關鍵環節的公開，抓好群眾關心的熱點、難點、重點事項的公開，促進權力在陽光下運行，提高社會公眾參與度，提高政府工作透明度，提高人民群眾滿意度。四是健全監督制度。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，自覺接受人民群眾的監督和新聞輿論的監督，進一步加強政府系統內部監督，努力增強監督的合力和實效。今年要在建立科學發展評價考核體系上有所突破，嚴格問責制度，強化責任追究，切實做到有責必問、有錯必究。五是加強廉政建設。堅持廉潔從政、從嚴治政，認真落實黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，用制度管權、管事、管人，從源頭上預防和治理腐敗。要重點解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以反腐倡廉的實際成效取信于民。省政府辦公廳要根據上面五個方面的要求，制定出臺具體實施細則和督查措施，確保落實到位。
公務員隊伍特別是領導干部的素質和作風代表著政府的形象，決定著政府服務和管理的水平。做好政府各項工作，必須努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。這里我提幾點希望，與政府全體組成人員共勉。
（一）牢記宗旨，服務人民。小平同志在視察南方重要談話中深刻指出，“不堅持社會主義，不改革開放，不發展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條。”全心全意為人民服務，把7500萬人民的利益維護好、實現好、發展好，是政府全部工作的出發點和落腳點。領導干部要始終以感恩之心、赤子之情對待群眾，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，把群眾的根本利益放在首位，細心體察民情，深入了解民意，搞清楚老百姓在想什么、盼什么、贊成什么、反對什么，設身處地為群眾著想，盡心竭力為他們辦實事、做好事、解難事，努力做到在保障和改善民生方面年年邁出新步伐，年年都有新進展。
（二）加強學習，提高素質。世界在變化，時代在前進，實踐在發展，新事物、新情況、新問題層出不窮，很多方面我們知之不多，知之不深。比如，有的同志熟悉市情、省情，但不很了解國情、世情；有的抓農業、抓工業比較在行，但抓服務業辦法不多；有的對經濟建設比較熟悉，但對社會建設相對陌生，這些都與知識結構、知識背景有很大關系。只有重視學習、加強學習，才能貫徹落實好科學發展觀，才能跟上時代步伐、把握發展趨勢，才能提高自身素質、駕馭復雜局面。本屆政府組成人員中有很多新同志，走上新的崗位，意味著擔子更重了，責任更大了，要求也更高了。我們決不能滿足于已有的知識，停留在現有的水平上。要把學習作為提高自身素質第一位的任務，作為做好本職工作的首要環節，堅持向書本學習、向實踐學習、向群眾學習。領導干部要切實減少不必要的應酬和迎來送往，帶頭勤奮學習，克服本領危機，帶動政府機關形成濃厚的學習氛圍。
（三）求真務實，埋頭苦干。我省雖然是沿海發達地區，但是與科學發展觀的要求相比，許多方面仍有一定差距，特別是南北發展不夠平衡、經濟社會發展不夠協調、人與自然發展不夠和諧的矛盾還比較突出。我們必須從這一省情特點出發，堅持求真務實，既要抓住機遇、積極進取，以只爭朝夕的精神促進發展，又要樹立長期奮斗、艱苦奮斗的思想，防止和克服急于求成、急功近利的心態和做法，腳踏實地，埋頭苦干，多做打基礎、利長遠的事，多做人民群眾得益受惠的事。要把調查研究作為領導干部的基本功，經常深入基層、深入群眾、深入第一線，在第一線發現和總結基層和群眾創造的新鮮經驗，注重研究解決改革發展穩定中的重大問題，著力研究解決本地區、本部門工作中的突出問題，及時研究解決群眾生產生活中的緊迫問題。從省政府領導班子做起，市縣和部門的領導干部每年都要確定一兩個重大問題，深入調查研究，掌握真實情況，謀劃對策措施，不斷有所創新、有所突破。各級領導干部要進一步增強責任意識，堅持對黨負責、對人民負責、對事業負責，做到主動負責、勇于負責。政府工作要低調務實，環境要寬松和諧，但決不能滿足于維持、滿足于守攤子，決不能降低標準、放松管理。要堅持爭先進位，高標準、嚴要求，讓所有工作人員都感到既有壓力又有動力，始終保持奮發有為的精神狀態，始終保持開拓進取的旺盛斗志，努力形成團結奮斗、積極向上的良好氛圍。我們的各項工作都要富于開創性，各行各業都要力爭走在全國的前列，各個部門都要爭當全國排頭兵，使爭先創優在政府機關蔚然成風。要把抓落實作為轉變作風的關鍵環節、推進工作的根本途徑，咬住目標、一抓到底，敢抓敢管、動真碰硬，一步一個腳印地把各項工作落到實處。對今年省政府50項重點工作，要進一步明確責任，細化措施，加強協調，不折不扣地完成目標任務，全力爭取本屆政府各項工作“開門紅”。
（四）維護團結，增強合力。新班子要有新氣象，特別是在履行職責方面要有一個好的開端。各部門、各單位的主要負責同志，既要按照行政首長負責制的要求，對各項行政工作負總責，又要認真貫徹民主集中制的原則，依靠集體的智慧，團結和帶領班子成員共同做好工作，當好一班人的表率，努力營造和衷共濟的良好工作氛圍。還需要指出，增強合力決不是無原則的息事寧人，不能當“好好先生”，搞“一團和氣”。要嚴格按照政府工作規則辦事，一級對一級負責，全面履行政府職能。同時，在領導班子成員中開展健康的批評與自我批評，該提醒的要提醒，該批評的要批評，該制止的要制止。建立在原則基礎上的這種團結，才更為牢固和堅實，才更有凝聚力和號召力，才更能經得起波折和風浪的考驗。
（五）廉潔自律，作好表率。“正氣存內，邪不可干”。要在政府機關工作人員中深入開展反腐倡廉教育，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，努力使自己成為實踐社會主義核心價值體系的模范，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。領導干部要堅持不懈地加強主觀世界的改造，注意培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，堅持講黨性、重品行、作表率，明辨是非，克己慎行，干干凈凈辦事，堂堂正正做人。要強化自律意識，認清腐敗的危害，增強拒腐防變的自覺性，帶頭嚴格執行廉潔從政的各項規定，做遵紀守法的表率，做廉潔奉公的楷模。
全心全意為人民服務是政府的根本宗旨，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要是政府的根本任務，人民滿意不滿意是衡量政府工作的根本標準。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共江蘇省委的正確領導下，全面貫徹落實黨的十七大精神，同心同德，團結奮斗，努力建設人民滿意的服務型政府，奮力開創科學發展的新局面，為全面建設更高水平的小康社會作出新的更大的貢獻！