省政府關于編制2009年地方預算的通知
蘇政發〔2008〕108號 2008年12月18日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
根據《中華人民共和國預算法》有關規定和《國務院關于編制2009年中央預算和地方預算的通知》（國發〔2008〕35號）精神，結合我省實際，現就編制2009年地方預算有關事項通知如下：
一、編制2009年地方預算的指導思想
2009年是中華人民共和國成立60周年，保持經濟平穩較快增長、維護社會穩定至關重要。當前，由美國次貸危機引發的國際金融危機愈演愈烈，世界經濟受到嚴重沖擊，對我國經濟的負面影響日益加重，我省經濟社會發展面臨的環境更加復雜，遇到的困難更加集中。為積極應對嚴峻的經濟形勢，必須全面落實黨中央、國務院和省委、省政府擴大內需促進經濟增長的政策措施，堅持把保持經濟穩定較快增長與推進經濟發展方式轉變結合起來，把著力擴大內需與保持出口穩定增長結合起來，把有效擴大投資需求與積極拉動消費和改善民生結合起來，把促進經濟增長與深化改革開放結合起來，全力推動經濟又好又快發展。
綜合考慮2009年財政工作面臨的形勢和要求，預計2009年將是財政比較困難的一年，財政收支緊張的矛盾將更加突出。必須審時度勢，科學合理地編制2009年地方預算。總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實省委十一屆五次全會的決策部署，實行積極的財政政策，充分發揮財政政策和資金的引導作用，全力支持擴大內需和加快轉變經濟發展方式，支持節能減排和環境治理，促進我省經濟平穩較快增長；堅持增收節支、統籌兼顧、留有余地的方針，調整和優化支出結構，嚴格控制一般性支出，優先保障民生支出需要，著力支持農村改革發展，繼續增加對社會公共事業薄弱環節投入；深化財政體制機制改革，完善預算管理制度，推進財政管理精細化、規范化、制度化，提高財政管理績效。
二、2009年財政收支政策
（一）貫徹落實積極的財政政策，促進我省經濟平穩較快增長。按照促進增長、調整結構、推動改革、注重民生的原則，充分發揮財政職能作用，積極支持擴大內需和轉變經濟發展方式。省級財政通過調整結構、增加投入，加大對民生、農村基礎設施、保障性安居工程、節能減排、自主創新等的支持引導力度，支持重大基礎設施建設，地方政府也要合理安排，相應增加投入。要調整和優化政府性投資結構，防止低水平重復建設和“兩高”行業、產能過剩行業盲目擴張，切實提高投資質量和效益。
（二）合理把握財政收入規模，積極穩妥編制收入預算。在2008年國家實施提高個人所得稅工資薪金所得費用扣除標準、提高服裝和紡織品等產品出口退稅率、暫免征收儲蓄存款利息所得稅、降低住房交易稅費等政策的基礎上，2009年將全面實施增值稅轉型和資源稅改革、統一內外資企業城建稅和教育費附加制度。各地收入預算編制要實事求是、積極穩妥，充分考慮各種稅收政策調整因素，與2009年地區生產總值等經濟預期發展目標相適應。
（三）切實加大“三農”投入，大力支持農村改革發展。認真落實省委、省政府《關于貫徹落實黨的十七屆三中全會〈決定〉加快推進農村改革發展的意見》（蘇發〔2008〕21號），健全農業投入保障制度，保證政策規定的各項財政資金足額用于農業；加強水利、農村飲用水安全工程、河道疏浚和農村路橋等農業基礎設施建設；促進高效設施農業、農業龍頭企業、農村合作經濟組織和農業產業化發展；支持農業科技創新和農民培訓；落實提高糧食最低收購價政策，制訂并完善各項農業補貼方案，擴大補貼范圍，提高補貼標準，促進糧食穩產增產；大力支持實施脫貧攻堅工程；積極推進農業綜合開發和農村生態環境建設；支持健全農業保險體系；繼續深化農村綜合改革，積極支持農業土地適度規模經營。
（四）進一步增加對教育、文化、醫療衛生及社會保障等社會建設投入，積極推動社會主義和諧社會建設。完善農村義務教育經費保障機制改革，積極推進高等學校內涵建設和省屬高校化解債務工作，進一步健全從小學到大學的家庭困難學生資助政策體系，支持經濟薄弱地區農村中小學食宿條件改善和合格幼兒園建設。促進文化產業提升發展質量，大力支持公益性文化設施免費開放、文化遺產保護、未成年人思想道德建設和農村文化事業發展。推動醫療衛生體制改革，支持城市社區和農村基本公共衛生機構建設，完善新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險和大病醫療救助制度，促進基本公共衛生服務逐步均等化。增加就業再就業資金投入，繼續提高企業退休人員基本養老金水平和城鄉居民最低生活保障標準，調整優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。提高農村五保戶集中供養率，推進新型農村養老保險工作。加快保障性安居工程建設，繼續加大城市廉租住房保障資金投入力度，確保住房公積金增值收益和土地出讓凈收入按照規定用于廉租住房保障，切實解決城市低收入家庭住房困難問題。
（五）加大公共安全投入。針對近年來我國自然災害頻繁、食品藥品和安全生產事件多發情況，進一步增強我省防災減災、預防和處置突發公共事件的能力。繼續完善應急體系和機制，支持提升防災減災科技水平和基礎設施建設，促進提高災害監測預警能力，安排好食品藥品和安全生產監管工作經費和裝備建設經費，確保及時有效地應對各種自然災害和處理各種突發公共事件，保障國家財產和人民群眾生產生活安全。安排落實政法經費，支持司法體制改革順利實施。加強經費保障，確保“兩費”停征后工商行政管理工作的正常開展。
（六）積極支持企業發展。加大財政科技投入，鼓勵企業自主創新，加快推動高新技術成果產業化。完善中小企業擔保體系，加大對中小企業技術創新的財政支持力度，促進中小企業發展。加強財稅金融合作，通過財政貼息、以獎代補、風險補償等多種方式，引導和激勵金融機構加大對企業的信貸支持。全面落實和實施增值稅轉型政策，支持企業加快設備更新，增強發展后勁。積極落實出口退稅政策，用好專項發展資金，扶持外貿企業調整結構、加快發展。
（七）支持地震災區恢復重建。按照國務院《汶川地震災后恢復重建條例》（國務院令第526號）和省委辦公廳省政府辦公廳印發《江蘇省對口支援四川省綿竹市地震災后恢復重建工作方案》（蘇辦發〔2008〕16號）的要求，以解決民生問題為重點，優先恢復群眾基本生活條件和公共服務設施，盡快恢復生產條件。對口支援市、縣（市）要按照不低于本市、縣（市）2008年地方一般預算收入1%的實物工作量落實好對口支援資金，并統籌使用、加強管理，確保援建款物用到實處、取得實效。
（八）從嚴從緊控制支出。購車、會議、接待、出國（境）等經費實行零增長。盤活行政事業單位辦公用房和土地資源，堅決控制黨政機關事業單位辦公樓和信息化建設，避免重復建設和資源浪費，嚴禁超面積、超標準建設和裝修。強化公務支出管理，擴大和深化公務卡管理改革。推進機關節能減排工作。加強行政事業單位國有資產管理，切實建立資產監管與預算管理相結合的機制。
三、深化財稅體制機制改革
（一）認真落實國家稅制改革政策。繼續關注新《企業所得稅法》帶來的跨地區總分機構企業所得稅轉移現象，妥善處理地區間利益分配關系，支持引進總部經濟。積極做好增值稅全面轉型改革的實施工作。執行資源稅改革政策，促進資源節約和環境保護。落實統一內外資企業城建稅和教育費附加制度，促進稅制統一和稅負公平。
（二）規范非稅收入管理。推進收費基金制度改革，對現有收費基金進行清理、整合和規范，并嚴格新設立收費基金的審批管理。繼續推進和完善非稅收入收繳管理改革，確保各項非稅收入及時足額繳入同級金庫或財政專戶，嚴禁單位截留挪用或私設小金庫。
（三）繼續完善省直管縣財政體制改革。全面理順省對市縣（市）、市對縣（市）預算外收入分配事項，取消不符合財權與事權匹配要求的集中收入項目，規范預算外資金分配和管理關系。
（四）認真組織實施新的分稅制財政管理體制。按照省委、省政府《關于調整分稅制財政管理體制的通知》（蘇發〔2008〕15號）精神，落實各項政策措施，充分發揮財政體制的激勵和引導作用，推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，促進區域協調和城鄉統籌發展。
（五）積極推進縣鄉基本公共服務均等化建設。研究制定省對縣鄉財政轉移支付辦法，加強轉移支付分類指導，規范轉移支付行為。根據主體功能區建設規劃的要求，推進生態保護、產糧大縣等轉移支付制度建設。
（六）全面推進鄉鎮財政管理體制改革。加強對縣鄉事權和財政收支范圍劃分的指導，按照縣鄉相同支出標準和鄉鎮支出責任，合理確定鄉鎮必需的財力保障水平，確保財力向下傾斜，保證鄉鎮政府提供基本公共服務的資金需要。支持推進鄉鎮機構改革。加強鄉鎮財政收支管理。
（七）逐步建立完整的預算體系。推進國有資本經營預算試編工作，加快建立完善國有資本經營預算制度。進一步完善公共財政預算、政府性基金預算的編制，按要求逐步建立社會保障預算。各級政府要在規范非稅收入管理的基礎上，逐步將本級政府的全部收入列入本級政府預算。
四、加強2009年預算管理工作
各地、各部門要進一步加強預算管理，在總結經驗的基礎上，2009年重點做好以下工作：
一是加強稅收征管。堅持依法征管，防止收入流失，杜絕虛收行為。擴大電子繳稅試點范圍，推進財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網。做好增值稅、資源稅改革后的征管銜接工作。加強企業所得稅征管。健全個人所得稅全員全額扣繳申報制度，加強對高收入者個人所得稅征管。
二是強化預算執行管理。嚴格預算約束力，提高項目預算到位率，確保預算按批準的項目、科目和數額執行。全面推進國庫集中收付制度改革，完善國庫單一賬戶體系。深化政府采購制度改革，加強國庫現金管理。
三是增強預算管理透明度。提高預算編制的完整性和準確性，將上級政府的轉移支付按上年執行數全部編入預算。加強對政府各類收支的統計分析工作，及時向同級人大及其常委會報告情況。進一步擴大向同級人大及其常委會報送部門預算的范圍，自覺接受同級人大及其常委會監督。按照政府信息公開條例要求，主動做好財政信息公開工作，接受社會監督。
四是推進績效預算考評。加快建立預算支出績效考評機制，完善預算支出績效考評體系，選擇一些重點項目、民生項目進行績效考評試點。逐步建立績效考評結果公開制度，提高績效考評科學性和透明度。
五、狠抓增收節支，圓滿完成2008年預算
2008年以來，全省預算執行情況總體良好，主要是上半年財政收入增長較快。第三季度經濟增長放緩，財政收入增速回落明顯。當前，要采取有效措施，全力落實省委、省政府關于擴大內需的各項決策部署，拉動經濟增長；要全面兌現省委、省政府2008年確定的強農惠農和改善民生的各項政策，確保各項資金及時足額撥付到位；要加強收入征管，應收盡收，應退盡退。同時，要堅持勤儉節約，反對鋪張浪費，防止年終突擊花錢，確保2008年預算任務圓滿完成。
各地、各部門接到本通知后，要及早布置，狠抓落實，認真組織編制2009年預算。各市、縣（市）應于2009年1月5日前將預算（草案）報省財政廳審核匯總；于2009年3月底前將經地方各級人民代表大會批準的預算報省財政廳。