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省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委江蘇省
2008年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)的通知
蘇政辦發(fā)〔2008〕35號(hào) 2008年5月19日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省發(fā)展改革委制定的《江蘇省2008年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省2008年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)
（省發(fā)展改革委 二〇〇八年五月）
2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，是改革開(kāi)放30周年。全省改革工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總目標(biāo)，結(jié)合開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建立科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系、改革財(cái)稅分配機(jī)制、推進(jìn)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展、健全民生保障機(jī)制，以更大的力度推進(jìn)改革，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為又好又快地推進(jìn)“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。
一、加強(qiáng)行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府
1． 認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)，緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上抓緊制定政府機(jī)構(gòu)改革、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革的具體方案。
2． 繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步削減審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為。在全省范圍內(nèi)推廣“兩集中”和“兩到位”的做法，積極推動(dòng)省級(jí)行政管理部門對(duì)涉及審批、管理的事項(xiàng)逐步實(shí)行“大廳式”或“窗口式”集中辦理。依法對(duì)行政審批項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，努力在規(guī)范審批行為、創(chuàng)新審批方式、完善配套制度、建立長(zhǎng)效機(jī)制等方面取得新的進(jìn)展。認(rèn)真做好取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的落實(shí)和銜接工作，切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。積極開(kāi)展省級(jí)機(jī)關(guān)推廣電子監(jiān)察系統(tǒng)試點(diǎn)。
3． 按照分類定位、分開(kāi)管理、分別改革的要求，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革。研究制定事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分類管理改革方案。繼續(xù)加快推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和撤并重組工作，積極穩(wěn)妥地做好行政管理類和社會(huì)公益類事業(yè)單位改革。
4． 加快行業(yè)協(xié)會(huì)改革，出臺(tái)《促進(jìn)我省行業(yè)協(xié)會(huì)改革和發(fā)展的意見(jiàn)》，積極有序地推進(jìn)政會(huì)分開(kāi)，探索建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì)委托和購(gòu)買服務(wù)制度，著力培育發(fā)展新型行業(yè)協(xié)會(huì)。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)和規(guī)范管理。
二、深化國(guó)有企業(yè)改革，著力提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
5． 繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)集聚。促進(jìn)國(guó)有企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提高創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有影響力的大企業(yè)大集團(tuán)和行業(yè)排頭兵。推進(jìn)資產(chǎn)重組，優(yōu)化資源配置，實(shí)施優(yōu)進(jìn)劣退。
6． 深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，推進(jìn)股權(quán)多元化。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加強(qiáng)與著名跨國(guó)公司、中央企業(yè)和民營(yíng)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)的合資合作。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，推行外部董事制度，建立健全監(jiān)事會(huì)制度和經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)化選聘機(jī)制。促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部深化改革，加快形成適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)約束機(jī)制。加大股份制改造力度，推進(jìn)有條件的企業(yè)整體上市或主業(yè)資產(chǎn)上市。
7． 大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，支持效益型、科技型、外向型、成長(zhǎng)型的民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和融資條件，破除體制障礙，平等保護(hù)物權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和發(fā)展活力。
三、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
8． 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高工作效率，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。以完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)，鞏固和完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理體制，合理劃分縣鄉(xiāng)政府財(cái)權(quán)事權(quán)，逐步緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，探索建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度試點(diǎn)。加強(qiáng)一事一議籌資籌勞監(jiān)管，逐步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、檢查監(jiān)督、專項(xiàng)審計(jì)等制度。
9． 探索農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)新機(jī)制，按照依法、自愿、有償原則，培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，制定激勵(lì)政策，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力開(kāi)展農(nóng)村土地股份合作制試點(diǎn)，爭(zhēng)取年內(nèi)新增有一定規(guī)模、運(yùn)作比較規(guī)范的農(nóng)地股份合作社100家。健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，擴(kuò)大仲裁試點(diǎn)覆蓋面，新增10家試點(diǎn)單位。
10． 繼續(xù)推進(jìn)“四有”農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)建活動(dòng)，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，深化全省農(nóng)民專業(yè)合作組織三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，強(qiáng)化目標(biāo)考核，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制。進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)制度、民主管理制度和利益分配制度，切實(shí)按照組織章程規(guī)范運(yùn)作，積極推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，積極探索農(nóng)村社區(qū)股份合作的多種實(shí)現(xiàn)形式，力爭(zhēng)年內(nèi)新增農(nóng)村社區(qū)股份合作社200家。組織開(kāi)展《江蘇省農(nóng)民合作社條例》的立法調(diào)研和起草工作，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)力爭(zhēng)新增10個(gè)百分點(diǎn)。
四、推進(jìn)要素市場(chǎng)建設(shè)，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放現(xiàn)代市場(chǎng)體系
11． 推動(dòng)企業(yè)境內(nèi)外上市，力爭(zhēng)新增上市企業(yè)30家。推動(dòng)華泰證券上市，支持農(nóng)村商業(yè)銀行上市，完成紫金財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司組建并開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)，加快利安人壽保險(xiǎn)公司申報(bào)工作。努力擴(kuò)大企業(yè)債券和短期融資券發(fā)行規(guī)模，提高直接融資比重。積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的發(fā)展。
12． 深入推進(jìn)土地有償使用制度改革，完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，努力形成節(jié)約集約用地的倒逼機(jī)制。全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，依法規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓。
13． 大力加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，積極推行職業(yè)資格證書制度，全面提升我省勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，整合公共就業(yè)服務(wù)資源。加快培育和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，建立健全市場(chǎng)信息服務(wù)體系，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公平就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)更加充分。
14． 深化糧食流通體制改革，積極推進(jìn)非骨干國(guó)有糧食企業(yè)以改組聯(lián)合、股份合作、資產(chǎn)重組、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、民營(yíng)或公開(kāi)出售轉(zhuǎn)讓等方式的產(chǎn)權(quán)制度改革，培育多元化糧食市場(chǎng)主體，促進(jìn)農(nóng)村糧食流通市場(chǎng)繁榮。
15． 在保持價(jià)格總水平穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順價(jià)格關(guān)系，建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)報(bào)告、市場(chǎng)巡查、評(píng)估分析、輿情搜集等價(jià)格異動(dòng)警情發(fā)現(xiàn)機(jī)制。慎重決策涉及民生的價(jià)格，深入推進(jìn)資源型生產(chǎn)要素價(jià)格改革，調(diào)整排污費(fèi)征收方式，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
16． 進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，深入開(kāi)展食品藥品、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊商業(yè)欺詐、打擊傳銷、非法職業(yè)中介等專項(xiàng)整治行動(dòng)，營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信、文明法治的市場(chǎng)環(huán)境。防范和打擊異常資金跨境違規(guī)流動(dòng)，逐步建立起公安機(jī)關(guān)、外匯管理部門的合作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序。加快建設(shè)全社會(huì)信用體系，開(kāi)展城市信用建設(shè)試點(diǎn)，參與構(gòu)建長(zhǎng)三角區(qū)域信用合作平臺(tái)。
五、強(qiáng)化財(cái)政金融投資體制改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
17． 圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，進(jìn)一步提高財(cái)政部門法制化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化管理水平。完善省對(duì)市縣分稅制財(cái)政體制和省直管縣財(cái)政管理體制，增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)能力。繼續(xù)做好國(guó)庫(kù)集中收付、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)改革工作。
18． 推進(jìn)江蘇銀行、南京銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)到江蘇設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)和支持蘇南農(nóng)村商業(yè)銀行投資入股蘇中、蘇北農(nóng)村信用社。推動(dòng)基層聯(lián)社加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”、小企業(yè)、蘇北和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持，加強(qiáng)對(duì)居民消費(fèi)的金融服務(wù)。積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)戶資金互助合作組織，組建小額貸款公司15家，完成2家村鎮(zhèn)銀行組建。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)運(yùn)行機(jī)制，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋面，逐步增加保險(xiǎn)品種。
19． 抓緊修訂《江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》，規(guī)范完善企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案工作。適時(shí)調(diào)整核準(zhǔn)目錄，做好《政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定》等規(guī)范性文件出臺(tái)相關(guān)工作。加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、規(guī)劃、用地、節(jié)能等規(guī)定，建立新開(kāi)工項(xiàng)目公告制度。在總結(jié)代建制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)面。
20． 制訂轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式的政策措施，建立協(xié)調(diào)服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。完善全省外經(jīng)貿(mào)信息管理系統(tǒng)，為我省企業(yè)提供全球商務(wù)信息、投資貿(mào)易發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等方面的信息咨詢服務(wù)。積極支持出口加工區(qū)功能疊加和保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)完善精簡(jiǎn)高效、親商務(wù)實(shí)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。完善外資審批管理體制，擴(kuò)大網(wǎng)上審核異地出證范圍。探索建立江蘇海外事業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全省駐外代表和辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與我駐外使領(lǐng)館的溝通與聯(lián)系，協(xié)調(diào)處理我省海外發(fā)展各項(xiàng)事務(wù)。推進(jìn)建立長(zhǎng)三角一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)大通關(guān)、信息共享、行政服務(wù)等方面的一體化建設(shè)。
六、加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，維護(hù)群眾切身利益
21． 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快建立健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快重大科技成果培育和轉(zhuǎn)化，推進(jìn)一批重大創(chuàng)新工程，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。加快科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，著力建設(shè)技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)讓和交易、融資服務(wù)及社會(huì)化人才四大平臺(tái)，提高科技服務(wù)能力。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、高新技術(shù)企業(yè)科技保險(xiǎn)試點(diǎn)。
22． 完善促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平的體制機(jī)制，推進(jìn)教育管理體制和辦學(xué)體制改革。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提升農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。優(yōu)化高等教育和職業(yè)教育資源配置，強(qiáng)化職業(yè)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升高等教育資源建設(shè)水平和高校科技創(chuàng)新能力。扎實(shí)推進(jìn)考試評(píng)價(jià)制度建設(shè)。深化學(xué)校人事制度和分配制度改革，積極引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展，擴(kuò)大教育國(guó)際交流和合作。
23． 修訂完善社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)完善醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民在社區(qū)首診，建立完善雙向轉(zhuǎn)診制度。全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理，加快省、市、縣三級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，完成省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心、省急救醫(yī)療指揮中心與各市的聯(lián)網(wǎng)。繼續(xù)強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督管理。修訂完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，按照“政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)”的原則，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，以縣為單位新農(nóng)合人口參合率達(dá)到95%。積極構(gòu)建縣鄉(xiāng)兩級(jí)、鄉(xiāng)村一體、防治結(jié)合、多元投資、分工合理的新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，全面落實(shí)農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
24． 抓緊落實(shí)《江蘇省文化體制改革試點(diǎn)工作方案》，重點(diǎn)做好鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)所屬出版社的轉(zhuǎn)企改制工作，積極推進(jìn)文藝院團(tuán)改革、電臺(tái)電視臺(tái)制播分離和報(bào)刊發(fā)行體制改革。總結(jié)省演藝集團(tuán)改革經(jīng)驗(yàn)，深化演出團(tuán)體改革。加快建設(shè)公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系，以資本和業(yè)務(wù)為紐帶，通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式整合文化資源，提高文化產(chǎn)業(yè)集中度，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。積極構(gòu)建統(tǒng)一、公正、誠(chéng)信的文化市場(chǎng)管理體系。加大文化投入，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展格局。支持和鼓勵(lì)非公有資本參與興辦演藝業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、文化培訓(xùn)咨詢等政策許可的文化領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資文化設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。
25． 堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為最重要的社會(huì)目標(biāo)，依法建立促進(jìn)就業(yè)的工作體系和基本制度。制定貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施意見(jiàn)，加大對(duì)零就業(yè)家庭的就業(yè)援助力度。進(jìn)一步拓寬公益性崗位范圍，加大政府購(gòu)買公益性就業(yè)崗位力度，建立就業(yè)援助機(jī)制。制定完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策措施，降低創(chuàng)業(yè)門檻，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)手續(xù)，積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等服務(wù)。
26． 加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)不同群體的全覆蓋。全面貫徹落實(shí)《江蘇省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)辦法》，切實(shí)解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，探索完善參保繳費(fèi)辦法，擴(kuò)大農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)保障其權(quán)益。進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，有效解決困難企業(yè)職工參保問(wèn)題。抓緊完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，確保年底參保率達(dá)到90%以上。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，蘇南有條件的地方全面推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)被征地農(nóng)民基本生活保障工作，實(shí)行征地、補(bǔ)償、保障三同步，做到被征地農(nóng)民應(yīng)保盡保。
27． 全面推進(jìn)勞動(dòng)合同和集體合同制度，以創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)為載體，抓好非公企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和有雇工的個(gè)體工商戶簽訂勞動(dòng)合同工作，推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)。加快建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，大力推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，依法合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善工資支付保證金制度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作。大力推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解預(yù)防體系建設(shè)，全面提升勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效能。
28． 切實(shí)加強(qiáng)住房保障制度建設(shè)，認(rèn)真編制《解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃》，加快建立健全以廉租住房制度為核心的城市低收入家庭住房保障制度。要以滿足基本需求為目標(biāo)，以完善各項(xiàng)住房政策、建立住房保障體系為重點(diǎn)，不斷健全廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，規(guī)范和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，大力推進(jìn)危舊房改造和舊住宅區(qū)綜合整治，力爭(zhēng)通過(guò)3－5年的努力，使全省低收入家庭和其它困難群體的住房條件得到明顯改善，基本形成工作網(wǎng)絡(luò)完整健全、資金來(lái)源穩(wěn)定可靠、政策制度相對(duì)完善、各項(xiàng)管理規(guī)范協(xié)調(diào)的住房保障體系。
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