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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)
應(yīng)對(duì)太湖藍(lán)藻暴發(fā)及確保飲用水
安全工作預(yù)案的通知
蘇政辦發(fā)〔2008〕33號(hào) 2008年5月16日
南京、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江及所轄各縣（市）人民政府，省太湖水污染防治委員會(huì)各成員單位，省質(zhì)監(jiān)局、海洋漁業(yè)局：
根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志意見(jiàn)，現(xiàn)將國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)太湖藍(lán)藻暴發(fā)及確保飲用水安全的工作預(yù)案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積水質(zhì)黑臭，努力實(shí)現(xiàn)安全度夏目標(biāo)。
關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)太湖藍(lán)藻暴發(fā)及確保飲用水安全的工作預(yù)案
（國(guó)家發(fā)展改革委 二〇〇八年五月）
根據(jù)國(guó)務(wù)院第三次常務(wù)會(huì)議的要求和溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理的批示精神，為確保今年太湖不發(fā)生大面積水質(zhì)黑臭和飲用水安全，我委立即召集有關(guān)部門(mén)及江、浙、滬兩省一市有關(guān)負(fù)責(zé)同志開(kāi)會(huì)專(zhuān)題研究，并專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了專(zhuān)家意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上擬定了應(yīng)對(duì)今年太湖藍(lán)藻暴發(fā)及確保飲用水安全的工作預(yù)案。
一、對(duì)今年太湖水環(huán)境及飲用水安全狀況的基本判斷
根據(jù)環(huán)保部提供的21個(gè)點(diǎn)位和水利部太湖流域管理局提供的33個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2008年2月，五里湖、東部沿岸區(qū)為Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，梅梁湖、西部沿岸區(qū)、湖心區(qū)為劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，全湖為劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。2008年3月，五里湖、梅梁湖、西部沿岸區(qū)、湖心區(qū)、東部沿岸區(qū)為劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，全湖為劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，全湖主要污染指標(biāo)為總氮、總磷、氨氮，與去年同期相比，五里湖和東部沿岸區(qū)水質(zhì)略有好轉(zhuǎn)，其余變化不大。營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)評(píng)價(jià)表明，2008年2月，五里湖、梅梁湖、湖心區(qū)、東部沿岸區(qū)和全湖平均為輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。2008年3月，梅梁湖、湖心區(qū)、東部沿岸區(qū)為輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，五里湖、西部沿岸區(qū)為中度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，全湖平均為輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，與去年同期相比，全湖富營(yíng)養(yǎng)化的總體狀況沒(méi)有根本改變。
2007年入冬以后，受冬季西北風(fēng)、太湖逆時(shí)針環(huán)流流等因素的影響，太湖藍(lán)藻向南漂移，并在南太湖逐步積聚、過(guò)冬。隨著冬季氣溫的降低，藍(lán)藻活性下降，大量的藍(lán)藻休眠細(xì)胞隨著固體懸浮物沉降到底泥中，為今年藍(lán)藻大規(guī)模繁殖提供了充足的種源。每年春季南太湖區(qū)域的氣溫、水溫升高相對(duì)較早、較快，一般在南太湖最先出現(xiàn)藍(lán)藻。根據(jù)2008年3月20日中科院南京地理與湖泊研究所的最新檢測(cè)數(shù)據(jù)，在南太湖水域已有肉眼可見(jiàn)的藍(lán)藻群體，隨著夏季氣溫的進(jìn)一步升高，太湖藍(lán)藻將有可能大面積暴發(fā)。
今年1月20日水利部太湖流域管理局組織實(shí)施了引江濟(jì)太調(diào)水，目前太湖水位保持在3.06米左右，比常年偏高約10cm，這在一定程度上改善了太湖水質(zhì)，有助于抑制藍(lán)藻的生長(zhǎng)與水華的形成。中國(guó)氣象局氣候中心預(yù)測(cè)，2008年是拉尼娜年，其特征是冷冬熱夏，春季則是以濕冷為主。今年春季的氣候條件和調(diào)水措施，可在一定程度上減緩藍(lán)藻當(dāng)前的生長(zhǎng)速度。
2007年飲水危機(jī)發(fā)生的內(nèi)因是藍(lán)藻大規(guī)模暴發(fā)，誘因是污水團(tuán)進(jìn)入太湖，根本原因是長(zhǎng)期的嚴(yán)重污染。目前，有關(guān)部門(mén)和地方已有針對(duì)性地開(kāi)展了應(yīng)對(duì)太湖藍(lán)藻暴發(fā)和保障飲水安全技術(shù)方案的研究，并在流域內(nèi)采取了加強(qiáng)藍(lán)藻監(jiān)測(cè)預(yù)警、提前實(shí)施引江濟(jì)太、自來(lái)水廠安裝應(yīng)急處理設(shè)施等應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，無(wú)錫市南泉水廠取水口外延工程已開(kāi)工，擬于6月份完工投入使用；調(diào)引長(zhǎng)江水開(kāi)辟第二水源地的錫澄水廠一期工程已經(jīng)完工投入使用，無(wú)錫市基本生活用水水質(zhì)的保障程度得到提高。
根據(jù)以上分析，可以得出以下初步判斷：（1）與近幾年類(lèi)似，藍(lán)藻水華仍在太湖西南部水域最早形成；（2）由于冷春以及近期的調(diào)水，2008年藍(lán)藻水華早于去年大規(guī)模暴發(fā)的可能性較??；（3）夏季持續(xù)的高溫天氣仍有可能導(dǎo)致規(guī)模較大的藍(lán)藻暴發(fā)，尤其是在西太湖和梅梁湖等湖區(qū)；（4）基于去年應(yīng)對(duì)藍(lán)藻飲水危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)和目前已經(jīng)采取的管理防范措施，無(wú)錫市今年因太湖藍(lán)藻暴發(fā)引發(fā)飲用水危機(jī)的可能性較小。
二、總體要求、主要應(yīng)對(duì)措施及責(zé)任分工
?。ㄒ唬┛傮w要求
今年太湖水環(huán)境綜合治理的重點(diǎn)工作，要以確保不發(fā)生飲用水安全問(wèn)題、確保不發(fā)生大面積水質(zhì)黑臭為主要目標(biāo)。為此，一要提高對(duì)“兩個(gè)確?！敝匾饬x的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感；二要提早進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，緊急動(dòng)員，緊急部署；三要充分估計(jì)各種風(fēng)險(xiǎn)和困難，從最壞處著眼，向最好處努力，細(xì)化、實(shí)化各項(xiàng)工作措施；四要切實(shí)做到組織到位、責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)督到位。
?。ǘ┲饕獞?yīng)對(duì)措施及責(zé)任分工
1． 加大流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)和全湖藍(lán)藻監(jiān)測(cè)與預(yù)警
進(jìn)一步加強(qiáng)太湖水體及入湖河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)，啟動(dòng)藍(lán)藻水華預(yù)測(cè)預(yù)警行動(dòng)。在太湖敏感水源區(qū)、主要水源地取水口及附近水域，對(duì)藍(lán)藻發(fā)生與發(fā)展、漂移與分布等趨勢(shì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)預(yù)警，構(gòu)建空地一體化的藍(lán)藻水華立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立太湖流域水質(zhì)水量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系和各有關(guān)部門(mén)、單位信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制。由江蘇省、浙江省、上海市、環(huán)保部、水利部、科技部、氣象局和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)。
2． 保護(hù)飲用水水源地
加快太湖、陽(yáng)澄湖等湖庫(kù)型飲用水水源地保護(hù)區(qū)邊界劃定工作，并設(shè)置明確的保護(hù)區(qū)界限標(biāo)志。開(kāi)展流域內(nèi)集中式飲用水水源地核查，在保護(hù)區(qū)內(nèi)依法取締排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)垃圾清理、農(nóng)業(yè)污染控制、水產(chǎn)與畜禽養(yǎng)殖控制等各項(xiàng)措施。加快第二水源地啟用的準(zhǔn)備工作。湖州市要做好太湖水位抬高時(shí)的水源地保護(hù)工作。由江蘇省、浙江省、上海市、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部和環(huán)保部負(fù)責(zé)。
3． 加強(qiáng)沿湖污染源控制和治理
加強(qiáng)污染源監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。2008年6月底前，工業(yè)污染源要做到全面達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格依法淘汰落后生產(chǎn)能力，要制定更嚴(yán)格的廢污水排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步達(dá)到太湖流域限制排污總量目標(biāo)的要求。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染排放限期實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、總量控制、動(dòng)態(tài)管理。加快污水處理廠除磷脫氮工藝改造及配套管網(wǎng)工程建設(shè)，新建、在建和現(xiàn)有污水處理廠要統(tǒng)籌考慮配套建設(shè)污泥處理處置設(shè)施，加快建立并完善城鎮(zhèn)污水處理信息監(jiān)管系統(tǒng)。加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。在農(nóng)村居民點(diǎn)和河湖水系之間設(shè)立生態(tài)攔截系統(tǒng)，減少對(duì)湖體的直接影響?？刂妻r(nóng)田化學(xué)肥料使用量，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)綜合整治，嚴(yán)格控制太湖過(guò)量網(wǎng)圍養(yǎng)殖。航行太湖水域的運(yùn)輸船舶應(yīng)按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，配備相應(yīng)的污染防治設(shè)備和污染物集中收集、存儲(chǔ)設(shè)施。港口和碼頭應(yīng)配備足夠的接收處理設(shè)施，保證船舶污染物得到及時(shí)接收，并納入城市廢棄物接收處理系統(tǒng)統(tǒng)一處理。同時(shí)，采取有效措施，強(qiáng)化節(jié)約用水，減少?gòu)U污水排放量。由江蘇省、浙江省、上海市、環(huán)保部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、交通部和科技部負(fù)責(zé)。
4． 加強(qiáng)入湖河道整治
江蘇省可在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，在沿湖各地建立治污“河長(zhǎng)制”，市、縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)入湖河道的“河長(zhǎng)”，承擔(dān)限期改善水質(zhì)責(zé)任，并予以考核。浙江省和上海市應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況，建立相應(yīng)的入湖河道治污機(jī)制。疏浚沿湖河道，在有條件的湖灣及主要入湖口建設(shè)生態(tài)湖濱帶和前置庫(kù)生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施濕地保護(hù)和恢復(fù)工程，利用濕地進(jìn)一步凈化污水處理廠出水。禁止圍湖造田、圍湖養(yǎng)殖，繼續(xù)推行“退田退房退魚(yú)塘、還林還湖還濕地”工程，著力提高入湖河道的水質(zhì)級(jí)別。由江蘇省、浙江省、上海市、林業(yè)局、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)。
5． 采取有效措施去除藍(lán)藻
消除或降低藍(lán)藻水華引發(fā)的水質(zhì)惡化對(duì)集中式飲用水源地水質(zhì)安全的威脅，采用圍欄等各種措施，減少藍(lán)藻水華漂移進(jìn)入取水口和景觀湖區(qū)。根據(jù)風(fēng)向和湖流對(duì)藍(lán)藻水華的驅(qū)動(dòng)，及其在局部湖區(qū)堆積的情況，及時(shí)采取打撈措施，提高打撈清除效率，努力做到“日產(chǎn)日清”。對(duì)打撈上岸的藍(lán)藻，要進(jìn)行妥善處理，避免二次污染。由江蘇省、浙江省負(fù)責(zé)。
6． 提高供水系統(tǒng)應(yīng)急保障能力
加強(qiáng)自來(lái)水深度處理，改進(jìn)高藻水源水的飲用水處理工藝，提高處理能力。主要包括：藻類(lèi)死亡產(chǎn)生黑臭物質(zhì)的處理技術(shù)、高藻水源飲用水處理的集成系統(tǒng)、主要污染物高效去除工藝及處理設(shè)施。建立供水系統(tǒng)應(yīng)急技術(shù)體系，完善應(yīng)急處理設(shè)備，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。建立“原水互備、清水聯(lián)通、井水應(yīng)急”的供水保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的供水調(diào)度能力。加強(qiáng)供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立并完善水質(zhì)報(bào)告和通報(bào)制度。由江蘇省、浙江省、上海市、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部和科技部負(fù)責(zé)。
7． 科學(xué)適時(shí)調(diào)水
繼續(xù)實(shí)施引江濟(jì)太工程，加快湖泊水體循環(huán)交換。引江濟(jì)太要統(tǒng)籌考慮全流域防洪和供水安全，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和科學(xué)分析，做好風(fēng)險(xiǎn)決策。在確保防汛安全的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)引江濟(jì)太，努力保持太湖適宜水位，增加太湖的自?xún)裟芰Γ岣咛h(huán)境容量。進(jìn)一步加強(qiáng)望虞河?xùn)|岸、西岸口門(mén)和太浦河兩岸口門(mén)的統(tǒng)一調(diào)度和管理。由水利部、江蘇省、浙江省和上海市負(fù)責(zé)。
8． 正確引導(dǎo)社會(huì)輿論
兩省一市及有關(guān)部門(mén)要建立信息發(fā)布制度，及時(shí)披露環(huán)境信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，維護(hù)廣大公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)公眾樹(shù)立正確的環(huán)境保護(hù)和飲水安全觀念。既要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普宣傳教育力度，進(jìn)一步普及飲用水安全知識(shí)，消除公眾不必要的恐慌心理，也要強(qiáng)調(diào)太湖水環(huán)境治理的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與治污的積極性。由江蘇省、浙江省、上海市、發(fā)展改革委、環(huán)保部和水利部負(fù)責(zé)。
三、組織保障和工作機(jī)制
統(tǒng)籌考慮當(dāng)前工作和今后一個(gè)時(shí)期太湖流域水環(huán)境綜合治理的需要，在組織保障方面擬建立如下工作機(jī)制：
（一）報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，盡快建立太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì)議制度（另行報(bào)批），國(guó)家發(fā)展改革委為召集人單位，有關(guān)?。ㄊ校┖筒块T(mén)為成員單位，明確各自職責(zé)及工作制度。太湖流域水環(huán)境綜合治理工作，包括近期應(yīng)急工作，由省部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)總責(zé)。聯(lián)席會(huì)議設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)，同時(shí)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作，切實(shí)推進(jìn)應(yīng)急工作的組織協(xié)調(diào)，提供統(tǒng)一的宣傳口徑。
?。ǘ┙⒁痪€(xiàn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由江蘇省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，浙江省、上海市政府、沿湖主要城市、水利部太湖流域管理局和環(huán)保部華東環(huán)境督察中心有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理跨區(qū)治理有關(guān)事項(xiàng)和組織突發(fā)性污染事故應(yīng)急措施的實(shí)施工作，并由牽頭單位及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況。協(xié)調(diào)機(jī)制不替代兩省一市的具體職責(zé)，兩省一市仍按照職責(zé)分工各自負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的治理工作。
?。ㄈ﹪?guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》提出的任務(wù)分工，推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施和前期工作，加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)。
（四）成立專(zhuān)家組。從各有關(guān)方面聘請(qǐng)專(zhuān)家成立太湖藍(lán)藻防治及飲用水安全保障應(yīng)急專(zhuān)家組，對(duì)治理工作提供技術(shù)支撐，對(duì)信息發(fā)布提供科學(xué)解釋。