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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于切實加強
應(yīng)對太湖藍藻暴發(fā)及確保飲用水
安全工作預(yù)案的通知
蘇政辦發(fā)〔2008〕33號 2008年5月16日
南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江及所轄各縣（市）人民政府，省太湖水污染防治委員會各成員單位，省質(zhì)監(jiān)局、海洋漁業(yè)局：
根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志意見，現(xiàn)將國家發(fā)展改革委《關(guān)于切實加強應(yīng)對太湖藍藻暴發(fā)及確保飲用水安全的工作預(yù)案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施，確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積水質(zhì)黑臭，努力實現(xiàn)安全度夏目標。
關(guān)于切實加強應(yīng)對太湖藍藻暴發(fā)及確保飲用水安全的工作預(yù)案
（國家發(fā)展改革委 二〇〇八年五月）
根據(jù)國務(wù)院第三次常務(wù)會議的要求和溫家寶總理、李克強副總理的批示精神，為確保今年太湖不發(fā)生大面積水質(zhì)黑臭和飲用水安全，我委立即召集有關(guān)部門及江、浙、滬兩省一市有關(guān)負責(zé)同志開會專題研究，并專門聽取了專家意見，在此基礎(chǔ)上擬定了應(yīng)對今年太湖藍藻暴發(fā)及確保飲用水安全的工作預(yù)案。
一、對今年太湖水環(huán)境及飲用水安全狀況的基本判斷
根據(jù)環(huán)保部提供的21個點位和水利部太湖流域管理局提供的33個監(jiān)測點位的監(jiān)測數(shù)據(jù)，2008年2月，五里湖、東部沿岸區(qū)為Ⅴ類水質(zhì)，梅梁湖、西部沿岸區(qū)、湖心區(qū)為劣Ⅴ類水質(zhì)，全湖為劣Ⅴ類水質(zhì)。2008年3月，五里湖、梅梁湖、西部沿岸區(qū)、湖心區(qū)、東部沿岸區(qū)為劣Ⅴ類水質(zhì)，全湖為劣Ⅴ類水質(zhì)，全湖主要污染指標為總氮、總磷、氨氮，與去年同期相比，五里湖和東部沿岸區(qū)水質(zhì)略有好轉(zhuǎn)，其余變化不大。營養(yǎng)狀態(tài)評價表明，2008年2月，五里湖、梅梁湖、湖心區(qū)、東部沿岸區(qū)和全湖平均為輕度富營養(yǎng)狀態(tài)。2008年3月，梅梁湖、湖心區(qū)、東部沿岸區(qū)為輕度富營養(yǎng)狀態(tài)，五里湖、西部沿岸區(qū)為中度富營養(yǎng)狀態(tài)，全湖平均為輕度富營養(yǎng)狀態(tài)，與去年同期相比，全湖富營養(yǎng)化的總體狀況沒有根本改變。
2007年入冬以后，受冬季西北風(fēng)、太湖逆時針環(huán)流流等因素的影響，太湖藍藻向南漂移，并在南太湖逐步積聚、過冬。隨著冬季氣溫的降低，藍藻活性下降，大量的藍藻休眠細胞隨著固體懸浮物沉降到底泥中，為今年藍藻大規(guī)模繁殖提供了充足的種源。每年春季南太湖區(qū)域的氣溫、水溫升高相對較早、較快，一般在南太湖最先出現(xiàn)藍藻。根據(jù)2008年3月20日中科院南京地理與湖泊研究所的最新檢測數(shù)據(jù)，在南太湖水域已有肉眼可見的藍藻群體，隨著夏季氣溫的進一步升高，太湖藍藻將有可能大面積暴發(fā)。
今年1月20日水利部太湖流域管理局組織實施了引江濟太調(diào)水，目前太湖水位保持在3.06米左右，比常年偏高約10cm，這在一定程度上改善了太湖水質(zhì)，有助于抑制藍藻的生長與水華的形成。中國氣象局氣候中心預(yù)測，2008年是拉尼娜年，其特征是冷冬熱夏，春季則是以濕冷為主。今年春季的氣候條件和調(diào)水措施，可在一定程度上減緩藍藻當前的生長速度。
2007年飲水危機發(fā)生的內(nèi)因是藍藻大規(guī)模暴發(fā)，誘因是污水團進入太湖，根本原因是長期的嚴重污染。目前，有關(guān)部門和地方已有針對性地開展了應(yīng)對太湖藍藻暴發(fā)和保障飲水安全技術(shù)方案的研究，并在流域內(nèi)采取了加強藍藻監(jiān)測預(yù)警、提前實施引江濟太、自來水廠安裝應(yīng)急處理設(shè)施等應(yīng)對措施。同時，無錫市南泉水廠取水口外延工程已開工，擬于6月份完工投入使用；調(diào)引長江水開辟第二水源地的錫澄水廠一期工程已經(jīng)完工投入使用，無錫市基本生活用水水質(zhì)的保障程度得到提高。
根據(jù)以上分析，可以得出以下初步判斷：（1）與近幾年類似，藍藻水華仍在太湖西南部水域最早形成；（2）由于冷春以及近期的調(diào)水，2008年藍藻水華早于去年大規(guī)模暴發(fā)的可能性較小；（3）夏季持續(xù)的高溫天氣仍有可能導(dǎo)致規(guī)模較大的藍藻暴發(fā)，尤其是在西太湖和梅梁湖等湖區(qū)；（4）基于去年應(yīng)對藍藻飲水危機的經(jīng)驗和目前已經(jīng)采取的管理防范措施，無錫市今年因太湖藍藻暴發(fā)引發(fā)飲用水危機的可能性較小。
二、總體要求、主要應(yīng)對措施及責(zé)任分工
（一）總體要求
今年太湖水環(huán)境綜合治理的重點工作，要以確保不發(fā)生飲用水安全問題、確保不發(fā)生大面積水質(zhì)黑臭為主要目標。為此，一要提高對“兩個確保”重要意義的認識，進一步增強工作的責(zé)任感和緊迫感；二要提早進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，緊急動員，緊急部署；三要充分估計各種風(fēng)險和困難，從最壞處著眼，向最好處努力，細化、實化各項工作措施；四要切實做到組織到位、責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)督到位。
（二）主要應(yīng)對措施及責(zé)任分工
1． 加大流域水質(zhì)監(jiān)測和全湖藍藻監(jiān)測與預(yù)警
進一步加強太湖水體及入湖河道水質(zhì)監(jiān)測，啟動藍藻水華預(yù)測預(yù)警行動。在太湖敏感水源區(qū)、主要水源地取水口及附近水域，對藍藻發(fā)生與發(fā)展、漂移與分布等趨勢進行實時監(jiān)測與預(yù)測預(yù)警，構(gòu)建空地一體化的藍藻水華立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立太湖流域水質(zhì)水量動態(tài)監(jiān)測體系和各有關(guān)部門、單位信息共享協(xié)調(diào)機制。由江蘇省、浙江省、上海市、環(huán)保部、水利部、科技部、氣象局和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)。
2． 保護飲用水水源地
加快太湖、陽澄湖等湖庫型飲用水水源地保護區(qū)邊界劃定工作，并設(shè)置明確的保護區(qū)界限標志。開展流域內(nèi)集中式飲用水水源地核查，在保護區(qū)內(nèi)依法取締排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進入飲用水水源保護區(qū)。嚴格落實垃圾清理、農(nóng)業(yè)污染控制、水產(chǎn)與畜禽養(yǎng)殖控制等各項措施。加快第二水源地啟用的準備工作。湖州市要做好太湖水位抬高時的水源地保護工作。由江蘇省、浙江省、上海市、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部和環(huán)保部負責(zé)。
3． 加強沿湖污染源控制和治理
加強污染源監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。2008年6月底前，工業(yè)污染源要做到全面達標排放，嚴格依法淘汰落后生產(chǎn)能力，要制定更嚴格的廢污水排放標準，逐步達到太湖流域限制排污總量目標的要求。對重點監(jiān)控企業(yè)污染排放限期實現(xiàn)實時監(jiān)控、總量控制、動態(tài)管理。加快污水處理廠除磷脫氮工藝改造及配套管網(wǎng)工程建設(shè)，新建、在建和現(xiàn)有污水處理廠要統(tǒng)籌考慮配套建設(shè)污泥處理處置設(shè)施，加快建立并完善城鎮(zhèn)污水處理信息監(jiān)管系統(tǒng)。加強垃圾處理設(shè)施建設(shè)運營的監(jiān)管。在農(nóng)村居民點和河湖水系之間設(shè)立生態(tài)攔截系統(tǒng)，減少對湖體的直接影響。控制農(nóng)田化學(xué)肥料使用量，加強畜禽養(yǎng)殖場綜合整治，嚴格控制太湖過量網(wǎng)圍養(yǎng)殖。航行太湖水域的運輸船舶應(yīng)按照規(guī)定和標準，配備相應(yīng)的污染防治設(shè)備和污染物集中收集、存儲設(shè)施。港口和碼頭應(yīng)配備足夠的接收處理設(shè)施，保證船舶污染物得到及時接收，并納入城市廢棄物接收處理系統(tǒng)統(tǒng)一處理。同時，采取有效措施，強化節(jié)約用水，減少廢污水排放量。由江蘇省、浙江省、上海市、環(huán)保部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、交通部和科技部負責(zé)。
4． 加強入湖河道整治
江蘇省可在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，在沿湖各地建立治污“河長制”，市、縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)入湖河道的“河長”，承擔(dān)限期改善水質(zhì)責(zé)任，并予以考核。浙江省和上海市應(yīng)根據(jù)各自的實際情況，建立相應(yīng)的入湖河道治污機制。疏浚沿湖河道，在有條件的湖灣及主要入湖口建設(shè)生態(tài)湖濱帶和前置庫生態(tài)修復(fù)工程，實施濕地保護和恢復(fù)工程，利用濕地進一步凈化污水處理廠出水。禁止圍湖造田、圍湖養(yǎng)殖，繼續(xù)推行“退田退房退魚塘、還林還湖還濕地”工程，著力提高入湖河道的水質(zhì)級別。由江蘇省、浙江省、上海市、林業(yè)局、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和農(nóng)業(yè)部負責(zé)。
5． 采取有效措施去除藍藻
消除或降低藍藻水華引發(fā)的水質(zhì)惡化對集中式飲用水源地水質(zhì)安全的威脅，采用圍欄等各種措施，減少藍藻水華漂移進入取水口和景觀湖區(qū)。根據(jù)風(fēng)向和湖流對藍藻水華的驅(qū)動，及其在局部湖區(qū)堆積的情況，及時采取打撈措施，提高打撈清除效率，努力做到“日產(chǎn)日清”。對打撈上岸的藍藻，要進行妥善處理，避免二次污染。由江蘇省、浙江省負責(zé)。
6． 提高供水系統(tǒng)應(yīng)急保障能力
加強自來水深度處理，改進高藻水源水的飲用水處理工藝，提高處理能力。主要包括：藻類死亡產(chǎn)生黑臭物質(zhì)的處理技術(shù)、高藻水源飲用水處理的集成系統(tǒng)、主要污染物高效去除工藝及處理設(shè)施。建立供水系統(tǒng)應(yīng)急技術(shù)體系，完善應(yīng)急處理設(shè)備，加強應(yīng)急物資儲備。建立“原水互備、清水聯(lián)通、井水應(yīng)急”的供水保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件的供水調(diào)度能力。加強供水水質(zhì)監(jiān)測，建立并完善水質(zhì)報告和通報制度。由江蘇省、浙江省、上海市、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部和科技部負責(zé)。
7． 科學(xué)適時調(diào)水
繼續(xù)實施引江濟太工程，加快湖泊水體循環(huán)交換。引江濟太要統(tǒng)籌考慮全流域防洪和供水安全，強化預(yù)測預(yù)報和科學(xué)分析，做好風(fēng)險決策。在確保防汛安全的基礎(chǔ)上，適時啟動引江濟太，努力保持太湖適宜水位，增加太湖的自凈能力，提高太湖水環(huán)境容量。進一步加強望虞河?xùn)|岸、西岸口門和太浦河兩岸口門的統(tǒng)一調(diào)度和管理。由水利部、江蘇省、浙江省和上海市負責(zé)。
8． 正確引導(dǎo)社會輿論
兩省一市及有關(guān)部門要建立信息發(fā)布制度，及時披露環(huán)境信息，正確引導(dǎo)社會輿論，維護廣大公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)公眾樹立正確的環(huán)境保護和飲水安全觀念。既要加強環(huán)境保護科普宣傳教育力度，進一步普及飲用水安全知識，消除公眾不必要的恐慌心理，也要強調(diào)太湖水環(huán)境治理的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，調(diào)動廣大群眾參與治污的積極性。由江蘇省、浙江省、上海市、發(fā)展改革委、環(huán)保部和水利部負責(zé)。
三、組織保障和工作機制
統(tǒng)籌考慮當前工作和今后一個時期太湖流域水環(huán)境綜合治理的需要，在組織保障方面擬建立如下工作機制：
（一）報請國務(wù)院批準，盡快建立太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會議制度（另行報批），國家發(fā)展改革委為召集人單位，有關(guān)省（市）和部門為成員單位，明確各自職責(zé)及工作制度。太湖流域水環(huán)境綜合治理工作，包括近期應(yīng)急工作，由省部際聯(lián)席會議負總責(zé)。聯(lián)席會議設(shè)專家委員會，同時下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司，負責(zé)聯(lián)席會議日常工作，切實推進應(yīng)急工作的組織協(xié)調(diào)，提供統(tǒng)一的宣傳口徑。
（二）建立一線工作協(xié)調(diào)機制，由江蘇省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，浙江省、上海市政府、沿湖主要城市、水利部太湖流域管理局和環(huán)保部華東環(huán)境督察中心有關(guān)負責(zé)同志參加，主要負責(zé)協(xié)調(diào)處理跨區(qū)治理有關(guān)事項和組織突發(fā)性污染事故應(yīng)急措施的實施工作，并由牽頭單位及時上報有關(guān)情況。協(xié)調(diào)機制不替代兩省一市的具體職責(zé)，兩省一市仍按照職責(zé)分工各自負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的治理工作。
（三）國務(wù)院各有關(guān)部門要按《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》提出的任務(wù)分工，推進相關(guān)項目的實施和前期工作，加強對地方工作的指導(dǎo)。
（四）成立專家組。從各有關(guān)方面聘請專家成立太湖藍藻防治及飲用水安全保障應(yīng)急專家組，對治理工作提供技術(shù)支撐，對信息發(fā)布提供科學(xué)解釋。