省政府辦公廳轉發省財政廳關于促進農村金融改革發展若干政策意見的通知
發布日期：2009-04-13 10:52
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省政府辦公廳轉發省財政廳關于促進農村金融改革發展若干政策意見的通知
蘇政辦發〔2009〕32號 2009年3月13日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省財政廳《關于促進農村金融改革發展若干政策意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
關于促進農村金融改革發展若干政策意見
（省財政廳 二〇〇九年三月）
為全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委十一屆五次全會精神，充分發揮財政資金的杠桿作用，促進我省農村現代金融服務體系建設，推進全省社會主義新農村建設，現就財政如何引導金融機構增加農村金融供給、健全風險防范體系、促進金融改革和創新，鼓勵和支持多種金融組織在農村經濟中發揮作用，提出如下政策意見：
一、鼓勵農村金融體制創新、服務創新和產品創新，重點扶持多種所有制、多種形式的新型農村金融組織發展
?。ㄒ唬┓龀趾凸膭疃喾N所有制、多種形式的新型農村金融組織發展。鼓勵發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務，支持村鎮銀行、農村小額貸款公司發展，鼓勵有條件的農民專業合作社開展信用合作。對經金融監管部門和省政府授權部門批準組建的村鎮銀行、農村小額貸款公司以及農民專業合作社設立的信用合作組織等新型農村金融組織，省財政按其已到位注冊資本的2%給予一次性獎勵。對新型農村金融組織為農服務業務繳納的所得稅地方留成部分和營業稅，省財政按其50%給予獎勵。
（二）支持銀行業金融機構不斷推出各種適合“三農”特點的金融產品和服務。鼓勵農村金融產品和服務創新，積極推動全省銀行業金融機構開展直接面對農戶的小額授信業務試點。對于開展農戶小額授信試點的金融機構，省財政按試點金融機構當年發放小額貸款月均余額的5‰給予風險補償。
（三）支持培養農村金融人才，提高農村金融服務水平。鼓勵省內相關金融協調部門、監管部門對農村新型金融組織管理人員進行理論、業務培訓，以提高其創新能力和管理水平。對參加省有關部門組織并取得培訓合格證書的人員所發生的培訓費用，省財政給予50%的補貼。
二、發展農業保險及擔保業務，健全農村金融風險防范機制
?。ㄒ唬U大農業保險試點，有效化解農業產業風險。促進農業保險試點工作規范化，嚴格落實中央關于農業保險的各項財政支持政策，結合試點情況進一步完善相關財政支持政策，積極穩妥地擴大農業保險覆蓋面，在鞏固水稻、小麥、棉花、油菜、玉米等主要農作物保險成效的基礎上，積極推進經濟作物、養殖項目、高效設施農業以及農機、漁船漁民保險試點。依據保險“大數法則”和大范圍統籌分攤風險的原則，建立巨災風險準備金制度。運用財政保費補貼政策等手段，推動農業保險商業化運作，實現我省農業保險工作可持續發展。提倡政府購買社會專業服務，提高農業保險試點工作管理水平。
?。ǘ┙⒄龀帧⒍喾絽⑴c、市場運作的農村信貸擔保機制。鼓勵各類擔保機構進入農村市場，積極開展涉農擔保業務，省財政每年安排的中小企業擔?；饘⒋_定一定的比例專項用于鼓勵涉農擔保業務。鼓勵農業龍頭企業、農業行業協會、農民專業合作組織等組建擔保公司。對于以農業擔保為主要經營范圍的新設擔保公司，如1年內農業項目擔保額占其業務總量50%以上的，省財政按其注冊資本2%給予一次性獎勵。對現有擔保公司積極開展涉農擔保業務的，省財政按其當年為涉農（含農民創業）項目提供擔保月均額的2%給予風險補償。省財政安排一定數額資金專項支持建立省級再擔保體系，為市、縣農業擔保機構提供再擔保支持。
?。ㄈ┙⑸孓r擔保風險分擔機制。鼓勵各地推行農戶聯保、農戶互保、專業合作組織為成員擔保等多種信用保證方式，嘗試和探索建立農村信貸聯保體模式，有效分散和轉移農業貸款風險。鼓勵銀行業金融機構增加對農戶聯保、農戶互保以及農村信貸聯保體的信貸投放，省財政按金融機構上述貸款新增額的1%給予風險補償。
三、調動各類金融機構進入農村金融市場的積極性，增加農村金融有效供給，支持涉農企業增加直接融資規模
?。ㄒ唬┕膭钽y行業金融機構到農村增設分支機構或網點。支持和鼓勵各類金融機構到農村設立分支機構，銀行業金融機構在縣以下地區增設分支機構或營業網點，并在當年向當地增加投放貸款的，省財政對新增網點給予一次性的開辦費補助。補助標準為：蘇北地區補助50萬元，蘇中地區補助40萬元，蘇南地區補助30萬元。補貼資金主要用于網絡建設、計算機設備添置、業務軟件開發及監控報警安全防護裝置配備等。
?。ǘ┙⑸孓r貸款風險補償機制，提高涉農貸款風險防控能力。省財政建立涉農貸款風險補償制度，對銀行業金融機構當年新增涉農貸款可能產生的風險給予適當補償，補償標準為年末涉農貸款余額比上一年度末余額凈增額的2‰。風險補償資金專項用于增加銀行業金融機構的風險準備金。市、縣財政也應當建立涉農貸款風險補償制度。
（三）充分利用財政資源鼓勵銀行業金融機構加大對涉農領域的信貸投入。省財政廳會同省金融辦、人行南京分行等有關部門每年度對全省銀行業金融機構在信貸支農領域的投入進行統計，并以省級分行為單位進行綜合考評，對于涉農貸款較多、增幅較大的銀行業金融機構，在省級財政性資金的存款方面給予支持。市、縣政府也應制定相應的考核辦法，對信貸支農貢獻大的銀行業金融機構在財政性資金存款方面給予傾斜。
（四）支持農業產業化龍頭企業增加直接融資規模。對于農業產業化龍頭企業改制上市和發行公司債券、企業債券和短期融資券的，省財政給予上市（發行）費用20%的補貼。
四、實行分類指導、區別對待，推動全省農村合作金融機構深化改革和發展
（一）積極推動全省農村信用合作社深化產權制度改革，完善法人治理結構。在堅持管理體制不變、縣級聯社法人地位不變、為農服務宗旨不變的前提下，鼓勵各地農村信用社逐步辦成由農民、農村工商戶和各類企業法人入股的社區銀行。鼓勵有實力的農村商業銀行或農村合作銀行通過入股、注資或兼并等方式實現跨區經營。對蘇南農村商業銀行入股或兼并蘇北和蘇中地區農村信用社的，省財政按其入股金額5%給予一次性獎勵。
?。ǘ┕膭顚嵙^強的農村商業銀行或農村合作銀行通過資本運作等方式做大做強。對于已經成立且機制較完善、業績較優異、實力較雄厚的農村商業銀行，鼓勵其引入戰略投資者，加快上市融資步伐。對農村商業銀行成功上市的，省財政按其股本金的1%給予一次性獎勵。
五、引導金融機構加大對蘇北地區、農民創業、扶貧領域、農民專業合作組織等特定主體的信貸投放
?。ㄒ唬┕膭钽y行業金融機構加大對蘇北地區的信貸投放。以省級分行為單位，各銀行業金融機構當年投向蘇北五市的新增貸款占其全部新增貸款的比重超過全省平均水平，且當年對蘇北五市的平均貸款增長率超過全省貸款平均增長率，省財政按其當年投向蘇北五市貸款新增額的0.3‰給予獎勵。
?。ǘ┕膭钽y行業金融機構對農民創業予以貸款扶持。對銀行業金融機構新增農民創業貸款，省財政按基準利率的50%結算貼息資金。
?。ㄈ┲С帚y行業金融機構擴大扶貧小額貸款規模。完善現有扶貧小額貸款實施辦法，堅持以扶貧效果為導向，取消扶貧貸款的計劃控制，鼓勵金融機構對建檔立卡的貧困農戶發放扶貧貸款。扶貧小額貸款的發放堅持以項目為載體，重點支持貧困農戶發展短平快生產項目、培育特色產業等。凡符合條件的扶貧貸款，省財政按基準利率的50%結算貼息資金。
（四）鼓勵銀行業金融機構重點支持扶貧“整村推進”計劃。對銀行業金融機構按國家規定的基準利率向省定的蘇北地區1011個經濟薄弱村以及和1011個經濟薄弱村開展“企村掛鉤”結對幫扶的企業發放的各類涉農貸款，省財政按基準利率的50%對銀行業金融機構給予獎勵。
?。ㄎ澹┕膭詈鸵龑сy行業金融機構增加對農民專業合作組織提供信貸支持。積極支持各種形式的農民專業合作組織發展，鼓勵和引導銀行業金融機構對各類農民專業合作組織發放貸款。對于金融機構向農民專業合作組織提供貸款的，省財政按貸款年平均余額給予基準利率20%的獎勵。
本政策意見從2009年起實施，至2012年底截止。具體實施辦法由省財政廳會同有關部門另行制定。
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