省政府辦公廳關(guān)于做好2009年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知
發(fā)布日期：2009-05-22 14:13
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省政府辦公廳關(guān)于做好2009年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知
蘇政辦發(fā)〔2009〕37號 2009年3月28日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）精神，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)制和發(fā)展模式，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就2009年全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以提高農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害事故能力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證糧食安全，增加農(nóng)民收入，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系為目標(biāo)，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障能力，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展模式，努力探索我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展道路。
二、基本原則
（一）科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，把農(nóng)民的利益放在第一位，切實(shí)做好防災(zāi)、減災(zāi)及災(zāi)后理賠工作，保護(hù)好投保農(nóng)戶的合法權(quán)益，把國家支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處；堅(jiān)持全面發(fā)展，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)引向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)營以及農(nóng)民生活的各個(gè)方面，切實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域間、品種間的均衡發(fā)展。
（二）統(tǒng)籌兼顧。兼顧各方利益，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性；抓住有利時(shí)機(jī)，立足長遠(yuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。尊重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在探索中不斷總結(jié)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系建設(shè)的途徑和辦法。
（三）政府扶持。各級政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，認(rèn)真做好組織、實(shí)施工作，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮政策促進(jìn)作用。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，提高工作效率，形成工作合力；探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀保互動(dòng)機(jī)制。
（四）市場運(yùn)作。以商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)市場化經(jīng)營為依托，有效調(diào)動(dòng)其積極性；尊重市場規(guī)則，運(yùn)用市場化手段和保險(xiǎn)技術(shù)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；重視控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，制定防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，保障穩(wěn)健經(jīng)營；鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
（五）投保自愿。不斷培養(yǎng)農(nóng)戶保險(xiǎn)意識，深入開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳推廣活動(dòng)，使投保農(nóng)民了解掌握農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種、保費(fèi)金額、保障程度和保險(xiǎn)責(zé)任等內(nèi)容，自愿投保。各地政府及相關(guān)部門不得以行政強(qiáng)制手段要求農(nóng)戶參保。
三、總體要求和主要工作
2009年全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作繼續(xù)以省轄市為單位開展。各市應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，明確試點(diǎn)范圍，選擇保險(xiǎn)公司，確定試點(diǎn)險(xiǎn)種和保障水平，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立和落實(shí)監(jiān)督機(jī)制。省有關(guān)部門對各市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)給予政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，省財(cái)政對各市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼。相關(guān)部門在開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作時(shí)，應(yīng)始終堅(jiān)持政府扶持與市場運(yùn)作相結(jié)合，堅(jiān)持尊重農(nóng)戶意愿與提高組織推動(dòng)能力相結(jié)合，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與建立農(nóng)村保險(xiǎn)保障體系相結(jié)合，穩(wěn)定我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營模式、財(cái)政補(bǔ)貼政策以及運(yùn)行機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)務(wù)流程和管理費(fèi)使用辦法，鞏固重點(diǎn)險(xiǎn)種覆蓋面，探索增加地方特色險(xiǎn)種，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳，在穩(wěn)定中抓規(guī)范、促發(fā)展，切實(shí)做好全年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。
（一）穩(wěn)定運(yùn)行模式
試點(diǎn)工作實(shí)踐表明，在“聯(lián)辦共保”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行模式下，政府和保險(xiǎn)公司二者優(yōu)勢互補(bǔ)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，有效地降低了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營成本，提升了工作效率。2009年，各市應(yīng)繼續(xù)采取“聯(lián)辦共保”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行模式，政府和保險(xiǎn)公司仍然按6∶4的比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。
（二）穩(wěn)定財(cái)政補(bǔ)貼政策
繼續(xù)實(shí)行財(cái)政對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼政策：對于主要種植業(yè)參保品種，各級財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼原則上不低于70%，其中，中央財(cái)政補(bǔ)貼35%，省級財(cái)政補(bǔ)貼25%，其余差額部分由市、縣級財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)貼；對主要養(yǎng)殖業(yè)參保品種，各級財(cái)政根據(jù)參保品種確定保費(fèi)補(bǔ)貼比例：能繁母豬保險(xiǎn)各級財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例原則上不低于80%；奶牛保險(xiǎn)各級財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例原則上不低于60%。
對于主要養(yǎng)殖業(yè)參保品種保費(fèi)的補(bǔ)貼比例，省級財(cái)政補(bǔ)貼維持對蘇中和蘇北地區(qū)的政策傾斜：蘇南地區(qū)20%，蘇中地區(qū)30%，蘇北地區(qū)50%。省級財(cái)政補(bǔ)貼與應(yīng)補(bǔ)貼的差額部分由市、縣財(cái)政部門給予補(bǔ)貼。對能繁母豬年投保超過5萬頭（含5萬頭）的生豬養(yǎng)殖大縣，省財(cái)政在原有補(bǔ)貼比例外再增加10%保費(fèi)補(bǔ)貼的政策維持不變。
對于其他高效種植、養(yǎng)殖參保品種，省級財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比照以上主要養(yǎng)殖業(yè)參保品種的保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對于農(nóng)機(jī)具和漁船、漁民保險(xiǎn)試點(diǎn)，財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策按照相關(guān)管理辦法執(zhí)行。
（三）穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制
1. 鞏固發(fā)展主要種植、養(yǎng)殖品種保險(xiǎn)。鞏固發(fā)展水稻、小麥、棉花、玉米、油菜、能繁母豬和奶牛7個(gè)主要種植、養(yǎng)殖業(yè)品種保險(xiǎn)。在整體推進(jìn)面上，保持主要種植品種的承保面為80%以上，能繁母豬和奶牛努力做到“應(yīng)保盡保”。在保障程度上，繼續(xù)推行低保費(fèi)、低保額、有限責(zé)任的初始成本保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額原則上不低于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的直接物化成本。
2. 堅(jiān)持全省統(tǒng)一的條款費(fèi)率。為確保風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)籌與分散，我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)一的條款、責(zé)任和費(fèi)率，保險(xiǎn)條款、責(zé)任和費(fèi)率一經(jīng)保險(xiǎn)監(jiān)管部門審批或備案，各地必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更。對連續(xù)參保未發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，應(yīng)繳保費(fèi)可在基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上予以下浮。
3. 充實(shí)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。2009年繼續(xù)實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金部分統(tǒng)籌辦法，在省轄市建立政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。各市應(yīng)充分認(rèn)識到建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的重要性，并按照《江蘇省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理辦法（試行）》（蘇財(cái)外金〔2008〕49號）規(guī)定不斷充實(shí)該項(xiàng)基金，逐步建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（四）探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作新思路
1. 大力開展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。進(jìn)一步豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)險(xiǎn)種，開展其他種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)具及漁船漁民保險(xiǎn)。突出圍繞我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求，大力發(fā)展設(shè)施園藝、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)和相關(guān)產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)，支持我省農(nóng)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力。在整體推進(jìn)面上，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入應(yīng)努力達(dá)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的1%以上，漁船漁民承保面達(dá)到30%以上。
2. 規(guī)范實(shí)務(wù)流程。為保證我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)農(nóng)險(xiǎn)承保和理賠工作管理，2009年，全省應(yīng)建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)務(wù)流程，各市必須嚴(yán)格按照該流程開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不得出現(xiàn)違規(guī)操作行為。此外，為加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款資金的監(jiān)督和管理，提高理賠效率，各市應(yīng)大力推進(jìn)使用“一折通”支付受災(zāi)農(nóng)戶賠款。
3. 建立管理費(fèi)使用辦法。合理安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)的提取和使用，管理費(fèi)總額應(yīng)控制在總保費(fèi)的15%以內(nèi)。建立全省統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)使用辦法，管理費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳、推動(dòng)、承保、勘察定損、理賠等相關(guān)工作費(fèi)用支出。
4. 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳。各級政府相關(guān)部門和承辦保險(xiǎn)公司要進(jìn)一步開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳，積極向農(nóng)民介紹政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要意義、保險(xiǎn)方式、業(yè)務(wù)流程和政策措施，增強(qiáng)廣大農(nóng)戶的參保意識。要有效運(yùn)用各種渠道和方法，宣傳江蘇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特色，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)影響，樹立江蘇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)品牌。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位為省金融辦、財(cái)政廳，江蘇保監(jiān)局，省農(nóng)林廳、海洋漁業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、氣象局，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省金融辦。各成員單位要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，認(rèn)真履行工作職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各地要嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真組織，積極推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)基層和農(nóng)戶的積極性，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)取得更好的效果。承辦公司要制定科學(xué)合理的實(shí)施方案，協(xié)助各地政府組織開展好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。在符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地開展以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)，各地在政府采購商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，可優(yōu)先考慮承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司。
各市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要在2009年5月1日前將2009年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案及協(xié)議報(bào)省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以后每月匯總上報(bào)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)開展情況。
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