省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省應(yīng)對(duì)氣候變化方案的通知
發(fā)布日期：2009-10-21 15:40
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省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省應(yīng)對(duì)氣候變化方案的通知
蘇政發(fā)〔2009〕124號(hào) 2009年9月20日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
現(xiàn)將省發(fā)展改革委、氣象局會(huì)同省有關(guān)部門(mén)制訂的《江蘇省應(yīng)對(duì)氣候變化方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省應(yīng)對(duì)氣候變化方案
目 錄
前 言
第一部分 江蘇省與氣候變化相關(guān)的基本情況
一、自然環(huán)境與資源
二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
三、溫室氣體排放現(xiàn)狀
四、應(yīng)對(duì)氣候變化的努力與成就
第二部分 氣候變化對(duì)江蘇省的影響與挑戰(zhàn)
一、江蘇省氣候變化的基本事實(shí)及趨勢(shì)
二、氣候變化對(duì)江蘇省的影響
三、應(yīng)對(duì)氣候變化面臨的挑戰(zhàn)
第三部分 應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)與任務(wù)
一、指導(dǎo)思想
二、原則
三、目標(biāo)與任務(wù)
第四部分 應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域及其政策措施
一、減緩溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域及其政策措施
二、適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域及其政策措施
第五部分 保障措施
一、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè) 強(qiáng)化組織保障
二、加大資金投入 建立專(zhuān)項(xiàng)資金
三、加強(qiáng)科學(xué)研究 提高支撐能力
四、加強(qiáng)國(guó)際交流 深化科技合作
五、加強(qiáng)宣傳教育 促進(jìn)公眾參與
前 言
氣候變化已成為人類(lèi)社會(huì)所面臨的全球性問(wèn)題。為有效應(yīng)對(duì)氣候變化，中國(guó)結(jié)合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制訂并采取了一系列與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策和措施，為減緩和適應(yīng)氣候變化做出了積極的貢獻(xiàn)。2007年6月中國(guó)政府制訂了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，明確了到2010年中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的具體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策措施。國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕17號(hào)），要求各級(jí)人民政府要加強(qiáng)本地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制訂本地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化方案。2008年1月國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)氣候辦函〔2008〕1號(hào)），對(duì)各地制訂應(yīng)對(duì)氣候變化方案等工作提出了具體要求。
省委、省政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，專(zhuān)門(mén)成立了以羅志軍省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的省應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)對(duì)氣候變化辦公室。為全面落實(shí)《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，我省組織編寫(xiě)了《江蘇省應(yīng)對(duì)氣候變化方案》，明確了應(yīng)對(duì)氣候變化工作的指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要任務(wù)及政策措施。
第一部分 江蘇省與氣候變化相關(guān)的基本情況
一、自然環(huán)境與資源
（一）自然地理?xiàng)l件
江蘇省位于我國(guó)大陸東部沿海中部，長(zhǎng)江三角洲北翼，介于東經(jīng)116°18′—121°57′，北緯30°45′—35°20′之間；東瀕黃海，西連安徽，北接山東，東南與浙江和上海毗鄰。全省陸上國(guó)土面積10260千公頃，占全國(guó)總面積的1.1%，在全國(guó)各省中名列第24位。全省平原面積7060千公頃，占全省陸上國(guó)土面積的68.9%，主要有蘇南平原、江淮平原、黃淮平原和東部濱海平原；水域面積占全省陸上國(guó)土面積的16.8%，主要有長(zhǎng)江、太湖、洪澤湖等；丘陵山地占14.3%，主要有寧鎮(zhèn)揚(yáng)丘陵山區(qū)等。海洋面積3750千公頃，主要為南黃海和少部分東海海域。沿海島嶼16個(gè)，潮灘濕地650千公頃，有全國(guó)首屈一指的海底沙脊群（輻射狀沙洲），面積約126.84千公頃。
（二）土地利用結(jié)構(gòu)
2007年底全省耕地面積4730.48千公頃，建設(shè)用地1902.33千公頃，未利用土地面積2043.87千公頃。2007年全省減少耕地28.13千公頃，其中，建設(shè)用地占84.8%，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占6.9%，災(zāi)毀減少占7.3%，其他占1%。通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、土地整理增加耕地23.07千公頃，實(shí)際年減少耕地5.06千公頃。
（三）氣候條件
江蘇省處于北亞熱帶與暖溫帶的過(guò)渡氣候帶，大致以淮河—灌溉總渠一線(xiàn)為界，以南屬北亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，以北屬暖溫帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。具有明顯的季風(fēng)特征，四季分明、雨熱同季、雨量集中、光照充足，自然條件優(yōu)越，資源豐富。全省年降水量704—1250毫米，江淮中部到洪澤湖以北地區(qū)降水量少于1000毫米，以南在1000毫米以上；年平均氣溫13.5—16.0攝氏度，自北向南呈增加的趨勢(shì)，南北部間溫差大于東西部間溫差；日照時(shí)數(shù)1816—2503小時(shí)，自北向南呈減少的趨勢(shì)；天氣氣候復(fù)雜，經(jīng)常出現(xiàn)暴雨、臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱、雷電、大霧、冰雹、寒潮、低溫連陰雨等災(zāi)害性天氣。
（四）自然生態(tài)系統(tǒng)特征
江蘇省自然資源十分豐富，是著名的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”，已栽培的農(nóng)作物有40多種，經(jīng)濟(jì)作物有260多種，蔬菜80多個(gè)種類(lèi)、1000多個(gè)品種。江蘇有淡水魚(yú)類(lèi)140余種，已利用的有40多種。沿海還有麋鹿、丹頂鶴、白鶴、天鵝等珍稀動(dòng)物。江蘇建立了大豐麋鹿保護(hù)區(qū)、射陽(yáng)丹頂鶴保護(hù)區(qū)和洪澤湖濕地保護(hù)區(qū)等31個(gè)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)總面積約占全省陸上國(guó)土面積的7.19%。2007年江蘇的森林覆蓋率達(dá)到16.9%。
（五）能源資源特征
江蘇省能源結(jié)構(gòu)以煤為主，2007年一次性能源消費(fèi)量為1.76億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭所占比例為74.74%，石油為19.92%，天然氣、水電、核電、風(fēng)能、太陽(yáng)能等為5.34%。江蘇省現(xiàn)有一座核電站，沿海灘涂風(fēng)能資源等清潔能源開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)起步，但目前所占比重較小。
（六）水資源分布情況
江蘇省水資源總量豐富，水系發(fā)達(dá)，但時(shí)空分布不均，過(guò)境水較多，江河湖泊洪澇災(zāi)害易發(fā)，水污染嚴(yán)重。全省多年平均水資源總量320.2億立方米，其中，地表水資源量265億立方米，地下水資源量111.7億立方米，地表與地下水重復(fù)計(jì)算量56.5億立方米。淮河中上游區(qū)域占7.4%，淮河下游區(qū)域占26.7%，沂沭泗河區(qū)域占26.2%，長(zhǎng)江下游干流區(qū)域占17.4%，太湖區(qū)域占22.3%。全省人均水資源占有量為438.3立方米。
二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）行政區(qū)劃及人口
江蘇省現(xiàn)有南京、無(wú)錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷共13個(gè)省轄市、106個(gè)縣（市、區(qū)）。2007年末全省總?cè)丝?624.5萬(wàn)，人口密度743人/平方公里，自然增長(zhǎng)率2.3‰。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
江蘇省正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型期和城市化加速發(fā)展期，2007年全省GDP25560億元，居全國(guó)第三；人均GDP33689元，居全國(guó)第五。三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)為6.7∶55.9∶37.4。2007年進(jìn)出口總額3496.7億美元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)27.5%。
（三）工業(yè)能源利用
2007年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要能源消費(fèi)量中，煤炭占79.7%，焦炭占9%，原油占9.7%，汽油、柴油、燃料油及液化石油氣共占1.6%。江蘇2007年每萬(wàn)元GDP能耗為0.853噸標(biāo)準(zhǔn)煤，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每萬(wàn)元增加值能耗為1.408噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2007年與2005年相比單位GDP能耗下降了7.63%。
（四）支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
江蘇省的支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要有裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)材料與新材料產(chǎn)業(yè)（包括冶金、石化、建材等）、現(xiàn)代輕紡產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（主要有物流、軟件、金融）等。2007年全省通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值8197.9億元，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)產(chǎn)值5181.7億元，紡織業(yè)產(chǎn)值4323.8億元，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)產(chǎn)值5147.6億元，通用設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值3324.8億元，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)產(chǎn)值3994.6億元，其他工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值3938.5億元。
（五）農(nóng)業(yè)
隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，江蘇農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)加快。2007年全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)3827千公頃，新增節(jié)水灌溉面積29千公頃，年末農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力3392萬(wàn)千瓦。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧副漁業(yè)總產(chǎn)值3064.72億元。種植業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生較大變化，2007年全省水稻種植面積為2228.07千公頃，小麥種植面積為2039.12千公頃，棉花種植面積為326.93千公頃，油菜種植面積為434.36千公頃，蔬菜面積為1563.57千公頃，造林面積82.59千公頃，全年肉類(lèi)總產(chǎn)量305.6萬(wàn)噸，禽蛋總產(chǎn)量166.1萬(wàn)噸，牛奶總產(chǎn)量60.2萬(wàn)噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)量409萬(wàn)噸。
三、溫室氣體排放現(xiàn)狀
2007年江蘇省溫室氣體排放總量約為82445.71萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。其中化石燃料燃燒排放的二氧化碳是最主要來(lái)源，約為59927.34萬(wàn)噸，占溫室氣體排放總量的72.7%；其次是工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放的溫室氣體，約為20674.47萬(wàn)噸，占溫室氣體排放總量的25.1%；再次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放的溫室氣體，約為43.9萬(wàn)噸甲烷，折算為922.4萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，只占溫室氣體排放總量的1%；固體廢棄物和廢水處理排放溫室氣體總量為43.9萬(wàn)噸甲烷，折算為921.5萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，占溫室氣體排放總量的1%。
（一）化石燃料燃燒
2007年江蘇省化石燃料燃燒的二氧化碳排放量為59927.34萬(wàn)噸，其中燃煤排放的二氧化碳為38391.89萬(wàn)噸，占化石燃料燃燒溫室氣體排放總量的64.1%；其次是燃油（包括汽油、煤油、柴油等）的二氧化碳排放量為7978.31萬(wàn)噸，占13.3%；焦炭的二氧化碳排放量為6598.61萬(wàn)噸，占11%，位列第三；天然氣的二氧化碳排放量為779.84萬(wàn)噸，只占1.3%；其他化石能源的二氧化碳排放量為6178.69萬(wàn)噸，占10.3%。可見(jiàn)燃煤是江蘇最主要的能源品種，燃煤在江蘇化石燃料燃燒的二氧化碳排放中占主導(dǎo)地位。
（二）工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程
2007年江蘇省工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的二氧化碳排放量為20674.47萬(wàn)噸，其中鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程排放的二氧化碳為17847.4萬(wàn)噸，占絕對(duì)主導(dǎo)地位（86.3%）；其次是水泥熟料生產(chǎn)過(guò)程排放的二氧化碳為2823.5萬(wàn)噸，占13.7%；電石生產(chǎn)過(guò)程排放的二氧化碳為3.57萬(wàn)噸，只占0.02%。
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程
2007年江蘇省農(nóng)業(yè)溫室氣體排放總量為43.9萬(wàn)噸甲烷，折算為922.4萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量；其中稻田甲烷排放量為36.2萬(wàn)噸甲烷，動(dòng)物腸道發(fā)酵甲烷排放量為6.2萬(wàn)噸甲烷，動(dòng)物糞便管理系統(tǒng)甲烷排放量為1.5萬(wàn)噸甲烷。農(nóng)田和動(dòng)物糞便氧化亞氮排放量暫未估算。
（四）林業(yè)碳匯
2007年江蘇省林分蓄積量6030.3萬(wàn)立方米，較上年增長(zhǎng)6.8%。活立木蓄積量4228.42萬(wàn)立方米、疏林4.6萬(wàn)立方米、四旁樹(shù)167.9萬(wàn)立方米、散生木蓄積量118.2萬(wàn)立方米、竹林3.68萬(wàn)公頃。林業(yè)碳匯約折合為73.8萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。
（五）固體廢棄物和廢水處理
固體廢棄物和廢水處理排放溫室氣體總量為43.9萬(wàn)噸甲烷，折算為921.5萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量；其中固體廢棄物排放21.6萬(wàn)噸甲烷，廢水排放22.3萬(wàn)噸甲烷。
四、應(yīng)對(duì)氣候變化的努力與成就
（一）節(jié)能降耗取得明顯成效
江蘇省人民政府將節(jié)能降耗作為“十一五”期間重點(diǎn)工作任務(wù)，并分解落實(shí)到各部門(mén)。加強(qiáng)重點(diǎn)耗能行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能降耗，組織實(shí)施節(jié)能改造重點(diǎn)工程。扎實(shí)推進(jìn)電力工業(yè)“上大壓小”工作，“十一五”以來(lái)累計(jì)關(guān)停淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力696.2萬(wàn)噸、水泥生產(chǎn)能力2500萬(wàn)噸左右、造紙生產(chǎn)能力53.8萬(wàn)噸，關(guān)停小火電機(jī)組553萬(wàn)千瓦，關(guān)閉淘汰“小化工”生產(chǎn)企業(yè)4326家。15個(gè)城市、20個(gè)園區(qū)和155家企業(yè)開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，2007年和2008年單位GDP能耗分別比上年下降4.28%和5.85%。
2008年，全省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗為1.265噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比2007年下降10.35%。在39個(gè)行業(yè)大類(lèi)中，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)單位增加值能耗下降5.46%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)單位能耗下降1.38%，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)單位能耗下降8.87%，非金屬礦物制品業(yè)單位能耗下降9.46%，紡織業(yè)單位能耗下降8.54%，造紙及紙制品業(yè)單位能耗上升4.31%，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)單位能耗下降6.05%。加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)，大力推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)、設(shè)備、工藝和材料，2008年實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目合計(jì)節(jié)能量達(dá)500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
（二）能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
江蘇積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展核能、風(fēng)能、沼氣等清潔能源和可再生能源。連云港田灣核電站一期兩臺(tái)機(jī)組已于2007年5月17日正式投入商業(yè)運(yùn)行，單機(jī)容量106萬(wàn)千瓦。江蘇將大力發(fā)展風(fēng)電作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的重要舉措來(lái)抓，沿海地區(qū)風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)全面啟動(dòng)。2008年全省新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到889億元；太陽(yáng)能光伏電池產(chǎn)量1580兆瓦，風(fēng)電裝備整機(jī)制造能力100萬(wàn)千瓦。全省清潔能源裝機(jī)比重達(dá)15.5%。
（三）防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)成效顯著
為有效減輕自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，江蘇省加大了防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)力度。圍繞提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，加強(qiáng)氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)。建立了自動(dòng)氣象站、移動(dòng)氣象臺(tái)、多普勒天氣雷達(dá)、L波段探空雷達(dá)、閃電定位儀等組成的氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，省－市－縣可視化天氣會(huì)商系統(tǒng)，手機(jī)短信、96121電話(huà)答詢(xún)、電子顯示屏、電視、廣播、網(wǎng)站等組成的氣象信息發(fā)布系統(tǒng)，氣象技術(shù)裝備運(yùn)行全網(wǎng)監(jiān)控和保障系統(tǒng)，氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)不斷完善。災(zāi)害性天氣預(yù)警水平不斷提高，氣象災(zāi)害的綜合防御能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
（四）水利管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)
為應(yīng)對(duì)極端天氣事件可能造成的洪澇災(zāi)害，江蘇加強(qiáng)水利建設(shè)，強(qiáng)化水利管理。“十一五”期間，建成淮河入海水道工程，完成沂沭泗洪水東調(diào)南下20年一遇、太湖治理一期、長(zhǎng)江干流堤防達(dá)標(biāo)工程；實(shí)施海堤重點(diǎn)堤段達(dá)標(biāo)建設(shè)，加固改造一批大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘；城市防洪排澇建設(shè)全面展開(kāi)。開(kāi)展了南水北調(diào)一期、通榆河北延送水、引江濟(jì)太等重點(diǎn)工程建設(shè)和淮河、長(zhǎng)江、太湖、里下河等重點(diǎn)區(qū)域治理，加強(qiáng)了水資源保護(hù)、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)改造、水土保持、農(nóng)村河道疏浚、圩區(qū)治理、丘陵山區(qū)水源、農(nóng)村小型泵站改造等水利基礎(chǔ)建設(shè)。
（五）生態(tài)省建設(shè)取得進(jìn)展
江蘇積極推動(dòng)生態(tài)省建設(shè)，把楊樹(shù)等板紙一體化、銀杏等特色林產(chǎn)品綜合利用、林木種苗花卉、竹業(yè)和森林旅游等5個(gè)重點(diǎn)林業(yè)工程作為發(fā)展全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體，成為江蘇生態(tài)省建設(shè)的重要組成部分，有力地促進(jìn)森林資源的增長(zhǎng)，每年新增造林面積超過(guò)150萬(wàn)畝，2007年森林覆蓋率達(dá)到16.9%。生態(tài)創(chuàng)建取得豐碩成果，建成各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)31個(gè)，總面積達(dá)56.69萬(wàn)公頃；已建成國(guó)家生態(tài)市5個(gè)，全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個(gè)、生態(tài)村884個(gè)。
（六）政策法規(guī)制度建設(shè)更加完善
江蘇省制定了《關(guān)于加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2006〕10號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的若干政策措施》（蘇政發(fā)〔2006〕60號(hào)）、《江蘇省“十一五”工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展規(guī)劃綱要》（蘇政辦發(fā)〔2006〕142號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2009〕69號(hào)）等文件，堅(jiān)持以提高質(zhì)量和效益為中心，以“低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)”為目標(biāo)，堅(jiān)持清潔化生產(chǎn)的基本原則，合理使用各種資源，推進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用。
第二部分 氣候變化對(duì)江蘇省的影響與挑戰(zhàn)
一、江蘇省氣候變化的基本事實(shí)及趨勢(shì)
根據(jù)江蘇省氣候變化中心1961—2007年全省氣象觀測(cè)資料綜合分析，氣候變化已經(jīng)成為客觀事實(shí)。
（一）氣溫呈上升趨勢(shì)
全省年平均氣溫每10年上升0.16—0.45攝氏度。由北向南增加的幅度加大，蘇北每10年上升0.16—0.39攝氏度，蘇中每10年上升0.19—0.45攝氏度，蘇南每10年上升0.21—0.43攝氏度。
（二）降水增減變化區(qū)域性特征明顯
全省年平均降水量區(qū)域性分布特征明顯，主要增加區(qū)域在蘇南和淮北地區(qū)，主要減少區(qū)域位于沿江和東部沿海。全省年總降水量每10年變化范圍在－28.70—37.09毫米，蘇北每10年變化范圍－28.70—28.86毫米，蘇中每10年變化范圍－24.80—37.09毫米，蘇南每10年變化范圍－10.40—34.19毫米。
（三）極端天氣事件趨多增強(qiáng)
臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度大，危害重。1990年15號(hào)臺(tái)風(fēng)自南向北貫穿全省，風(fēng)力達(dá)8—9級(jí)，沿海10—11級(jí)，陣風(fēng)12級(jí)，江淮之間東部和蘇南地區(qū)普降暴雨、大暴雨，農(nóng)作物受災(zāi)1466.7千公頃，倒塌房屋11.5萬(wàn)間，死傷614人。
洪澇區(qū)域廣，損失重。1991年，江蘇省淮河以南地區(qū)出現(xiàn)百年未見(jiàn)的特大洪澇災(zāi)害；興化市梅汛期累計(jì)降水1218毫米，超過(guò)了常年全年降水量；全省受淹4.2萬(wàn)戶(hù)，死亡307人，全省直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)237.6億元。
高（低）溫事件發(fā)生頻繁，影響面廣。2002年7月11－16日，全省出現(xiàn)大范圍的持續(xù)高溫天氣，淮北地區(qū)最高氣溫達(dá)37－41.3攝氏度，徐州持續(xù)7天出現(xiàn)37攝氏度以上高溫。高溫?zé)崂艘鹩秒娏看蠓鲩L(zhǎng)，15日用電負(fù)荷達(dá)1840萬(wàn)千瓦，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。2008年初百年不遇的低溫雨雪冰凍天氣過(guò)程致使江淮之間南部和蘇南地區(qū)積雪深度達(dá)20－40厘米，受災(zāi)人口242.13萬(wàn)人，傷亡335人，緊急轉(zhuǎn)移安置14748人；農(nóng)作物受災(zāi)面積145.098千公頃，倒塌、損毀房屋20933間，直接經(jīng)濟(jì)損失20.7億元。
二、氣候變化對(duì)江蘇省的影響
（一）對(duì)農(nóng)業(yè)的影響
氣候變化增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性，由于受溫、光、水、氣及其變化的影響，農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)呈不穩(wěn)定變化趨勢(shì)。平均氣溫升高、溫光資源分布規(guī)律出現(xiàn)新的變化，導(dǎo)致品種、技術(shù)的適應(yīng)性和產(chǎn)量的穩(wěn)定性下降，甚至影響產(chǎn)品品質(zhì)。如果秋末和冬季溫度偏高，小麥會(huì)提前拔節(jié)，春季倒春寒威脅增大，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致大幅減產(chǎn)。季節(jié)性干旱則導(dǎo)致果樹(shù)、苗木以及特種經(jīng)濟(jì)作物品質(zhì)嚴(yán)重下降。冬季變暖將導(dǎo)致病蟲(chóng)害大暴發(fā)。暴雨洪澇和強(qiáng)風(fēng)災(zāi)害帶來(lái)的影響有時(shí)會(huì)超出現(xiàn)有水利設(shè)施的承載能力，極端天氣氣候事件還可能會(huì)給農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括水庫(kù)、渠道、溫室大棚）造成重大破壞。
（二）對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響
氣候變化以及極端天氣氣候事件會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成影響。強(qiáng)降水引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，里下河地區(qū)常因暴雨形成澇災(zāi)，沿海地區(qū)多受臺(tái)風(fēng)和龍卷風(fēng)等災(zāi)害性天氣影響。春季氣候變暖會(huì)導(dǎo)致藍(lán)藻大規(guī)模暴發(fā)，影響生態(tài)系統(tǒng)平衡。氣候變化還直接影響了生態(tài)修復(fù)工程的應(yīng)用效果，氣溫持續(xù)偏高、日照偏多、風(fēng)速偏小、氣壓偏低是誘發(fā)太湖藍(lán)藻暴發(fā)的直接原因，治理太湖工程能否發(fā)揮作用受到氣象條件的影響。
（三）對(duì)水資源的影響
氣候變化和極端天氣氣候事件會(huì)影響水資源區(qū)域平衡。降水時(shí)空分布不均，加劇了水資源供需矛盾。蘇南地區(qū)降水量增加，加重了區(qū)域排水難度和洪澇災(zāi)害；沿海地區(qū)降水量減少，加重了長(zhǎng)距離淡水補(bǔ)給的負(fù)擔(dān)和可能引發(fā)的土壤鹽漬化；淮北地區(qū)降水時(shí)段相對(duì)集中，經(jīng)常引發(fā)區(qū)域性洪澇或干旱。“遲梅”或“空梅”造成供水成本增加，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。洪澇災(zāi)害還會(huì)給水質(zhì)造成影響。江蘇省洪澤湖及里下河地區(qū)常因上游淮河洪水泛濫，導(dǎo)致大量客水壓境，泄洪攜帶的污水過(guò)境造成水環(huán)境污染，給人畜飲水和漁業(yè)生產(chǎn)造成極為不利的影響
（四）對(duì)海岸帶的影響
氣候變化將導(dǎo)致海平面上升，這將影響海岸帶和海洋生態(tài)系統(tǒng)。在過(guò)去50年，中國(guó)沿海海平面平均每年上升2.5毫米，這個(gè)速度高于全球平均值。到2013年，江蘇沿海海平面上升幅度將達(dá)27毫米，可能將沿海地區(qū)地勢(shì)較低的農(nóng)田淹沒(méi)，并導(dǎo)致一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，如海水倒灌影響內(nèi)河的漁業(yè)生產(chǎn)；導(dǎo)致農(nóng)田鹽堿化。江蘇省954公里長(zhǎng)的海岸線(xiàn)，濱海港以南為淤積型海岸帶，以北為侵蝕性海岸帶，海平面上升對(duì)海堤的沖刷力度加大。2003年4月到2006年5月，連云港至射陽(yáng)河口岸段沿岸海堤受侵蝕破壞嚴(yán)重的岸線(xiàn)長(zhǎng)度為19.75公里，海岸侵蝕的總面積為529公頃。洋流改變和海平面高度上升將直接影響灘涂面積和質(zhì)量。
（五）對(duì)交通運(yùn)輸?shù)挠绊?BR>
極端天氣氣候事件會(huì)影響交通設(shè)施安全。臺(tái)風(fēng)會(huì)毀壞碼頭，特大暴雨會(huì)沖毀公路、鐵路，強(qiáng)風(fēng)會(huì)吹毀過(guò)江大橋等，突發(fā)災(zāi)害性天氣已成為破壞交通設(shè)施的重要因素。強(qiáng)降水、高溫、結(jié)冰、霧、霾、強(qiáng)風(fēng)等災(zāi)害性天氣容易引發(fā)交通事故，影響交通安全，造成高速公路關(guān)閉，船舶滯留，飛機(jī)停航等，從而給交通運(yùn)輸企業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。
三、應(yīng)對(duì)氣候變化面臨的挑戰(zhàn)
（一）給以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)帶來(lái)挑戰(zhàn)
江蘇以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)決定了二氧化碳排放量巨大，但要改變這一狀況難度很大。盡管我省可再生能源發(fā)展迅速，但比例偏低，風(fēng)能、核電等低碳能源的大規(guī)模發(fā)展還受到資源、資金、技術(shù)、人才等多方面的制約。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，能源需求也將快速增長(zhǎng)，在這種形勢(shì)下，節(jié)能減排的壓力對(duì)我省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（二）給現(xiàn)有發(fā)展模式帶來(lái)挑戰(zhàn)
江蘇省正處于重化工和新型工業(yè)化加速發(fā)展階段，第二產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，其中黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、化工原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電力煤氣及水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、采掘業(yè)、石油加工業(yè)均是江蘇的主要產(chǎn)業(yè)部門(mén)和能耗大戶(hù)。江蘇省確定的節(jié)能減排目標(biāo)是到2010年萬(wàn)元GDP能耗比2005年下降20%，將對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成倒逼機(jī)制，迫切要求改變現(xiàn)有的發(fā)展模式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（三）給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)挑戰(zhàn)
江蘇屬于全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，而農(nóng)業(yè)則是對(duì)氣候變化反應(yīng)最為敏感的部門(mén)之一。氣候變化增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性，帶來(lái)了病蟲(chóng)草害增加，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降、品質(zhì)退化等新問(wèn)題。如何通過(guò)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；保證農(nóng)業(yè)名、特、優(yōu)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量成為亟待解決的重大課題；提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化適應(yīng)能力和抵御氣候?yàn)?zāi)害能力面臨長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)。
（四）給水資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)帶來(lái)挑戰(zhàn)
江蘇省是水資源大省，是南水北調(diào)東線(xiàn)工程的源頭，但是江蘇水資源的時(shí)空分布極不均衡，氣候變化加劇了這一趨勢(shì)，如何科學(xué)調(diào)配水資源、確保用水安全是一個(gè)全新課題。隨著極端災(zāi)害性天氣的增加，迫切需要提高水利工程的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，需要加強(qiáng)水資源管理、優(yōu)化水資源配置、全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，需要有效控制藍(lán)藻暴發(fā)和水環(huán)境污染、切實(shí)保護(hù)河流湖泊的生態(tài)系統(tǒng)，這些都將給江蘇的水資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（五）給海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)
江蘇沿海地區(qū)大多地勢(shì)低平，易遭受因海平面上升帶來(lái)的各種海洋災(zāi)害的威脅。目前海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不足，沿岸防潮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，應(yīng)對(duì)海洋災(zāi)害的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力不能滿(mǎn)足應(yīng)對(duì)氣候變化的需求。對(duì)如何解決海平面上升引起的海岸侵蝕、土壤鹽漬化、海水養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)產(chǎn)量下降、河口海水倒灌等問(wèn)題缺乏有效對(duì)策，給沿海地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化提出了新的挑戰(zhàn)。
第三部分 應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)與任務(wù)
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把應(yīng)對(duì)氣候變化與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展、加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)結(jié)合起來(lái)，將應(yīng)對(duì)氣候變化工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略框架。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力控制溫室氣體排放，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
二、原則
（一）在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化的原則
用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全省應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為契機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路，將應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和可持續(xù)發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
（二）統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則
適應(yīng)氣候變化、減緩溫室氣體排放涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的許多領(lǐng)域，只有將應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施與其他相關(guān)政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能充分發(fā)揮政策效應(yīng)。江蘇將繼續(xù)把節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等政策措施作為應(yīng)對(duì)氣候變化政策的重要組成部分，并將減緩和適應(yīng)氣候變化的政策措施納入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
（三）減緩與適應(yīng)并重的原則
減緩和適應(yīng)氣候變化是應(yīng)對(duì)氣候變化的兩個(gè)有機(jī)組成部分。減緩是一項(xiàng)相對(duì)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，而適應(yīng)則更為現(xiàn)實(shí)、緊迫。江蘇將繼續(xù)強(qiáng)化能源節(jié)約和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策導(dǎo)向，努力控制溫室氣體排放，并結(jié)合生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程以及防災(zāi)減災(zāi)等重大基礎(chǔ)工程建設(shè)，切實(shí)提高適應(yīng)氣候變化的能力，將氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響降到最低程度。
（四）依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新的原則
科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新是減緩溫室氣體排放，提高氣候變化適應(yīng)能力的有效途徑。充分發(fā)揮科技進(jìn)步在減緩和適應(yīng)氣候變化中的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展新能源、可再生能源和節(jié)能新技術(shù)，促進(jìn)碳吸收技術(shù)等適應(yīng)性技術(shù)的發(fā)展，為提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力提供強(qiáng)有力的科技支撐。
（五）廣泛參與和合作的原則
建立政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制；營(yíng)造全民關(guān)注、共同參與、從我做起的良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)企業(yè)積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化工作；推進(jìn)清潔能源發(fā)展機(jī)制及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的國(guó)際、國(guó)內(nèi)合作，通過(guò)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
三、目標(biāo)與任務(wù)
江蘇省應(yīng)對(duì)氣候變化的總體目標(biāo)是：控制溫室氣體排放取得明顯成效，適應(yīng)氣候變化的能力不斷增強(qiáng)，氣候變化領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和體制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，公眾的氣候變化意識(shí)得到較大提高。江蘇省應(yīng)對(duì)氣候變化的近期目標(biāo)年設(shè)定為2010年，遠(yuǎn)期目標(biāo)設(shè)定為2015年，部分展望到2020年。具體目標(biāo)和任務(wù)主要包括：
（一）控制溫室氣體排放
1. 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。力爭(zhēng)到2010年單位GDP能耗從2007年的0.853噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.79噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2015年下降到0.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤；到2010年，單位GDP二氧化碳排放量由2007年的2.35噸下降到2.30噸，到2015年下降到2.18噸。
2. 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源供應(yīng)的多樣化。大力發(fā)展風(fēng)能、核能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能，到2010年全省風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到150萬(wàn)千瓦，風(fēng)電年發(fā)電量達(dá)到30億千瓦時(shí)，到2020年風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1000萬(wàn)千瓦。加快田灣核電二、三、四期工程建設(shè)，到2020年全省核電裝機(jī)達(dá)到1000萬(wàn)千瓦。鼓勵(lì)發(fā)展垃圾發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、秸稈發(fā)電等可再生能源，到2010年全省秸稈發(fā)電、垃圾發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)到60萬(wàn)千瓦和25萬(wàn)千瓦。力爭(zhēng)到2010年清潔能源所占比重由2007年的0.5%增加到0.7%。
3. 強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)管理，控制溫室氣體排放。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向深加工、精加工、高附加值和低消耗方向發(fā)展。強(qiáng)化重點(diǎn)高耗能行業(yè)和企業(yè)的能源基礎(chǔ)管理，加快節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。到2010年，全省率先在輕工、紡織（印染）、建材、石化、機(jī)械、汽車(chē)、冶金、電力等8個(gè)重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完成生態(tài)化改造試點(diǎn)工作。對(duì)鐵合金、焦化等行業(yè)全面實(shí)行準(zhǔn)入制，淘汰落后產(chǎn)能，提高行業(yè)生產(chǎn)管理和污染治理水平。以節(jié)能、降耗、減污、增效為目標(biāo)，在企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，有效減少產(chǎn)品生產(chǎn)和使用過(guò)程中的溫室氣體排放，力爭(zhēng)到“十一五”末節(jié)約2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
4. 加強(qiáng)林業(yè)管理，增加碳匯能力。實(shí)施“綠色江蘇”林業(yè)行動(dòng)，建設(shè)江海河湖防護(hù)林、綠色通道、城郊人居森林等生態(tài)林業(yè)工程。到2010年，全省森林覆蓋率達(dá)到20%，城市綠化覆蓋率達(dá)到42%，活立木蓄積量達(dá)到8000萬(wàn)立方米以上。初步建成資源豐富、布局合理、功能完備、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代林業(yè)體系，有效增加森林碳匯。
（二）增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力
1. 提高農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的能力。
加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，培育抗逆品種，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗逆技術(shù)研究，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，從而提高農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的能力。
2. 完善江河湖泊防洪工程和防洪減災(zāi)體系。
完善江河湖海防洪工程體系，沂沭泗水系防洪標(biāo)準(zhǔn)由20年一遇提高到50年一遇；洪澤湖及淮河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇。區(qū)域除澇標(biāo)準(zhǔn)蘇南達(dá)到10－20年一遇，蘇中達(dá)到5－10年一遇，蘇北達(dá)到5年一遇以上。完成大中型病險(xiǎn)水庫(kù)及300座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，保障水庫(kù)下游地區(qū)安全。開(kāi)展大型灌區(qū)的續(xù)建配套和更新改造工程建設(shè)，提高水的利用效率。
3. 建立健全城鄉(xiāng)供水安全保障體系。
對(duì)流域內(nèi)水資源進(jìn)行有效配置、保護(hù)和調(diào)整。加強(qiáng)飲用水源的水質(zhì)監(jiān)控，建立飲用水源安全預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)掌握水源水質(zhì)狀況，全省功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到65%以上。推廣區(qū)域供水，加強(qiáng)飲用水源集中管理，提高城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)覆蓋率、保障率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。到2010年，全省98%以上城鎮(zhèn)居民實(shí)現(xiàn)集中供水，飲用水源水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，到2010年工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60%以上。
4. 加強(qiáng)氣候?yàn)?zāi)害預(yù)警與響應(yīng)能力建設(shè)。
加強(qiáng)氣候?yàn)?zāi)害預(yù)警與響應(yīng)能力建設(shè)，優(yōu)化和完善氣象綜合監(jiān)測(cè)體系，建設(shè)沿海、沿湖、沿江、沿路和城市氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)，風(fēng)能、太陽(yáng)能監(jiān)測(cè)網(wǎng)，建立交通氣象、海洋氣象、城市氣象、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，加強(qiáng)暴雨、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)對(duì)流、干旱、大霧等災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高極端天氣氣候事件預(yù)警與防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)急響應(yīng)能力。加強(qiáng)重大工程建設(shè)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣象可行性論證工作，提高適應(yīng)氣候變化的能力。
5. 加強(qiáng)海岸帶管理。
加強(qiáng)對(duì)海洋資源的保護(hù)，防止產(chǎn)生較嚴(yán)重的海岸生態(tài)破壞和海洋環(huán)境污染。加快沿海生態(tài)防護(hù)體系建設(shè)，建立海岸帶生態(tài)廊道，保護(hù)生物多樣性，提高沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害的能力，到2010年，海岸防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50—100年一遇。加強(qiáng)重點(diǎn)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快完成100公里重點(diǎn)侵蝕段和其他重點(diǎn)堤段主海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，達(dá)到50年一遇高潮位加10級(jí)風(fēng)浪的標(biāo)準(zhǔn)。
6. 建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范區(qū)。
加強(qiáng)濕地資源保護(hù)工程建設(shè)，重點(diǎn)在太湖、洪澤湖、里下河水網(wǎng)沼澤地區(qū)、長(zhǎng)江洲灘以及沿海灘涂建立一批濕地自然保護(hù)區(qū)。到2010年，2/3以上的自然濕地得到有效保護(hù)。初步形成環(huán)太湖、長(zhǎng)江沿線(xiàn)、運(yùn)河沿線(xiàn)、徐宿淮和鹽城沿海生態(tài)濕地生態(tài)旅游帶，使生態(tài)旅游成為我省旅游業(yè)的重要品牌。
（三）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理
建立和完善政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的應(yīng)對(duì)氣候變化決策協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)磋商，完善議事規(guī)則，強(qiáng)化科學(xué)管理，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化組織建設(shè)，完善全省應(yīng)對(duì)氣候變化的工作體系，全面提升全省應(yīng)對(duì)氣候變化的綜合能力。
（四）提高公眾參與意識(shí)
加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化科普宣傳，提高公民應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)和能力。通過(guò)學(xué)校教育、企業(yè)培訓(xùn)、媒體宣傳，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化工作，努力營(yíng)造全民關(guān)注、共同參與的良好氛圍，到2010年基本普及氣候變化方面的相關(guān)知識(shí)。
第四部分 應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域及其政策措施
根據(jù)江蘇省應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)以及面臨的挑戰(zhàn)，提出進(jìn)一步減緩溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化方面的重點(diǎn)領(lǐng)域及政策措施。
一、減緩溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域及其政策措施
（一）推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；淘汰高能耗、高排放、高污染的落后生產(chǎn)工藝，關(guān)閉鋼鐵、水泥等領(lǐng)域生產(chǎn)能力過(guò)剩、結(jié)構(gòu)布局不合理、污染嚴(yán)重的企業(yè)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，促進(jìn)投資向更先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和流程轉(zhuǎn)移，以提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能源效率，降低碳排放強(qiáng)度。
做大做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，以新能源、新材料、新醫(yī)藥和環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。著力推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化，圍繞電子信息、裝備制造、石油化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值、高技術(shù)含量環(huán)節(jié)延伸。著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提高生物技術(shù)、電子信息等新型產(chǎn)業(yè)的比重，使企業(yè)由能耗型向科技型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
（二）大力發(fā)展清潔能源和可再生能源
以西氣東輸、川氣東送為契機(jī)，提高天然氣等清潔能源在能源消費(fèi)中的比重。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源、可再生能源的應(yīng)用比例。實(shí)施啟東、如東、大豐、射陽(yáng)、濱海等沿海百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電發(fā)電示范基地建設(shè)。進(jìn)一步推廣農(nóng)村戶(hù)用沼氣工程、大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程、秸稈氣化集中供氣工程等。
（三）加強(qiáng)提高能源效率方面的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用
制訂節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用的激勵(lì)機(jī)制，在能耗大的化工、冶金、建材、電力、紡織等工業(yè)行業(yè)和建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)行業(yè)等領(lǐng)域，推廣節(jié)能技術(shù)，開(kāi)展節(jié)能活動(dòng)，量化節(jié)能指標(biāo)，降低能耗，全面提高能源利用效率。重點(diǎn)組織冶金、化工、紡織、造紙等行業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，對(duì)嚴(yán)重污染企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。在高效清潔燃燒、工業(yè)余熱利用、高效機(jī)電節(jié)能等10大節(jié)能減排重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，加快攻克100項(xiàng)關(guān)鍵性技術(shù)及裝備，開(kāi)發(fā)推廣100項(xiàng)潛力大、應(yīng)用廣的先進(jìn)適用技術(shù)。大力開(kāi)展節(jié)約建筑材料活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化鋼材節(jié)約，推廣散裝水泥，鼓勵(lì)資源綜合利用。逐步淘汰利用效率不高、難以實(shí)現(xiàn)煤炭清潔燃燒的各類(lèi)中小型鍋爐及工業(yè)爐窯。
（四）推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能
突出化工、冶金、建材、紡織、電力等重點(diǎn)耗能行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)，組織實(shí)施以工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機(jī)穩(wěn)定節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化為重點(diǎn)的節(jié)能改造工程。制訂實(shí)施更加嚴(yán)格的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，制訂嚴(yán)于國(guó)家要求的合成氨、水泥、鋼鐵、燒堿等高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗定額、限額標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。
——化工行業(yè)。加快技術(shù)升級(jí)步伐，重點(diǎn)發(fā)展石油化工和新型精細(xì)化工，注重新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和后道產(chǎn)品的延伸，鼓勵(lì)石化企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，形成系列化深度開(kāi)發(fā)和集約經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，減少?gòu)U物排放。
——紡織行業(yè)。實(shí)現(xiàn)紡織大省向紡織強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，抓住新材料應(yīng)用、新技術(shù)開(kāi)發(fā)、品牌推進(jìn)三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品檔次。鼓勵(lì)采用氣流紡、清網(wǎng)聯(lián)、細(xì)絡(luò)聯(lián)、高速紡等技術(shù)，大力推廣蒸汽冷凝水回收技術(shù)和工藝串聯(lián)用水節(jié)水技術(shù)，印染行業(yè)推廣使用干洗機(jī)和繩狀漂洗工藝；印染的堿液、化纖的酸液采用多效多級(jí)蒸發(fā)設(shè)備；提高傳動(dòng)潤(rùn)滑效率，降低電耗；鼓勵(lì)采用泡沫染整、涂料印花、高效煮煉、快速退漿、濕布絲光、濕上漿等工藝，減少烘干和加熱工序。
——建材行業(yè)。積極發(fā)展新型節(jié)能環(huán)保建材，推進(jìn)大型新型干法水泥熟料基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程余熱發(fā)電、綜合消化利用各類(lèi)工業(yè)廢棄物，加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，用有限的石灰石資源生產(chǎn)高標(biāo)號(hào)水泥。關(guān)停技術(shù)設(shè)備落后、產(chǎn)品質(zhì)量低下、環(huán)境污染嚴(yán)重難以治理的小型回轉(zhuǎn)窯企業(yè)。玻璃行業(yè)發(fā)展先進(jìn)的浮法工藝。
——機(jī)械行業(yè)。以提升自主創(chuàng)新能力為核心，依托大項(xiàng)目、大基地，運(yùn)用新裝備、新技術(shù)、新工藝，提升機(jī)械制造業(yè)總體水平，促進(jìn)集團(tuán)化發(fā)展。
——汽車(chē)行業(yè)。通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等途徑加快經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)的發(fā)展，發(fā)展乘用車(chē)（轎車(chē)、MPV、SUV），開(kāi)發(fā)大型、安全、環(huán)保、舒適的公路客車(chē)、豪華旅游車(chē)、低地板城市客車(chē)和BRT城市客車(chē)、環(huán)保型雙層城市客車(chē)等，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)電子產(chǎn)品、發(fā)動(dòng)機(jī)、自動(dòng)變速箱、汽車(chē)空調(diào)及散熱器等汽車(chē)部件。
——冶金行業(yè)。實(shí)施鋼材精品戰(zhàn)略，發(fā)展市場(chǎng)短缺的板、管、帶材，優(yōu)質(zhì)鋼和高檔金屬制品、有色金屬深加工。全行業(yè)噸鋼綜合能耗和新水消耗優(yōu)于全國(guó)平均水平，形成國(guó)內(nèi)重要的高檔建筑用材、優(yōu)質(zhì)鋼和船用板材等制造用鋼產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)采用大型高爐、轉(zhuǎn)爐和超高功率電爐、連鑄、連扎、控扎、控冷等先進(jìn)工藝和裝備。開(kāi)發(fā)與推廣低溫軋制技術(shù)、鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程的全自動(dòng)控制技術(shù)等先進(jìn)工藝技術(shù)。推廣干熄焦技術(shù)、精料入爐技術(shù)、富氧噴煤技術(shù)、鐵水預(yù)處理技術(shù)、煤氣及蒸汽回收技術(shù)、余熱回收技術(shù)、蓄熱技術(shù)，有效降低噸鋼綜合能耗和可比能耗。
——電力行業(yè)。積極發(fā)展風(fēng)電、核電等清潔能源。對(duì)火力發(fā)電廠要重點(diǎn)發(fā)展以大型高效環(huán)保火力機(jī)組，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家“上大壓小”政策，淘汰小火電機(jī)組，配套建立煙氣脫硫、脫硝設(shè)施，綜合回收煙氣中的二氧化硫、氮氧化物和二氧化碳，提高機(jī)組發(fā)電效率和資源利用率，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。以粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工廢渣的綜合利用為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)廢棄物的回收和循環(huán)利用。抓好重點(diǎn)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作，在企業(yè)尤其是重點(diǎn)污染企業(yè)，以節(jié)能、降耗、減污、增效為目標(biāo)，全面推行清潔生產(chǎn)，使單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗及污染物排放量達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)水平。有條件的大型企業(yè)，要引進(jìn)關(guān)鍵鏈接技術(shù)，通過(guò)能源、水的梯級(jí)利用和廢物的循環(huán)利用，形成工業(yè)生態(tài)鏈，最大限度地減少溫室氣體排放。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、節(jié)能節(jié)水工程、減排治污工程。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。
（六）促進(jìn)城市節(jié)能
開(kāi)發(fā)利用城市集中供熱、制冷系統(tǒng)技術(shù)。全面建設(shè)節(jié)能建筑，積極推進(jìn)綠色建筑，努力發(fā)展生態(tài)建筑。新建民用建筑必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行國(guó)家和省建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造，大力建設(shè)低能耗建筑，在建筑中積極采用地?zé)崮堋⑺疅崮堋⑻?yáng)能等可再生能源，努力降低建筑能耗。大力推廣節(jié)能門(mén)窗、墻體保溫隔熱、建筑物遮陽(yáng)等建筑節(jié)能產(chǎn)品與技術(shù)，提高節(jié)能建筑工程質(zhì)量。加大城市建城區(qū)綠化覆蓋率，推進(jìn)城市建筑垂直綠化，改善城市人居環(huán)境。加強(qiáng)輿論宣傳，倡導(dǎo)城市居民節(jié)電、節(jié)水、節(jié)煤、節(jié)氣。大力推廣應(yīng)用節(jié)能型燈具、高效節(jié)電新光源和節(jié)電控制裝置，力爭(zhēng)在綠色照明、城市道路和景觀照明采用LED等高效照明產(chǎn)品和技術(shù)的應(yīng)用率達(dá)到85%。研制開(kāi)發(fā)高效、節(jié)能、低排放、低噪聲的新型交通工具，加速淘汰污染嚴(yán)重的落后車(chē)輛和老舊車(chē)輛。鼓勵(lì)和引導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買(mǎi)、使用節(jié)能環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)輸車(chē)輛。
（七）加強(qiáng)林業(yè)管理
實(shí)施森林資源10年倍增計(jì)劃，推進(jìn)沿江、沿海、沿湖、沿河等生態(tài)林網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)林網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實(shí)施千里海堤基干林帶建設(shè)工程、大中型河堤水土保持林基地建設(shè)工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程、沿海百萬(wàn)畝高效生態(tài)防護(hù)林建設(shè)工程、丘陵崗地森林植被恢復(fù)工程、城鄉(xiāng)一體化綠化工程和低產(chǎn)林改造及森林撫育工程等七大工程。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，提高居住區(qū)綠化水平，形成覆蓋城市的綠色網(wǎng)絡(luò)和城郊一體的綠化體系。在開(kāi)發(fā)區(qū)與城鎮(zhèn)間設(shè)立生態(tài)防護(hù)隔離區(qū)或生態(tài)廊道，在臨江地帶要留出足夠空間建設(shè)防護(hù)林等生態(tài)緩沖區(qū)，形成大江風(fēng)光帶。通過(guò)楊樹(shù)林板（紙）一體化、林木種苗、優(yōu)勢(shì)林產(chǎn)品綜合利用、森林旅游、竹業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，構(gòu)建發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。利用一切可利用的空間植樹(shù)造林，繼續(xù)增加“四旁樹(shù)”、保護(hù)與恢復(fù)沿海和湖泊濕地，將固碳能力強(qiáng)的規(guī)模化森林規(guī)劃為自然保護(hù)區(qū)，增強(qiáng)碳匯能力。
（八）加強(qiáng)城鄉(xiāng)廢棄物回收與處理
將城市廢棄物的管理重點(diǎn)由目前的末端管理過(guò)渡到全過(guò)程管理，從垃圾的源頭消減、回收利用和最終的無(wú)害化處理，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的審批，促進(jìn)各類(lèi)廢物在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)使用和綜合利用，最大限度地規(guī)范垃圾制造者和處理者的行為。制訂廢棄物的回收利用政策，全面推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)收集，縣城以上城市必須建設(shè)生活垃圾無(wú)害化集中處置設(shè)施。按照“無(wú)害化、減量化、資源化”要求推進(jìn)垃圾處理，推廣垃圾焚燒發(fā)電、填埋氣回收利用等技術(shù)，減少溫室氣體排放。推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、冶金和化工廢渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用。大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈的綜合利用，推廣秸稈肥料化利用，開(kāi)發(fā)秸稈固化成型燃料、秸稈生物氣化、秸稈熱解氣化、秸稈直燃發(fā)電以及以秸稈為原料發(fā)展人造板材、包裝材料、編織制品等；禁止露天焚燒秸稈。加強(qiáng)畜禽糞便和農(nóng)村生活污水處理，發(fā)展農(nóng)村戶(hù)用沼氣，加快大中型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖沼氣工程建設(shè)步伐，控制甲烷和氧化亞氮的排放。
二、適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域及其政策措施
（一）農(nóng)業(yè)
根據(jù)我省自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，制訂防旱抗?jié)场⒌钟邷睾薄⑴_(tái)風(fēng)、病蟲(chóng)害等各種自然災(zāi)害的減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)避災(zāi)減災(zāi)的種植模式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，完善灌溉體系，提高農(nóng)田防御自然災(zāi)害能力。進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將傳統(tǒng)粗放型灌溉農(nóng)業(yè)和旱地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)建設(shè)成為節(jié)水型現(xiàn)代高效灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程建設(shè)，推廣生物防蟲(chóng)、高效施肥、節(jié)水灌溉等高新栽培技術(shù)，減緩溫室氣體排放。選育適應(yīng)我省氣候變化的抗病、抗蟲(chóng)、抗旱、耐澇的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物新品種，以提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。建立覆蓋全省的農(nóng)村氣象信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)，提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。
（二）海岸帶及海洋生態(tài)區(qū)
開(kāi)展灘涂生態(tài)狀況調(diào)查，建設(shè)生態(tài)功能修復(fù)工程，加強(qiáng)對(duì)灘涂分級(jí)保護(hù)。修訂現(xiàn)行海堤標(biāo)準(zhǔn)，逐步加高加固海堤。加大政府投入，完善海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)體系，合理規(guī)劃海洋觀測(cè)臺(tái)站布局，重點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)暴潮、海浪、海水水質(zhì)、海平面高度變化等監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)工作，增加土壤鹽漬化、河口海水倒灌等與氣候變化密切相關(guān)現(xiàn)象的監(jiān)測(cè)工作。實(shí)施近岸海域保護(hù)工程、加強(qiáng)海洋執(zhí)法能力建設(shè)，提高依法管理的能力，提高海上突發(fā)事故的應(yīng)急響應(yīng)能力。
（三）水資源保護(hù)與管理
建立水資源安全供給保障體系，對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行合理布局，優(yōu)化水資源配置，節(jié)約和保護(hù)水資源，提高水資源利用率。加強(qiáng)節(jié)約用水技術(shù)的集成和推廣，限制高耗水型工業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，降低產(chǎn)品單位產(chǎn)量耗水定額，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。減少城鎮(zhèn)輸配水管網(wǎng)和用水設(shè)施的漏水損失，開(kāi)發(fā)、推廣節(jié)水器具和節(jié)水技術(shù)，對(duì)居民用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，對(duì)非必需的特殊用水實(shí)行高價(jià)政策。將“中水”納入水資源范疇，建立促進(jìn)“中水”回用的政策體系和價(jià)格機(jī)制。健全防洪抗旱及水污染風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，建立統(tǒng)一的洪水、旱情、水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系。
（四）濕地自然生態(tài)系統(tǒng)
開(kāi)展?jié)竦叵到y(tǒng)的專(zhuān)題調(diào)查，根據(jù)不同濕地的環(huán)境條件、動(dòng)植物種類(lèi)、數(shù)量和分布，明確保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)對(duì)象，確定保護(hù)級(jí)別，制訂保護(hù)規(guī)劃，分類(lèi)實(shí)施保護(hù)或進(jìn)行生態(tài)型開(kāi)發(fā)。制訂支持江蘇省濕地保護(hù)和修復(fù)工程的政策措施，加大太湖、洪澤湖以及全省500千公頃以上的濕地保護(hù)工程的財(cái)政支持力度。到2010年全省自然保護(hù)區(qū)面積約71.8萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的7%，全省2/3以上的自然濕地得到有效保護(hù)。實(shí)施環(huán)太湖旅游區(qū)、寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游區(qū)、徐宿淮旅游區(qū)環(huán)境綜合整治，建設(shè)蘇州水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、東部沿海灘涂、蘇南丘陵山區(qū)等生態(tài)旅游景區(qū)，建設(shè)國(guó)家級(jí)鹽城濕地生態(tài)公園。
（五）公共衛(wèi)生體系
加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立資源配置合理、反應(yīng)快速靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效、保障有力的疾病預(yù)防控制體系。建立健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，研究制訂疾病流行的管理策略及應(yīng)急預(yù)案，提高氣候突變引起的公共衛(wèi)生安全事件處置能力。
第五部分 保障措施
一、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化組織保障
建立和完善省、市、縣三級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)機(jī)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化歸口管理的通知》（國(guó)辦函〔2008〕158號(hào)）要求，成立省應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加強(qiáng)對(duì)全省應(yīng)對(duì)氣候變化工作的歸口管理，履行好組織、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)職能。構(gòu)建部門(mén)間協(xié)調(diào)參與、分工合作的組織機(jī)構(gòu)體系。推動(dòng)管理工作制度化、規(guī)范化、日常化，確保應(yīng)對(duì)氣候變化工作高效、持續(xù)、協(xié)調(diào)運(yùn)行。
二、加大資金投入，建立專(zhuān)項(xiàng)資金
建立相對(duì)穩(wěn)定的資金渠道，發(fā)揮政府公共財(cái)政投入主渠道作用。省財(cái)政要依據(jù)財(cái)力情況逐步加大應(yīng)對(duì)氣候變化工作的經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立省級(jí)節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)資助節(jié)能降耗成效顯著的技術(shù)改造項(xiàng)目、節(jié)能新技術(shù)、節(jié)能新產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)、節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，以“三廢”資源化為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目；支持國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑節(jié)能、可再生能源建筑應(yīng)用、低能耗建筑示范以及建筑節(jié)能技術(shù)支撐體系建設(shè)。同時(shí)，多渠道籌措資金，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)投入，全面提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力。
三、加強(qiáng)科學(xué)研究，提高支撐能力
充分發(fā)揮江蘇省大專(zhuān)院校和科研機(jī)構(gòu)集中的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)積極參與科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，到2010年建立高水平的應(yīng)對(duì)氣候變化的科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)科研團(tuán)隊(duì)，初步建立氣候變化影響評(píng)估科技支撐平臺(tái)。建立全省應(yīng)對(duì)氣候變化專(zhuān)家?guī)欤M織專(zhuān)家及時(shí)咨詢(xún)、研究、解決應(yīng)對(duì)氣候變化的重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題。加強(qiáng)科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，針對(duì)關(guān)系江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，制訂短期與長(zhǎng)期相結(jié)合的科學(xué)研究計(jì)劃，確定全省應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目，組織力量進(jìn)行重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)。重點(diǎn)在氣候變化監(jiān)測(cè)和演變規(guī)律探索、情景預(yù)估，重大工程氣候影響可行性論證和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可再生能源開(kāi)發(fā)利用，清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢物處置與資源化技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)等方面取得突破。
四、加強(qiáng)國(guó)際交流，深化科技合作
加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，積極吸引外資，大力推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的進(jìn)程。充分發(fā)揮江蘇人才、資金和科研單位的優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際和國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域交流與合作，尤其是長(zhǎng)江三角洲區(qū)域合作；重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)能和提高能效、新能源與可再生能源利用、燃料替代等領(lǐng)域的國(guó)際和國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與，全面提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力。
五、加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)公眾參與
在基礎(chǔ)教育、成人教育、高等教育中納入氣候變化普及與教育的內(nèi)容，使氣候變化教育成為素質(zhì)教育的一部分。舉辦各種專(zhuān)題培訓(xùn)班，針對(duì)不同對(duì)象就有關(guān)氣候變化問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品等大眾傳播媒介，面向社會(huì)公眾進(jìn)行氣候變化方面的宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)節(jié)約用電、用水，增強(qiáng)垃圾循環(huán)利用和分類(lèi)的意識(shí)。完善應(yīng)對(duì)氣候變化信息發(fā)布制度，拓展應(yīng)對(duì)氣候變化信息發(fā)布渠道，增加公眾參與和監(jiān)督的途徑，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用。通過(guò)宣傳、教育和引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)全民應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)，樹(shù)立人與自然和諧發(fā)展的思想，營(yíng)造全民關(guān)注、共同參與、從我做起的良好社會(huì)氛圍。
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