省政府辦公廳轉發省統計局等部門關于江蘇省單位
GDP能耗統計指標體系實施方案和江蘇省單位
GDP能耗監測體系實施方案的通知
蘇政辦發〔2008〕46號 2008年6月11日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省統計局、國家統計局江蘇調查總隊、省經貿委、省發展改革委四部門聯合編制的《江蘇省單位GDP能耗統計指標體系實施方案》和《江蘇省單位GDP能耗監測體系實施方案》，已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。
附件1：
江蘇省單位GDP能耗統計指標體系實施方案
（省統計局 國家統計局江蘇調查總隊 省經貿委 省發展改革委 二○○八年五月）
一、總體思路
根據各級能源消費總量的核算方法，從能源供應統計和消費統計兩個方面建立健全能源統計調查制度。以普查為基礎，根據國民經濟各行業的能耗特點，建立健全以全面調查、抽樣調查、重點調查等各種調查方法相結合的覆蓋全社會的能源統計調查體系。
二、工作要求
要逐步建立和完善能源統計制度。各地區要按照全省能源統計核算與節能降耗工作要求，盡快建立適合本地實際的地方能源統計制度，各級政府部門、協會、能源生產與經營企業也要盡快建立有關能源統計制度，做好各項能源指標統計。各有關部門要加強能源統計業務建設，充分利用現代化信息技術，加快建立安全、靈活、高效的能源數據采集、傳輸、加工、存儲和使用等一體化的能源統計信息系統。各社會用能單位要從儀器儀表配置、商品檢驗、原始記錄和統計臺賬等基礎工作入手，全面加強能源利用的計量、記錄和統計，依法履行統計義務，如實提供統計資料。
三、統計指標體系
（一）建立健全能源生產統計
1. 進一步完善現有規模以上工業企業能源產品產量統計制度，增加能源核算所需要能源產品的中小類統計目錄。
2. 建立規模以下工業企業煤炭、電力等產品產量統計制度。
調查內容：煤炭生產量、銷售量、庫存量、發電量。
調查范圍：規模以下的煤炭生產企業和電力企業。煤炭產品產量調查的范圍按照安全監管總局核定的頒發煤炭生產許可證的規模以下煤炭生產企業名單確定。
調查頻率：季報，2008年定期報表正式實施。
調查方式：國家統計局江蘇調查總隊組織全面調查。
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以能源分地區（省際間、省轄市間）流入與流出統計為重點，建立健全能源流通統計。
1. 煤炭。將現有煤炭分地區（省際間、省轄市間）流入與流出統計范圍由重點煤礦擴大到全部煤炭生產和流通企業。
調查內容：分地區煤炭銷售量。
調查范圍：全部煤炭生產、流通企業。
調查頻率：月報，2008年定期報表正式實施。
調查方式：省經貿委組織全面調查。
2. 原油。原油分地區（省際間、省轄市間）流入與流出量可根據現有“原油生產與銷售去向”、“原油及石油制品資源與去向”和“主要能源進、出口量”等統計報表指標計算。
3. 成品油。成品油分地區（省際間、省轄市間）流入與流出量通過建立“批發與零售企業能源商品購進、銷售與庫存”統計制度取得。
（1）在經商務部批準的經營成品油批發業務的企業范圍內，建立成品油購進、銷售、庫存統計制度。
調查內容：成品油購進量、購自省外，銷售量、售于省外、售于批發零售企業，庫存量。
調查范圍：經商務部批準的經營成品油批發業務的全部企業。
調查頻率：季報，2008年定期報表正式實施。
調查方式：各級統計局組織全面調查。
?。?）在經國家有關部門批準的成品油零售企業范圍內，建立成品油銷售、庫存統計調查制度。
調查內容：成品油銷售量、庫存量。
調查范圍：經國家有關部門批準的成品油零售企業。
調查頻率：季報，2008年定期報表正式實施。
調查方式：各級統計局組織全面調查。
4. 電力。電力的分地區（省際間、省轄市間）輸配數量，由江蘇省電力行業協會提供。
5. 其他能源品種。洗煤、焦炭、其他焦化產品、液化石油氣、煉廠干氣、其他石油制品、液化天然氣等產品分地區（省際間、省轄市間）流入與流出調查，利用海關進出口資料和工業企業能源消費統計報表中的有關指標計算取得。具體核算方法：
其他能源品種本地凈流出量（正數）或凈流入量（負數）=本地生產量＋進口量－出口量－工業企業購進量
（三）建立健全能源消費統計
通過建立健全能源消費統計，反映能源消費結構，為省轄市和縣級進行能源核算提供基本數據支持，對能源供應統計無法取得的資料以能源消費統計予以補充。近期重點加強各級能源消費數據核算基礎，建立分地區能源消費核算制度和評估制度。
1. 完善現有規模以上工業企業能源購進、消費、庫存、加工轉換統計調查制度，增加可再生能源和新能源等調查目錄，增加余熱回收利用統計指標。
2. 建立規模以下工業企業和個體工業能源消費統計制度。規模以下工業企業和個體工業生產工藝、設備比較落后、能耗高，調查其能源消費對于指導淘汰落后產能工作、反映節能減排成果具有重要意義。
調查內容：煤炭、焦炭、天然氣、汽油、柴油、燃料油、電力等消費量。
調查范圍：規模以下工業企業和個體工業。
調查頻率：季報，2008年定期報表正式實施。
調查方式：國家統計局江蘇調查總隊組織抽樣調查。
3. 建立農林牧漁業生產單位能源消費調查制度。
調查內容：煤炭、汽油、柴油、燃料油、電力等消費量。
調查范圍：從事農林牧漁生產經營活動的法人單位。
調查頻率：年報，2008年年報正式實施。
調查方式：各級統計局組織重點調查。
4. 健全建筑業能源消費統計。建筑業能源消費總量采取普查年份全面調查、非普查年份根據有關資料進行推算的方法，取得建筑業能源消費數據。
5. 建立健全第三產業能源消費統計調查制度。第三產業涉及范圍廣泛，單位數量眾多，需要針對不同行業、不同經營類型企業的能源消費特點，采取不同的調查方法進行統計調查。耗能較大的餐飲業分規模建立全面調查或重點調查統計制度；交通運輸行業按照不同運輸方式由省交通廳建立相應的調查制度。
（1）餐飲業。餐飲業單位數量多、分布面廣、能源消費品種較多、調查難度大，將其分為限額以上和限額以下兩部分進行調查。對限額以上餐飲企業（從業人員40人以上，年營業額200萬元以上）實行全面調查，全面建立煤炭、煤氣、天然氣、液化石油氣、電力等能源消費量統計調查制度。對限額以下餐飲企業實行抽樣調查，取得樣本企業單位營業額和能源消費量數據，按照限額以下餐飲業營業額資料推算其全部能源消費量。
調查內容：煤炭、煤氣、天然氣、液化石油氣、電力消費量。
調查范圍：限額以上企業，限額以下抽樣企業。
調查頻率：季報，2008年定期報表正式實施。
調查方式：各級統計部門對限額以上、限額以下企業分別組織全面調查和抽樣調查。
（2）鐵路、航空、管道運輸業。
調查內容：煤炭、煤氣、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣、液化石油氣、電力消費量等。
調查范圍：鐵路、航空、管道運輸企業。
調查頻率：季報，2008年定期報表正式實施。
調查方式：鐵道運輸業能源消費量由國家統計局反饋，航空、管道運輸企業能源消費量分別由中國民航江蘇安全監督管理辦公室和中國石化管道儲運公司組織全面調查。
?。?）公路、水上運輸和港口。公路、水上運輸和港口是指從事公路（包括城市公交）、水上營業性運輸和港口裝卸業務的企業（包括個體專業運輸戶），不包括社會車輛和私人家庭車輛的交通運輸活動。運輸企業管理分散、流動性強，需要對不同性質的運輸企業采取不同的調查方式。在從事營業性公路、水上運輸的重點企業和港口范圍內，建立統一、規范的能源消費統計調查制度，并在工作規范化以后逐步將調查范圍擴大到全部專業運輸企業。對從事公路、水上運輸的個體專業運輸戶實施典型調查，按照單車（單船）年均收入耗油量或單位客貨周轉量耗油量、交通運輸管理部門登記的車（船）數量，推算其能源消費總量。
調查內容：汽油、柴油、燃料油消費量等。
調查頻率：年報，2008年年報正式實施。
調查方式：省交通廳組織抽樣調查。
6. 建立健全居民生活用能統計制度。
（1）城鎮居民生活用能。
調查內容：煤炭、汽油、柴油、城市煤氣、天然氣、液化石油氣、電力消費量。
調查范圍：與現有城鎮住戶調查范圍相同。
調查頻率：季報，2008年定期報表正式實施。
調查方式：國家統計局江蘇調查總隊組織抽樣調查。
（2）農村居民生活用能。
調查內容：煤炭、汽油、柴油、天然氣、液化石油氣、電力消費量等。
調查范圍：與現有農村住戶調查范圍相同。
調查頻率：季報，2008年定期報表正式實施。
調查方式：國家統計局江蘇調查總隊組織抽樣調查。
7. 建立健全能源利用效率統計制度。能源利用效率統計主要是指單位產品能耗、單位業務量能耗統計。目前在年耗能5000噸標準煤及以上的工業企業范圍內，建立了25種重點耗能產品、107項單位產品能耗統計調查制度。在此基礎上，今后還將逐步擴大到全部規模以上工業企業，并適當增加耗能產品的統計品種。
8. 完善新能源、可再生能源統計制度。新能源、可再生能源主要是指核能、生物質能、水能、風能、太陽能、地熱等。目前，除核電、水電有規范的統計制度外，其他能源的利用因數量較少，缺乏統一的統計計量標準，統計制度尚不健全。要在抓緊制定統計標準的同時，積極探索和研究建立相關統計指標和統計調查制度，盡快將新能源、可再生能源的利用完整地納入正常能源統計調查體系。
四、組織保障
根據《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》（國發〔2007〕36號）文件要求，各地、各部門要把能源統計工作擺上重要議事日程，明確任務、落實責任，周密部署、科學組織。地方各級人民政府要對本地區單位GDP能耗負總責，加強基礎能力建設，保證資金、人員到位和各項措施落實，加強本地區節能目標責任的評價考核和監督核查工作。省各有關部門要根據職能分工，認真履行職責，密切協作配合，抓緊制定配套政策。
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。根據全面貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、建設節約型社會的需要，黨中央、國務院對能源消耗與節約問題越來越重視。因此，各級統計部門和省各有關部門的一把手都應把能源統計工作作為一項重要任務，切實抓緊、抓好，并配備有能力的干部負責能源統計工作。
?。ǘ┙∪ぷ鳈C構。省、市、縣三級統計部門要進一步加強能源統計能力建設，建立健全工作機構，調整充實與任務相適應的人員力量。省有關部門也應建立相應機構或指派專人負責能源統計工作。
?。ㄈ└纳乒ぷ鳁l件。能源統計涉及面廣、技術要求高、難度大、任務重。各地、各部門要在增加力量的同時，從設備配備、網絡建設、統計經費等方面提供必要的保障，加強能源統計人員的業務培訓工作。
?。ㄋ模┘訌妶谭z查。依法嚴肅查處節能降耗考核工作中的弄虛作假行為，嚴禁隨意修改統計數據，杜絕謊報、瞞報，確?？己斯ぷ鞯目陀^性、公正性和嚴肅性。
附件2：
江蘇省單位GDP能耗監測體系實施方案
（省統計局 國家統計局江蘇調查總隊 省經貿委 省發展改革委 二○○八年五月）
一、總體思路
在建立健全能耗統計指標體系的基礎上，通過對各項能耗指標的數據質量實施全面監測，評估各地區、各重點企業能耗數據質量，客觀、公正、科學地評價節能降耗工作進展，全面、真實地反映全省各地以及重點耗能企業的節能降耗進展情況和取得的成效。
二、工作要求
在加強能耗各項指標統計的同時，對能耗指標的數據質量進行監測，確保各項能耗指標的真實、準確。深入研究能耗指標與有關經濟指標的關系，科學設置監測指標體系。根據國家統計局制定的能耗指標和GDP核算方案，從核算基礎、核算方法、工作機制等方面對單位GDP能耗及其他監測指標的核算進行嚴格規范，不斷完善主要監測指標核算的體制和機制。各地要結合實際，制定嚴格的數據質量評估辦法，切實保障數據質量。節能降耗指標及其數據質量分別由上一級統計部門認定并實施監測。年耗能5000噸標準煤及以上的重點耗能工業企業主要由省統計局和省經貿委負責監測，地方各級人民政府和省各業務主管部門也要對本地區、本部門的重點耗能企業進行監測。各級統計部門和業務主管部門要盡快制定能反映本轄區、本部門工作特點的能耗數據質量評估辦法。
三、對節能降耗進展情況進行監測
?。ㄒ唬θ∫约案鞯貐^節能降耗進展情況的監測。
監測指標：單位GDP能耗及其降低率，單位工業增加值能耗及其降低率，單位GDP電耗及其降低率，單位產品能耗及其降低率，重點耗能產品產量及其增長速度，重點耗能行業產值及其增長速度。
（二）對主要耗能行業節能降耗進展情況的監測。
主要耗能行業包括：電力、熱力的生產和供應業，黑色金屬冶煉及壓延加工業，化學原料及化學制品制造業，非金屬礦物制品業，紡織業，造紙及紙制品業，石油加工、煉焦及核燃料加工業等。
監測指標：單位增加值能耗及其降低率，單位產品能耗及其降低率。
?。ㄈχ攸c耗能企業的監測。
重點耗能工業企業為年耗能5000噸標準煤及以上的企業。
監測指標：單位產品能耗及其降低率，能源加工轉換效率，節能降耗投資等。
?。ㄋ模Y源循環利用狀況和重點節能項目落實情況的監測。
監測指標：資源循環利用指標；重點節能項目的落實情況及其節能量。
四、對單位GDP能耗及其降低率數據質量的監測
單位GDP能耗是一個派生指標，分子為能源消費總量，分母則是按2005年價格計算的GDP。
?。ㄒ唬DP的監測。
第一組：GDP總量的逆向指標，用于檢驗GDP總量是否正常。
1. 財政收入占GDP的比重。
2. 各項稅收占第二和第三產業增加值之和的比重。
3. 城鄉居民儲蓄存款增加額占GDP的比重。
第二組：與GDP增長速度相關的指標，用于檢驗現價GDP增長速度是否正常。
1. 各項稅收增長速度。
2. 各項貸款增長速度。
3. 城鎮居民家庭人均可支配收入增長速度。
4. 農村居民家庭人均純收入增長速度。
第三組：與第三產業增加值相關的指標，用于檢驗第三產業增加值是否正常。
1. 第三產業稅收占全部稅收的比重。
2. 第三產業稅收收入增長速度。
?。ǘδ茉聪M總量的監測。
1. 電力消費占終端能源消費的比重，用以監測終端能源消費量是否正常。
2. 規模以上工業能源消費占地區能源消費總量的比重，用以監測地區能源消費總量是否正常。
3. 火力發電、供熱、煤炭洗選、煤制品加工、煉油、煉焦、制氣等加工轉換效率，用以監測涉及計算各種能源消費量的相關系數是否正常。
4. 三次產業、行業能源消費增長速度、工業增加值增長速度，用以監測各次產業、行業能源消費量增長速度與增加值增長速度是否相銜接。
5. 居民生活用電量增長速度，用以監測生活用能源消費量是否正常。
6. 主要產品產量、單位產品能耗，用以監測重點耗能產品能源消費情況。