省政府關于印發江蘇省應對氣候變化方案的通知
發布日期：2009-10-21 15:40
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省政府關于印發江蘇省應對氣候變化方案的通知
蘇政發〔2009〕124號 2009年9月20日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
現將省發展改革委、氣象局會同省有關部門制訂的《江蘇省應對氣候變化方案》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。
江蘇省應對氣候變化方案
目 錄
前 言
第一部分 江蘇省與氣候變化相關的基本情況
一、自然環境與資源
二、社會經濟發展現狀
三、溫室氣體排放現狀
四、應對氣候變化的努力與成就
第二部分 氣候變化對江蘇省的影響與挑戰
一、江蘇省氣候變化的基本事實及趨勢
二、氣候變化對江蘇省的影響
三、應對氣候變化面臨的挑戰
第三部分 應對氣候變化的指導思想、原則、目標與任務
一、指導思想
二、原則
三、目標與任務
第四部分 應對氣候變化的重點領域及其政策措施
一、減緩溫室氣體排放的重點領域及其政策措施
二、適應氣候變化的重點領域及其政策措施
第五部分 保障措施
一、加強機構建設 強化組織保障
二、加大資金投入 建立專項資金
三、加強科學研究 提高支撐能力
四、加強國際交流 深化科技合作
五、加強宣傳教育 促進公眾參與
前 言
氣候變化已成為人類社會所面臨的全球性問題。為有效應對氣候變化，中國結合可持續發展戰略，制訂并采取了一系列與應對氣候變化相關的政策和措施，為減緩和適應氣候變化做出了積極的貢獻。2007年6月中國政府制訂了《中國應對氣候變化國家方案》，明確了到2010年中國應對氣候變化的具體目標、重點領域和政策措施。國務院下發了《關于印發中國應對氣候變化國家方案的通知》（國發〔2007〕17號），要求各級人民政府要加強本地區應對氣候變化工作的組織領導，抓緊制訂本地區應對氣候變化方案。2008年1月國家應對氣候變化領導小組辦公室下發了《關于貫徹落實應對氣候變化國家方案的指導意見》（國氣候辦函〔2008〕1號），對各地制訂應對氣候變化方案等工作提出了具體要求。
省委、省政府高度重視應對氣候變化工作，專門成立了以羅志軍省長為組長的省應對氣候變化及節能減排工作領導小組，領導小組下設應對氣候變化辦公室。為全面落實《中國應對氣候變化國家方案》，我省組織編寫了《江蘇省應對氣候變化方案》，明確了應對氣候變化工作的指導思想、具體目標、重點領域、主要任務及政策措施。
第一部分 江蘇省與氣候變化相關的基本情況
一、自然環境與資源
（一）自然地理條件
江蘇省位于我國大陸東部沿海中部，長江三角洲北翼，介于東經116°18′—121°57′，北緯30°45′—35°20′之間；東瀕黃海，西連安徽，北接山東，東南與浙江和上海毗鄰。全省陸上國土面積10260千公頃，占全國總面積的1.1%，在全國各省中名列第24位。全省平原面積7060千公頃，占全省陸上國土面積的68.9%，主要有蘇南平原、江淮平原、黃淮平原和東部濱海平原；水域面積占全省陸上國土面積的16.8%，主要有長江、太湖、洪澤湖等；丘陵山地占14.3%，主要有寧鎮揚丘陵山區等。海洋面積3750千公頃，主要為南黃海和少部分東海海域。沿海島嶼16個，潮灘濕地650千公頃，有全國首屈一指的海底沙脊群（輻射狀沙洲），面積約126.84千公頃。
（二）土地利用結構
2007年底全省耕地面積4730.48千公頃，建設用地1902.33千公頃，未利用土地面積2043.87千公頃。2007年全省減少耕地28.13千公頃，其中，建設用地占84.8%，農業結構調整占6.9%，災毀減少占7.3%，其他占1%。通過土地開發、復墾、土地整理增加耕地23.07千公頃，實際年減少耕地5.06千公頃。
（三）氣候條件
江蘇省處于北亞熱帶與暖溫帶的過渡氣候帶，大致以淮河—灌溉總渠一線為界，以南屬北亞熱帶濕潤季風氣候，以北屬暖溫帶濕潤季風氣候。具有明顯的季風特征，四季分明、雨熱同季、雨量集中、光照充足，自然條件優越，資源豐富。全省年降水量704—1250毫米，江淮中部到洪澤湖以北地區降水量少于1000毫米，以南在1000毫米以上；年平均氣溫13.5—16.0攝氏度，自北向南呈增加的趨勢，南北部間溫差大于東西部間溫差；日照時數1816—2503小時，自北向南呈減少的趨勢；天氣氣候復雜，經常出現暴雨、臺風、洪澇、干旱、雷電、大霧、冰雹、寒潮、低溫連陰雨等災害性天氣。
（四）自然生態系統特征
江蘇省自然資源十分豐富，是著名的“魚米之鄉”，已栽培的農作物有40多種，經濟作物有260多種，蔬菜80多個種類、1000多個品種。江蘇有淡水魚類140余種，已利用的有40多種。沿海還有麋鹿、丹頂鶴、白鶴、天鵝等珍稀動物。江蘇建立了大豐麋鹿保護區、射陽丹頂鶴保護區和洪澤湖濕地保護區等31個自然保護區，保護區總面積約占全省陸上國土面積的7.19%。2007年江蘇的森林覆蓋率達到16.9%。
（五）能源資源特征
江蘇省能源結構以煤為主，2007年一次性能源消費量為1.76億噸標準煤，其中煤炭所占比例為74.74%，石油為19.92%，天然氣、水電、核電、風能、太陽能等為5.34%。江蘇省現有一座核電站，沿海灘涂風能資源等清潔能源開發利用已經起步，但目前所占比重較小。
（六）水資源分布情況
江蘇省水資源總量豐富，水系發達，但時空分布不均，過境水較多，江河湖泊洪澇災害易發，水污染嚴重。全省多年平均水資源總量320.2億立方米，其中，地表水資源量265億立方米，地下水資源量111.7億立方米，地表與地下水重復計算量56.5億立方米。淮河中上游區域占7.4%，淮河下游區域占26.7%，沂沭泗河區域占26.2%，長江下游干流區域占17.4%，太湖區域占22.3%。全省人均水資源占有量為438.3立方米。
二、社會經濟發展現狀
（一）行政區劃及人口
江蘇省現有南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮江、泰州、宿遷共13個省轄市、106個縣（市、區）。2007年末全省總人口7624.5萬，人口密度743人/平方公里，自然增長率2.3‰。
（二）經濟發展水平和產業結構
江蘇省正處于工業化轉型期和城市化加速發展期，2007年全省GDP25560億元，居全國第三；人均GDP33689元，居全國第五。三次產業增加值結構為6.7∶55.9∶37.4。2007年進出口總額3496.7億美元。高新技術產業產值占規模以上工業的比重達27.5%。
（三）工業能源利用
2007年全省規模以上工業企業主要能源消費量中，煤炭占79.7%，焦炭占9%，原油占9.7%，汽油、柴油、燃料油及液化石油氣共占1.6%。江蘇2007年每萬元GDP能耗為0.853噸標準煤，規模以上工業企業每萬元增加值能耗為1.408噸標準煤。2007年與2005年相比單位GDP能耗下降了7.63%。
（四）支柱優勢產業發展情況
江蘇省的支柱優勢產業主要有裝備制造業、電子信息產業、化學原料及化學制品制造業、生物與新醫藥產業、基礎材料與新材料產業（包括冶金、石化、建材等）、現代輕紡產業、現代服務業（主要有物流、軟件、金融）等。2007年全省通訊設備、計算機及其他電子設備制造業產值8197.9億元，化學原料及化學制品制造業產值5181.7億元，紡織業產值4323.8億元，黑色金屬冶煉及壓延加工業產值5147.6億元，通用設備制造業產值3324.8億元，電氣機械及器材制造業產值3994.6億元，其他工業新產品產值3938.5億元。
（五）農業
隨著社會主義新農村建設扎實推進，江蘇農村產業結構調整繼續加快。2007年全省農田有效灌溉面積達3827千公頃，新增節水灌溉面積29千公頃，年末農業機械總動力3392萬千瓦。實現農林牧副漁業總產值3064.72億元。種植業結構已發生較大變化，2007年全省水稻種植面積為2228.07千公頃，小麥種植面積為2039.12千公頃，棉花種植面積為326.93千公頃，油菜種植面積為434.36千公頃，蔬菜面積為1563.57千公頃，造林面積82.59千公頃，全年肉類總產量305.6萬噸，禽蛋總產量166.1萬噸，牛奶總產量60.2萬噸，水產品總產量409萬噸。
三、溫室氣體排放現狀
2007年江蘇省溫室氣體排放總量約為82445.71萬噸二氧化碳當量。其中化石燃料燃燒排放的二氧化碳是最主要來源，約為59927.34萬噸，占溫室氣體排放總量的72.7%；其次是工業生產過程排放的溫室氣體，約為20674.47萬噸，占溫室氣體排放總量的25.1%；再次是農業生產過程排放的溫室氣體，約為43.9萬噸甲烷，折算為922.4萬噸二氧化碳當量，只占溫室氣體排放總量的1%；固體廢棄物和廢水處理排放溫室氣體總量為43.9萬噸甲烷，折算為921.5萬噸二氧化碳當量，占溫室氣體排放總量的1%。
（一）化石燃料燃燒
2007年江蘇省化石燃料燃燒的二氧化碳排放量為59927.34萬噸，其中燃煤排放的二氧化碳為38391.89萬噸，占化石燃料燃燒溫室氣體排放總量的64.1%；其次是燃油（包括汽油、煤油、柴油等）的二氧化碳排放量為7978.31萬噸，占13.3%；焦炭的二氧化碳排放量為6598.61萬噸，占11%，位列第三；天然氣的二氧化碳排放量為779.84萬噸，只占1.3%；其他化石能源的二氧化碳排放量為6178.69萬噸，占10.3%。可見燃煤是江蘇最主要的能源品種，燃煤在江蘇化石燃料燃燒的二氧化碳排放中占主導地位。
（二）工業生產過程
2007年江蘇省工業生產過程的二氧化碳排放量為20674.47萬噸，其中鋼鐵生產過程排放的二氧化碳為17847.4萬噸，占絕對主導地位（86.3%）；其次是水泥熟料生產過程排放的二氧化碳為2823.5萬噸，占13.7%；電石生產過程排放的二氧化碳為3.57萬噸，只占0.02%。
（三）農業生產過程
2007年江蘇省農業溫室氣體排放總量為43.9萬噸甲烷，折算為922.4萬噸二氧化碳當量；其中稻田甲烷排放量為36.2萬噸甲烷，動物腸道發酵甲烷排放量為6.2萬噸甲烷，動物糞便管理系統甲烷排放量為1.5萬噸甲烷。農田和動物糞便氧化亞氮排放量暫未估算。
（四）林業碳匯
2007年江蘇省林分蓄積量6030.3萬立方米，較上年增長6.8%。活立木蓄積量4228.42萬立方米、疏林4.6萬立方米、四旁樹167.9萬立方米、散生木蓄積量118.2萬立方米、竹林3.68萬公頃。林業碳匯約折合為73.8萬噸二氧化碳當量。
（五）固體廢棄物和廢水處理
固體廢棄物和廢水處理排放溫室氣體總量為43.9萬噸甲烷，折算為921.5萬噸二氧化碳當量；其中固體廢棄物排放21.6萬噸甲烷，廢水排放22.3萬噸甲烷。
四、應對氣候變化的努力與成就
（一）節能降耗取得明顯成效
江蘇省人民政府將節能降耗作為“十一五”期間重點工作任務，并分解落實到各部門。加強重點耗能行業和重點耗能企業節能降耗，組織實施節能改造重點工程。扎實推進電力工業“上大壓小”工作，“十一五”以來累計關停淘汰落后鋼鐵生產能力696.2萬噸、水泥生產能力2500萬噸左右、造紙生產能力53.8萬噸，關停小火電機組553萬千瓦，關閉淘汰“小化工”生產企業4326家。15個城市、20個園區和155家企業開展了循環經濟試點，2007年和2008年單位GDP能耗分別比上年下降4.28%和5.85%。
2008年，全省規模以上工業單位增加值能耗為1.265噸標準煤/萬元，比2007年下降10.35%。在39個行業大類中，電力、熱力的生產和供應單位增加值能耗下降5.46%，黑色金屬冶煉及壓延加工業單位能耗下降1.38%，化學原料及化學制品制造業單位能耗下降8.87%，非金屬礦物制品業單位能耗下降9.46%，紡織業單位能耗下降8.54%，造紙及紙制品業單位能耗上升4.31%，石油加工、煉焦及核燃料加工業單位能耗下降6.05%。加強節能技術的研發和引進，大力推廣應用節能技術、設備、工藝和材料，2008年實施的節能改造項目合計節能量達500萬噸標準煤。
（二）能源結構進一步優化
江蘇積極調整能源結構，發展核能、風能、沼氣等清潔能源和可再生能源。連云港田灣核電站一期兩臺機組已于2007年5月17日正式投入商業運行，單機容量106萬千瓦。江蘇將大力發展風電作為優化能源結構、節能減排、實現能源可持續發展的重要舉措來抓，沿海地區風電開發建設全面啟動。2008年全省新能源產業產值達到889億元；太陽能光伏電池產量1580兆瓦，風電裝備整機制造能力100萬千瓦。全省清潔能源裝機比重達15.5%。
（三）防災減災能力建設成效顯著
為有效減輕自然災害對經濟社會的影響，江蘇省加大了防災減災能力建設力度。圍繞提高氣象災害監測預警水平，加強氣象業務現代化建設。建立了自動氣象站、移動氣象臺、多普勒天氣雷達、L波段探空雷達、閃電定位儀等組成的氣象監測系統，省－市－縣可視化天氣會商系統，手機短信、96121電話答詢、電子顯示屏、電視、廣播、網站等組成的氣象信息發布系統，氣象技術裝備運行全網監控和保障系統，氣象監測預警網絡不斷完善。災害性天氣預警水平不斷提高，氣象災害的綜合防御能力進一步增強。
（四）水利管理和基礎設施建設得到加強
為應對極端天氣事件可能造成的洪澇災害，江蘇加強水利建設，強化水利管理。“十一五”期間，建成淮河入海水道工程，完成沂沭泗洪水東調南下20年一遇、太湖治理一期、長江干流堤防達標工程；實施海堤重點堤段達標建設，加固改造一批大中型病險水庫水閘；城市防洪排澇建設全面展開。開展了南水北調一期、通榆河北延送水、引江濟太等重點工程建設和淮河、長江、太湖、里下河等重點區域治理，加強了水資源保護、農村飲水安全、灌區改造、水土保持、農村河道疏浚、圩區治理、丘陵山區水源、農村小型泵站改造等水利基礎建設。
（五）生態省建設取得進展
江蘇積極推動生態省建設，把楊樹等板紙一體化、銀杏等特色林產品綜合利用、林木種苗花卉、竹業和森林旅游等5個重點林業工程作為發展全省林業產業化的載體，成為江蘇生態省建設的重要組成部分，有力地促進森林資源的增長，每年新增造林面積超過150萬畝，2007年森林覆蓋率達到16.9%。生態創建取得豐碩成果，建成各類自然保護區31個，總面積達56.69萬公頃；已建成國家生態市5個，全國環境優美鄉鎮81個、生態村884個。
（六）政策法規制度建設更加完善
江蘇省制定了《關于加快建設節約型社會的意見》（蘇發〔2006〕10號）、《關于推進節約型社會建設的若干政策措施》（蘇政發〔2006〕60號）、《江蘇省“十一五”工業結構調整和發展規劃綱要》（蘇政辦發〔2006〕142號）、《關于加快推進工業結構調整和優化升級的實施意見》（蘇政發〔2009〕69號）等文件，堅持以提高質量和效益為中心，以“低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續”為目標，堅持清潔化生產的基本原則，合理使用各種資源，推進資源節約與綜合利用。
第二部分 氣候變化對江蘇省的影響與挑戰
一、江蘇省氣候變化的基本事實及趨勢
根據江蘇省氣候變化中心1961—2007年全省氣象觀測資料綜合分析，氣候變化已經成為客觀事實。
（一）氣溫呈上升趨勢
全省年平均氣溫每10年上升0.16—0.45攝氏度。由北向南增加的幅度加大，蘇北每10年上升0.16—0.39攝氏度，蘇中每10年上升0.19—0.45攝氏度，蘇南每10年上升0.21—0.43攝氏度。
（二）降水增減變化區域性特征明顯
全省年平均降水量區域性分布特征明顯，主要增加區域在蘇南和淮北地區，主要減少區域位于沿江和東部沿海。全省年總降水量每10年變化范圍在－28.70—37.09毫米，蘇北每10年變化范圍－28.70—28.86毫米，蘇中每10年變化范圍－24.80—37.09毫米，蘇南每10年變化范圍－10.40—34.19毫米。
（三）極端天氣事件趨多增強
臺風強度大，危害重。1990年15號臺風自南向北貫穿全省，風力達8—9級，沿海10—11級，陣風12級，江淮之間東部和蘇南地區普降暴雨、大暴雨，農作物受災1466.7千公頃，倒塌房屋11.5萬間，死傷614人。
洪澇區域廣，損失重。1991年，江蘇省淮河以南地區出現百年未見的特大洪澇災害；興化市梅汛期累計降水1218毫米，超過了常年全年降水量；全省受淹4.2萬戶，死亡307人，全省直接經濟損失達237.6億元。
高（低）溫事件發生頻繁，影響面廣。2002年7月11－16日，全省出現大范圍的持續高溫天氣，淮北地區最高氣溫達37－41.3攝氏度，徐州持續7天出現37攝氏度以上高溫。高溫熱浪引起用電量大幅增長，15日用電負荷達1840萬千瓦，創歷史最高紀錄。2008年初百年不遇的低溫雨雪冰凍天氣過程致使江淮之間南部和蘇南地區積雪深度達20－40厘米，受災人口242.13萬人，傷亡335人，緊急轉移安置14748人；農作物受災面積145.098千公頃，倒塌、損毀房屋20933間，直接經濟損失20.7億元。
二、氣候變化對江蘇省的影響
（一）對農業的影響
氣候變化增加了農業生產的不穩定性，由于受溫、光、水、氣及其變化的影響，農作物的產量和品質呈不穩定變化趨勢。平均氣溫升高、溫光資源分布規律出現新的變化，導致品種、技術的適應性和產量的穩定性下降，甚至影響產品品質。如果秋末和冬季溫度偏高，小麥會提前拔節，春季倒春寒威脅增大，嚴重時會導致大幅減產。季節性干旱則導致果樹、苗木以及特種經濟作物品質嚴重下降。冬季變暖將導致病蟲害大暴發。暴雨洪澇和強風災害帶來的影響有時會超出現有水利設施的承載能力，極端天氣氣候事件還可能會給農業基礎設施（包括水庫、渠道、溫室大棚）造成重大破壞。
（二）對生態系統的影響
氣候變化以及極端天氣氣候事件會對生態系統造成影響。強降水引發地質災害，里下河地區常因暴雨形成澇災，沿海地區多受臺風和龍卷風等災害性天氣影響。春季氣候變暖會導致藍藻大規模暴發，影響生態系統平衡。氣候變化還直接影響了生態修復工程的應用效果，氣溫持續偏高、日照偏多、風速偏小、氣壓偏低是誘發太湖藍藻暴發的直接原因，治理太湖工程能否發揮作用受到氣象條件的影響。
（三）對水資源的影響
氣候變化和極端天氣氣候事件會影響水資源區域平衡。降水時空分布不均，加劇了水資源供需矛盾。蘇南地區降水量增加，加重了區域排水難度和洪澇災害；沿海地區降水量減少，加重了長距離淡水補給的負擔和可能引發的土壤鹽漬化；淮北地區降水時段相對集中，經常引發區域性洪澇或干旱。“遲梅”或“空梅”造成供水成本增加，嚴重影響農業生產。洪澇災害還會給水質造成影響。江蘇省洪澤湖及里下河地區常因上游淮河洪水泛濫，導致大量客水壓境，泄洪攜帶的污水過境造成水環境污染，給人畜飲水和漁業生產造成極為不利的影響
（四）對海岸帶的影響
氣候變化將導致海平面上升，這將影響海岸帶和海洋生態系統。在過去50年，中國沿海海平面平均每年上升2.5毫米，這個速度高于全球平均值。到2013年，江蘇沿海海平面上升幅度將達27毫米，可能將沿海地區地勢較低的農田淹沒，并導致一系列經濟社會問題，如海水倒灌影響內河的漁業生產；導致農田鹽堿化。江蘇省954公里長的海岸線，濱海港以南為淤積型海岸帶，以北為侵蝕性海岸帶，海平面上升對海堤的沖刷力度加大。2003年4月到2006年5月，連云港至射陽河口岸段沿岸海堤受侵蝕破壞嚴重的岸線長度為19.75公里，海岸侵蝕的總面積為529公頃。洋流改變和海平面高度上升將直接影響灘涂面積和質量。
（五）對交通運輸的影響
極端天氣氣候事件會影響交通設施安全。臺風會毀壞碼頭，特大暴雨會沖毀公路、鐵路，強風會吹毀過江大橋等，突發災害性天氣已成為破壞交通設施的重要因素。強降水、高溫、結冰、霧、霾、強風等災害性天氣容易引發交通事故，影響交通安全，造成高速公路關閉，船舶滯留，飛機停航等，從而給交通運輸企業造成巨大經濟損失。
三、應對氣候變化面臨的挑戰
（一）給以煤為主的能源消費結構帶來挑戰
江蘇以煤為主的能源消費結構決定了二氧化碳排放量巨大，但要改變這一狀況難度很大。盡管我省可再生能源發展迅速，但比例偏低，風能、核電等低碳能源的大規模發展還受到資源、資金、技術、人才等多方面的制約。隨著經濟的持續增長，能源需求也將快速增長，在這種形勢下，節能減排的壓力對我省能源結構調整提出嚴峻挑戰。
（二）給現有發展模式帶來挑戰
江蘇省正處于重化工和新型工業化加速發展階段，第二產業較為發達，其中黑色金屬冶煉及壓延加工業、非金屬礦物制造業、化工原料及化學制品制造業、電力煤氣及水生產供應業、采掘業、石油加工業均是江蘇的主要產業部門和能耗大戶。江蘇省確定的節能減排目標是到2010年萬元GDP能耗比2005年下降20%，將對產業結構調整形成倒逼機制，迫切要求改變現有的發展模式，加快產業結構調整，控制高能耗、高排放產業的增長，加快淘汰落后產能，推動低能耗、低排放產業的發展。
（三）給農業生產帶來挑戰
江蘇屬于全國糧食主產區，而農業則是對氣候變化反應最為敏感的部門之一。氣候變化增加了農業生產的不穩定性，帶來了病蟲草害增加，農產品產量下降、品質退化等新問題。如何通過合理調整農業生產布局和結構，完善農業基礎設施建設來改善農業生產條件；保證農業名、特、優產品的產量和質量成為亟待解決的重大課題；提高農業應對氣候變化適應能力和抵御氣候災害能力面臨長期的挑戰。
（四）給水資源保護和開發帶來挑戰
江蘇省是水資源大省，是南水北調東線工程的源頭，但是江蘇水資源的時空分布極不均衡，氣候變化加劇了這一趨勢，如何科學調配水資源、確保用水安全是一個全新課題。隨著極端災害性天氣的增加，迫切需要提高水利工程的防洪排澇標準，需要加強水資源管理、優化水資源配置、全面推進節水型社會建設，需要有效控制藍藻暴發和水環境污染、切實保護河流湖泊的生態系統，這些都將給江蘇的水資源保護和開發帶來嚴峻挑戰。
（五）給海洋產業發展帶來挑戰
江蘇沿海地區大多地勢低平，易遭受因海平面上升帶來的各種海洋災害的威脅。目前海洋環境監測能力不足，沿岸防潮工程建設標準偏低，應對海洋災害的預警和應急響應能力不能滿足應對氣候變化的需求。對如何解決海平面上升引起的海岸侵蝕、土壤鹽漬化、海水養殖和遠洋捕撈業產量下降、河口海水倒灌等問題缺乏有效對策，給沿海地區應對氣候變化提出了新的挑戰。
第三部分 應對氣候變化的指導思想、原則、目標與任務
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，把應對氣候變化與實施可持續發展、加快建設資源節約型和環境友好型社會結合起來，將應對氣候變化工作納入經濟社會發展總體戰略框架。大力發展循環經濟，保護生態環境，努力控制溫室氣體排放，增強適應氣候變化的能力，全面促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。
二、原則
（一）在可持續發展框架下應對氣候變化的原則
用科學發展觀統領全省應對氣候變化各項工作，以建設資源節約型、環境友好型社會為契機，促進經濟發展方式轉變，走新型工業化道路，將應對氣候變化的政策和可持續發展政策有機結合起來，堅持節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。
（二）統籌兼顧、協調推進的原則
適應氣候變化、減緩溫室氣體排放涉及到經濟社會的許多領域，只有將應對氣候變化的政策措施與其他相關政策有機結合起來，才能充分發揮政策效應。江蘇將繼續把節約能源、優化能源結構、加強生態保護和建設、提高農業綜合生產能力等政策措施作為應對氣候變化政策的重要組成部分，并將減緩和適應氣候變化的政策措施納入到經濟和社會發展總體規劃中統籌考慮、協調推進。
（三）減緩與適應并重的原則
減緩和適應氣候變化是應對氣候變化的兩個有機組成部分。減緩是一項相對長期、艱巨的任務，而適應則更為現實、緊迫。江蘇將繼續強化能源節約和結構優化的政策導向，努力控制溫室氣體排放，并結合生態保護重點工程以及防災減災等重大基礎工程建設，切實提高適應氣候變化的能力，將氣候變化對經濟社會發展的影響降到最低程度。
（四）依靠科技進步和科技創新的原則
科技進步和科技創新是減緩溫室氣體排放，提高氣候變化適應能力的有效途徑。充分發揮科技進步在減緩和適應氣候變化中的先導性和基礎性作用，大力發展新能源、可再生能源和節能新技術，促進碳吸收技術等適應性技術的發展，為提高應對氣候變化能力、增強可持續發展能力提供強有力的科技支撐。
（五）廣泛參與和合作的原則
建立政府主導、部門聯動、社會參與的工作機制；營造全民關注、共同參與、從我做起的良好社會氛圍，引導企業積極參與應對氣候變化工作；推進清潔能源發展機制及技術轉讓等方面的國際、國內合作，通過轉變傳統生產方式和消費方式，建設資源節約型和環境友好型社會。
三、目標與任務
江蘇省應對氣候變化的總體目標是：控制溫室氣體排放取得明顯成效，適應氣候變化的能力不斷增強，氣候變化領域的機構和體制建設得到進一步加強，公眾的氣候變化意識得到較大提高。江蘇省應對氣候變化的近期目標年設定為2010年，遠期目標設定為2015年，部分展望到2020年。具體目標和任務主要包括：
（一）控制溫室氣體排放
1. 轉變發展方式，調整產業結構。轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。力爭到2010年單位GDP能耗從2007年的0.853噸標準煤下降到0.79噸標準煤，到2015年下降到0.7噸標準煤；到2010年，單位GDP二氧化碳排放量由2007年的2.35噸下降到2.30噸，到2015年下降到2.18噸。
2. 優化能源結構，發展清潔能源。優化能源結構，促進能源供應的多樣化。大力發展風能、核能、太陽能、生物質能，到2010年全省風電裝機達到150萬千瓦，風電年發電量達到30億千瓦時，到2020年風電裝機達到1000萬千瓦。加快田灣核電二、三、四期工程建設，到2020年全省核電裝機達到1000萬千瓦。鼓勵發展垃圾發電、風力發電、秸稈發電等可再生能源，到2010年全省秸稈發電、垃圾發電裝機容量分別達到60萬千瓦和25萬千瓦。力爭到2010年清潔能源所占比重由2007年的0.5%增加到0.7%。
3. 強化重點行業管理，控制溫室氣體排放。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，大力推動傳統產業向深加工、精加工、高附加值和低消耗方向發展。強化重點高耗能行業和企業的能源基礎管理，加快節能技術進步。到2010年，全省率先在輕工、紡織（印染）、建材、石化、機械、汽車、冶金、電力等8個重點傳統產業完成生態化改造試點工作。對鐵合金、焦化等行業全面實行準入制，淘汰落后產能，提高行業生產管理和污染治理水平。以節能、降耗、減污、增效為目標，在企業全面推行清潔生產，有效減少產品生產和使用過程中的溫室氣體排放，力爭到“十一五”末節約2000萬噸標準煤。
4. 加強林業管理，增加碳匯能力。實施“綠色江蘇”林業行動，建設江海河湖防護林、綠色通道、城郊人居森林等生態林業工程。到2010年，全省森林覆蓋率達到20%，城市綠化覆蓋率達到42%，活立木蓄積量達到8000萬立方米以上。初步建成資源豐富、布局合理、功能完備、結構穩定、優質高效的現代林業體系，有效增加森林碳匯。
（二）增強適應氣候變化能力
1. 提高農業適應氣候變化的能力。
加強農田基本建設，改善農業基礎設施，增強農業防災減災能力。調整農業種植結構，培育抗逆品種，加強農業生產抗逆技術研究，推廣節水農業發展模式，從而提高農業適應氣候變化的能力。
2. 完善江河湖泊防洪工程和防洪減災體系。
完善江河湖海防洪工程體系，沂沭泗水系防洪標準由20年一遇提高到50年一遇；洪澤湖及淮河下游防洪標準提高到100年一遇。區域除澇標準蘇南達到10－20年一遇，蘇中達到5－10年一遇，蘇北達到5年一遇以上。完成大中型病險水庫及300座小型水庫除險加固，保障水庫下游地區安全。開展大型灌區的續建配套和更新改造工程建設，提高水的利用效率。
3. 建立健全城鄉供水安全保障體系。
對流域內水資源進行有效配置、保護和調整。加強飲用水源的水質監控，建立飲用水源安全預警系統，及時掌握水源水質狀況，全省功能區水質達標率達到65%以上。推廣區域供水，加強飲用水源集中管理，提高城鄉供水系統覆蓋率、保障率和水質達標率。到2010年，全省98%以上城鎮居民實現集中供水，飲用水源水質符合國家規定的標準。提高工業用水重復利用率，到2010年工業用水重復利用率達到60%以上。
4. 加強氣候災害預警與響應能力建設。
加強氣候災害預警與響應能力建設，優化和完善氣象綜合監測體系，建設沿海、沿湖、沿江、沿路和城市氣象監測網，風能、太陽能監測網，建立交通氣象、海洋氣象、城市氣象、農業氣象服務體系，加強暴雨、臺風、強對流、干旱、大霧等災害性天氣監測預警平臺和應急服務系統建設，提高極端天氣氣候事件預警與防災減災的應急響應能力。加強重大工程建設的氣象災害風險評估和氣象可行性論證工作，提高適應氣候變化的能力。
5. 加強海岸帶管理。
加強對海洋資源的保護，防止產生較嚴重的海岸生態破壞和海洋環境污染。加快沿海生態防護體系建設，建立海岸帶生態廊道，保護生物多樣性，提高沿海地區抵御海洋災害的能力，到2010年，海岸防洪標準達到50—100年一遇。加強重點海堤達標建設，加快完成100公里重點侵蝕段和其他重點堤段主海堤達標建設，達到50年一遇高潮位加10級風浪的標準。
6. 建立生態環境建設示范區。
加強濕地資源保護工程建設，重點在太湖、洪澤湖、里下河水網沼澤地區、長江洲灘以及沿海灘涂建立一批濕地自然保護區。到2010年，2/3以上的自然濕地得到有效保護。初步形成環太湖、長江沿線、運河沿線、徐宿淮和鹽城沿海生態濕地生態旅游帶，使生態旅游成為我省旅游業的重要品牌。
（三）強化機構建設與管理
建立和完善政府主導、部門聯動、社會參與的應對氣候變化決策協調機制。加強部門磋商，完善議事規則，強化科學管理，開展聯合執法。加強市、縣兩級應對氣候變化組織建設，完善全省應對氣候變化的工作體系，全面提升全省應對氣候變化的綜合能力。
（四）提高公眾參與意識
加強應對氣候變化科普宣傳，提高公民應對氣候變化的意識和能力。通過學校教育、企業培訓、媒體宣傳，鼓勵社會公眾積極參與應對氣候變化工作，努力營造全民關注、共同參與的良好氛圍，到2010年基本普及氣候變化方面的相關知識。
第四部分 應對氣候變化的重點領域及其政策措施
根據江蘇省應對氣候變化的目標以及面臨的挑戰，提出進一步減緩溫室氣體排放和適應氣候變化方面的重點領域及政策措施。
一、減緩溫室氣體排放的重點領域及其政策措施
（一）推進工業結構優化升級
調整產業結構，發展高新技術產業；淘汰高能耗、高排放、高污染的落后生產工藝，關閉鋼鐵、水泥等領域生產能力過剩、結構布局不合理、污染嚴重的企業。鼓勵工業企業進行節能技術改造，促進投資向更先進的生產技術和流程轉移，以提高經濟活動的能源效率，降低碳排放強度。
做大做強高技術產業和優勢支柱產業，以新能源、新材料、新醫藥和環保產業為重點，促進新興產業規模化。著力推進主導產業高端化，圍繞電子信息、裝備制造、石油化工三大主導產業，促進制造業產業鏈向高附加值、高技術含量環節延伸。著力發展先進制造業，提高生物技術、電子信息等新型產業的比重，使企業由能耗型向科技型轉變，推進工業結構優化升級。
（二）大力發展清潔能源和可再生能源
以西氣東輸、川氣東送為契機，提高天然氣等清潔能源在能源消費中的比重。發揮資源優勢，大力開發利用風能、生物質能、太陽能等可再生能源，優化能源結構，提高清潔能源、可再生能源的應用比例。實施啟東、如東、大豐、射陽、濱海等沿海百萬千瓦級風電發電示范基地建設。進一步推廣農村戶用沼氣工程、大中型畜禽養殖場沼氣工程、秸稈氣化集中供氣工程等。
（三）加強提高能源效率方面的技術創新與應用
制訂節能技術推廣應用的激勵機制，在能耗大的化工、冶金、建材、電力、紡織等工業行業和建筑、交通運輸、公共機構、商業行業等領域，推廣節能技術，開展節能活動，量化節能指標，降低能耗，全面提高能源利用效率。重點組織冶金、化工、紡織、造紙等行業開展清潔生產審核，對嚴重污染企業實施強制清潔生產審核。在高效清潔燃燒、工業余熱利用、高效機電節能等10大節能減排重點技術領域，加快攻克100項關鍵性技術及裝備，開發推廣100項潛力大、應用廣的先進適用技術。大力開展節約建筑材料活動，進一步強化鋼材節約，推廣散裝水泥，鼓勵資源綜合利用。逐步淘汰利用效率不高、難以實現煤炭清潔燃燒的各類中小型鍋爐及工業爐窯。
（四）推動重點行業節能
突出化工、冶金、建材、紡織、電力等重點耗能行業和重點耗能企業，組織實施以工業鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機穩定節能、能量系統優化為重點的節能改造工程。制訂實施更加嚴格的節能減排標準，制訂嚴于國家要求的合成氨、水泥、鋼鐵、燒堿等高耗能行業產品能耗定額、限額標準，執行嚴于國家污染物排放標準的地方標準。
——化工行業。加快技術升級步伐，重點發展石油化工和新型精細化工，注重新產品開發和后道產品的延伸，鼓勵石化企業進行強強聯合和上下游一體化經營，延長產業鏈條，提高產品的科技含量和附加值，形成系列化深度開發和集約經營，提高經濟效益，減少廢物排放。
——紡織行業。實現紡織大省向紡織強省轉變，抓住新材料應用、新技術開發、品牌推進三大關鍵環節，提高產品檔次。鼓勵采用氣流紡、清網聯、細絡聯、高速紡等技術，大力推廣蒸汽冷凝水回收技術和工藝串聯用水節水技術，印染行業推廣使用干洗機和繩狀漂洗工藝；印染的堿液、化纖的酸液采用多效多級蒸發設備；提高傳動潤滑效率，降低電耗；鼓勵采用泡沫染整、涂料印花、高效煮煉、快速退漿、濕布絲光、濕上漿等工藝，減少烘干和加熱工序。
——建材行業。積極發展新型節能環保建材，推進大型新型干法水泥熟料基地建設，實現生產過程余熱發電、綜合消化利用各類工業廢棄物，加快水泥工業結構調整步伐，用有限的石灰石資源生產高標號水泥。關停技術設備落后、產品質量低下、環境污染嚴重難以治理的小型回轉窯企業。玻璃行業發展先進的浮法工藝。
——機械行業。以提升自主創新能力為核心，依托大項目、大基地，運用新裝備、新技術、新工藝，提升機械制造業總體水平，促進集團化發展。
——汽車行業。通過技術引進、聯合開發等途徑加快經濟型轎車的發展，發展乘用車（轎車、MPV、SUV），開發大型、安全、環保、舒適的公路客車、豪華旅游車、低地板城市客車和BRT城市客車、環保型雙層城市客車等，重點發展汽車電子產品、發動機、自動變速箱、汽車空調及散熱器等汽車部件。
——冶金行業。實施鋼材精品戰略，發展市場短缺的板、管、帶材，優質鋼和高檔金屬制品、有色金屬深加工。全行業噸鋼綜合能耗和新水消耗優于全國平均水平，形成國內重要的高檔建筑用材、優質鋼和船用板材等制造用鋼產業基地。鼓勵采用大型高爐、轉爐和超高功率電爐、連鑄、連扎、控扎、控冷等先進工藝和裝備。開發與推廣低溫軋制技術、鋼鐵生產過程的全自動控制技術等先進工藝技術。推廣干熄焦技術、精料入爐技術、富氧噴煤技術、鐵水預處理技術、煤氣及蒸汽回收技術、余熱回收技術、蓄熱技術，有效降低噸鋼綜合能耗和可比能耗。
——電力行業。積極發展風電、核電等清潔能源。對火力發電廠要重點發展以大型高效環保火力機組，嚴格執行國家“上大壓小”政策，淘汰小火電機組，配套建立煙氣脫硫、脫硝設施，綜合回收煙氣中的二氧化硫、氮氧化物和二氧化碳，提高機組發電效率和資源利用率，實現達標排放。
（五）發展循環經濟
大力發展循環經濟，加強資源能源節約和環境保護。以粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工廢渣的綜合利用為重點，推進工業廢棄物的回收和循環利用。抓好重點企業的循環經濟試點示范工作，在企業尤其是重點污染企業，以節能、降耗、減污、增效為目標，全面推行清潔生產，使單位產品能耗、物耗、水耗及污染物排放量達到國內或國際先進水平。有條件的大型企業，要引進關鍵鏈接技術，通過能源、水的梯級利用和廢物的循環利用，形成工業生態鏈，最大限度地減少溫室氣體排放。實施循環經濟示范工程、節能節水工程、減排治污工程。積極發展循環農業。
（六）促進城市節能
開發利用城市集中供熱、制冷系統技術。全面建設節能建筑，積極推進綠色建筑，努力發展生態建筑。新建民用建筑必須嚴格執行現行國家和省建筑節能設計標準，加快推進既有建筑的節能改造，大力建設低能耗建筑，在建筑中積極采用地熱能、水熱能、太陽能等可再生能源，努力降低建筑能耗。大力推廣節能門窗、墻體保溫隔熱、建筑物遮陽等建筑節能產品與技術，提高節能建筑工程質量。加大城市建城區綠化覆蓋率，推進城市建筑垂直綠化，改善城市人居環境。加強輿論宣傳，倡導城市居民節電、節水、節煤、節氣。大力推廣應用節能型燈具、高效節電新光源和節電控制裝置，力爭在綠色照明、城市道路和景觀照明采用LED等高效照明產品和技術的應用率達到85%。研制開發高效、節能、低排放、低噪聲的新型交通工具，加速淘汰污染嚴重的落后車輛和老舊車輛。鼓勵和引導運輸經營者購買、使用節能環保、標準化的運輸車輛。
（七）加強林業管理
實施森林資源10年倍增計劃，推進沿江、沿海、沿湖、沿河等生態林網、經濟林網建設。加強森林生態網絡體系建設，實施千里海堤基干林帶建設工程、大中型河堤水土保持林基地建設工程、高標準農田林網建設工程、沿海百萬畝高效生態防護林建設工程、丘陵崗地森林植被恢復工程、城鄉一體化綠化工程和低產林改造及森林撫育工程等七大工程。加強城鎮綠化建設，提高居住區綠化水平，形成覆蓋城市的綠色網絡和城郊一體的綠化體系。在開發區與城鎮間設立生態防護隔離區或生態廊道，在臨江地帶要留出足夠空間建設防護林等生態緩沖區，形成大江風光帶。通過楊樹林板（紙）一體化、林木種苗、優勢林產品綜合利用、森林旅游、竹業等林業產業工程建設，構建發達的林業產業體系。利用一切可利用的空間植樹造林，繼續增加“四旁樹”、保護與恢復沿海和湖泊濕地，將固碳能力強的規模化森林規劃為自然保護區，增強碳匯能力。
（八）加強城鄉廢棄物回收與處理
將城市廢棄物的管理重點由目前的末端管理過渡到全過程管理，從垃圾的源頭消減、回收利用和最終的無害化處理，嚴格建設項目的審批，促進各類廢物在企業內部的循環使用和綜合利用，最大限度地規范垃圾制造者和處理者的行為。制訂廢棄物的回收利用政策，全面推進生活垃圾分類收集，縣城以上城市必須建設生活垃圾無害化集中處置設施。按照“無害化、減量化、資源化”要求推進垃圾處理，推廣垃圾焚燒發電、填埋氣回收利用等技術，減少溫室氣體排放。推進煤矸石、粉煤灰、冶金和化工廢渣、尾礦等大宗工業固體廢物的綜合利用。大力推進農作物秸稈的綜合利用，推廣秸稈肥料化利用，開發秸稈固化成型燃料、秸稈生物氣化、秸稈熱解氣化、秸稈直燃發電以及以秸稈為原料發展人造板材、包裝材料、編織制品等；禁止露天焚燒秸稈。加強畜禽糞便和農村生活污水處理，發展農村戶用沼氣，加快大中型規模畜禽養殖沼氣工程建設步伐，控制甲烷和氧化亞氮的排放。
二、適應氣候變化的重點領域及其政策措施
（一）農業
根據我省自然環境和農業自然災害發生規律，制訂防旱抗澇、抵御高溫寒潮、臺風、病蟲害等各種自然災害的減災應急預案，確定農業生產避災減災的種植模式。加強農業基礎設施建設，改造中低產田，完善灌溉體系，提高農田防御自然災害能力。進一步優化種植結構，推進農業產業結構調整，將傳統粗放型灌溉農業和旱地雨養農業建設成為節水型現代高效灌溉農業和現代旱地農業。推動農業科技創新工程建設，推廣生物防蟲、高效施肥、節水灌溉等高新栽培技術，減緩溫室氣體排放。選育適應我省氣候變化的抗病、抗蟲、抗旱、耐澇的高產、優質農作物新品種，以提高農業應對氣候變化的能力。建立覆蓋全省的農村氣象信息員隊伍，加強農業氣象信息服務，提高農村防災減災能力。
（二）海岸帶及海洋生態區
開展灘涂生態狀況調查，建設生態功能修復工程，加強對灘涂分級保護。修訂現行海堤標準，逐步加高加固海堤。加大政府投入，完善海洋觀測預報體系，合理規劃海洋觀測臺站布局，重點加強風暴潮、海浪、海水水質、海平面高度變化等監測預警服務工作，增加土壤鹽漬化、河口海水倒灌等與氣候變化密切相關現象的監測工作。實施近岸海域保護工程、加強海洋執法能力建設，提高依法管理的能力，提高海上突發事故的應急響應能力。
（三）水資源保護與管理
建立水資源安全供給保障體系，對水資源開發利用進行合理布局，優化水資源配置，節約和保護水資源，提高水資源利用率。加強節約用水技術的集成和推廣，限制高耗水型工業項目的發展，降低產品單位產量耗水定額，提高工業用水重復利用率。減少城鎮輸配水管網和用水設施的漏水損失，開發、推廣節水器具和節水技術，對居民用水實行階梯式計量水價，對非必需的特殊用水實行高價政策。將“中水”納入水資源范疇，建立促進“中水”回用的政策體系和價格機制。健全防洪抗旱及水污染風險管理機制，建立統一的洪水、旱情、水質預測預報預警體系。
（四）濕地自然生態系統
開展濕地系統的專題調查，根據不同濕地的環境條件、動植物種類、數量和分布，明確保護目標和保護對象，確定保護級別，制訂保護規劃，分類實施保護或進行生態型開發。制訂支持江蘇省濕地保護和修復工程的政策措施，加大太湖、洪澤湖以及全省500千公頃以上的濕地保護工程的財政支持力度。到2010年全省自然保護區面積約71.8萬公頃，占國土面積的7%，全省2/3以上的自然濕地得到有效保護。實施環太湖旅游區、寧鎮揚旅游區、徐宿淮旅游區環境綜合整治，建設蘇州水鄉古鎮、東部沿海灘涂、蘇南丘陵山區等生態旅游景區，建設國家級鹽城濕地生態公園。
（五）公共衛生體系
加強公共衛生基礎設施建設，建立資源配置合理、反應快速靈敏、運轉協調高效、保障有力的疾病預防控制體系。建立健全突發性公共衛生事件應急響應機制，研究制訂疾病流行的管理策略及應急預案，提高氣候突變引起的公共衛生安全事件處置能力。
第五部分 保障措施
一、加強機構建設，強化組織保障
建立和完善省、市、縣三級應對氣候變化及節能減排工作領導小組及其下設機構。認真落實《國務院辦公廳關于加強應對氣候變化歸口管理的通知》（國辦函〔2008〕158號）要求，成立省應對氣候變化及節能減排工作領導小組及其辦公室，加強對全省應對氣候變化工作的歸口管理，履行好組織、協調、管理和服務職能。構建部門間協調參與、分工合作的組織機構體系。推動管理工作制度化、規范化、日常化，確保應對氣候變化工作高效、持續、協調運行。
二、加大資金投入，建立專項資金
建立相對穩定的資金渠道，發揮政府公共財政投入主渠道作用。省財政要依據財力情況逐步加大應對氣候變化工作的經費投入，設立省級節能減排專項資金，重點資助節能降耗成效顯著的技術改造項目、節能新技術、節能新產品的規模化生產、節能產品的推廣應用，以“三廢”資源化為目標的產業鏈延伸項目；支持國家機關辦公建筑、大型公共建筑節能、可再生能源建筑應用、低能耗建筑示范以及建筑節能技術支撐體系建設。同時，多渠道籌措資金，引導企業和社會加大對應對氣候變化領域的技術研發投入，全面提升應對氣候變化能力。
三、加強科學研究，提高支撐能力
充分發揮江蘇省大專院校和科研機構集中的優勢，引導鼓勵高校、科研院所、企業積極參與科學研究和技術攻關，到2010年建立高水平的應對氣候變化的科學研究與技術開發科研團隊，初步建立氣候變化影響評估科技支撐平臺。建立全省應對氣候變化專家庫，組織專家及時咨詢、研究、解決應對氣候變化的重大科學技術問題。加強科技攻關和技術創新，針對關系江蘇經濟社會發展和國計民生的重大問題，制訂短期與長期相結合的科學研究計劃，確定全省應對氣候變化的關鍵科學技術研究項目，組織力量進行重點技術攻關。重點在氣候變化監測和演變規律探索、情景預估，重大工程氣候影響可行性論證和災害風險評估，可再生能源開發利用，清潔生產技術、廢物處置與資源化技術、節能減排技術等方面取得突破。
四、加強國際交流，深化科技合作
加強國際合作與交流，積極吸引外資，大力推動應對氣候變化工作的進程。充分發揮江蘇人才、資金和科研單位的優勢，積極參與國際和國內應對氣候變化的區域交流與合作，尤其是長江三角洲區域合作；重點加強節能和提高能效、新能源與可再生能源利用、燃料替代等領域的國際和國內區域合作，鼓勵企業積極參與，全面提升應對氣候變化能力。
五、加強宣傳教育，促進公眾參與
在基礎教育、成人教育、高等教育中納入氣候變化普及與教育的內容，使氣候變化教育成為素質教育的一部分。舉辦各種專題培訓班，針對不同對象就有關氣候變化問題進行專題培訓。充分利用電視、廣播、網絡、圖書、報刊、音像制品等大眾傳播媒介，面向社會公眾進行氣候變化方面的宣傳活動，鼓勵和倡導節約用電、用水，增強垃圾循環利用和分類的意識。完善應對氣候變化信息發布制度，拓展應對氣候變化信息發布渠道，增加公眾參與和監督的途徑，充分發揮新聞媒體的輿論監督和導向作用。通過宣傳、教育和引導，不斷增強全民應對氣候變化的意識，樹立人與自然和諧發展的思想，營造全民關注、共同參與、從我做起的良好社會氛圍。
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