扎實推進沿海地區大發展加快建設新的經濟增長極
發布日期：2009-11-20 10:36
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扎實推進沿海地區大發展加快建設新的經濟增長極
——在全省沿海地區發展工作會議上的講話
羅志軍
（2009年9月11日）
同志們：
加快江蘇沿海地區發展、建設我國東部地區重要的經濟增長極，是中央從全局出發作出的重大決策，也是我省促進區域共同發展的重大機遇。剛才，保華書記作了重要講話，深刻闡述了推進新一輪沿海開發的重大意義，進一步明確了沿海地區發展的指導思想和目標任務，并就重點工作推進和加強組織領導提出了總體要求，各地各部門要認真學習貫徹。下面，我主要就推進落實《江蘇沿海地區發展規劃》講幾點具體意見。
一、緊緊抓住歷史性重大機遇，在新起點上加快沿海地區發展
我省沿海地區是長三角的重要組成部分，區位優勢獨特，自然資源豐富，經濟腹地廣闊，戰略地位重要。黨中央、國務院高度重視江蘇沿海地區發展，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志先后對江蘇沿海地區發展作出了一系列重要指示。今年6月10日，國務院常務會議討論通過了《江蘇沿海地區發展規劃》，標志著江蘇沿海地區發展已從省域規劃上升為國家規劃，從地方決策上升為國家戰略，我省沿海地區發展迎來了新的歷史機遇，站在了新的歷史起點。
第一，從開發歷程看，沿海發展成效很大。受多種因素影響，長期以來我省沿海地區經濟發展既落后于東部發達地區，也低于全省平均水平，可以說是江蘇經濟發展的“洼地”。為加快改變這一狀況，歷屆省委、省政府采取了一系列重要舉措，出臺了一系列政策措施。上世紀九十年代中期，提出建設“海上蘇東”和發展海洋經濟的戰略構想。2003年起，全面啟動沿海產業帶建設。2007年，專門召開沿海開發工作會議，部署實施沿海開發戰略。經過各方面的共同努力，沿海地區發展出現了重要變化。經濟發展明顯加速，主要經濟指標增幅連續四年高于全省平均水平；綜合實力明顯提升，去年實現地區生產總值是五年前的2倍，財政總收入是五年前的3.8倍；產業結構明顯優化，二三產業占地區生產總值比重達到87.7%，五年提高7.7個百分點；發展活力明顯增強，五年累計利用外商直接投資達到160.9億美元，年均增長32.4%。總的看，省委、省政府實施沿海開發的決策部署已成為全省上下的廣泛共識和自覺行動，各項工作取得了顯著成效，沿海地區已進入后發崛起、加速騰飛的快車道。只要堅決貫徹落實黨中央、國務院的重要戰略部署，不斷改革創新，因勢利導，乘勢而上，就一定能夠推動沿海地區實現更好更大發展。
第二，從基礎條件看，沿海發展潛力巨大。綜合分析資源、產業、基礎設施等各方面條件，江蘇沿海地區可以說是我國東部最具發展潛力和后發優勢的“黃金寶地”。一是資源稟賦優越。土地后備資源充足，灘涂面積約占全國的1/4。風電資源十分豐富，總量超過2500萬千瓦。擁有較長的海岸線，很多地方適宜建設深水泊位和大型能源、石化、鋼鐵、裝備制造、現代物流等項目。二是產業基礎良好。沿海地區農業基礎雄厚，是我省重要的大宗農產品和水產品生產基地。工業化處于加速階段，機械裝備、汽車、船舶制造、紡織、化工等支柱產業不斷壯大，新能源、新醫藥、新材料和環保等新興產業初具規模，建筑業、旅游業、海洋產業等特色產業蓬勃興起。對外開放邁出重要步伐，現有2個國家級開發區、2個出口加工區和23個省級開發區，具備較強的產業承接和配套能力。三是基礎設施不斷完善。以連云港港為核心的沿海港口群發展迅速，目前已建成萬噸級泊位40個，連云港港30萬噸級深水航道建設正在加快推進。蘇通大橋和沿海大通道全線貫通，高速公路通車里程達到851公里。新長鐵路建成通車，沿海鐵路年內即將開工建設。連云港、鹽城、南通機場已開通部分國際航線，運輸能力快速增長。電力、通信、水利等條件也都有了很大改善。充分利用日益完善的基礎條件，發揮日益凸顯的比較優勢，加快推進新一輪沿海開發，一個新的經濟增長極必將在中國東部地區加速崛起。
第三，從戰略定位看，沿海發展責任重大。去年以來，國家已相繼研究通過了廣西北部灣、福建“海西”、江蘇沿海、遼寧沿海經濟帶等一系列發展規劃，標志著國家對東部沿海地區發展的新一輪戰略布局已基本形成。《規劃》明確要求，江蘇沿海地區要立足沿海，依托長三角，服務中西部，面向東北亞，建設我國重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業基地，重要的土地后備資源開發區，生態環境優美、人民生活富足的宜居區，成為我國東部地區重要的經濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。這一定位表明，加快江蘇沿海地區發展，不僅體現了中央對江蘇發展的殷切期望，更體現了國家對推動區域協調發展的深謀遠慮；不僅是應對當前國際金融危機沖擊的有力措施，更是著眼長遠增強可持續發展能力的戰略舉措；不僅是我省沿海地區的重大機遇，更是帶動蘇北乃至整個江蘇發展的強大動力。從這個意義上講，加快江蘇沿海地區發展，決不僅僅是沿海地區的事，也不僅僅是江蘇本省的事，而是承擔著服務帶動中西部、引領未來經濟發展的重大使命。我們一定要從全局和戰略的高度，深刻認識江蘇沿海地區發展所處的戰略地位、面臨的重大機遇和肩負的歷史使命，以責無旁貸的責任感和時不我待的緊迫感，堅持高起點規劃、高水平建設、高效益開發，在提升長三角整體實力、完善全國沿海生產力布局、促進中西部地區發展、強化我國與新亞歐大陸橋沿線及東北亞地區國家合作等方面發揮更大作用，為全國發展大局作出更大貢獻。
二、堅持基礎設施先行，為加快沿海地區發展提供重要支撐
區域經濟要騰飛，基礎設施必須先行建設。要本著適度超前的原則，搶抓當前擴大內需的政策機遇，根據沿海地區發展的實際需要，迅速展開新一輪基礎設施建設，以基礎設施建設的大推進支撐沿海地區的大發展。
著力抓好以連云港港為重點的沿海港口群建設。對于沿海地區來講，港口是開放的生命線，是發展的核心戰略資源和根本依托所在。加快沿海開發，必須把港口建設擺在更加突出的位置。一要更加注重龍頭帶動。連云港港是沿海港口群的核心，必須舉全省之力加快建設，并聯合南通港、鹽城港，共同打造我國重要的綜合交通樞紐，更好地發揮新亞歐大陸橋東方橋頭堡的輻射帶動作用。深水航道和碼頭建設是連云港港真正成為國家主要港口的關鍵。要重點推進30萬噸級深水航道工程，加快建設30萬噸級礦石碼頭、大堤作業區集裝箱泊位，積極做好徐圩港區30萬噸級原油碼頭前期工作，爭取早日開工建設。到2012年，連云港港吞吐能力要力爭達到1.6億噸，其中集裝箱能力600萬標箱。充分發揮南通港江海交匯的獨特優勢，大力推進江海聯運，開工建設洋口港區10萬噸級北航道，開展洋口港區深水航道升級前期工作，加快建設LNG接收站10萬噸級碼頭和5萬噸級液體化工泊位，增強對長江中上游地區的服務功能。穩步推進鹽城港建設和發展，加快大豐港區二期工程建設進度，開工建設濱海港區10萬噸級進港航道、射陽港區5萬噸級進港航道和灌河口攔門沙綜合整治工程，抓緊建設一批專業碼頭，努力把鹽城港建設成為區域性重要港口和連云港港的組合港。二要更加注重功能建設。適應世界現代港口的發展趨勢，提高港口綜合功能，增強港口競爭能力。優化交通基礎設施布局，完善港口集疏運體系，促進基礎設施與經濟腹地相連接、與產業布局相對接。積極引進國內外知名航運公司，開辟和加密集裝箱遠洋干線航線航班，逐步形成覆蓋全球的國際航運網絡。支持連云港申報保稅港區，大力發展港口物流，拓展保稅、國際貿易、金融保險、信息咨詢等功能，改善口岸環境，提升通關貿易便利化水平，加強與腹地廣大市場的對接，增強港口服務腹地經濟發展的能力。三要更加注重資源整合。岸線資源是十分寶貴的資源，必須堅持科學規劃、有序開發、集約利用，避免重復建設和資源浪費。要按照港口功能定位，突出重點，形成特色，優化區域港口布局，整合區域港口資源，逐步建成布局合理、重點突出、錯位發展、服務高效的現代港口體系。打破行政界限，探索建立各類港口聯合協作的一體化機制，促進優勢互補、協同發展。對灌河口開發等跨市項目由省統一規劃，統籌協調，合作開發。
著力構建綜合交通體系。在重點搞好港口建設的同時，加快鐵路、航空、公路、航道、管道等基礎設施建設，形成現代化、大容量的綜合交通走廊。鐵路要加快構建沿海通道，盡快開工建設沿海鐵路和新長鐵路鹽城至海安段復線電氣化改造工程，爭取及早開工建設滬通鐵路；強化隴海通道，推進隴海鐵路客運專線徐連段前期工作并盡快開工建設；完善寧啟通道，建成寧啟鐵路南通東至啟東段和南京至南通東段復線電氣化改造工程。盡快開工建設南京至連云港城際鐵路，積極推進宿淮鐵路建設，加快徐州至鹽城鐵路、泰州至江陰鐵路等工程規劃建設。航空要加快連云港、鹽城、南通機場建設步伐，優化整合機場資源，發揮航空口岸及航空整體優勢。公路要盡快開工建設臨海高等級公路，加快建設崇啟大橋及接線工程，建設江都至海安、連云港東疏港、連云港至臨沂等高速公路，開工建設鹽城至大豐港區、連云港北疏港、海安至啟東、阜寧至建湖等高速公路。航道要加快長江江蘇段12.5米深水航道建設，2011年從長江口延伸至太倉。推進通榆河航運綜合整治，完成連云港港疏港航道工程，開工建設通榆河東臺至長江段、鹽河、劉大線航道綜合整治工程。
著力推進水利能源等基礎設施建設。加快實施以通榆河為主干的供水工程體系建設，重點實施泰州引江河二期、泰東河拓浚等一批擴大流域調水和區域供水骨干工程，保障沿海地區發展和灘涂圍墾開發的淡水資源需求。基本完成沿海農村飲水安全規劃任務和河道整治工程，加強流域、區域和城市防洪工程建設，完成海堤達標、新沭河整治等重點工程，進一步提高防洪、防潮標準，增強防災減災能力。隨著沿海地區發展日益加快，對能源的需求越來越高。要以新能源開發為重點，加快風電、核電、太陽能光伏發電、生物質發電等重點項目建設，適時建設連云港和濱海液化天然氣接收站項目，開工建設連云港至儀征原油管道，爭取國家在我省沿海地區布點千萬噸級石油儲備項目。加強沿海輸配電網絡和過江通道建設，形成可靠性高、結構清晰、供電能力強的輸電網和配電網，全面提高沿海地區電網的安全性和供電質量。
三、以產業發展為核心，促進沿海經濟轉型升級
加快沿海地區產業發展，決不能沿襲傳統的工業化模式。必須堅定不移地走新型工業化道路，大力轉變經濟發展方式，促進產業轉型升級，加快形成以現代農業為基礎、先進制造業為主體、生產性服務業為支撐的產業發展新格局，努力使沿海地區的經濟發展更具競爭力和可持續性。
大力發展先進制造業。沿海地區與發達地區相比，最大的差距在工業，最大的潛力也在工業。現階段，仍必須把發展工業作為沿海經濟發展的頭等大事，把發展先進制造業作為新型工業化的重中之重。國務院領導同志在討論中特別指出，沿海新型工業化要走與以往不同的發展道路。要立足現有產業基礎，充分發揮比較優勢，加快發展帶動力強、技術含量高、產業鏈長的臨港產業、優勢產業和新興產業，狠抓具有自主知識產權的大項目建設，狠抓具有核心競爭力的大企業培育，狠抓引領行業標準的大產業發展，努力建設具有較強國際競爭力的新型工業基地。連云港市要重點發展新醫藥、新材料、新能源等產業，大力開發具有自主知識產權的創新藥，依托中科院材料所等研發機構，推進新材料產業國家高技術產業基地建設；充分發揮深水港優勢，加快發展石化、鋼鐵產業，大力推進1000萬噸煉油配套100萬噸乙烯煉化一體化項目前期工作，積極支持省內新增和轉移鋼鐵項目到連云港發展。鹽城市要重點發展汽車、風電裝備制造等產業，培育壯大新能源、節能環保等產業，爭取到2012年，形成汽車超千億元，新能源、節能環保超500億元的產業板塊。南通市船舶制造、海洋工程裝備產業基礎良好，要積極引進和消化吸收先進技術，加強產業配套和行業合作，拉長產業鏈，提高自主創新能力，著力發展有國際競爭力的遠洋船舶工業，提升機械設備、電力設施等產業規模和檔次，爭取到2012年建成4個千億元級產業板塊。
大力發展新能源產業。新能源是新一輪國際競爭的戰略制高點，是發展低碳經濟的核心。近幾年來，我省新能源產業已經形成了一定的先發優勢，特別是沿海地區新能源產業規模不斷擴大，成長性明顯增強，有條件、有能力建成我省乃至全國重要的新能源產業基地。一是抓好重點項目建設。要科學合理規劃開發寶貴的風電資源，盡快建成響水、啟東、如東等地風電項目。開工建設田灣核電三期工程，積極推進田灣核電二、四期工程前期工作。到2012年，沿海新能源發電裝機占總裝機比重提升到36%左右。二是推動關鍵技術創新。加快海上風電技術攻關，支持華銳風電建立海上風電研發中心，為風電高新技術產業化、規模化創造條件。生物質能發電重點推進秸稈資源綜合利用，積極開展灘涂非糧食生物質燃料發電的前期研究，發展清潔高效的生物質氣化技術。建設新能源創新產業園，為促進技術成果轉化提供載體。積極發展新能源裝備制造業，努力掌握核心技術，提高關鍵零部件自主研發設計和省內配套生產能力，形成技術領先優勢。三是加強政策扶持引導。今年我省已出臺新能源產業調整振興規劃，并設立了光伏發電專項資金，要抓緊完善配套措施，把政策不折不扣落實到位。鼓勵發展新能源創業投資和風險投資，鼓勵有條件的高校建立新能源專業和學科，為新能源產業發展提供資金和智力支撐。
大力發展現代服務業。今年以來，我省服務業發展逆勢而上，上半年服務業增加值占GDP比重同比提高2.1個百分點，這是多年來難得的一個好態勢。隨著沿海發展戰略的深入推進，制造業加速向沿海集聚，既對現代服務業提出了多樣化、專業化的市場需求，也為現代服務業快速發展提供了廣闊空間。要緊緊抓住有利時機，重點發展現代物流、金融商務、研發設計等生產性服務業，打造一批省級現代服務業集聚區，增強對沿海經濟發展的支撐能力。依托港口和交通樞紐的優勢，大力發展國際物流、專業物流和第三方物流，加快連云港保稅物流中心等重點物流基地建設，形成國內重要的區域性物流中心。發揮金融和商務對沿海發展的支持功能，積極發展地方金融，吸引各類金融機構到沿海設立分支機構；加快連云港國際商務中心建設，開展離岸金融試點、技術交易、產權交易等商務服務。積極發展研發設計和服務外包產業，重點加強連云港新醫藥和新材料、鹽城汽車和風電、南通船舶裝備制造等研發設計載體建設。沿海地區海洋、濕地、文化等旅游資源豐富、潛力巨大。要加強沿海旅游帶建設，科學規劃和整合開發旅游產品，培育一批在沿海有特色、在全國有影響的旅游品牌，打造“江蘇海上旅游新干線”，努力建設國內乃至東北亞地區的重要旅游目的地。
大力發展現代農業。沿海地區農業占全省農業總量的1/3，農業仍然是沿海發展的基礎和特色。必須在重點發展工業的同時，大力發展優質、高效、外向、生態、安全農業，推動傳統農業向現代農業轉變，把沿海地區建成國家糧食生產基地、高效特色農業基地、生態觀光農業基地。一是加強農業綜合生產能力建設。加大農田水利設施投入，增強農業防災抗災能力。把穩定糧食生產作為重中之重，加強耕地保護和土壤改良，建設高標準示范糧田，提高糧食單產水平，糧食面積保持在2800萬畝以上。二是加快發展特色高效農業。推進特色農業高效化、高效農業規模化、規模農業品牌化，爭取用三年左右時間將高效農業占比提高到40%，每個縣建成1－2個現代農業特色園區。積極發展設施園藝業和規模畜牧業，提高無公害、綠色和有機農產品比重，打造沿海生態農業品牌。積極發展高效設施漁業、外向漁業和遠洋漁業，提高現代漁業發展水平。做好外向農業文章，加快海峽兩岸農業合作試驗區、外向型農業示范區和農產品出口示范基地建設。探索發展鹽土農業的新途徑，提高比較效益。三是推進農業產業化經營。鼓勵發展農產品精深加工，建設一批農產品加工產業基地，培育一批農業產業化龍頭企業，提高農產品加工轉化率和附加值。積極發展農民新型合作組織，鼓勵建立土地股份合作社，探索組建農民專業合作社聯合社。到2012年農戶參加各類合作組織比例達到40%，農民產業化經營收入有明顯提高。
這里特別要強調的是，沿海各地資源稟賦和發展條件各不相同，在產業發展上既要立足于培育新增長點，為保增長促發展增強后勁，又要著眼于優化產業結構，提升產業競爭力。要堅持錯位發展，發揮各自長處，形成合理的產業分工和布局，以個性發展強化產業特色，以優勢互補提高開發效益，以良性互動避免過度競爭，在實現自身發展的同時，又好又快地推動區域整體發展；堅持集聚發展，根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，優化空間布局，加強產業整合，推動生產要素向優勢產業、優勢企業集中，促進企業集群、產業集聚、集約發展；堅持聯動發展，與沿滬寧線、沿江、沿東隴海線產業帶建設相互策應，推動產業梯度轉移，強化產業分工協作，促進資源合理配置，進一步優化全省“四沿”生產力布局。
四、科學開發灘涂資源，有效拓展發展空間
灘涂資源豐富是我省沿海地區最大的特色。尤其是在全國耕地面積持續減少、建設用地日趨緊張的背景下，擁有這一不可多得的戰略后備資源是我省沿海最突出的優勢。要把灘涂開發利用作為沿海發展的一大重點，把非常寶貴的資源開發好、利用好，使其發揮最大效用。
一要科學有序開發。按照“統一規劃、分步實施，政府推動、市場運作，園區模式、綜合開發”的思路，先規劃后圍墾，先定位后建設，先試點后推廣，高起點推進沿海灘涂圍墾綜合開發。省發改委要加快編制沿海灘涂圍墾開發利用總體規劃，明確近期270萬畝灘涂圍墾的區塊、時序、重大工程，在不破壞生態環境、不改變輻射沙洲總體動力格局、不影響深水航道的前提下，合理確定功能定位和開發利用方向。各市要根據總體規劃制定墾區開發利用規劃，由省統一審批，具體圍墾項目按基本建設程序和海域使用審批程序進行報批，堅決防止各自為戰，堅決杜絕無序開發。需要特別強調的是，今后灘涂開發主要由潮上帶向潮間帶和近海的輻射沙洲推進，與以前相比，工程實施難度加大，不可把握因素增多。要更加注重循序漸進，動態把握，實行梯度開發，邊墾邊試。從荷蘭、日本、韓國等國的成功經驗看，圍海造田要充分做好打持久戰的思想準備，按照自然規律和經濟規律有序推進。同時，要深化灘涂圍墾科學研究，加強圍墾工程對洋流潮汐、入海河流、基礎設施、近海物種等方面的影響監測分析，確保圍墾開發科學合理。
二要高效集約利用。對圍墾形成的土地，要統籌考慮產業開發、城鎮建設、農業生產和生態保護，合理確定用地比例，總體統籌時序進度。農業用地要實施成片開發，推進規模化生產、產業化經營、專業化管理，建設商品糧、鹽土農作物、生物質能作物和海淡水養殖基地，延伸農業產業鏈，發展農產品加工業。建設用地要與國家《規劃》相銜接，符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，結合臨海節點，合理布局臨港產業和城鎮建設，引導土地節約集約利用，提高投資強度和產出效益。生態用地主要用于沿海人工濕地、水庫、防風林和護岸林草建設，提升調節氣候、減緩海洋災害影響和凈化環境的功能。灘涂利用最大的難點是鹽堿地開發，要加強鹽土地區如何發展農業、工業的研究，做到尊重科學、因地制宜，宜漁則漁、宜農則農、宜工則工。
三要創新開發機制。灘涂圍墾投資巨大、風險較高、投資回收期較長。要創新開發模式，拓寬投資渠道，增強開發活力和動力。灘涂匡圍由政府主導，灘涂開發要更多利用市場力量。原則上近岸邊灘圍墾以市縣為主，岸外海域灘涂圍墾以省為主，鼓勵省市縣相互參股。開發建設要堅持走市場化道路，以政府資金為引導，以社會資金為主體，充分調動各方面的積極性。在現有省灘涂公司的基礎上，組建省沿海開發集團公司，吸收地方、社會資本參股，共同推進灘涂圍墾開發。完善耕地占補平衡指標調劑辦法，鼓勵省內其它地區特別是蘇南地區參與灘涂開發，所新增的耕地面積指標按一定比例分成用于其耕地占補平衡。要以建設開發區的辦法開發利用已圍灘涂，省里重點抓好100萬畝灘涂圍墾綜合開發試驗區工程，在沿海三市實施不同類型的灘涂綜合開發試點。
五、加快推進沿海城鄉一體化，提高統籌發展水平
加快沿海發展，一個重要目的就是逐步縮小我省南北、工農和城鄉差距。要按照城鄉一體化發展的總體要求，堅持走新型城鎮化道路，進一步提高城鎮發展水平，加快推進社會主義新農村建設，形成城鄉統籌發展的新局面。
著力優化區域空間布局。國家《規劃》已明確了我省沿海地區“三極一帶多節點”的空間開發布局。要按照這一布局要求，加強規劃引導和控制，嚴格規范沿海地區空間開發行為，切實做到開發活動與主體功能區相一致，按城市規劃和鎮村規劃實施。結合區域總體功能定位，著力優化城鎮、農村和生態空間布局，有序擴大中心城市和縣城鎮空間，適當增加農業生產空間和生態空間，適度減少農村居住空間。沿海各市都要按照國家《規劃》的總體要求，進一步提高規劃建設水平，進一步優化區域空間布局，進一步完善城鎮發展體系。
積極提升城鎮發展水平。世界各國沿海開發的經驗告訴我們，沿海經濟帶的發展必須形成若干個強有力的載體。目前，我省沿海城市化水平還相對較低，帶動能力還不強，必須進一步加快城鎮化步伐，切實增強城鎮的集聚、輻射、帶動功能。要大力建設三大中心城市。連云港是沿海開發的龍頭，也是中央明確要求支持的重點。要堅持以港興市、港城聯動，集中力量把城市做大做強，努力把連云港建設成為新亞歐大陸橋東方橋頭堡和國際性海港城市。鹽城處于我省沿海的中心地帶，對于連接南北兩翼、輻射經濟腹地作用重要。要積極調整城市空間布局，完善城市基礎設施，努力把鹽城建設成為新興的現代工業城市和生態環境優美的宜居地區。南通處于長江和沿海的交匯處，是發揮“黃金水道”和“黃金海岸”疊加優勢的關節點。要更加主動地接受上海輻射、融入長三角發展，努力把南通建設成為江海交匯的重要節點城市和輻射帶動力強的長三角北翼經濟中心。要在沿海港口和工業集中區培育新的城市載體。沿海發展關鍵是港口發展，要結合提升縣（市）城鎮發展水平，重點培育港口城市，以港興市，擴大城鎮規模，完善市政設施，推動人口集聚，培育特色產業，把沿海有條件的縣城盡快建成中等以上城市，增強為產業發展的服務支撐能力。在沿海廣袤的大地上，僅靠幾大中心城市和一批縣級城市帶動是遠遠不夠的，必須把星羅棋布的小城鎮通過規劃調整集中，盡快培育壯大起來。小城鎮發展不僅要重數量，更要重質量、重特色。要選擇一批有區位優勢、交通優勢、資源優勢的中心鎮，搞好規劃，合理布局，優先發展，使具備條件的中心鎮盡快發展成為中小城市。
扎實推進新農村建設。江蘇沿海地區農村人口比重大，農民收入低于全省平均水平，基礎設施建設和公共服務相對滯后。要把加快新農村建設擺在重要位置，切實推進農村改革與發展，促進農民持續增收、農村持續發展、社會持續進步、生活持續改善。一要千方百計增加農民收入。加快建立農民增收長效機制和利益分享機制，開展實用科技和就業技能培訓，提高勞動力綜合素質，培養發展有思路、經營有頭腦、創業有技能的新型農民，引導農民向非農產業轉移，增加工資性收入。二要加快農村基礎設施建設。加大對農村基礎設施建設的支持力度，推進城鄉基礎設施共建共享，加快城市基礎設施向農村延伸，統籌城鄉交通、供水、供電、通信、環保等重大基礎設施建設，進一步改善農村生產生活條件。三要推進基本公共服務均等化。加大財政對農村公共事業投入，加快推進城鄉科技教育、醫療衛生、文化體育事業發展，鼓勵城市優質社會事業資源進入農村，促進城鄉基本公共服務均等化。
六、加強生態建設與環境保護，增強可持續發展能力
加快沿海地區發展，決不能以犧牲破壞生態環境為代價，決不能重復“先污染、后治理”的老路，決不能給子孫后代留下遺憾。要正確處理經濟發展與生態建設、環境保護的關系，把加強生態環境保護貫穿于沿海發展的全過程，使沿海大地良好的生態環境代代相傳，使沿海人民永享可持續發展之利。
要大力推進生態建設。沿海地區要珍惜現有良好的生態環境，加強重要生態功能區建設，積極構建沿海生態廊道，努力維護生態系統穩定，確保區域生態安全。加強鹽城濕地珍禽和大豐麋鹿國家級自然保護區建設，努力建成在國內外具有較大影響和有較強示范作用的保護區。切實加強清水通道的保護，嚴格水源地保護措施，加快備用水源地建設，確保沿海地區飲用水安全。制定并實施重點海域生態修復計劃，加大漁業資源保護區及人工漁礁建設力度。大力推進“綠色沿海”建設，在城鎮和產業密集區周圍建設開放式的綠色生態空間，加快構筑沿海綠色屏障。
要切實加強污染防治。強化對工業污染、生活污染、農業面源污染的綜合治理，加強流域及海洋污染控制，提高污染治理能力。進一步調整沿海地區產業結構，嚴格控制污染源，減少污染物排放。加快治污設施建設，重點加強污水處理設施和垃圾處理場建設，提高污水和垃圾處理率。堅決實行最嚴格的環境保護制度，所有建設項目都要進行環境影響評價和環保審批，嚴把環境準入門檻，尤其是沿海小化工要堅決控制，切實防止產業梯度轉移帶來污染轉移。加強環境監管能力建設，不斷提高環境監管水平。
要加快發展循環經濟。按照“減量化、再使用、可循環”的原則，大力推進節能、節水、節材、節地，加強資源回收利用，提高資源利用效率。積極發展低消耗、低污染、循環型產業，深入推進循環經濟試點，著力培育一批循環經濟示范城市、園區和企業。大力宣傳循環經濟理念，廣泛開展以建設資源節約型和環境友好型社會為主題的宣傳活動，倡導綠色生活方式和消費方式，形成全社會節約資源的良好氛圍。
七、大力推進改革創新，充分激發沿海地區發展活力
加快沿海地區發展，是沿海人民多年的期盼，也是全省發展面臨的重大機遇。現在這篇“大文章”才剛剛破題，要把規劃藍圖變為美好現實，需要我們長期艱苦奮斗，需要全省上下共同努力，需要在推進落實上下更大的功夫。必須以改革創新的精神拓寬發展思路，以更加開放的姿態集聚要素資源，以扎實有力的舉措推進各項工作，充分調動各方面積極因素，匯聚起沿海發展的強大力量，推動沿海發展盡快打開新局面。
堅持政府推動和市場引導相結合。沿海發展離不開政府的強力推動，但更要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，必須把加強政府“有形之手”的推動和發揮市場“無形之手”的力量這兩者有機結合起來。省里已成立高規格的領導小組和專門的辦公室，并明確了相應的職能，重點在編制完善規劃、統籌資源配置、組織實施基礎性工程、推進重大項目、制定落實政策、搭建服務平臺等方面發揮主導作用。沿海各級政府要加強組織領導和統籌協調，切實承擔起應盡的責任，確保規劃順利實施，確保工作有序推進，確保政策落實到位。當前尤其要加強規劃對接、政策對接、工作對接，盡快修訂完善各類專項規劃和沿海三市發展規劃，所有規劃都要與國家《規劃》、長三角發展規劃以及我省的產業調整振興規劃上下銜接、相互配套。全力以赴做好向上爭取工作，力爭國家重大政策更多地向江蘇沿海傾斜，力爭國家重大產業項目更多地在江蘇沿海落戶。為深入貫徹落實國家《規劃》，省委、省政府制定了具體實施意見，省政府正在進一步研究支持沿海開發的政策措施，還將制定12個專項實施方案。要切實加大落實力度，真正使這些好的規劃和政策貫徹到位、取得實效。沿海開發投入巨大、周期很長，許多問題都需要依靠市場的力量、運用市場的手段來解決，必須在體制機制創新上有新的突破。要實行管理主體與開發主體功能分開，開發主體按照市場機制配置資源，管理主體行使行政管理職權和負責規劃實施。深化投融資體制改革，加快完善多元化投資開發機制。按照市場機制要求，建立沿海發展基金，探索發展股權投資基金。積極創造條件，設立沿海開發銀行。支持和鼓勵有條件的企業上市，擴大企業債券發行規模。加快金融創新，制定和實施海域使用權抵押融資辦法。健全現代市場體系，發展各類生產要素和商品市場，以優越的市場環境吸引國內外戰略投資參與沿海地區發展。
堅持開發和開放相結合。沿海大開發、大發展，需要吸納集聚大量的資源，必須把開放作為開發的第一動力，以大開放推動大開發，以大開發帶動大發展。要進一步加大宣傳推介力度，提升江蘇沿海地區的影響力和知名度，讓國內外了解江蘇沿海，聚焦江蘇沿海，投資江蘇沿海，把沿海這張“牌”打得更響、更亮、更有特色。要搶抓新一輪國際資本和產業轉移機遇，更大力度推進招商引資，精心組織沿海各種專題招商活動，重點加強對日韓等東北亞地區的招商，力爭在引進投資規模大、技術含量高、帶動能力強、符合環保要求的大項目上有新突破，在發展對外加工貿易、建立特色產品出口基地、提高出口產品國際競爭力上有新突破。在擴大利用外資的同時，還需要積極鼓勵利用民資，充分發揮民間資本在推進沿海開發中的重要作用。要打破各種障礙，放寬準入條件，讓民營資本更加積極地參與沿海發展。要學習借鑒蘇南等發達地區開發區建設的成功經驗，加強各類重點開發區建設，爭取國家對沿海建設開發區給予更多支持，鼓勵合作共建開發區，加快園區轉型升級，打造產業特色更加鮮明、發展活力更加強勁、競爭優勢更加突出的高水平開發區。
堅持發揮資源優勢和增創智力優勢相結合。沿海地區豐富的自然資源無疑是一大優勢，但僅停留在對自然資源的開發上是難以持續的，只有把發揮自然資源優勢和增強科技人才優勢有效疊加起來，沿海發展才能真正插上“騰飛的翅膀”。要充分聚集和釋放我省科教資源優勢，大力推進產學研結合，積極吸引國家級科研力量，鼓勵省內高校與沿海地區合作辦學，加強與沿海開發相關的院系和學科建設，加快沿海開發專業人才培養。要加強科技創新平臺建設，針對沿海地區重點產業發展的技術需要以及灘涂開發中的一些技術難題，集中力量組織開展重大科技工程攻關，力爭在掌握核心技術、先進技術上有新突破。加強科技創業載體建設，加快發展一批高新技術創業園、大學科技園和軟件園，打造沿海科技創業走廊。要把人才培養和引進作為沿海發展刻不容緩的大事，重點培養引進高層次人才，省高層次人才引進計劃要優先考慮沿海發展需要，省有關部門在沿海引進人才上要采取更加特殊優惠的政策。今年以來，我省高校畢業生到基層、到蘇北、到沿海就業有增多趨勢。要因勢利導，加大宣傳引導力度，鼓勵更多的優秀大學畢業生到沿海地區就業創業，讓沿海這片充滿發展潛力的熱土成為解決高校畢業生就業難題的重要載體，成為有志青年報效江蘇人民、發揮聰明才智的廣闊舞臺。
堅持增強內生動力與借助外力相結合。從根本上說，沿海發展要靠沿海三市自身的努力，但也離不開外部的大力支持。對沿海三市來講，沿海發展上升為國家戰略，的確是一個千載難逢的歷史機遇，但能不能抓住機遇、用好機遇，真正把難得的機遇轉化為發展的實際成效，關鍵還要看自身的努力。沿海各地要大力推動新一輪思想大解放，切實把解放思想與創新理念、創新機制結合起來，在突破難點、解決問題上體現出來，以思想大解放推動沿海大發展。要繼續弘揚自力更生、艱苦奮斗的精神，不等不靠，主動作為，腳踏實地，埋頭苦干，不斷增強自我發展能力。要充分發揮主觀能動性，積極爭取國家和省里的支持，凡是能夠幫助沿海地區發展的部門和單位都要積極聯系，凡是能夠推動沿海開放開發的重大活動都要積極參與，凡是能夠壯大沿海經濟實力的政策措施都要積極爭取。沿海發展不僅是沿海三市的事情，也是蘇北地區乃至整個江蘇全省的大事，是上上下下的共同責任。蘇北各地要善于借力發展、借船出海，以沿海開發促進腹地發展，加快融入長三角一體化進程，在互動發展中實現共同進步、共同繁榮。蘇南作為經濟發達地區，支持沿海地區發展是應盡的責任和義務，沿海地區發展也為蘇南經濟轉型升級提供了新的空間。要按照優勢互補、注重實效、共同發展、實現雙贏的要求，推進相關產業向沿海轉移，調動各類經濟主體參與沿海發展的積極性。省級機關各部門、各單位要站在全局的高度，把支持沿海地區發展作為重要職責，進一步明確分工、細化任務、落實責任，努力把焦點聚到沿海，把政策放到沿海，把資源投到沿海，為沿海發展做好服務、提供保障，形成推動沿海發展的強大合力。
同志們，沿海發展機遇難得、任務艱巨、意義重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，銳意進取，齊心協力，扎實工作，努力開創沿海地區又好又快發展的新局面，為富民強省、“兩個率先”作出更大的貢獻，為建設美好江蘇譜寫更加輝煌的篇章。
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