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　　　　　　　　　　省司法廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉外公證執(zhí)業(yè)秩序嚴(yán)格執(zhí)行公證受理程序規(guī)定的意見

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　蘇司通〔2009〕88號  2009年7月13日

各市司法局：

　　近幾年來，我省個別地區(qū)的一些公證機(jī)構(gòu)，在辦理涉外公證業(yè)務(wù)的過程中，遷就當(dāng)?shù)夭糠謴氖律嫱鈩趧?wù)、留學(xué)、婚姻、收養(yǎng)、旅游等業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的需求，違反有關(guān)公證委托程序和公證執(zhí)業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定，批量受理部分公證申請，致使相應(yīng)的審查、核實(shí)工作要求難以落實(shí)，也給少數(shù)違規(guī)中介機(jī)構(gòu)和不法人員以可乘之機(jī)，極易引發(fā)公證質(zhì)量問題和糾紛。最近，南京市鐘山公證處所發(fā)生的嚴(yán)重的涉外公證質(zhì)量事件，也與上述違規(guī)受理的業(yè)務(wù)模式密切相關(guān)。目前，違反公證受理程序和公證執(zhí)業(yè)秩序辦理涉外公證事項(xiàng)問題，已引起了省外事認(rèn)證等部門的關(guān)注和質(zhì)疑，并對全省公證工作的統(tǒng)一性、公信力構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

　　為此，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范全省涉外公證執(zhí)業(yè)秩序，規(guī)范與有關(guān)涉外中介服務(wù)機(jī)構(gòu)工作關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行公證受理程序問題，提出以下工作意見：

　　一、嚴(yán)格執(zhí)行公證受理程序規(guī)定，切實(shí)履行對公證事項(xiàng)和材料的審查、核實(shí)義務(wù)。

　　公證機(jī)構(gòu)辦理涉外公證業(yè)務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《公證法》、《公證程序規(guī)則》有關(guān)公證申請與受理的程序規(guī)定，同時，也應(yīng)符合有關(guān)公證執(zhí)業(yè)秩序管理的基本要求。公證機(jī)構(gòu)受理公證事項(xiàng)，應(yīng)同時符合《公證程序規(guī)則》第十九條所規(guī)定的四項(xiàng)條件。涉外公證的申請人可以根據(jù)《公證法》第二十六條的規(guī)定，委托異地的有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)申辦公證，但收到申請的公證機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)申請人而非受托人的相關(guān)情形，審查其是否符合《公證法》第二十五條的規(guī)定。對省內(nèi)有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代理的住所地、經(jīng)常居住地位于省外的申請人的公證申請，公證機(jī)構(gòu)一律不得受理。特定情形下，對住所地、經(jīng)常居住地位于省內(nèi)其他地區(qū)的申請人直接提出或委托省內(nèi)有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代理的公證申請，公證機(jī)構(gòu)可以受理，但必須先經(jīng)過有關(guān)省轄市司法行政機(jī)關(guān)的嚴(yán)格審定。

　　公證機(jī)構(gòu)受理有關(guān)涉外公證申請后，應(yīng)嚴(yán)格按照公證程序規(guī)定對公證事項(xiàng)和申請人提供的證明材料履行審查、核實(shí)的義務(wù)，嚴(yán)禁減、省核查程序，嚴(yán)禁以對有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)所開展的工作聯(lián)系取代對申請人本人的必要詢問和審查。

　　二、試行特定條件下省內(nèi)跨執(zhí)業(yè)區(qū)域受理涉外公證事項(xiàng)的報(bào)審制度，嚴(yán)格把握有關(guān)受理的條件和程序。

　　《公證法》第二十五條有關(guān)自然人、法人或其他組織根據(jù)特定情形選擇公證機(jī)構(gòu)提出公證申請的一般性規(guī)定，并未限制申請人在特定情形下，自主選擇其他公證機(jī)構(gòu)提出申請。對于不符合該項(xiàng)規(guī)定的公證申請，根據(jù)公證執(zhí)業(yè)管理的規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)不得跨執(zhí)業(yè)區(qū)域受理，應(yīng)當(dāng)及時告知其向符合受理?xiàng)l件的公證機(jī)構(gòu)申辦，符合受理?xiàng)l件的公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理。但出現(xiàn)以下特定情形時，可不受此項(xiàng)規(guī)定限制：（1）收到申請的公證機(jī)構(gòu)及其公證人員暫不具備辦理涉外公證事項(xiàng)的行業(yè)限定條件；（2）因重大自然災(zāi)害、突發(fā)性事件，收到申請的公證機(jī)構(gòu)無法及時辦理；（3）出現(xiàn)不可抗力因素，收到申請的公證機(jī)構(gòu)無力及時辦理；（4）收到申請的公證機(jī)構(gòu)向有關(guān)單位、個人調(diào)查情況、核實(shí)材料嚴(yán)重困難。

　　公證機(jī)構(gòu)接到有關(guān)涉外公證申請，因出現(xiàn)上述特定情形無法受理的，在報(bào)經(jīng)所在地區(qū)省轄市司法行政機(jī)關(guān)審查同意后，可不予受理，但應(yīng)及時向申請人及其代理人說明情況。根據(jù)申請人及其代理人的辦證需求，上述省轄市司法行政機(jī)關(guān)可指定本地區(qū)其他公證機(jī)構(gòu)受理其公證申請，也可移交省內(nèi)其他省轄市司法行政機(jī)關(guān)指定本地區(qū)有關(guān)公證機(jī)構(gòu)受理。

　　三、加強(qiáng)對涉外公證業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督、指導(dǎo)，進(jìn)一步完善制度、落實(shí)措施，切實(shí)規(guī)范涉外公證執(zhí)業(yè)秩序。

　　各地司法行政機(jī)關(guān)、公證協(xié)會應(yīng)切實(shí)履行《公證法》賦予的工作職責(zé)，加強(qiáng)對涉外公證業(yè)務(wù)的監(jiān)督、指導(dǎo)，督促公證機(jī)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化、優(yōu)化對涉外業(yè)務(wù)流程和質(zhì)量的控制，著力規(guī)范公證受理行為，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)公證執(zhí)業(yè)區(qū)域規(guī)定；著力規(guī)范公證機(jī)構(gòu)與有關(guān)涉外中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系，迅速扭轉(zhuǎn)違規(guī)的業(yè)務(wù)模式。

　　各地應(yīng)嚴(yán)格按照本《意見》的要求，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步建立、健全相關(guān)工作制度，落實(shí)工作措施，集中組織專項(xiàng)的工作檢查和整治，對嚴(yán)重違反公證執(zhí)業(yè)管理規(guī)定和公證受理程序，跨執(zhí)業(yè)區(qū)域受理涉外公證業(yè)務(wù)的，應(yīng)及時制止并責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)給予相應(yīng)的行業(yè)處分。

　　為進(jìn)一步推動此項(xiàng)工作的開展，省廳將加大督查、指導(dǎo)力度，并在年內(nèi)組織的全省公證質(zhì)量巡查活動中，增加有關(guān)檢查項(xiàng)目，適時地予以督促、指導(dǎo)，并在全省通報(bào)有關(guān)情況。

　　各地在執(zhí)行本《意見》過程中遇到的問題，請及時報(bào)告省廳。