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省政府關(guān)于建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)意見
蘇政發(fā)〔2008〕105號 2008年12月17日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是保障和改善民生的重要內(nèi)容，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。近年來，我省部分地區(qū)積極開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)試點，取得了初步成效。為進一步完善農(nóng)村社會保障體系，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，根據(jù)黨的十七屆三中全會精神，按照省委十一屆五次全會和省委、省政府《關(guān)于切實加強民生工作若干問題的決定》（蘇發(fā)〔2008〕14號）部署，現(xiàn)就在全省范圍內(nèi)逐步建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（以下簡稱“新農(nóng)?！保岢鋈缦轮笇?dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)、完善農(nóng)村社會保障體系和構(gòu)筑農(nóng)村四條保障線的要求，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，堅持制度創(chuàng)新、提高水平，在先行試點基礎(chǔ)上，用四年左右時間，在全省逐步建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與城鄉(xiāng)社會保險制度相銜接的新農(nóng)保制度，切實保障農(nóng)村老年居民的基本生活。
二、基本原則
（一）堅持政府主導(dǎo)、權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)的原則，建立農(nóng)村居民個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資機制，多渠道籌集新農(nóng)?；稹?/P>
（二）堅持保障基本生活的原則，確保參保人員進入老年后享有與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。
（三）堅持新農(nóng)?；鹗罩胶獾脑瓌t，規(guī)范基金征繳、管理和發(fā)放工作，確保可持續(xù)發(fā)展。
（四）堅持城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌安排的原則，逐步形成新農(nóng)保與原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本生活保障、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險等制度相銜接的制度框架。
三、參保對象
本省戶籍的農(nóng)村居民中男16周歲至未滿60周歲、女16周歲至未滿55周歲的務(wù)農(nóng)（包括農(nóng)林牧漁業(yè)）人員，以及暫不具備條件參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村其他各類經(jīng)濟組織和人員（全日制學(xué)校在校學(xué)生除外），均可參加新農(nóng)保。
四、制度模式
新農(nóng)保主要采取社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。個人繳費部分全部劃入個人賬戶；政府補貼、集體補助按一定比例劃入個人賬戶，劃入個人賬戶的比例由地方政府確定，其余部分全部納入社會統(tǒng)籌基金。統(tǒng)籌基金按實計息，個人賬戶儲存額按照不低于人民銀行公布的城鄉(xiāng)居民1年期銀行定期存款利率的利率計息，個人賬戶儲存額計息利率經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由省有關(guān)部門發(fā)布。已開展新農(nóng)保試點采取純個人賬戶模式的，要逐步過渡到“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式。
五、基金籌集
新農(nóng)?；鹨话阋援?dāng)?shù)厣弦荒贽r(nóng)民人均純收入為繳費基數(shù)。各市、縣（市、區(qū)）政府也可根據(jù)實際情況，確定合適的繳費基數(shù)、繳費比例及個人、集體、財政籌資分擔(dān)比例。政府補貼以地方財政為主，具體比例由各市、縣（市、區(qū)）政府測算確定，省財政對經(jīng)濟薄弱地區(qū)給予適當(dāng)支持。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織給予適當(dāng)補助。
六、待遇享受
（一）參保人員按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，應(yīng)同時具備下列條件：（1）男滿60周歲、女滿55周歲；（2）按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險費；（3）累計繳費年限滿15年（180個月）。
（二）參保人員達到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，但不足規(guī)定繳費年限的，可以繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，推遲享受基本養(yǎng)老待遇的時間；也可采取補交養(yǎng)老保險費的辦法，補足規(guī)定的繳費年限（補交年限最多5年）后，再享受養(yǎng)老保險待遇。具體辦法由各地制定。
（三）新農(nóng)保養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，領(lǐng)取人按月到指定的機構(gòu)領(lǐng)取。參保人員在繳費期間死亡的，其個人賬戶儲存額一次性支付給其法定繼承人或指定受益人；參保人員在領(lǐng)取期間死亡的，其個人賬戶余額一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。
（四）結(jié)合新農(nóng)保制度的建立和實施，探索試行對農(nóng)村無社會保障老年居民的養(yǎng)老補貼。有條件的地區(qū)可對新農(nóng)保制度實施前男年滿60周歲、女年滿55周歲，且家庭直系親屬已按規(guī)定參加新農(nóng)?；蚱髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村無社會保障老年居民給予養(yǎng)老補貼，具體辦法由各市、縣（市、區(qū)）政府制定。
（五）建立健全養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制。根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、物價變動、農(nóng)民收入增長、基金收支平衡等因素，正常調(diào)整新農(nóng)保待遇水平，使農(nóng)村老年居民共享發(fā)展成果。
七、計發(fā)辦法
參保人員按月領(lǐng)取的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金可按當(dāng)?shù)厣弦荒贽r(nóng)民人均純收入的一定比例計發(fā)，也可參照我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的模式計發(fā)；個人賬戶養(yǎng)老金的計發(fā)參照《國務(wù)院關(guān)于完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
八、基金管理
（一）新農(nóng)?；鸺{入同級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理。新農(nóng)?；鸨仨殞？顚Ｓ茫坏昧兄Ч芾碣M、銀行手續(xù)費等支出，任何部門不得擠占、挪用或平調(diào)?；鸪匆?guī)定預(yù)留必要的支出外，全部存入銀行或購買國債，所得收益全部納入基金。
（二）新農(nóng)保基金以縣級為統(tǒng)籌單位，實行預(yù)決算制度?？h級勞動保障部門要會同同級財政部門編制新農(nóng)保基金年度收支預(yù)算，報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并將年度決算表報上級主管部門審核。財政部門要根據(jù)新農(nóng)?；鹩每钣媱?，定期將資金劃撥到農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)在銀行開設(shè)的“新農(nóng)保基金支出戶”，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放?！靶罗r(nóng)?；鹬С鰬簟钡拈_設(shè)，須經(jīng)財政、勞動保障部門共同批準(zhǔn)。
（三）農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)保基金財務(wù)、會計、統(tǒng)計、稽核等管理制度，定期向勞動保障行政部門、財政部門報送財務(wù)、統(tǒng)計報表，及時向社會公布基金收支運行情況，接受財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。
（四）建立健全新農(nóng)保管理信息系統(tǒng)，參保人員的參保登記、繳費申報、業(yè)務(wù)核算、待遇支付、賬戶查詢等管理服務(wù)項目全部納入信息系統(tǒng)管理，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程和經(jīng)辦服務(wù)的規(guī)范化，為參保人員提供方便、快捷的服務(wù)。
（五）各地要按照社?；鸬谋O(jiān)管要求，切實做好新農(nóng)?；鸨O(jiān)管工作，確?；鸬陌踩暾?。對貪污、挪用基金或由于瀆職造成基金損失的責(zé)任者，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的移送司法機關(guān)處理。對多領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金的，追繳有關(guān)當(dāng)事人的非法所得，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。
九、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。各級政府要按照深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，把建立新農(nóng)保制度作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定完善具體實施辦法，采取有力措施扎實推進。勞動保障部門要會同財政等部門做好新農(nóng)保政策制定工作。勞動保障部門負(fù)責(zé)新農(nóng)保制度的組織實施和基金征繳發(fā)放管理，財政部門負(fù)責(zé)新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)督管理，審計部門負(fù)責(zé)對農(nóng)保基金的審計監(jiān)督，監(jiān)察、農(nóng)林、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門要按照各自職責(zé)共同做好工作，努力形成齊抓共管的合力。
（二）加快推進制度覆蓋。尚未建立新農(nóng)保制度的省轄市要選擇具備條件的縣（市、區(qū)）進行試點，在試點基礎(chǔ)上加大制度建設(shè)和組織實施力度，逐步擴大覆蓋范圍。試點縣（市、區(qū)）的選擇由當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T會同有關(guān)部門在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上提出意見，報市、縣（市、區(qū)）政府研究確定。已建立新農(nóng)保制度的地區(qū)要進一步完善政策、規(guī)范管理，不斷提高制度建設(shè)水平。各地在推行新農(nóng)保制度過程中，可采取折算、補差等辦法，妥善處理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新老辦法及與其他社會保險制度的銜接問題。
（三）加強經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資源，建立健全新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和基層服務(wù)平臺。開展新農(nóng)保的地區(qū)要將經(jīng)辦機構(gòu)的人員和工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，確保新農(nóng)保工作規(guī)范開展。加強農(nóng)保工作人員隊伍建設(shè)，不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。完善各級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)備設(shè)施，健全各項內(nèi)部管理制度，切實增強管理能力和服務(wù)效能。
（四）做好新農(nóng)保宣傳工作。各地要通過多種形式，廣泛宣傳建立新農(nóng)保制度的目的意義和政策規(guī)定，引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民確立互助共濟的觀念，了解、支持并積極參加新農(nóng)保。采取政策引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)等綜合措施，提高農(nóng)村居民參保的積極性。認(rèn)真總結(jié)推廣新農(nóng)保制度建設(shè)經(jīng)驗，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題，積極穩(wěn)妥地推進新農(nóng)保事業(yè)健康發(fā)展。