省海洋與漁業(yè)局關于策應擴內(nèi)需保增長建立海洋管理“綠色通道”的通知
發(fā)布日期：2009-04-10 15:21
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省海洋與漁業(yè)局關于策應擴內(nèi)需保增長建立海洋管理“綠色通道”的通知
蘇海辦〔2009〕5號 2009年2月13日
沿海各市、縣（市、區(qū)）海洋主管局，各有關直屬單位：
為應對當前國內(nèi)外復雜多變的經(jīng)濟形勢，中央和省委、省政府及時做出了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策。國家海洋局及時下發(fā)了《關于為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務保障工作的通知》。為認真貫徹落實國家和省委省政府的決策部署，我局決定建立重大用海項目審批“綠色通道”制度，對國家和省重點建設項目用海、省級重點海港（連云港港、洋口港、大豐港等）建設用海、農(nóng)用地占補平衡圍墾項目用海、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的市、縣建設項目用海等四大類用海項目審批，實行“即時受理、聯(lián)合會辦、跟蹤報批、全程服務”，為用海單位提供時間省、環(huán)節(jié)少、服務優(yōu)的審批環(huán)境，加快推進沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)就策應擴大內(nèi)需政策，保增長、促發(fā)展，建立完善我省海洋管理“綠色通道”，為促進沿海經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有效服務通知如下：
（一）進一步健全海洋功能區(qū)劃制度。統(tǒng)籌安排好新增投資計劃項目用海的規(guī)模和布局，優(yōu)先保障涉海基礎設施建設圍填海用海，促進中央和省投資計劃項目用海盡快到位。凡列入中央和省擴內(nèi)需保增長投資計劃清單的項目，選址不符合海洋功能區(qū)劃的，可以提出海洋功能區(qū)劃修改方案。區(qū)劃修改方案可與用海申請一并上報。盡快啟動全省海洋功能區(qū)劃修編和完成海岸保護與利用規(guī)劃的編制工作，為科學用海提供依據(jù)。
（二）保證重大工程項目的用海需求。堅持節(jié)約集約用海，主動做好擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展相關項目的保障工作，提前參與項目建設，加強對項目選址、海域使用論證、評審和審批等環(huán)節(jié)的服務和指導。占用岸線的用海項目，向陸域應有一定縱深幅度。對于投資強度達到深水岸線150萬元/畝、中深岸線100萬元/畝、淺水岸線80萬元/畝以上的工業(yè)項目，優(yōu)先審批安排用海。要積極推動已批準的涉海工程盡快開工，積極配合提供海域使用權抵押登記服務，拓寬融資渠道。依據(jù)海域使用金減免的有關規(guī)定，積極執(zhí)行減免海域使用金的優(yōu)惠政策。
（三）強化專項用海規(guī)劃及其項目管理。針對我省沿海開發(fā)需要，抓緊編制圍填海造地專項規(guī)劃等。編制區(qū)域建設用海規(guī)劃時，已確定的項目實際用海面積不得少于規(guī)劃面積的50%。區(qū)域建設用海規(guī)劃經(jīng)國家批準后，可以先開展圍填海活動，然后再根據(jù)區(qū)域用海功能布局和實際用海面積，為項目單位辦理海域使用權登記手續(xù)。凡區(qū)域建設用海規(guī)劃經(jīng)過整體論證評審的，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的單宗用海項目，可不再進行單獨論證評審。對用海面積達不到區(qū)域建設用海規(guī)劃規(guī)模的，只要該宗用海項目為某一大項目中的子項目，根據(jù)實際用海需要和項目的立項情況，可優(yōu)先啟動該宗用海的論證和審批工作。鼓勵圍填海造地工程平面設計的創(chuàng)新，提倡人工島式、多突堤式、區(qū)塊組團式圍填海。
（四）嚴格控制海域使用論證和評審的時間。對中央和省新增計劃投資項目，要根據(jù)對海洋資源和生態(tài)影響的實際情況，適當簡化論證內(nèi)容。海域使用論證單位從簽約到正式提交海域使用論證報告書的時間，一般不得超過40天。凡論證單位一年之內(nèi)兩個論證項目超過規(guī)定期限的，將報請國家海洋局給予暫停執(zhí)業(yè)處理。海域使用論證報告書的評審時間不得超過15天。
（五）提高海域使用審批工作效率。海域使用申請審批要按照程序規(guī)定，加快各環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)節(jié)奏，優(yōu)化程序，提高行政效率，爭取用最短的時間完成審查、審核、審批工作。海洋工程的海域使用論證報告和海洋環(huán)境影響評價報告可以一并編制，同時評審。海岸工程項目在申請海域使用時，環(huán)評報告經(jīng)環(huán)保部門審批后，海洋行政主管部門可不再要求用海單位提供環(huán)境影響報告書及其批復意見。完善公示、公告和聽證制度，進一步提高海域使用審批工作的透明度，最大限度地接受社會各界對海域管理工作的監(jiān)督。對依法應當舉行聽證的用海項目許可，在法定聽證程序允許范圍內(nèi)，簡化內(nèi)部程序，縮短聽證時間，提高聽證效率。
（六）優(yōu)化海洋環(huán)境許可工作程序。各級海洋行政主管部門要提高海洋工程環(huán)評、海洋傾廢審批效率，重大建設項目（中央和省新增計劃投資項目）審批時限縮短不少于二分之一。認真做好服務，事前對申報環(huán)評的報告書的形式審查更加細致，使企業(yè)少走彎路；事中密切配合，盡快舉行專家評審會，加強指導，幫助業(yè)主單位完善環(huán)境影響評價書，并及時出具審批意見；事后加強監(jiān)督，幫助業(yè)主單位依法履行職責。環(huán)境影響評價已經(jīng)批準的規(guī)劃中所包含的具體建設項目，可簡化環(huán)評內(nèi)容，直接編制環(huán)境影響報告表，并根據(jù)具體情況簡化內(nèi)部審理工作程序。對于港口和碼頭建設項目需要在海上傾倒疏浚物的，應加快傾倒區(qū)的選劃與論證，盡快辦理傾倒許可證，保證重大項目如期開工。
（七）加快環(huán)評和論證工作進度。對申請組織海洋環(huán)境影響評價的項目，在收到環(huán)評報告書的40個工作日內(nèi)作出是否核準的決定。對列入中央和省投資計劃清單的項目，其選址所在海域具有歷史資料并可以作為環(huán)評和論證依據(jù)的，可以采用歷史資料進行評價。需要各級海洋部門提供現(xiàn)狀和歷史資料的，應當及時無條件地提供，不得影響項目環(huán)評和論證的進度。
（八）加速海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化。盡快實施《江蘇省海洋科學技術發(fā)展規(guī)劃》，加快建設海洋科技工作平臺，構筑產(chǎn)學研緊密結合的海洋大開發(fā)組織體系。抓緊建立科技興海項目庫，大力推動適合我省淤泥質(zhì)海岸特點的科技興海重大示范工程的立項，積極組織實施海洋生物、藥物、化工、海水蔬菜、油料等海水綜合利用技術，海洋風能等海洋可再生能源利用，人工魚礁漁場、海洋自然保護區(qū)等生態(tài)建設與修復工程的開發(fā)與示范項目，重點實施一批海洋高技術研發(fā)項目，提高科技對海洋經(jīng)濟的貢獻份額。利用海域使用金設立科技興海公益專項，圍繞深水港口及物流、數(shù)字海洋、大規(guī)模圍填海對輻射沙脊群和江蘇近海環(huán)境影響及評價等方面進行研究，增強海洋科技支撐力。逐步參與和探索海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估，加大對科技含量高的產(chǎn)業(yè)化項目的扶持，引導海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構和布局。
（九）加大海洋基礎設施和能力建設力度。根據(jù)江蘇近海資源、環(huán)境的特點與演變趨勢，圍繞經(jīng)濟建設對海洋環(huán)境的作用和影響，加大海洋基礎設施與研究能力的建設和投入，大力支持各有關方面，結合海洋防災減災和科技創(chuàng)新需求，加強海洋基礎設施和能力建設，進一步完善全省海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，加快建設全省海洋預警報體系、海洋實驗室、海洋執(zhí)法手段、漁港、海上搜救中心等，提高對海洋災害的預測預警和抗災減災能力，保障沿海社會與海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
（十）加強對海洋管理“綠色通道”的組織協(xié)調(diào)。全省各級海洋行政主管部門要進一步樹立大局觀念，增強服務沿海開發(fā)的責任感和緊迫感，加強沿海開發(fā)和科學管海的政策研究，建立相應的管理和運行機制，制定落實“綠色通道”制度的具體措施，及時溝通情況和協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的有關問題。在強化服務的同時，要切實加強監(jiān)管和引導，嚴格防止突擊用海、無序用海特別是盲目圍填海的現(xiàn)象發(fā)生，嚴格防止高污染、高能耗的建設項目上馬。對越權審批、拆分審批使用海域的，要嚴肅追究責任。各級海監(jiān)機構要加大海監(jiān)執(zhí)法檢查力度，及時查處各類違法用海案件，建立海域使用違法案件的通報制度，及時將發(fā)現(xiàn)和查處情況通報案件的法定管轄機關，維護海域使用的正常秩序。要進一步改進工作作風，不斷轉(zhuǎn)變服務方式，積極主動服務，服務關口前移，切實提高服務質(zhì)量，全面提高海洋工作水平，促進海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
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