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蘇政辦發(fā)〔2009〕9號(hào) 2009年1月17日
各市、縣人民政府，省各有關(guān)部門和單位：
省審計(jì)廳《關(guān)于做好對(duì)口支援四川省綿竹市地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于做好對(duì)口支援四川省綿竹市地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作的意見(jiàn)
（省審計(jì)廳 二〇〇九年一月）
為貫徹落實(shí)《審計(jì)署關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作安排意見(jiàn)》（審?fù)栋l(fā)〔2008〕89號(hào)），加強(qiáng)我省對(duì)口支援四川省綿竹市地震災(zāi)后恢復(fù)重建物資、資金和建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想和審計(jì)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)籌安排、分級(jí)負(fù)責(zé)、把握總體、分頭公告”的原則，對(duì)對(duì)口支援物資、資金的籌集、分配、管理、使用和效果，以及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。
（二）審計(jì)目標(biāo)。掌握對(duì)口支援總體情況，揭示對(duì)口援建過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，及時(shí)提出整改和加強(qiáng)管理的建議，保障援建資金使用安全、合規(guī)、有效，促進(jìn)援建工作順利實(shí)施和援建任務(wù)圓滿完成。
二、審計(jì)范圍與審計(jì)重點(diǎn)
（一）審計(jì)范圍。對(duì)口援建資金的籌集、分配、管理和使用情況；援建項(xiàng)目的確立、實(shí)施和建設(shè)效果；與援建項(xiàng)目確立有關(guān)的規(guī)劃編制和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定的合規(guī)合理性；與援建項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施落實(shí)情況。
（二）審計(jì)重點(diǎn)。各地在審計(jì)工作中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：
1. 災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃落實(shí)情況。按照《國(guó)家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和《江蘇省對(duì)口支援四川省綿竹市地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作方案》（蘇辦發(fā)〔2008〕16號(hào)）的要求，重點(diǎn)審計(jì)對(duì)口援建工作是否堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，尊重自然、尊重科學(xué)，是否堅(jiān)持“硬件”與“軟件”相結(jié)合、“輸血”與“造血”相結(jié)合、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、生產(chǎn)與生活相結(jié)合；援建項(xiàng)目是否考慮重建需求與資金籌集匹配能力；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范，是否滿足相關(guān)防震要求；項(xiàng)目選址是否適宜，是否符合災(zāi)區(qū)民眾生活和生產(chǎn)實(shí)際需要；交通、通信、能源、供水等重要基礎(chǔ)工程是否恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境整治及防災(zāi)減災(zāi)措施是否有效。
2. 災(zāi)后恢復(fù)重建政策實(shí)施情況。對(duì)國(guó)家出臺(tái)的災(zāi)后恢復(fù)重建稅費(fèi)優(yōu)惠政策，金融、土地政策，對(duì)口支援政策，產(chǎn)業(yè)政策，社會(huì)募集政策等其他相關(guān)政策，以及我省和受援方制定的對(duì)口支援政策措施的實(shí)施效果進(jìn)行審計(jì)，檢查政策落實(shí)情況及其效果，檢查各方投入情況，查找存在的問(wèn)題并分析原因，及時(shí)提出建議。
3. 災(zāi)后恢復(fù)重建物資、資金的籌集、分配、使用和管理情況。檢查援建物資和資金是否按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，是否建立嚴(yán)格的使用管理制度，是否按照規(guī)定的渠道和專戶進(jìn)行管理，管理是否規(guī)范有效，是否發(fā)生擠占、截留、挪用、滯留等違法違規(guī)問(wèn)題；審計(jì)物資和資金的籌集分配是否公平、合理、公開(kāi)透明，分配計(jì)劃和資金下?lián)苁欠窦皶r(shí)，是否專款專用，是否符合災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建要求，有明確意愿的捐贈(zèng)物資和資金是否優(yōu)先安排用于捐贈(zèng)者意愿項(xiàng)目，是否交叉、重復(fù)安排；全面檢查和客觀評(píng)價(jià)援建物資和資金使用效果。
4. 援建工程質(zhì)量情況。重點(diǎn)對(duì)全額援建項(xiàng)目與質(zhì)量有關(guān)的勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、施工技術(shù)、材料供應(yīng)、監(jiān)理控制、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面審計(jì)，從總體上分析和評(píng)價(jià)工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況。重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)住房以及水利、道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和中小學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利院、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施的勘察設(shè)計(jì)是否規(guī)范，施工組織是否合理，工程質(zhì)量監(jiān)理是否到位，采購(gòu)的設(shè)備材料質(zhì)量是否符合要求，施工過(guò)程中有無(wú)偷工減料、以次充好等問(wèn)題。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題，要依法追究責(zé)任。
5. 援建工程造價(jià)情況。重點(diǎn)對(duì)全額援建項(xiàng)目的項(xiàng)目決策、工程設(shè)計(jì)、概（預(yù)）算編制和執(zhí)行、招投標(biāo)和合同管理、設(shè)備和材料采購(gòu)、工程變更、價(jià)款結(jié)算、竣工決算及建設(shè)單位內(nèi)部控制等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面審計(jì)，促進(jìn)在確保工程功能、質(zhì)量和安全的前提下，加強(qiáng)工程造價(jià)控制，提高投資效益。
此外，還要關(guān)注建筑市場(chǎng)規(guī)范問(wèn)題，防止材料價(jià)格不合理上漲；關(guān)注需求和供給信息的透明度，促進(jìn)供需基本平衡，保障災(zāi)區(qū)群眾切身利益；關(guān)注土地使用問(wèn)題，防止亂占耕地；關(guān)注總體規(guī)劃實(shí)施，防止項(xiàng)目審核把關(guān)不嚴(yán)，搞形象工程以及超概算、超標(biāo)準(zhǔn)、超面積建設(shè)樓堂館所等問(wèn)題。
三、審計(jì)組織方式
（一）組織分工。災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作在審計(jì)署和省審計(jì)廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)實(shí)施。
1. 省審計(jì)廳負(fù)責(zé)全省對(duì)口支援審計(jì)的統(tǒng)籌安排，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）審計(jì)局開(kāi)展對(duì)口支援審計(jì)工作。按照審計(jì)署的統(tǒng)一要求，編報(bào)年度審計(jì)計(jì)劃（草案）和轉(zhuǎn)批年度審計(jì)計(jì)劃，匯總上報(bào)全省審計(jì)情況。對(duì)省本級(jí)援建資金和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)，根據(jù)需要可抽審市、縣（市、區(qū)）援建資金和建設(shè)項(xiàng)目。
2. 在省審計(jì)廳統(tǒng)一組織下，承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)的13個(gè)省轄市和昆山、張家港、常熟、吳江、太倉(cāng)、江陰、武進(jìn)等7個(gè)縣（市、區(qū)）審計(jì)局，對(duì)各自市、縣（市、區(qū)）對(duì)口支援的資金和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)；不承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)的縣（市、區(qū)）審計(jì)局，對(duì)各自縣（市、區(qū)）支援災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建的相關(guān)資金實(shí)施審計(jì)。
3. 各省轄市審計(jì)局負(fù)責(zé)本地區(qū)對(duì)口支援審計(jì)工作的組織、指導(dǎo)以及審計(jì)情況的匯總上報(bào)工作。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要按省審計(jì)廳的統(tǒng)一要求上報(bào)審計(jì)情況。
4. 承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)地區(qū)的審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本地區(qū)援建投資的審計(jì)覆蓋面要達(dá)到資金量的80%以上。專業(yè)審計(jì)力量不足時(shí)，可聘請(qǐng)必要的相關(guān)專業(yè)人員和中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)。
（二）審計(jì)方式。對(duì)口援建資金量大，建設(shè)周期長(zhǎng)，任務(wù)繁重。為有效開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，保障資金使用和援建效果，采取由各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分頭組織實(shí)施的方式，對(duì)援建資金和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全面、全過(guò)程跟蹤審計(jì)。同時(shí)，按照“誰(shuí)審計(jì)、誰(shuí)公告”的原則，由各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)定期向社會(huì)公告對(duì)口支援審計(jì)情況。
四、審計(jì)相關(guān)要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。災(zāi)后恢復(fù)重建社會(huì)影響大，既關(guān)系到黨和政府形象，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到民生民意。對(duì)口支援四川省綿竹市災(zāi)后恢復(fù)重建，是中央交給江蘇的重大政治任務(wù)，也是江蘇義不容辭的責(zé)任。省委、省政府高度重視，要求“加強(qiáng)對(duì)口支援各級(jí)財(cái)政資金、社會(huì)捐助款物的統(tǒng)籌安排、使用管理和監(jiān)督審計(jì)，確保每一分錢都用到恢復(fù)重建上，用到災(zāi)區(qū)群眾身上”；“嚴(yán)把審計(jì)關(guān)，確保援建工程經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一定要從講政治、顧大局的高度，以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)社會(huì)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感，依法、及時(shí)、有效地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)做好對(duì)口支援審計(jì)工作。
（二）精心組織，統(tǒng)籌安排。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照審計(jì)署和省審計(jì)廳的有關(guān)要求，本著緊前不緊后的原則，安排審計(jì)計(jì)劃，精心組織實(shí)施，并根據(jù)援建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，進(jìn)行跟蹤審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地上報(bào)審計(jì)情況和發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問(wèn)題。
（三）加強(qiáng)質(zhì)量控制，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)口支援審計(jì)工作的組織和管理，保證審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)署《審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》（試行）的規(guī)定，確保審計(jì)報(bào)告和審計(jì)信息反映的問(wèn)題事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)可靠。
（四）加強(qiáng)廉政建設(shè)，做好保密工作。各參審單位在做好對(duì)口支援審計(jì)工作的同時(shí)，要加強(qiáng)廉政建設(shè)和保密工作，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)工作紀(jì)律和有關(guān)廉政、保密規(guī)定，審計(jì)人員不得擅自對(duì)外公布審計(jì)情況或?qū)徲?jì)信息。
（五）各有關(guān)部門和被審計(jì)單位要積極支持和配合對(duì)口支援審計(jì)工作，及時(shí)做好援建資金和項(xiàng)目管理等相關(guān)資料的準(zhǔn)備工作；認(rèn)真落實(shí)跟蹤審計(jì)意見(jiàn)，做到邊審計(jì)、邊整改，確保相關(guān)政策規(guī)定得以嚴(yán)格執(zhí)行。
（六）各地開(kāi)展對(duì)口支援審計(jì)工作所必需的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入同級(jí)預(yù)算安排，不得在對(duì)口支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建資金中列支。