扎實(shí)推進(jìn)沿海地區(qū)大發(fā)展加快建設(shè)新的經(jīng)濟(jì)增長極
發(fā)布日期：2009-11-20 10:36
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扎實(shí)推進(jìn)沿海地區(qū)大發(fā)展加快建設(shè)新的經(jīng)濟(jì)增長極
——在全省沿海地區(qū)發(fā)展工作會議上的講話
羅志軍
（2009年9月11日）
同志們：
加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展、建設(shè)我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極，是中央從全局出發(fā)作出的重大決策，也是我省促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展的重大機(jī)遇。剛才，保華書記作了重要講話，深刻闡述了推進(jìn)新一輪沿海開發(fā)的重大意義，進(jìn)一步明確了沿海地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，并就重點(diǎn)工作推進(jìn)和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)提出了總體要求，各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。下面，我主要就推進(jìn)落實(shí)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》講幾點(diǎn)具體意見。
一、緊緊抓住歷史性重大機(jī)遇，在新起點(diǎn)上加快沿海地區(qū)發(fā)展
我省沿海地區(qū)是長三角的重要組成部分，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，自然資源豐富，經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，戰(zhàn)略地位重要。黨中央、國務(wù)院高度重視江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后對江蘇沿海地區(qū)發(fā)展作出了一系列重要指示。今年6月10日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著江蘇沿海地區(qū)發(fā)展已從省域規(guī)劃上升為國家規(guī)劃，從地方?jīng)Q策上升為國家戰(zhàn)略，我省沿海地區(qū)發(fā)展迎來了新的歷史機(jī)遇，站在了新的歷史起點(diǎn)。
第一，從開發(fā)歷程看，沿海發(fā)展成效很大。受多種因素影響，長期以來我省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，也低于全省平均水平，可以說是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“洼地”。為加快改變這一狀況，歷屆省委、省政府采取了一系列重要舉措，出臺了一系列政策措施。上世紀(jì)九十年代中期，提出建設(shè)“海上蘇東”和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略構(gòu)想。2003年起，全面啟動沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。2007年，專門召開沿海開發(fā)工作會議，部署實(shí)施沿海開發(fā)戰(zhàn)略。經(jīng)過各方面的共同努力，沿海地區(qū)發(fā)展出現(xiàn)了重要變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加速，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)四年高于全省平均水平；綜合實(shí)力明顯提升，去年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值是五年前的2倍，財政總收入是五年前的3.8倍；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，二三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到87.7%，五年提高7.7個百分點(diǎn)；發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，五年累計利用外商直接投資達(dá)到160.9億美元，年均增長32.4%。總的看，省委、省政府實(shí)施沿海開發(fā)的決策部署已成為全省上下的廣泛共識和自覺行動，各項工作取得了顯著成效，沿海地區(qū)已進(jìn)入后發(fā)崛起、加速騰飛的快車道。只要堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重要戰(zhàn)略部署，不斷改革創(chuàng)新，因勢利導(dǎo)，乘勢而上，就一定能夠推動沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)更好更大發(fā)展。
第二，從基礎(chǔ)條件看，沿海發(fā)展?jié)摿薮蟆＞C合分析資源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面條件，江蘇沿海地區(qū)可以說是我國東部最具發(fā)展?jié)摿秃蟀l(fā)優(yōu)勢的“黃金寶地”。一是資源稟賦優(yōu)越。土地后備資源充足，灘涂面積約占全國的1/4。風(fēng)電資源十分豐富，總量超過2500萬千瓦。擁有較長的海岸線，很多地方適宜建設(shè)深水泊位和大型能源、石化、鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代物流等項目。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是我省重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。工業(yè)化處于加速階段，機(jī)械裝備、汽車、船舶制造、紡織、化工等支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新能源、新醫(yī)藥、新材料和環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，建筑業(yè)、旅游業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。對外開放邁出重要步伐，現(xiàn)有2個國家級開發(fā)區(qū)、2個出口加工區(qū)和23個省級開發(fā)區(qū)，具備較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)承接和配套能力。三是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。以連云港港為核心的沿海港口群發(fā)展迅速，目前已建成萬噸級泊位40個，連云港港30萬噸級深水航道建設(shè)正在加快推進(jìn)。蘇通大橋和沿海大通道全線貫通，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到851公里。新長鐵路建成通車，沿海鐵路年內(nèi)即將開工建設(shè)。連云港、鹽城、南通機(jī)場已開通部分國際航線，運(yùn)輸能力快速增長。電力、通信、水利等條件也都有了很大改善。充分利用日益完善的基礎(chǔ)條件，發(fā)揮日益凸顯的比較優(yōu)勢，加快推進(jìn)新一輪沿海開發(fā)，一個新的經(jīng)濟(jì)增長極必將在中國東部地區(qū)加速崛起。
第三，從戰(zhàn)略定位看，沿海發(fā)展責(zé)任重大。去年以來，國家已相繼研究通過了廣西北部灣、福建“海西”、江蘇沿海、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶等一系列發(fā)展規(guī)劃，標(biāo)志著國家對東部沿海地區(qū)發(fā)展的新一輪戰(zhàn)略布局已基本形成。《規(guī)劃》明確要求，江蘇沿海地區(qū)要立足沿海，依托長三角，服務(wù)中西部，面向東北亞，建設(shè)我國重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業(yè)基地，重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)，成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極和輻射帶動能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。這一定位表明，加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，不僅體現(xiàn)了中央對江蘇發(fā)展的殷切期望，更體現(xiàn)了國家對推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深謀遠(yuǎn)慮；不僅是應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)沖擊的有力措施，更是著眼長遠(yuǎn)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略舉措；不僅是我省沿海地區(qū)的重大機(jī)遇，更是帶動蘇北乃至整個江蘇發(fā)展的強(qiáng)大動力。從這個意義上講，加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，決不僅僅是沿海地區(qū)的事，也不僅僅是江蘇本省的事，而是承擔(dān)著服務(wù)帶動中西部、引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大使命。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識江蘇沿海地區(qū)發(fā)展所處的戰(zhàn)略地位、面臨的重大機(jī)遇和肩負(fù)的歷史使命，以責(zé)無旁貸的責(zé)任感和時不我待的緊迫感，堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效益開發(fā)，在提升長三角整體實(shí)力、完善全國沿海生產(chǎn)力布局、促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展、強(qiáng)化我國與新亞歐大陸橋沿線及東北亞地區(qū)國家合作等方面發(fā)揮更大作用，為全國發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。
二、堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，為加快沿海地區(qū)發(fā)展提供重要支撐
區(qū)域經(jīng)濟(jì)要騰飛，基礎(chǔ)設(shè)施必須先行建設(shè)。要本著適度超前的原則，搶抓當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，根據(jù)沿海地區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要，迅速展開新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大推進(jìn)支撐沿海地區(qū)的大發(fā)展。
著力抓好以連云港港為重點(diǎn)的沿海港口群建設(shè)。對于沿海地區(qū)來講，港口是開放的生命線，是發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源和根本依托所在。加快沿海開發(fā)，必須把港口建設(shè)擺在更加突出的位置。一要更加注重龍頭帶動。連云港港是沿海港口群的核心，必須舉全省之力加快建設(shè)，并聯(lián)合南通港、鹽城港，共同打造我國重要的綜合交通樞紐，更好地發(fā)揮新亞歐大陸橋東方橋頭堡的輻射帶動作用。深水航道和碼頭建設(shè)是連云港港真正成為國家主要港口的關(guān)鍵。要重點(diǎn)推進(jìn)30萬噸級深水航道工程，加快建設(shè)30萬噸級礦石碼頭、大堤作業(yè)區(qū)集裝箱泊位，積極做好徐圩港區(qū)30萬噸級原油碼頭前期工作，爭取早日開工建設(shè)。到2012年，連云港港吞吐能力要力爭達(dá)到1.6億噸，其中集裝箱能力600萬標(biāo)箱。充分發(fā)揮南通港江海交匯的獨(dú)特優(yōu)勢，大力推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)，開工建設(shè)洋口港區(qū)10萬噸級北航道，開展洋口港區(qū)深水航道升級前期工作，加快建設(shè)LNG接收站10萬噸級碼頭和5萬噸級液體化工泊位，增強(qiáng)對長江中上游地區(qū)的服務(wù)功能。穩(wěn)步推進(jìn)鹽城港建設(shè)和發(fā)展，加快大豐港區(qū)二期工程建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)濱海港區(qū)10萬噸級進(jìn)港航道、射陽港區(qū)5萬噸級進(jìn)港航道和灌河口攔門沙綜合整治工程，抓緊建設(shè)一批專業(yè)碼頭，努力把鹽城港建設(shè)成為區(qū)域性重要港口和連云港港的組合港。二要更加注重功能建設(shè)。適應(yīng)世界現(xiàn)代港口的發(fā)展趨勢，提高港口綜合功能，增強(qiáng)港口競爭能力。優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，完善港口集疏運(yùn)體系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)腹地相連接、與產(chǎn)業(yè)布局相對接。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名航運(yùn)公司，開辟和加密集裝箱遠(yuǎn)洋干線航線航班，逐步形成覆蓋全球的國際航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。支持連云港申報保稅港區(qū)，大力發(fā)展港口物流，拓展保稅、國際貿(mào)易、金融保險、信息咨詢等功能，改善口岸環(huán)境，提升通關(guān)貿(mào)易便利化水平，加強(qiáng)與腹地廣大市場的對接，增強(qiáng)港口服務(wù)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。三要更加注重資源整合。岸線資源是十分寶貴的資源，必須堅持科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)、集約利用，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。要按照港口功能定位，突出重點(diǎn)，形成特色，優(yōu)化區(qū)域港口布局，整合區(qū)域港口資源，逐步建成布局合理、重點(diǎn)突出、錯位發(fā)展、服務(wù)高效的現(xiàn)代港口體系。打破行政界限，探索建立各類港口聯(lián)合協(xié)作的一體化機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。對灌河口開發(fā)等跨市項目由省統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合作開發(fā)。
著力構(gòu)建綜合交通體系。在重點(diǎn)搞好港口建設(shè)的同時，加快鐵路、航空、公路、航道、管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成現(xiàn)代化、大容量的綜合交通走廊。鐵路要加快構(gòu)建沿海通道，盡快開工建設(shè)沿海鐵路和新長鐵路鹽城至海安段復(fù)線電氣化改造工程，爭取及早開工建設(shè)滬通鐵路；強(qiáng)化隴海通道，推進(jìn)隴海鐵路客運(yùn)專線徐連段前期工作并盡快開工建設(shè)；完善寧啟通道，建成寧啟鐵路南通東至啟東段和南京至南通東段復(fù)線電氣化改造工程。盡快開工建設(shè)南京至連云港城際鐵路，積極推進(jìn)宿淮鐵路建設(shè)，加快徐州至鹽城鐵路、泰州至江陰鐵路等工程規(guī)劃建設(shè)。航空要加快連云港、鹽城、南通機(jī)場建設(shè)步伐，優(yōu)化整合機(jī)場資源，發(fā)揮航空口岸及航空整體優(yōu)勢。公路要盡快開工建設(shè)臨海高等級公路，加快建設(shè)崇啟大橋及接線工程，建設(shè)江都至海安、連云港東疏港、連云港至臨沂等高速公路，開工建設(shè)鹽城至大豐港區(qū)、連云港北疏港、海安至啟東、阜寧至建湖等高速公路。航道要加快長江江蘇段12.5米深水航道建設(shè)，2011年從長江口延伸至太倉。推進(jìn)通榆河航運(yùn)綜合整治，完成連云港港疏港航道工程，開工建設(shè)通榆河?xùn)|臺至長江段、鹽河、劉大線航道綜合整治工程。
著力推進(jìn)水利能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施以通榆河為主干的供水工程體系建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施泰州引江河二期、泰東河拓浚等一批擴(kuò)大流域調(diào)水和區(qū)域供水骨干工程，保障沿海地區(qū)發(fā)展和灘涂圍墾開發(fā)的淡水資源需求。基本完成沿海農(nóng)村飲水安全規(guī)劃任務(wù)和河道整治工程，加強(qiáng)流域、區(qū)域和城市防洪工程建設(shè)，完成海堤達(dá)標(biāo)、新沭河整治等重點(diǎn)工程，進(jìn)一步提高防洪、防潮標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。隨著沿海地區(qū)發(fā)展日益加快，對能源的需求越來越高。要以新能源開發(fā)為重點(diǎn)，加快風(fēng)電、核電、太陽能光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等重點(diǎn)項目建設(shè)，適時建設(shè)連云港和濱海液化天然氣接收站項目，開工建設(shè)連云港至儀征原油管道，爭取國家在我省沿海地區(qū)布點(diǎn)千萬噸級石油儲備項目。加強(qiáng)沿海輸配電網(wǎng)絡(luò)和過江通道建設(shè)，形成可靠性高、結(jié)構(gòu)清晰、供電能力強(qiáng)的輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)，全面提高沿海地區(qū)電網(wǎng)的安全性和供電質(zhì)量。
三、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級
加快沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，決不能沿襲傳統(tǒng)的工業(yè)化模式。必須堅定不移地走新型工業(yè)化道路，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，努力使沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具競爭力和可持續(xù)性。
大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。沿海地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，最大的差距在工業(yè)，最大的潛力也在工業(yè)。現(xiàn)階段，仍必須把發(fā)展工業(yè)作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事，把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為新型工業(yè)化的重中之重。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在討論中特別指出，沿海新型工業(yè)化要走與以往不同的發(fā)展道路。要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快發(fā)展帶動力強(qiáng)、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長的臨港產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，狠抓具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大項目建設(shè)，狠抓具有核心競爭力的大企業(yè)培育，狠抓引領(lǐng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力建設(shè)具有較強(qiáng)國際競爭力的新型工業(yè)基地。連云港市要重點(diǎn)發(fā)展新醫(yī)藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥，依托中科院材料所等研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；充分發(fā)揮深水港優(yōu)勢，加快發(fā)展石化、鋼鐵產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)1000萬噸煉油配套100萬噸乙烯煉化一體化項目前期工作，積極支持省內(nèi)新增和轉(zhuǎn)移鋼鐵項目到連云港發(fā)展。鹽城市要重點(diǎn)發(fā)展汽車、風(fēng)電裝備制造等產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，爭取到2012年，形成汽車超千億元，新能源、節(jié)能環(huán)保超500億元的產(chǎn)業(yè)板塊。南通市船舶制造、海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，要積極引進(jìn)和消化吸收先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套和行業(yè)合作，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高自主創(chuàng)新能力，著力發(fā)展有國際競爭力的遠(yuǎn)洋船舶工業(yè)，提升機(jī)械設(shè)備、電力設(shè)施等產(chǎn)業(yè)規(guī)模和檔次，爭取到2012年建成4個千億元級產(chǎn)業(yè)板塊。
大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。新能源是新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心。近幾年來，我省新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定的先發(fā)優(yōu)勢，特別是沿海地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成長性明顯增強(qiáng)，有條件、有能力建成我省乃至全國重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地。一是抓好重點(diǎn)項目建設(shè)。要科學(xué)合理規(guī)劃開發(fā)寶貴的風(fēng)電資源，盡快建成響水、啟東、如東等地風(fēng)電項目。開工建設(shè)田灣核電三期工程，積極推進(jìn)田灣核電二、四期工程前期工作。到2012年，沿海新能源發(fā)電裝機(jī)占總裝機(jī)比重提升到36%左右。二是推動關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。加快海上風(fēng)電技術(shù)攻關(guān)，支持華銳風(fēng)電建立海上風(fēng)電研發(fā)中心，為風(fēng)電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化創(chuàng)造條件。生物質(zhì)能發(fā)電重點(diǎn)推進(jìn)秸稈資源綜合利用，積極開展灘涂非糧食生物質(zhì)燃料發(fā)電的前期研究，發(fā)展清潔高效的生物質(zhì)氣化技術(shù)。建設(shè)新能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，為促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供載體。積極發(fā)展新能源裝備制造業(yè)，努力掌握核心技術(shù)，提高關(guān)鍵零部件自主研發(fā)設(shè)計和省內(nèi)配套生產(chǎn)能力，形成技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。三是加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)。今年我省已出臺新能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，并設(shè)立了光伏發(fā)電專項資金，要抓緊完善配套措施，把政策不折不扣落實(shí)到位。鼓勵發(fā)展新能源創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資，鼓勵有條件的高校建立新能源專業(yè)和學(xué)科，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金和智力支撐。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。今年以來，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展逆勢而上，上半年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重同比提高2.1個百分點(diǎn)，這是多年來難得的一個好態(tài)勢。隨著沿海發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，制造業(yè)加速向沿海集聚，既對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出了多樣化、專業(yè)化的市場需求，也為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展提供了廣闊空間。要緊緊抓住有利時機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融商務(wù)、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造一批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，增強(qiáng)對沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。依托港口和交通樞紐的優(yōu)勢，大力發(fā)展國際物流、專業(yè)物流和第三方物流，加快連云港保稅物流中心等重點(diǎn)物流基地建設(shè)，形成國內(nèi)重要的區(qū)域性物流中心。發(fā)揮金融和商務(wù)對沿海發(fā)展的支持功能，積極發(fā)展地方金融，吸引各類金融機(jī)構(gòu)到沿海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；加快連云港國際商務(wù)中心建設(shè)，開展離岸金融試點(diǎn)、技術(shù)交易、產(chǎn)權(quán)交易等商務(wù)服務(wù)。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)連云港新醫(yī)藥和新材料、鹽城汽車和風(fēng)電、南通船舶裝備制造等研發(fā)設(shè)計載體建設(shè)。沿海地區(qū)海洋、濕地、文化等旅游資源豐富、潛力巨大。要加強(qiáng)沿海旅游帶建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃和整合開發(fā)旅游產(chǎn)品，培育一批在沿海有特色、在全國有影響的旅游品牌，打造“江蘇海上旅游新干線”，努力建設(shè)國內(nèi)乃至東北亞地區(qū)的重要旅游目的地。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)占全省農(nóng)業(yè)總量的1/3，農(nóng)業(yè)仍然是沿海發(fā)展的基礎(chǔ)和特色。必須在重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)的同時，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，把沿海地區(qū)建成國家糧食生產(chǎn)基地、高效特色農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)基地。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。加大農(nóng)田水利設(shè)施投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為重中之重，加強(qiáng)耕地保護(hù)和土壤改良，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范糧田，提高糧食單產(chǎn)水平，糧食面積保持在2800萬畝以上。二是加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)高效化、高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化、規(guī)模農(nóng)業(yè)品牌化，爭取用三年左右時間將高效農(nóng)業(yè)占比提高到40%，每個縣建成1－2個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色園區(qū)。積極發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)和規(guī)模畜牧業(yè)，提高無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品比重，打造沿海生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。積極發(fā)展高效設(shè)施漁業(yè)、外向漁業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，提高現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展水平。做好外向農(nóng)業(yè)文章，加快海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)。探索發(fā)展鹽土農(nóng)業(yè)的新途徑，提高比較效益。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。積極發(fā)展農(nóng)民新型合作組織，鼓勵建立土地股份合作社，探索組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。到2012年農(nóng)戶參加各類合作組織比例達(dá)到40%，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入有明顯提高。
這里特別要強(qiáng)調(diào)的是，沿海各地資源稟賦和發(fā)展條件各不相同，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上既要立足于培育新增長點(diǎn)，為保增長促發(fā)展增強(qiáng)后勁，又要著眼于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。要堅持錯位發(fā)展，發(fā)揮各自長處，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和布局，以個性發(fā)展強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色，以優(yōu)勢互補(bǔ)提高開發(fā)效益，以良性互動避免過度競爭，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時，又好又快地推動區(qū)域整體發(fā)展；堅持集聚發(fā)展，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)化空間布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，促進(jìn)企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展；堅持聯(lián)動發(fā)展，與沿滬寧線、沿江、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)相互策應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進(jìn)資源合理配置，進(jìn)一步優(yōu)化全省“四沿”生產(chǎn)力布局。
四、科學(xué)開發(fā)灘涂資源，有效拓展發(fā)展空間
灘涂資源豐富是我省沿海地區(qū)最大的特色。尤其是在全國耕地面積持續(xù)減少、建設(shè)用地日趨緊張的背景下，擁有這一不可多得的戰(zhàn)略后備資源是我省沿海最突出的優(yōu)勢。要把灘涂開發(fā)利用作為沿海發(fā)展的一大重點(diǎn)，把非常寶貴的資源開發(fā)好、利用好，使其發(fā)揮最大效用。
一要科學(xué)有序開發(fā)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，政府推動、市場運(yùn)作，園區(qū)模式、綜合開發(fā)”的思路，先規(guī)劃后圍墾，先定位后建設(shè)，先試點(diǎn)后推廣，高起點(diǎn)推進(jìn)沿海灘涂圍墾綜合開發(fā)。省發(fā)改委要加快編制沿海灘涂圍墾開發(fā)利用總體規(guī)劃，明確近期270萬畝灘涂圍墾的區(qū)塊、時序、重大工程，在不破壞生態(tài)環(huán)境、不改變輻射沙洲總體動力格局、不影響深水航道的前提下，合理確定功能定位和開發(fā)利用方向。各市要根據(jù)總體規(guī)劃制定墾區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃，由省統(tǒng)一審批，具體圍墾項目按基本建設(shè)程序和海域使用審批程序進(jìn)行報批，堅決防止各自為戰(zhàn)，堅決杜絕無序開發(fā)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，今后灘涂開發(fā)主要由潮上帶向潮間帶和近海的輻射沙洲推進(jìn)，與以前相比，工程實(shí)施難度加大，不可把握因素增多。要更加注重循序漸進(jìn)，動態(tài)把握，實(shí)行梯度開發(fā)，邊墾邊試。從荷蘭、日本、韓國等國的成功經(jīng)驗看，圍海造田要充分做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律有序推進(jìn)。同時，要深化灘涂圍墾科學(xué)研究，加強(qiáng)圍墾工程對洋流潮汐、入海河流、基礎(chǔ)設(shè)施、近海物種等方面的影響監(jiān)測分析，確保圍墾開發(fā)科學(xué)合理。
二要高效集約利用。對圍墾形成的土地，要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)，合理確定用地比例，總體統(tǒng)籌時序進(jìn)度。農(nóng)業(yè)用地要實(shí)施成片開發(fā)，推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理，建設(shè)商品糧、鹽土農(nóng)作物、生物質(zhì)能作物和海淡水養(yǎng)殖基地，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。建設(shè)用地要與國家《規(guī)劃》相銜接，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合臨海節(jié)點(diǎn)，合理布局臨港產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)土地節(jié)約集約利用，提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。生態(tài)用地主要用于沿海人工濕地、水庫、防風(fēng)林和護(hù)岸林草建設(shè)，提升調(diào)節(jié)氣候、減緩海洋災(zāi)害影響和凈化環(huán)境的功能。灘涂利用最大的難點(diǎn)是鹽堿地開發(fā)，要加強(qiáng)鹽土地區(qū)如何發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)的研究，做到尊重科學(xué)、因地制宜，宜漁則漁、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工。
三要創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制。灘涂圍墾投資巨大、風(fēng)險較高、投資回收期較長。要創(chuàng)新開發(fā)模式，拓寬投資渠道，增強(qiáng)開發(fā)活力和動力。灘涂匡圍由政府主導(dǎo)，灘涂開發(fā)要更多利用市場力量。原則上近岸邊灘圍墾以市縣為主，岸外海域灘涂圍墾以省為主，鼓勵省市縣相互參股。開發(fā)建設(shè)要堅持走市場化道路，以政府資金為引導(dǎo)，以社會資金為主體，充分調(diào)動各方面的積極性。在現(xiàn)有省灘涂公司的基礎(chǔ)上，組建省沿海開發(fā)集團(tuán)公司，吸收地方、社會資本參股，共同推進(jìn)灘涂圍墾開發(fā)。完善耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑辦法，鼓勵省內(nèi)其它地區(qū)特別是蘇南地區(qū)參與灘涂開發(fā)，所新增的耕地面積指標(biāo)按一定比例分成用于其耕地占補(bǔ)平衡。要以建設(shè)開發(fā)區(qū)的辦法開發(fā)利用已圍灘涂，省里重點(diǎn)抓好100萬畝灘涂圍墾綜合開發(fā)試驗區(qū)工程，在沿海三市實(shí)施不同類型的灘涂綜合開發(fā)試點(diǎn)。
五、加快推進(jìn)沿海城鄉(xiāng)一體化，提高統(tǒng)籌發(fā)展水平
加快沿海發(fā)展，一個重要目的就是逐步縮小我省南北、工農(nóng)和城鄉(xiāng)差距。要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求，堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新局面。
著力優(yōu)化區(qū)域空間布局。國家《規(guī)劃》已明確了我省沿海地區(qū)“三極一帶多節(jié)點(diǎn)”的空間開發(fā)布局。要按照這一布局要求，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和控制，嚴(yán)格規(guī)范沿海地區(qū)空間開發(fā)行為，切實(shí)做到開發(fā)活動與主體功能區(qū)相一致，按城市規(guī)劃和鎮(zhèn)村規(guī)劃實(shí)施。結(jié)合區(qū)域總體功能定位，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)、農(nóng)村和生態(tài)空間布局，有序擴(kuò)大中心城市和縣城鎮(zhèn)空間，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和生態(tài)空間，適度減少農(nóng)村居住空間。沿海各市都要按照國家《規(guī)劃》的總體要求，進(jìn)一步提高規(guī)劃建設(shè)水平，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域空間布局，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)發(fā)展體系。
積極提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平。世界各國沿海開發(fā)的經(jīng)驗告訴我們，沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展必須形成若干個強(qiáng)有力的載體。目前，我省沿海城市化水平還相對較低，帶動能力還不強(qiáng)，必須進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化步伐，切實(shí)增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚、輻射、帶動功能。要大力建設(shè)三大中心城市。連云港是沿海開發(fā)的龍頭，也是中央明確要求支持的重點(diǎn)。要堅持以港興市、港城聯(lián)動，集中力量把城市做大做強(qiáng)，努力把連云港建設(shè)成為新亞歐大陸橋東方橋頭堡和國際性海港城市。鹽城處于我省沿海的中心地帶，對于連接南北兩翼、輻射經(jīng)濟(jì)腹地作用重要。要積極調(diào)整城市空間布局，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，努力把鹽城建設(shè)成為新興的現(xiàn)代工業(yè)城市和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居地區(qū)。南通處于長江和沿海的交匯處，是發(fā)揮“黃金水道”和“黃金海岸”疊加優(yōu)勢的關(guān)節(jié)點(diǎn)。要更加主動地接受上海輻射、融入長三角發(fā)展，努力把南通建設(shè)成為江海交匯的重要節(jié)點(diǎn)城市和輻射帶動力強(qiáng)的長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心。要在沿海港口和工業(yè)集中區(qū)培育新的城市載體。沿海發(fā)展關(guān)鍵是港口發(fā)展，要結(jié)合提升縣（市）城鎮(zhèn)發(fā)展水平，重點(diǎn)培育港口城市，以港興市，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善市政設(shè)施，推動人口集聚，培育特色產(chǎn)業(yè)，把沿海有條件的縣城盡快建成中等以上城市，增強(qiáng)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)支撐能力。在沿海廣袤的大地上，僅靠幾大中心城市和一批縣級城市帶動是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須把星羅棋布的小城鎮(zhèn)通過規(guī)劃調(diào)整集中，盡快培育壯大起來。小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅要重數(shù)量，更要重質(zhì)量、重特色。要選擇一批有區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢的中心鎮(zhèn)，搞好規(guī)劃，合理布局，優(yōu)先發(fā)展，使具備條件的中心鎮(zhèn)盡快發(fā)展成為中小城市。
扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。江蘇沿海地區(qū)農(nóng)村人口比重大，農(nóng)民收入低于全省平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)相對滯后。要把加快新農(nóng)村建設(shè)擺在重要位置，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展、社會持續(xù)進(jìn)步、生活持續(xù)改善。一要千方百計增加農(nóng)民收入。加快建立農(nóng)民增收長效機(jī)制和利益分享機(jī)制，開展實(shí)用科技和就業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動力綜合素質(zhì)，培養(yǎng)發(fā)展有思路、經(jīng)營有頭腦、創(chuàng)業(yè)有技能的新型農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加工資性收入。二要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、供水、供電、通信、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加大財政對農(nóng)村公共事業(yè)投入，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育事業(yè)發(fā)展，鼓勵城市優(yōu)質(zhì)社會事業(yè)資源進(jìn)入農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
六、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
加快沿海地區(qū)發(fā)展，決不能以犧牲破壞生態(tài)環(huán)境為代價，決不能重復(fù)“先污染、后治理”的老路，決不能給子孫后代留下遺憾。要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)貫穿于沿海發(fā)展的全過程，使沿海大地良好的生態(tài)環(huán)境代代相傳，使沿海人民永享可持續(xù)發(fā)展之利。
要大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。沿海地區(qū)要珍惜現(xiàn)有良好的生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，積極構(gòu)建沿海生態(tài)廊道，努力維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，確保區(qū)域生態(tài)安全。加強(qiáng)鹽城濕地珍禽和大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，努力建成在國內(nèi)外具有較大影響和有較強(qiáng)示范作用的保護(hù)區(qū)。切實(shí)加強(qiáng)清水通道的保護(hù)，嚴(yán)格水源地保護(hù)措施，加快備用水源地建設(shè)，確保沿海地區(qū)飲用水安全。制定并實(shí)施重點(diǎn)海域生態(tài)修復(fù)計劃，加大漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)及人工漁礁建設(shè)力度。大力推進(jìn)“綠色沿海”建設(shè)，在城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)周圍建設(shè)開放式的綠色生態(tài)空間，加快構(gòu)筑沿海綠色屏障。
要切實(shí)加強(qiáng)污染防治。強(qiáng)化對工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染的綜合治理，加強(qiáng)流域及海洋污染控制，提高污染治理能力。進(jìn)一步調(diào)整沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制污染源，減少污染物排放。加快治污設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)污水處理設(shè)施和垃圾處理場建設(shè)，提高污水和垃圾處理率。堅決實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，所有建設(shè)項目都要進(jìn)行環(huán)境影響評價和環(huán)保審批，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入門檻，尤其是沿海小化工要堅決控制，切實(shí)防止產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移帶來污染轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，不斷提高環(huán)境監(jiān)管水平。
要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再使用、可循環(huán)”的原則，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，加強(qiáng)資源回收利用，提高資源利用效率。積極發(fā)展低消耗、低污染、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，著力培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、園區(qū)和企業(yè)。大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，廣泛開展以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為主題的宣傳活動，倡導(dǎo)綠色生活方式和消費(fèi)方式，形成全社會節(jié)約資源的良好氛圍。
七、大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，充分激發(fā)沿海地區(qū)發(fā)展活力
加快沿海地區(qū)發(fā)展，是沿海人民多年的期盼，也是全省發(fā)展面臨的重大機(jī)遇。現(xiàn)在這篇“大文章”才剛剛破題，要把規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)，需要我們長期艱苦奮斗，需要全省上下共同努力，需要在推進(jìn)落實(shí)上下更大的功夫。必須以改革創(chuàng)新的精神拓寬發(fā)展思路，以更加開放的姿態(tài)集聚要素資源，以扎實(shí)有力的舉措推進(jìn)各項工作，充分調(diào)動各方面積極因素，匯聚起沿海發(fā)展的強(qiáng)大力量，推動沿海發(fā)展盡快打開新局面。
堅持政府推動和市場引導(dǎo)相結(jié)合。沿海發(fā)展離不開政府的強(qiáng)力推動，但更要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，必須把加強(qiáng)政府“有形之手”的推動和發(fā)揮市場“無形之手”的力量這兩者有機(jī)結(jié)合起來。省里已成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組和專門的辦公室，并明確了相應(yīng)的職能，重點(diǎn)在編制完善規(guī)劃、統(tǒng)籌資源配置、組織實(shí)施基礎(chǔ)性工程、推進(jìn)重大項目、制定落實(shí)政策、搭建服務(wù)平臺等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。沿海各級政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任，確保規(guī)劃順利實(shí)施，確保工作有序推進(jìn)，確保政策落實(shí)到位。當(dāng)前尤其要加強(qiáng)規(guī)劃對接、政策對接、工作對接，盡快修訂完善各類專項規(guī)劃和沿海三市發(fā)展規(guī)劃，所有規(guī)劃都要與國家《規(guī)劃》、長三角發(fā)展規(guī)劃以及我省的產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃上下銜接、相互配套。全力以赴做好向上爭取工作，力爭國家重大政策更多地向江蘇沿海傾斜，力爭國家重大產(chǎn)業(yè)項目更多地在江蘇沿海落戶。為深入貫徹落實(shí)國家《規(guī)劃》，省委、省政府制定了具體實(shí)施意見，省政府正在進(jìn)一步研究支持沿海開發(fā)的政策措施，還將制定12個專項實(shí)施方案。要切實(shí)加大落實(shí)力度，真正使這些好的規(guī)劃和政策貫徹到位、取得實(shí)效。沿海開發(fā)投入巨大、周期很長，許多問題都需要依靠市場的力量、運(yùn)用市場的手段來解決，必須在體制機(jī)制創(chuàng)新上有新的突破。要實(shí)行管理主體與開發(fā)主體功能分開，開發(fā)主體按照市場機(jī)制配置資源，管理主體行使行政管理職權(quán)和負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施。深化投融資體制改革，加快完善多元化投資開發(fā)機(jī)制。按照市場機(jī)制要求，建立沿海發(fā)展基金，探索發(fā)展股權(quán)投資基金。積極創(chuàng)造條件，設(shè)立沿海開發(fā)銀行。支持和鼓勵有條件的企業(yè)上市，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。加快金融創(chuàng)新，制定和實(shí)施海域使用權(quán)抵押融資辦法。健全現(xiàn)代市場體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素和商品市場，以優(yōu)越的市場環(huán)境吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資參與沿海地區(qū)發(fā)展。
堅持開發(fā)和開放相結(jié)合。沿海大開發(fā)、大發(fā)展，需要吸納集聚大量的資源，必須把開放作為開發(fā)的第一動力，以大開放推動大開發(fā)，以大開發(fā)帶動大發(fā)展。要進(jìn)一步加大宣傳推介力度，提升江蘇沿海地區(qū)的影響力和知名度，讓國內(nèi)外了解江蘇沿海，聚焦江蘇沿海，投資江蘇沿海，把沿海這張“牌”打得更響、更亮、更有特色。要搶抓新一輪國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，更大力度推進(jìn)招商引資，精心組織沿海各種專題招商活動，重點(diǎn)加強(qiáng)對日韓等東北亞地區(qū)的招商，力爭在引進(jìn)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動能力強(qiáng)、符合環(huán)保要求的大項目上有新突破，在發(fā)展對外加工貿(mào)易、建立特色產(chǎn)品出口基地、提高出口產(chǎn)品國際競爭力上有新突破。在擴(kuò)大利用外資的同時，還需要積極鼓勵利用民資，充分發(fā)揮民間資本在推進(jìn)沿海開發(fā)中的重要作用。要打破各種障礙，放寬準(zhǔn)入條件，讓民營資本更加積極地參與沿海發(fā)展。要學(xué)習(xí)借鑒蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，加強(qiáng)各類重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，爭取國家對沿海建設(shè)開發(fā)區(qū)給予更多支持，鼓勵合作共建開發(fā)區(qū)，加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，打造產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明、發(fā)展活力更加強(qiáng)勁、競爭優(yōu)勢更加突出的高水平開發(fā)區(qū)。
堅持發(fā)揮資源優(yōu)勢和增創(chuàng)智力優(yōu)勢相結(jié)合。沿海地區(qū)豐富的自然資源無疑是一大優(yōu)勢，但僅停留在對自然資源的開發(fā)上是難以持續(xù)的，只有把發(fā)揮自然資源優(yōu)勢和增強(qiáng)科技人才優(yōu)勢有效疊加起來，沿海發(fā)展才能真正插上“騰飛的翅膀”。要充分聚集和釋放我省科教資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，積極吸引國家級科研力量，鼓勵省內(nèi)高校與沿海地區(qū)合作辦學(xué)，加強(qiáng)與沿海開發(fā)相關(guān)的院系和學(xué)科建設(shè)，加快沿海開發(fā)專業(yè)人才培養(yǎng)。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，針對沿海地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需要以及灘涂開發(fā)中的一些技術(shù)難題，集中力量組織開展重大科技工程攻關(guān)，力爭在掌握核心技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)上有新突破。加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，加快發(fā)展一批高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園和軟件園，打造沿海科技創(chuàng)業(yè)走廊。要把人才培養(yǎng)和引進(jìn)作為沿海發(fā)展刻不容緩的大事，重點(diǎn)培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才，省高層次人才引進(jìn)計劃要優(yōu)先考慮沿海發(fā)展需要，省有關(guān)部門在沿海引進(jìn)人才上要采取更加特殊優(yōu)惠的政策。今年以來，我省高校畢業(yè)生到基層、到蘇北、到沿海就業(yè)有增多趨勢。要因勢利導(dǎo)，加大宣傳引導(dǎo)力度，鼓勵更多的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到沿海地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓沿海這片充滿發(fā)展?jié)摿Φ臒嵬脸蔀榻鉀Q高校畢業(yè)生就業(yè)難題的重要載體，成為有志青年報效江蘇人民、發(fā)揮聰明才智的廣闊舞臺。
堅持增強(qiáng)內(nèi)生動力與借助外力相結(jié)合。從根本上說，沿海發(fā)展要靠沿海三市自身的努力，但也離不開外部的大力支持。對沿海三市來講，沿海發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，的確是一個千載難逢的歷史機(jī)遇，但能不能抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，真正把難得的機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展的實(shí)際成效，關(guān)鍵還要看自身的努力。沿海各地要大力推動新一輪思想大解放，切實(shí)把解放思想與創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機(jī)制結(jié)合起來，在突破難點(diǎn)、解決問題上體現(xiàn)出來，以思想大解放推動沿海大發(fā)展。要繼續(xù)弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，不等不靠，主動作為，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。要充分發(fā)揮主觀能動性，積極爭取國家和省里的支持，凡是能夠幫助沿海地區(qū)發(fā)展的部門和單位都要積極聯(lián)系，凡是能夠推動沿海開放開發(fā)的重大活動都要積極參與，凡是能夠壯大沿海經(jīng)濟(jì)實(shí)力的政策措施都要積極爭取。沿海發(fā)展不僅是沿海三市的事情，也是蘇北地區(qū)乃至整個江蘇全省的大事，是上上下下的共同責(zé)任。蘇北各地要善于借力發(fā)展、借船出海，以沿海開發(fā)促進(jìn)腹地發(fā)展，加快融入長三角一體化進(jìn)程，在互動發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步、共同繁榮。蘇南作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，支持沿海地區(qū)發(fā)展是應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，沿海地區(qū)發(fā)展也為蘇南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了新的空間。要按照優(yōu)勢互補(bǔ)、注重實(shí)效、共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)雙贏的要求，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移，調(diào)動各類經(jīng)濟(jì)主體參與沿海發(fā)展的積極性。省級機(jī)關(guān)各部門、各單位要站在全局的高度，把支持沿海地區(qū)發(fā)展作為重要職責(zé)，進(jìn)一步明確分工、細(xì)化任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，努力把焦點(diǎn)聚到沿海，把政策放到沿海，把資源投到沿海，為沿海發(fā)展做好服務(wù)、提供保障，形成推動沿海發(fā)展的強(qiáng)大合力。
同志們，沿海發(fā)展機(jī)遇難得、任務(wù)艱巨、意義重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，銳意進(jìn)取，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)沿海地區(qū)又好又快發(fā)展的新局面，為富民強(qiáng)省、“兩個率先”作出更大的貢獻(xiàn)，為建設(shè)美好江蘇譜寫更加輝煌的篇章。
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