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省政府辦公廳關(guān)于做好2008年
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知
蘇政辦發(fā)〔2008〕38號 2008年5月22日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為了貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號）精神，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)制和發(fā)展模式，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長效發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，服務(wù)“兩個(gè)率先”，促進(jìn)我省農(nóng)村和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就2008年全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、減少受災(zāi)損失、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，努力探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的途徑，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳，提高農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識；逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)品種，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平；統(tǒng)一保險(xiǎn)條款費(fèi)率，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作流程；建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；切實(shí)做好保險(xiǎn)理賠，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)取得實(shí)效，為“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”服務(wù)。
二、基本原則
（一）科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，把農(nóng)民的利益放在第一位，切實(shí)做好防災(zāi)、減災(zāi)及災(zāi)后理賠工作，保護(hù)好投保農(nóng)戶的合法權(quán)益，把國家支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處；堅(jiān)持全面發(fā)展，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)引向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)營以及農(nóng)民生活的各個(gè)方面，切實(shí)為民辦實(shí)事；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域間、品種間的均衡發(fā)展。堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，在實(shí)踐中逐步建立我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長效發(fā)展機(jī)制。
（二）統(tǒng)籌兼顧。兼顧各方利益，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性；抓住有利時(shí)機(jī)，立足長遠(yuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。尊重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分類指導(dǎo)，在探索中不斷總結(jié)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系建設(shè)的途徑和辦法。
（三）政府扶持。各級政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，認(rèn)真做好組織、實(shí)施工作，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮政策促進(jìn)作用。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，提高工作效率，形成工作合力；要把發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)信貸政策及其他支農(nóng)惠農(nóng)政策等有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮政策的綜合效應(yīng)。
（四）市場運(yùn)作。以商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)市場化經(jīng)營為依托，有效調(diào)動(dòng)其積極性；尊重市場規(guī)則，運(yùn)用市場化手段和保險(xiǎn)技術(shù)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；重視控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，制定防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，保障穩(wěn)健經(jīng)營。
（五）投保自愿。不斷培養(yǎng)農(nóng)戶保險(xiǎn)意識，深入開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳推廣活動(dòng)，使投保農(nóng)民了解掌握農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種、保費(fèi)金額、保障程度和保險(xiǎn)責(zé)任等內(nèi)容，自愿投保。各地政府及相關(guān)部門不得以行政強(qiáng)制手段要求農(nóng)戶參保。
三、總體要求
努力做到“三個(gè)基本涵蓋”，切實(shí)把握“三個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)”，注重堅(jiān)持“三個(gè)互相結(jié)合”，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)基本統(tǒng)一”。
“三個(gè)基本涵蓋”：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種要基本涵蓋我省種植養(yǎng)殖業(yè)主要品種；保險(xiǎn)責(zé)任基本涵蓋我省發(fā)生較為頻繁和易造成較大損失的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；參保對象基本涵蓋從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工的各類主體。
“三個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)”：在整體推進(jìn)面上，努力使主要種植品種的承保面達(dá)到80%以上，能繁母豬和奶牛承保面達(dá)100%，其他主要養(yǎng)殖品種承保面達(dá)20%；在保費(fèi)補(bǔ)貼上，各級財(cái)政的保費(fèi)補(bǔ)貼原則上對能繁母豬不低于80%，對水稻、小麥、棉花、玉米、油菜等主要種植業(yè)品種不低于70%；在保障程度上，繼續(xù)推行低保費(fèi)、低保額、有限責(zé)任的初始成本保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額原則上不低于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的直接物化成本。
“三個(gè)互相結(jié)合”：堅(jiān)持政府扶持與市場運(yùn)作相結(jié)合；堅(jiān)持尊重農(nóng)戶意愿與提高組織推動(dòng)能力相結(jié)合；堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與建立農(nóng)村保險(xiǎn)保障體系相結(jié)合。
“三個(gè)基本統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)范全省保險(xiǎn)條款和基準(zhǔn)費(fèi)率，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)險(xiǎn)種，各市可根據(jù)實(shí)際選擇不同的保障水平；統(tǒng)一規(guī)范全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金管理方式，逐步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)制度；統(tǒng)一規(guī)范全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高定損、理賠工作的時(shí)效性。
四、主要內(nèi)容
全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)繼續(xù)以省轄市為單位開展。各市應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，明確試點(diǎn)范圍，選擇保險(xiǎn)公司，確定試點(diǎn)險(xiǎn)種和保障水平，加強(qiáng)專業(yè)賬戶管理，逐步充實(shí)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金等。省有關(guān)部門對各市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)給予政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，省財(cái)政對各市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼，逐步建立全省農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制。
（一）試點(diǎn)險(xiǎn)種
2008年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)品種有：主要種植業(yè)參保品種，包括水稻、小麥、棉花、玉米和油菜；主要養(yǎng)殖業(yè)參保品種，包括能繁母豬、奶牛；其他種植、養(yǎng)殖參保品種，包括有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖項(xiàng)目、設(shè)施農(nóng)業(yè)及其他高效特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)試點(diǎn)（兼用型拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)和聯(lián)合收割機(jī)第三者責(zé)任險(xiǎn)）和漁船、漁民保險(xiǎn)試點(diǎn)。
（二）條款費(fèi)率
2008年各市應(yīng)使用統(tǒng)一的江蘇省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款及基準(zhǔn)費(fèi)率規(guī)章，為確保風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)籌與分散，我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率、保險(xiǎn)責(zé)任一經(jīng)確定，各地必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更。為鼓勵(lì)農(nóng)民參保，應(yīng)建立無賠款優(yōu)待制度，對連續(xù)參保未發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶在基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上予以下浮。
（三）保障程度
各地根據(jù)實(shí)際確定試點(diǎn)品種保障水平。水稻、小麥、棉花、玉米和油菜等主要種植業(yè)保險(xiǎn)金額可分若干檔確定，最高保險(xiǎn)金額不超過500元/畝；能繁母豬保險(xiǎn)金額為1000元；奶牛保險(xiǎn)金額為4000元；其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)品種按市場價(jià)格的60%左右確定保險(xiǎn)金額。
（四）運(yùn)行模式
各地根據(jù)實(shí)際以市為單位確定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)運(yùn)行模式，各市范圍內(nèi)運(yùn)行模式相對統(tǒng)一。考慮我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)安排與風(fēng)險(xiǎn)分散，建議采用地方政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司聯(lián)辦共保模式。同時(shí)，全省統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定損理賠處理辦法、流程及標(biāo)準(zhǔn)。
（五）保費(fèi)補(bǔ)貼
實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼與保險(xiǎn)運(yùn)作模式掛鉤。采用“政府代辦”模式的，中央和省級財(cái)政不予補(bǔ)貼，所有保費(fèi)補(bǔ)貼由市縣財(cái)政自行解決；采用“聯(lián)辦共保”模式的，政府負(fù)擔(dān)的賠付責(zé)任應(yīng)不高于60%，否則中央和省級財(cái)政不予補(bǔ)貼；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展自營保險(xiǎn)，省級財(cái)政在正常保費(fèi)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上另給予5%的保費(fèi)補(bǔ)貼。
1．對于主要種植業(yè)參保品種，各級財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼原則上不低于70%，其中，中央財(cái)政補(bǔ)貼35%，省級財(cái)政補(bǔ)貼25%，中央、省級財(cái)政補(bǔ)貼與70%的差額部分由市、縣級財(cái)政給予補(bǔ)貼。
2．各級財(cái)政對主要養(yǎng)殖業(yè)參保品種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，根據(jù)參保品種確定。其中：能繁母豬保險(xiǎn)各級財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例原則上不低于80%，飼養(yǎng)者負(fù)擔(dān)保費(fèi)的20%；奶牛保險(xiǎn)各級財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例原則上不低于60%，飼養(yǎng)者負(fù)擔(dān)保費(fèi)的40%。
對于主要養(yǎng)殖業(yè)參保品種，省級財(cái)政對保費(fèi)的補(bǔ)貼比例為：蘇南地區(qū)20%，蘇中地區(qū)30%，蘇北地區(qū)50%。省級財(cái)政補(bǔ)貼與應(yīng)補(bǔ)貼的差額部分由市、縣財(cái)政部門給予補(bǔ)貼。為體現(xiàn)對生豬養(yǎng)殖大縣的政策傾斜，對能繁母豬年投保超過5萬頭（含5萬頭）的縣，省財(cái)政在原有補(bǔ)貼比例外再增加10個(gè)百分點(diǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼。
3．對于其他種植、養(yǎng)殖參保品種，省級財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比照以上主要養(yǎng)殖業(yè)參保品種的保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
4．對于農(nóng)機(jī)具和漁船、漁民保險(xiǎn)試點(diǎn)，財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政廳與有關(guān)部門另行商定。
保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理辦法由省財(cái)政廳制定下發(fā)。
（六）巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金
為逐步建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從2008年起，實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金部分統(tǒng)籌辦法，在省轄市建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。
1．資金來源。省轄市巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金由三部分組成。一是各縣（市、區(qū)）按實(shí)際投保保費(fèi)總額上繳10%。二是省轄市按縣（市、區(qū)）上繳額的50%進(jìn)行配套。三是在市縣資金籌集到位的前提下，省級財(cái)政按省轄市配套部分進(jìn)行等額補(bǔ)貼。
2．資金使用。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金專項(xiàng)用于因巨災(zāi)發(fā)生的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)超賠支出。準(zhǔn)備金由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，實(shí)行專戶管理、滾動(dòng)積累、定向使用。縣（市、區(qū)）發(fā)生巨災(zāi)超賠時(shí)，政府應(yīng)負(fù)擔(dān)的超賠部分原則上由下列資金依次賠付：當(dāng)年保費(fèi)收入、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金歷年積累、當(dāng)?shù)卣逓?zāi)準(zhǔn)備金，依然不足部分，由縣（市、區(qū)）向省轄市提出申請動(dòng)用巨災(zāi)準(zhǔn)備金。
巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理使用的具體辦法由省財(cái)政廳制定下發(fā)。
（七）管理費(fèi)用
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)管理費(fèi)用應(yīng)控制在總保費(fèi)的15%以內(nèi)，專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保、勘察定損、理賠等相關(guān)工作費(fèi)用支出。為保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，各級政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際承保額，及時(shí)將管理費(fèi)用劃撥至保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，不得截留他用。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位擴(kuò)大為省金融辦、財(cái)政廳，江蘇保監(jiān)局，省農(nóng)林廳、海洋漁業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、氣象局，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省金融辦。各成員單位要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，認(rèn)真履行工作職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各地要嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真組織，積極推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)基層和農(nóng)戶的積極性，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)取得更好的效果。有關(guān)保險(xiǎn)公司要制定科學(xué)合理的實(shí)施方案，協(xié)助各地政府組織開展好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。各地、各部門和保險(xiǎn)公司要主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極開展調(diào)查研究，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，努力把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作做好、做扎實(shí)，真正取得實(shí)效。
各市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要在2008年6月30日前將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案報(bào)省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以后每月匯總上報(bào)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)開展情況。