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　　　　　　　省政府辦公廳轉發省交通廳省建設廳關于加強鐵路綜合客運樞紐建設意見的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發〔2009〕30號  2009年3月5日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省交通廳、省建設廳《關于加強鐵路綜合客運樞紐建設的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　關于加強鐵路綜合客運樞紐建設的意見

　　　　　　　　　　　　　　　　（省交通廳 省建設廳  二〇〇九年三月）

　　黨的十七大明確提出了加快發展綜合運輸體系的總體要求，省委、省政府迅速作出部署，并在全國各省區中率先構建了公、鐵、水、空齊抓共管的大交通管理體制格局，有力推進了我省綜合交通運輸體系發展。為深入貫徹落實科學發展觀，搶抓國家擴大內需、加快新一輪交通大發展的機遇，依托鐵路客運站規劃建設鐵路綜合客運樞紐，促進我省現代綜合交通運輸體系建設，在更高層次上推動江蘇交通又好又快發展，現就加強我省鐵路綜合客運樞紐建設提出如下意見：

一、提高思想認識

　　（一）加強鐵路綜合客運樞紐規劃建設，是落實以人為本、便民利民發展要求的具體體現。長期以來，我省鐵路客運站和公路客運站大多獨立建設，相互間銜接不暢，群眾換乘路程遠、時間長、中轉次數多。隨著鐵路出行比重的逐步加大，這一矛盾正日益突出。依托鐵路客運站規劃建設綜合客運樞紐，實現鐵路、公路、城市軌道、公交等不同交通方式有機銜接，可使傳統的旅客中轉換乘一體化、便捷化，極大地方便群眾出行和降低出行成本。

　　（二）加強鐵路綜合客運樞紐規劃建設，是提升城市發展水平和綜合競爭力的重要舉措。依托鐵路客運站建設綜合客運樞紐，可以節約城市土地、空間和其他公共資源，有效提升城市發展品位；鐵路綜合客運樞紐的建設，還將帶來資源要素的大規模集聚和擴散，帶動周邊地區逐步發展成為城市重要功能區，有力促進現代服務業的發展和城市綜合競爭力的提升。

　　（三）加強鐵路綜合客運樞紐規劃建設，是建設現代綜合交通運輸體系的重要切入點。綜合交通運輸體系“無縫”、“連續”、“零換乘”和“一體化”等特征都必須通過合理完善的綜合交通樞紐系統來實現。為此，在統籌推進各種運輸方式協調發展的過程中，必須高度重視綜合交通樞紐的建設，促進各種運輸方式的有機銜接，切實提高運輸體系的整體效率。

　　（四）加強鐵路綜合客運樞紐規劃建設，是一項事關長遠又十分緊迫的重要任務。今后一個時期，是我省鐵路、軌道交通大發展、大建設時期，我省所有省轄市和絕大部分縣（市）都將通上鐵路，并將新建一批鐵路客運站，而城市鐵路客運站一旦建成，今后再改建成綜合樞紐不僅技術難度大，還會造成投資浪費，并對城市正常運轉帶來較大影響。為此，結合鐵路建設同步建成一批鐵路綜合客運樞紐，是我省不容錯失的歷史性機遇，也是當前一項十分緊迫的重大任務。

二、加強規劃管理

　　（五）鐵路綜合客運樞紐規劃建設要堅持"立足當前、著眼長遠、適度超前、分步實施"的原則，綜合考慮各地實際，積極穩妥地加以推進。

　　（六）各市、縣城鄉規劃主管部門要按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的要求，在《城市總體規劃》、《城市綜合交通規劃》、國家和我省鐵路建設發展規劃的指導下，與交通主管部門共同抓緊組織編制綜合客運樞紐布局規劃，經省建設廳和省交通廳聯合組織審查后，報當地人民政府批準，納入《城市總體規劃》。在此基礎上，城鄉規劃主管部門要抓緊依法編制樞紐所在地及周邊地區的控制性詳細規劃。

　　（七）各市、縣交通主管部門要根據以上規劃，抓緊編制具體客運樞紐的建設實施方案。市、縣級客運樞紐建設實施方案報省交通廳、省建設廳聯合審查同意后，由市、縣政府審批；需要上報國家審批的項目，由省交通廳、省建設廳聯合審核后報省政府審查。縣級以下客運樞紐建設實施方案報市交通、城鄉規劃主管部門聯合審查同意后，再由各縣按規定程序報批。

　　（八）鐵路綜合客運樞紐規劃設計要堅持以人為本，充分體現現代綜合客運樞紐資源節約、環境友好、人文關懷等特征；同步研究編制集疏運體系規劃，合理安排樞紐內各種交通方式功能布局，努力實現無縫銜接；高度重視公共空間、交通組織、運行安全和信息導向系統的設計，提高客運樞紐的運營效率和服務水平。

　　（九）各市、縣在推進鐵路綜合客運樞紐規劃建設時，要充分學習借鑒國內外成功經驗，對運營管理模式進行超前研究和謀劃。

三、強化政策引導

　　（十）省鐵路建設領導小組及其辦公室要積極爭取國家相關部委在資金、技術等方面的支持。

　　（十一）省交通廳、省建設廳會同省有關部門就鐵路綜合客運樞紐的規劃、投資、建設和運營等，制定相關意見和具體扶持政策。按照突出重點、分類指導、重在引導的原則，省將對市、縣鐵路綜合客運樞紐建設給予資金補助。

　　（十二）鐵路綜合客運樞紐中汽車站、城市軌道、常規公交等公共設施項目投資以市縣為主，各市縣要結合實際，明確投資建設主體，與土地資源綜合開發相結合，加大政府資金投入，落實多元化投資渠道。要明確劃分鐵路站房與公路、城市軌道、公交等客運站場的產權關系，形成責權利相一致的建設、營運、管理機制。

四、加強組織領導

　　（十三）健全領導協調機制。鐵路綜合客運樞紐規劃建設涉及多個部門，要進一步完善省政府統一領導、省有關部門和行業指導支持、市縣政府具體負責的高效協調的運作機制，有序推進各項工作的落實。

　　（十四）省鐵路建設領導小組及其辦公室負責與鐵道部、交通運輸部、住房和城鄉建設部等有關部委及周邊省（市）之間的溝通協調，負責省、市之間的溝通協調。省交通廳、省建設廳要根據部門職責，共同指導各地做好鐵路綜合客運樞紐規劃建設工作。各市要盡快組建由市領導任組長，市發展改革、交通、規劃、建設、市政等有關部門和所轄有關區縣領導為成員的市級鐵路建設領導小組，加強境內鐵路和鐵路綜合客運樞紐建設的統籌協調。同時，作為規劃建設鐵路綜合客運樞紐的責任主體，各市、縣要成立或指定專門機構具體負責鐵路綜合客運樞紐的建設管理工作。