羅志軍同志在省政府全體會議上的講話
發布日期：2009-05-22 10:47
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羅志軍同志在省政府全體會議上的講話
（2009年4月13日）
這次省政府全體會議，主要是認真貫徹中央對江蘇發展的新要求和全國“兩會”精神，圍繞省人代會確定的經濟社會發展目標任務，深入分析一季度形勢，動員各地各部門進一步統一思想，堅定信心，迎難而上，開拓進取，奮戰二季度，全力保增長促發展，確保時間過半、任務過半。下面，我講五點意見。
一、正確分析全面把握一季度形勢
今年一季度，全省上下以深入貫徹科學發展觀、保持經濟平穩較快發展為主線，全面落實中央和省委的決策部署，保增長保民生保穩定取得了明顯的成效。突出抓了這樣幾個方面工作：
一是明確發展目標抓好工作開局。通過深入調查研究、全面研判形勢、廣泛征求意見，在省人代會上我們提出了今年經濟社會發展的奮斗目標和主要任務，這些目標任務既體現了預期性和導向性，也考慮了必要性和可能性。為確保目標任務的完成，我們又自加壓力，進一步提出了努力爭取的工作目標，并把任務分解為50項工作重點，落實到各級各部門。立足于抓早抓實抓細，搶抓國家政策機遇，迅速展開行動，制定具體措施，加快推進落實。尤其是加強了對經濟工作的分類指導，突出抓好重點地區、重點行業和重點企業。要求蘇南地區勇于應對國際金融危機帶來的不利影響和嚴重沖擊，增創新的競爭優勢，繼續發揮在全省經濟發展中的支撐作用；要求蘇中蘇北地區抓住新的重大機遇，保持快速發展勢頭，為全省發展大局多挑擔子、多作貢獻。對重點行業和企業多次開展專題性調研指導。通過各地各部門的共同努力，今年各項工作開局良好，預計一季度全省GDP增長10%以上，城鄉居民人均收入分別增長12.1%和11.4%。
二是堅決落實擴內需保增長的政策措施。貫徹落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，積極擴大有效投入，加強與國家新增投資計劃的對接，加強政府主導性投資的帶動作用，排定160個重大項目，加快推進一批重大基礎設施項目、重大產業項目、重大生態環境項目和重大民生工程。努力爭取地方債券和企業債券發行額度。精心組織對中央大型企業的招商活動。認真落實促進消費的各項政策，穩步擴大住房、汽車等大宗消費。扎實推進開拓農村市場的專項活動，進一步釋放農村消費潛力。把工業經濟作為重點，外向型經濟作為難點，集中力量加以突破。召開全省工業大會，提出今后一個時期推動工業由大變強的目標要求和總體思路，對保持工業經濟平穩較快發展、促進產業結構調整和優化升級作出全面部署。主動與國家重點產業調整和振興規劃相銜接，研究制定產業調整和振興規劃綱要。加強對工業經濟運行的監測分析，及時提出對策措施。組織開展“江蘇產品萬里行”等活動，幫助企業開拓市場。制定促進外貿穩定增長的政策意見，優化外經貿發展環境。加強對外貿企業的服務，特別是幫助企業加強與跨國公司總部的溝通，努力爭取生產計劃，搶抓更多的出口訂單。把中央和我省出臺的有關政策措施編印下發到基層和企業，加大政策宣傳和落實力度。舉辦銀企合作活動，加強擔保體系建設，加大金融對企業的支持力度。增加專項資金，加大財政對企業科技創新、技術改造、市場開拓的支持力度。
三是加大統籌發展力度。在重點抓好經濟發展的同時，注重統籌兼顧，協調推進各項工作。深入貫徹黨的十七屆三中全會、中央農村工作會議和中央1號文件精神，進一步加大“三農”工作力度。加強冬春農田水利基本建設，大力開展植樹造林活動。認真落實各項強農惠農政策，調動農民種糧積極性。扎實抓好春季農業生產，春夏播布局基本穩定。針對年初淮北地區旱情及淮河以南地區低溫連陰雨的不良氣候條件，積極組織農業抗災救災。加快發展高效設施農業，促進農業增效農民增收。研究出臺支持農民專業合作社規范化建設意見，推動新型農村合作組織加快發展。有序推進農村實事工程，進一步改善農民生產生活條件。把太湖治理擺在重中之重的位置，對今年應急度夏期間的治太工作進行部署安排，提出了“兩個確保、三個下降”的工作目標，進一步明確應急治理措施，落實綜合治理方案。扎實推進科技、教育、衛生、文化等社會事業發展，與國家知識產權局合作創建知識產權戰略示范省，泰州醫藥產業開發區成為國家級高新區，新增兩所國家級大學科技園，南京與中科院共建高新技術研發與產業化中心，中科院在江蘇建設的研究中心總數達到7家。
四是積極保障和改善民生。把促進就業擺在更加突出的位置，對高校畢業生、農民工、困難群眾“三大重點人群”分別提出就業工作目標，落實具體措施。加強對大學生就業的服務和指導，專門出臺促進高校畢業生就業政策，千方百計拓寬高校畢業生就業渠道。加強對農民工的職業技能培訓，鼓勵支持多形式就業創業，全省返鄉農民工基本實現就業。加強對困難群體就業的幫扶，突出重點、分類施策，努力做到及時就業、優先就業。全面落實鼓勵企業穩定和吸納就業的各項補貼政策，穩妥實施緩繳社會保險費、階段性降低社會保險費率、擴大失業保險基金適用范圍等措施，鼓勵企業盡量不停工、不裁員、不減薪。完善社會保障體系，重點抓好養老保險、醫療保險、失業保險等工作。細化民生10件實事的實施方案，積極有力地加以推進。
五是努力創造和諧穩定的社會環境。按照“第一時間了解情況、第一時間做出反應、第一時間取得實效”的要求，加強企業經營風險防范和應急處置工作，及時解決因宏觀經濟環境變化引發的企業停產、倒閉、拖欠職工工資、減薪減員、資金鏈斷裂等各類矛盾糾紛。加強食品安全管理，認真做好嬰幼兒奶粉事件患兒賠償工作，實施食品添加劑專項整治。組織開展“安全生產年”活動，狠抓重點區域、重點行業、重點時段的專項督查，全省安全生產形勢保持總體平穩。高度重視信訪工作，加強社會治安綜合治理，保證了全國和我省“兩會”期間的社會穩定。
總的看，在各方面矛盾和挑戰更加突出、困難和問題更加集中的情況下，全省上下不畏艱難、不等不靠，多方施策、主動作為，做了大量艱苦細致的工作，形成了群策群力、共克時艱的生動局面。對當前經濟形勢，我們的判斷是三句話：
第一句話，開局好于預期。國家和省擴大內需的政策措施已經取得初步成效，部分行業的回暖跡象得到鞏固和擴大，總體形勢正在向好的方向發展。特別是3月份主要經濟指標出現了比較明顯的回升。主要體現在這樣幾個方面：一是工業經濟企穩回升。從工業增加值看，全省規模以上工業增加值同比增長10.6%，增幅較前兩個月提高2.6個百分點，扭轉了自去年下半年以來工業累計增速持續下滑的勢頭，其中3月份當月實現增加值同比增長17.5%，比前兩個月提高9.5個百分點。從工業用電量看，一季度全省工業用電量降幅比前兩個月縮小3個百分點，其中3月份比2月份增長27.4%。去年11月份，全省只有2個市工業用電正增長，到今年3月份，已有5個市工業用電實現正增長，有12個市工業用電增速較1—2月有不同程度的上升。從主要行業看，在全省39個工業大類中，26個行業產值實現正增長，其中軟件、服務外包、醫藥、機械等行業快速增長，輕工、建材行業增勢平穩，紡織、服裝、汽車、石化等行業均有不同程度的企穩回升跡象。從交通運輸看，一季度全省公路客運量同比增長11.7%，航空旅客吞吐量增長21.3%，公路貨運增長11%；港口貨物吞吐量止跌反彈，3月份連云港港吞吐量同比增長14.4%，創月度生產歷史紀錄，南通港月吞吐量突破千萬噸大關。從通信業務看，一季度全省電話用戶月均新增66萬戶，扭轉了去年四季度持續下降的局面。移動電話通話量增長20%，電信業務總量增長12%。從地區看，蘇中蘇北主要經濟指標增幅繼續高于全省平均水平，蘇南大力推進自主創新和轉型升級，積極調整產品和市場結構，涌現出一批發展亮點。如沙鋼集團在鋼鐵行情急劇波動的情況下，做到了“資產不縮水、職工不裁員、工資不打折、產量不減少、庫存不積壓、銷售不降低”。二是投資消費穩定增長。全省城鎮固定資產投資同比增長23.6%，新開工項目個數與投資額由去年的“雙降”變成現在的“雙增”態勢，實物投資量增幅高于去年同期?；A設施投資增長較快，工業投資增長21.3%，房地產投資逐步加快。社會消費品零售總額同比增長16.6%。全省商品房和汽車銷售明顯回暖，商品房銷售面積同比增長24.8%；小排量汽車銷售轉旺，乘用車銷售增長20%左右。3月份農村消費品零售總額增長22.4%，增幅高于城市4.7個百分點。“家電下鄉”銷售額累計達到8830萬元，居全國第三批之首。三是信貸投放大幅增加。到3月底，人民幣各項貸款余額達到3.15萬億元，比年初增加5302.5億元，同比多增加4000億元，新增貸款是去年全年的1.2倍。四是財稅收入增速加快。一般預算收入增幅呈逐月回升之勢，一季度同比增長8.4%，其中3月份當月增長19.5%，比前兩個月提高15.2個百分點。各主體稅種增幅都開始回升，3月份國稅收入增長16.3%，20個工業行業入庫國稅中，有12個行業止跌企穩。五是農業生產開局良好。小麥種植面積與去年基本持平，水稻面積保持在3300萬畝以上，新增高效農業面積116萬畝、設施農業面積37萬畝。如果后期不發生大的自然災害，夏熟有望豐產豐收。
第二句話，下行壓力仍然很大。目前國際金融危機的影響尚未見底，不確定因素仍在增加，經濟止跌回升的趨勢還沒有完全明朗。由于江蘇的省情特點，我們既面臨著一些共性的矛盾，也存在著一些個性的困難。一是工業仍在低位運行。雖然全省工業出現了企穩回升跡象，但回升的基礎仍不牢固，增速仍然偏低，工業用電量同比仍是負增長。特別是由于外需不振、價格波動等原因，鋼鐵、電子信息等產業仍呈下滑趨勢。二是外貿出口連續下降。一季度全省進出口下降27.9%，出口下降24.5%，其中3月份當月出口下降20.1%，降幅雖有所趨緩，但出口連續5個月下降，同比降幅仍然較大。從出口市場結構看，無論是傳統市場，還是新興市場，出口均出現下降，其中對歐盟和日本的出口下滑更加明顯。三是物價指數繼續回落。全省CPI自2月份起出現2003年7月份以來的首次下降，3月份繼續下降0.4%。一季度，全省工業品出廠價格下降5.7%，其中3月份當月下降6.9%，降幅逐月擴大。四是財政增收困難加大。受實施結構性減稅、企業效益下降等因素影響，財政收入增幅同比回落在一季度已有所顯現，二季度可能更加集中地反映出來。同時，擴大內需、改善民生、支持企業發展等支出基數大、剛性強，財政收支矛盾十分突出。五是農民增收不容樂觀。部分農產品價格持續下跌，農產品出口下降幅度較大，農村勞動力就業空間減少，農民增收難度加大。六是就業形勢趨于嚴峻。預計今年在我省需要就業的高校畢業生超過60萬人，新增轉移農村勞動力達到30萬人。3月底城鎮登記失業人數比去年底增加1.3萬人，新增就業人數比去年同期減少6萬人。同時，金融危機對就業的影響不僅表現在當期，而且具有滯后性，今后一個階段就業壓力還可能加大。
第三句話，當前是保增長的關鍵時期。二季度必須堅定信心、迎難而上，乘勢前進、擴大戰果，確?！皶r間過半、任務過半”。我們要充分認識當前形勢的嚴峻性，進一步增強工作的主動性，以更加強烈的責任感和緊迫感，咬定增長10%的目標不動搖，攻堅克難不懈怠，力爭二季度各項指標達到或超過時序進度，為實現全年目標打好基礎。胡錦濤總書記在今年全國“兩會”參加江蘇代表團審議時深刻指出，當前國際國內形勢是“挑戰確實嚴峻，機遇依然存在”。“江蘇在全國經濟中的比重大，能不能保持經濟平穩較快增長，對全國大局具有重要意義?！笨倳浀闹匾甘?，為我們科學判斷形勢、全面把握大局指明了方向。一方面，國際金融危機仍在蔓延和深化，外需市場萎縮對我省經濟尤其是外貿出口的影響不可低估。雖然現在經濟運行有了一些好轉跡象，但絕不能過早樂觀，更不能絲毫懈怠。對危機的長期性、復雜性和嚴重性要有足夠的估計，對可能出現的更大挑戰要有充分的準備。另一方面，當前經濟發展也面臨不少新的機遇，包括國家實施擴內需保增長一攬子計劃帶來的宏觀政策機遇，全球產業布局調整帶來的承接產業和人才轉移機遇，市場倒逼機制壓力帶來的結構調整和企業提升機遇，等等。我們一定要切實增強大局意識和責任意識，善于在危機中尋找機遇、用好機遇，做到知難而進、危中求進，全力做好保增長保民生保穩定的各項工作，在應對挑戰中開創新局面，在克服困難中實現新發展，在“兩個率先”的征程上邁出新步伐，為全國大局作出更大貢獻。
二、全力保持經濟平穩較快增長
二季度是抓推進、促落實的關鍵階段，做好二季度工作，對實現全年目標至關重要。要把擴大內需和穩定外需更加緊密地結合起來，全力以赴抓重點、克難點、培育新的增長點，堅決完成保增長這一首要任務。
?。ㄒ唬┓e極推動消費穩定增長。2007年江蘇消費對經濟增長的拉動率為44%（高于全國和浙江，低于廣東和山東），是最具潛力的增長動力。二季度是擴大消費的黃金季節，要順應城鄉居民消費的變化趨勢，優化消費環境，改善消費預期，進一步提振消費信心。城市要重點抓好帶動力強的消費，推動成長型和服務型消費。積極培育和引導消費熱點，促進產業關聯度高、與民生息息相關的住房、汽車、旅游、通信等消費。一季度商品房銷售延續去年底以來的回穩態勢，各地要抓住有利時機，加大促銷力度，努力放大成交量，進一步增強全社會消費信心，推動房地產市場穩定健康發展。農村要重點挖掘消費潛力，推動發展型和改善型消費。經過多年的發展和積累，我省農民消費能力逐步提高，改善條件的消費意愿進一步增強，農村消費市場空間很大。要認真研究農村消費特點，深入實施家電下鄉、農機下鄉、汽車下鄉等專項活動和“萬村千鄉”市場工程，積極穩妥地推進農民集中居住點建設，激發好、引導好、保護好農民的消費積極性。
?。ǘ┡Ρ３滞顿Y快速增長。2007年投資對全省經濟增長的拉動率超過40%（高于沿海各省市，但低于全國）。當前，擴大投資是刺激經濟增長最直接最有效的手段，也是全省經濟增長的主要拉動力。今年的投資計劃已經排定，二季度各地各部門要分秒必爭，倒排進度，早投快投，把投資用在拉動經濟增長最有效的地方，用在經濟社會發展最薄弱的環節。一要在抓好重大基礎設施項目建設的同時，更加注重抓好重大產業項目建設。對符合產業政策、條件具備、資金到位的重大產業項目，要優先辦理各項手續，優先落實扶持資金，優先安排用地指標，做到成熟一個、開工一個、見效一個，盡快形成實物工作量。二要在擴大政府投資的同時，更加注重引導和帶動社會投資。我省經濟市場化、國際化程度較高，社會投資的潛力和活力很大。要積極利用這一優勢，加強對市場自主投資的鼓勵和引導，把著力點從主要依靠政府投資轉到更多依靠社會投資上來。政府投資主要是貼息、擔保、補貼等間接投入，發揮的是“乘數效應”。要抓緊研究制訂鼓勵政策，暢通社會資本進入基礎設施、公用事業、金融服務、社會事業等領域的渠道，支持社會資本投向符合國家產業政策的領域，努力改善社會投資的收益預期，充分激發和調動社會資本直接投入的積極性。三要在擴大投資規模的同時，更加注重優化投資結構。要以實施產業調整振興規劃為契機，引導企業把擴大投資與調整結構結合起來，大幅度提高現代服務業投資的比重，提高新興產業投資的比重，提高高新技術產業投資的比重，提高技術改造投資的比重，堅決防止低水平重復建設，防止“兩高”項目反彈，防止產能過剩現象發生，努力提高投資質量和效益。
（三）盡快扭轉外經貿下滑勢頭。我省經濟外向度比較高，凈出口對經濟增長的拉動率接近15%，通過出口實現的工業銷售產值占到1/4，涉外稅收約占1/5，外資企業就業人數超過500萬。外經貿形勢能否出現好轉，對實現全年發展目標至關重要。要發揚我省抓開放型經濟辦法多、工作實、拼勁足的優良傳統，以前所未有的工作力度應對前所未有的困難局面。第一，要咬定目標背水一戰。我省外經貿具有以外資企業為主、以加工貿易為主的特點，世界經濟衰退對出口的沖擊比預想的更為嚴重。但不管遇到多大的困難，實現全年目標的信心和決心都不能動搖。要進一步落實責任、落實措施、落實任務，務求取得實實在在的成效，務求穩定外經貿發展局勢。在這個問題上，我們沒有退路，必須堅決打好這場硬仗。第二，要全力以赴開拓市場。今年以來，外需市場持續萎縮，出口形勢更加嚴峻。但也要看到，最近20國倫敦金融峰會取得的成果對穩定國際市場起到了積極作用，各國推出的經濟刺激計劃也增加了新的市場需求。我們要重視對國際市場結構和重點出口產品變化趨勢的分析預測，在調整中把握機遇，因勢利導拓展市場。二季度國內外知名展會比較集中，要積極組織企業參加春季廣交會、日本大阪展、美國光伏展等知名展會，抓緊籌備第四屆跨國零售集團采購大會、蘇州電子信息博覽會，爭取更多的出口訂單。第三，要加快推進轉型升級。能否鞏固和擴大國際市場份額，關鍵還是看產品的競爭力。要堅定不移地加快轉變外經貿發展方式，調整優化出口產品結構，提高自有品牌產品、高技術含量和高附加值產品出口比重，加大出口品牌創建力度。應當看到，金融危機并沒有改變基本需求面，實惠型消費正在成為市場的主流。我省出口產品與發達國家的互補性很強，具有一定的比較優勢。要引導企業積極調整，以變應變，通過降低成本、提升品質，增加適銷對路產品出口，滿足多層次的消費需求。第四，要大力培育新增長點。外資在很大程度上決定外經貿的增長后勁，決定我省經濟國際競爭力的提高。我們既要立足于當前應對危機，更要著眼于危機后的發展，以大項目帶動利用外資增長，以擴大利用外資培育外經貿新的增長點。目前，一些跨國公司正在調整生產布局，要及時掌握他們的戰略意圖，積極做好爭取工作，力求更多的生產基地和研發、銷售機構轉移到江蘇。對重點在談、在批項目要積極跟蹤落實，在抓服務、促投入、保進度上下功夫。加快推進蘇臺經貿合作促進區、蘇北臺資企業產業轉移中心等項目建設，新加坡—南京生態科技城、南通—蘇州工業園跨江聯動開發項目上半年要簽約奠基。鼓勵有條件的地方申報國家級開發區，積極爭取把保稅物流功能疊加試點推廣到全省出口加工區。以商務部外資審批綜合試點為契機，推動我省外資審批配套下放。進一步支持企業到境外開展資源開發和收購等深度合作，引導紡織、服裝、家電等具有比較優勢的行業企業設立境外經貿集聚區。
?。ㄋ模┮赞r民增收為核心扎實抓好“三農”工作。保增長的基礎支撐在農業，擴內需的最大潛力在農村，保民生的重點難點在農民，對“三農”必須特別關注、傾力扶持。在部分農產品價格下行、農民增收制約因素明顯增多的情況下，一季度農民人均現金收入仍保持較快增長，這一成績確實來之不易。二季度要緊緊咬住農民人均純收入增長9%的年度目標，通過增加農業補貼、發展高效農業、擴大農民就業創業等多種措施，努力保持農民增收的好勢頭。要穩步提高糧食最低收購價格，抓緊落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等政策，確保及時兌付到戶。大力調整農業結構，加快發展現代高效農業，支持各地加快發展蔬菜園藝業、規模畜牧業、特色水產業，培育壯大優勢特色產業，提高農產品附加值和競爭力。上半年要新增高效農業面積150萬畝，其中設施農業面積50萬畝。加強農業新品種、新技術、新模式的推廣應用，選擇重點村集中實施農業科技入戶工程。積極開展農村勞動力技能培訓，提高農民就業創業能力，6月底前完成農村勞動力轉移前培訓16萬人，農民創業培訓5萬人，新增轉移農村勞動力12萬人。全力做好脫貧攻堅工作，落實各項政策措施，盡早實現年度目標。加快發展“三大合作”，積極推進農業適度規模經營。認真落實促進農村金融改革發展的扶持政策，增加對農業農村的信貸投放，擴大農業保險覆蓋面，進一步增強農村經濟發展活力。抓好夏熟作物田間管理等各項工作，認真落實秋熟布局，積極開展糧食高產增效創建活動，努力奪取夏季糧油豐收。加強農田水利基礎設施建設，抓緊開展病險水庫除險加固，推進大中型灌區配套改造。立足于抗災奪豐收，做好防汛抗旱的充分準備。
三、大力推進經濟結構調整和發展方式轉變
從大的趨勢看，世界經濟最終復蘇只是時間問題。盡管當前擴內需、保增長任務十分繁重，但調結構、促轉型一刻也不能松懈。二季度要結合開展深入學習實踐科學發展觀活動，認真落實省委、省政府出臺的七個指導性政策性文件，把調整經濟結構和轉變發展方式的戰略任務落到實處，為新一輪的發展爭取主動。
（一）調整經濟結構要著力推動產業優化升級。認真落實全省工業大會精神以及加快推進工業結構調整和優化升級的實施意見，抓緊出臺產業調整和振興規劃綱要，推動主導產業做強、新興產業做大、傳統產業做精。啟動實施百項千億技改推進工程、百個千億新增長點培育計劃、重點產業鏈提升工程，把優化升級的目標任務落實到重點園區、骨干企業和重大項目。組織開展第二、第三批高新技術企業認定工作，加快推進高新技術產業化基地建設，力爭上半年高新技術產業產值突破1萬億元。一季度我省服務業增加值增長12%以上，明顯高于GDP增速。離岸外包執行額增長167%，成為一個突出的亮點。二季度要爭取有更大成果。要加快推進90個現代服務業項目和20個省級服務業集聚區建設，大力發展金融、物流、創意、會展、商務等服務業。堅持把承接服務外包特別是軟件外包作為突破口，重點建設南京、蘇州、無錫國家級服務外包示范城市，辦好歐洲及美加服務外包招商促進活動，促進服務外包實現跨越式發展。現在企業兼并重組的社會成本比較低，經濟動力比較強，主體積極性比較高。要抓緊研究政策措施，支持有條件、有意愿的企業開展兼并重組，重點加快鋼鐵、石化、水泥等產能過剩行業兼并重組步伐。鼓勵強強聯合和上下游一體化經營，發展一批技術含量較高、市場前景較好、競爭能力較強的大企業大集團，提高產業集中度和資源配置效率。以重點企業為依托，以地方特色產業為基礎，培育壯大一批重大產業集群、重點產業鏈和重要產業基地，推進塊狀經濟向現代產業集群發展。
（二）自主創新要主攻自主知識產權和自有品牌。每一次經濟危機都會帶來新的技術革命，每一次經濟復蘇都離不開技術創新。二季度各地要把自主創新作為應對挑戰的根本之策，政策支持要進一步加強，資金投入要進一步增加，工作力度要進一步加大。突出企業自主創新的主體地位，引導和鼓勵企業擴大研發投入，推動創新要素向企業集聚。加大創新資源整合力度，加快籌建一批大學科技園和科技創業園，構建一批區域性創新載體和創新平臺，建設一批國家級、省級技術中心和企業集群技術中心，推進產業集群向創新集群轉型。組織實施重大科技專項和科技創新工程，重點推進29個重大自主創新項目，促進70項重大科技成果盡快實現產業化。深入實施知識產權戰略和自主創新“雙百工程”，重點培育200家具有自主知識產權及核心競爭力的優勢企業。人才是最為寶貴、最可持續和最具優勢的戰略資源，是自主創新的主要依托。要深入實施高層次人才培養工程，精心組織服務業中高級管理人才和業務骨干赴港培訓工作。抓住當前有利時機，加快實施“萬名海外高層次人才引進計劃”，引進一批優秀人才和創新團隊來江蘇創業。
（三）區域協調發展要重點抓好沿海開發和對接上海。二季度要牢牢抓住并切實用好我省沿海開發上升為國家戰略和蘇北整體進入長三角區域發展規劃的難得機遇，繼續保持蘇北快速發展的良好勢頭，加快蘇中強勢崛起步伐，促進蘇南率先轉變發展方式。沿海地區是我省今后一個時期發展的后勁所在，也是培育新增長極的關鍵所在。要堅持對內抓投入，用足用好擴大內需政策，加快推進連鹽鐵路、連云港港30萬噸級深水航道等重大基礎設施建設，為大規模承載產業發展打下堅實基礎。對外抓招商，把沿海開發作為今年招商引資的重中之重，精心組織在上海、北京及日本等地舉辦的大型招商活動，吸引更多的外來資本和產業項目集聚沿海。對上抓銜接，爭取國家二季度出臺《江蘇沿海地區區域發展規劃》，爭取國家重大項目向我省沿海地區布點、國家相關政策向我省沿海地區傾斜。國家提出加快上海國際金融中心和航運中心建設，進一步強化了上海在長三角乃至全國發展大局中的龍頭地位。充分發揮我省的地緣優勢，更好地實現與上海的聯動發展，是必須高度關注的重大課題。省有關部門和全省各地要組織專門力量專題研究如何從區位、產業、資源等實際出發，進一步加強與上海的對接、協作和聯動，更好地借力發展、借風揚帆。
?。ㄋ模┉h境保護和節能減排要突出太湖安全度夏。在當前保增長成為重中之重的背景下，如果環境保護的“硬杠杠”寬一寬，節能減排的“緊箍咒”松一松，就有可能出現反彈。要始終咬住節能減排目標，切實防范思想上的麻痹，防范工作上的松懈，防范借保增長之機把本已淘汰的落后產能重新扶上馬。要盯緊盯牢今年確定的重點項目，一個一個抓落實，一個一個見成效。盡管去年太湖治理取得了階段性成效，但太湖水質還沒有根本好轉，藍藻大面積暴發的可能性仍然很大，我們絕不能盲目樂觀，絕不能掉以輕心。目前，太湖已進入應急度夏的關鍵時期。省有關部門和流域各市縣要嚴格實施太湖流域水環境綜合治理方案，切實抓好監測預警、調水引流、藍藻打撈、生態清淤等應急措施，確保居民飲用水安全。加快實施控源截污、污水處理設施建設、主要入湖河流水環境整治、環太湖生態修復等一批重大項目，促進太湖水質進一步改善。淮河流域水污染治理前一階段已經相對滯后，要加大工作推進力度，確保146項重點治污工程全部開工。
（五）深化改革要力求先行先試率先突破。最近一個時期，中央連續部署了增值稅轉型、資源性產品價格改革、醫療衛生體制改革等一系列改革措施。這些改革牽涉面廣、難度大、時間緊，工作任務十分繁重。要把應對危機作為深化改革的契機，把短期擴張性政策與長期改革舉措緊密結合起來，深入推進重點領域和關鍵環節的改革，充分發揮改革對保增長促發展的動力支撐和體制保障作用。積極穩妥地推進政府機構改革，擴大縣（市）級經濟管理權限，健全縣直接對省的經濟管理體制。醫療衛生體制改革事關群眾切身利益，社會各界高度關注。要按照中央部署，圍繞五項重點改革，積極穩妥地制定出臺實施意見及配套政策，扎實推進各項看得準、見效快的改革措施，保障廣大群眾看病就醫的基本需求。積極支持蘇州等地搞好城鄉發展一體化試點，爭取率先突破，為面上推開創造經驗。成功的經驗來自基層，創新的活力來自群眾。要善于凝聚群眾的智慧和力量，充分發揮群眾的首創精神，鼓勵基層先行先試、大膽探索、勇于創新。
四、認真做好改善民生的各項工作
二季度，推進落實各項改善民生的任務十分繁重。越是困難的時候，越要牢記民生無小事，多謀民意所向之策，多辦民生所急之事，多盡民心所系之責，努力把金融危機給群眾生活帶來的影響減到最低。
（一）把促進充分就業作為改善民生的優先目標。目前，國際金融危機已經釀成全球性就業危機，加之我省經濟正處于轉型升級階段，各種因素相互交織，勞動力供需矛盾相當突出。要統籌抓好就業工作，以擴大內需增加就業，以企業發展保證就業，以職業培訓促進就業，以自主創業帶動就業，以就業援助扶持就業，千方百計緩解就業緊張局勢。大學生就業牽動千家萬戶，按照時序進度，目前應屆畢業生簽約率已有30%左右。二季度要認真落實促進大學生就業的各項政策措施，實施“高校畢業生百校聯動就業活動計劃”，確保初次就業率不低于70%、年終就業率不低于90%。鞏固農民工就業工作成果，力爭農民工返鄉不失業。以零就業家庭等困難群體為重點，加快建立就業援助長效機制，加大政府購買公益性崗位的力度，優先保障困難群體就業。組織實施特別培訓計劃，加強企業職工在崗培訓、城鎮下崗失業人員再就業培訓、農民工技能培訓、城鄉退役士兵免費技能培訓以及初高中畢業生勞動預備制培訓，在緩解當期就業壓力的同時，為新一輪發展儲備技能型人才。
?。ǘ┌烟岣呱绫Ｋ阶鳛楦纳泼裆年P鍵舉措。能否激活即期消費，很重要的取決于居民對未來生活的預期。要從促消費擴內需的戰略高度，按照年初確定的目標，進一步加強社會保障體系建設，大幅度提高社會保障水平，解決好群眾有錢不敢花、不便花的問題。一是著力健全保障制度。進一步完善養老、醫療和失業保險等制度，重點做實養老保險個人賬戶試點并實施省級統籌，做好社會保險關系省內轉移接續工作，解決困難企業職工參加醫療保險問題，推動大學生屬地參加城鎮居民基本醫療保險，推進醫療救助制度建設，加快研究制定孤兒福利保障政策。把保障群眾基本生活的一系列政策措施逐步規范化制度化，形成穩定長效的制度安排。二是積極擴大保障范圍。促進社會保險向非公有制經濟從業人員、農民工、被征地農民、靈活就業人員和自由職業者覆蓋，力爭參保繳費人數穩中有升。擴大新型農村社會養老保險試點范圍，實現農村新型合作醫療、城鎮居民基本醫療、城鄉低保三個全覆蓋。三是穩步提高保障標準。優先提高低收入群體的保障水平，加快部署城鄉低保提標工作，確保城鄉困難家庭、離退休職工和在校貧困大學生基本生活水平不降低。新型農村合作醫療補助資金5月底前要足額撥付到位，實際補償比例達到40%以上。繼續提高企業退休人員基本養老金，確保今年人均增長不低于10%。
?。ㄈ┌艳k好實事作為改善民生的重要抓手。集中力量辦好經濟社會發展急需、人民群眾急盼的10件實事，以實際行動取信于民。教育方面，落實好農村義務教育學校生均財政撥款標準，保持政府助學全覆蓋，確保農村中小學留守兒童食宿條件改善工程和農村合格幼兒園建設工程竣工1/3，加快實施義務教育績效工資改革。醫療衛生方面，扎實推進城鄉基層衛生服務體系建設，6月底前完成第一批160個鄉鎮衛生院、40個社區衛生服務中心的建設任務，探索建立醫療保險門診費用統籌和資金預付制度。文化方面，加強公共文化服務體系和基礎設施建設，大力開展“三送”活動，加快推進省美術館新館、南京博物院二期等標志性文化工程建設。幫助困難群眾方面，推動住房公積金支持保障性住房建設試點，上半年新開工廉租住房7200套、經濟適用住房15000套；按照時序進度抓緊推進新一輪農村六件實事工程；落實農村五保戶供養政策，加快農村敬老院建設。
?。ㄋ模┌丫S護社會穩定作為改善民生的基本保障。維護穩定是各級政府的第一責任。今年重要時間節點比較多，由經濟困難引發的社會矛盾呈多發態勢，對此我們務必要有足夠的估計，作好充分的準備。要切實加強信訪工作，進一步落實領導接訪、干部下訪和矛盾糾紛排查化解的措施，著力解決損害群眾利益的突出問題。加強對熱點、敏感問題的信息收集和研判，切實防范、及時處置企業經營風險，防止釀成群體性事件。堅持正確的輿論導向，客觀報道當前經濟形勢，主動引導社會預期，形成良好的輿論環境。加強食品藥品質量和安全生產監督管理，堅決杜絕不合格產品進入市場，堅決遏制重特大安全事故發生。深入推進法治江蘇、平安江蘇建設，加強社會治安綜合治理，為保增長促發展創造良好的社會環境。
五、切實提高政府工作水平
胡錦濤總書記強調，完成保增長、保民生、保穩定的繁重任務，關鍵在各級干部能夠帶領廣大群眾共同奮斗。在當前經濟發展挑戰多、困難大的情況下，必須以作風建設為重點推進政府自身建設，努力提高應對金融危機的能力、駕馭復雜局面的能力、解決突出問題的能力、推動科學發展的能力。
?。ㄒ唬^發有為，銳意進取。百年危機，世紀大考。能否戰勝這場危機、保持經濟平穩較快發展，是對我們信心、智慧和能力的重大考驗。各級政府機關和工作人員要始終保持積極進取、奮發有為的精神狀態，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，扎實有效地做好保增長保民生保穩定的各項工作，向黨和人民交出滿意的答卷。要有率先復蘇、率先振興的志氣。經過改革開放30年的發展，我省已具備了較強的物質技術基礎，積累了較多的應對各種風險挑戰的經驗，形成了“四千四萬”的創新創業精神和“辦法總比困難多”的優良傳統。中央對江蘇率先從金融危機的影響中走出來寄予厚望。我們應該有信心、有能力在用好機遇上搶先一步，在轉型升級上領先一步，在科學發展上率先一步，繼續走在全國前列。要有敢于突破、勇于創新的銳氣。面對歷史罕見的危機和困難，必須堅決克服不思進取、無所作為的畏難情緒，堅決克服得過且過、敷衍了事的消極思想。各地區各部門都要有敢為天下先的首創精神，有開創新局面的膽識魄力，大力推動思路創新、機制創新、政策創新和工作創新，闖出超常規的新路子，探索解決問題的新途徑。要有奮力拼搏、決戰決勝的勇氣。毫無疑問，在困難的局面下贏得新的發展，決非輕易之舉?，F在正是奮力爬坡的關鍵階段，是考驗我們意志和韌勁的關鍵時刻。某種程度上講，我們在保10%增長目標上打的是“保衛戰”，在外經貿上打的是“攻堅戰”，在調結構上打的是“持久戰”，在應對各種不可測因素上可能還會遇到這樣那樣的“遭遇戰”。各地區各部門都要有克難奮進的精神，堅韌不拔的毅力，決戰決勝的勇氣，不斷攻克新的“堡壘”，奪取新的勝利。
?。ǘ┘訌娭笇?，改進服務。在應對危機的關鍵時刻，提供更加優質高效的服務，既是各級政府的職責，也是破解難題的良方，更是基層和企業的期盼。要更加注重對策研究。一季度以來，我們加強了對經濟形勢的監測分析，研究出臺了不少政策，取得了明顯效果。當前要把工作的著力點從注重研判形勢轉到重點研究對策上來，從密集出臺政策轉到推進落實政策上來，從調查了解情況轉到解決突出問題上來，切實增強工作的實效性。要更加注重分類指導。不同地區、不同行業、不同企業面對的情況各不相同，存在的問題千差萬別。要堅持因地制宜，因企施策，抓主要矛盾，抓重點難點，抓薄弱環節，尤其要加強對困難地區和困難企業的指導服務，努力提高工作的針對性。要更加注重提高效能。現在基層和企業都在千方百計抓機遇、謀發展、保增長，政府各部門更要加快節奏、提高效率，爭分奪秒地開展工作，盡心竭力為基層和企業解難題、辦實事，時機決不可貽誤，工作決不能懈怠，作風決不能疲沓?，F在是非常時期，各部門對基層和企業的難處要設身處地著想，對基層和企業的一些非常之策要積極主動引導。只要有利于促進發展、有利于渡過難關，我們就應該多理解多鼓勵多支持。
?。ㄈ娀熑?，狠抓落實。省政府已將今年的目標任務分解為50項重點工作，明確了責任部門和責任人。各部門要進一步細化目標任務，明確工作責任，加強組織協調，完善政策措施，扎扎實實地推進各項重點工作。要強化倒逼機制。一方面按時序進度來倒逼，對照全年的任務，每天、每旬、每月、每季度達到什么進度要有明確的目標，真正做到以天保旬、以旬保月、以月保季、以季保年；另一方面按任務來倒逼，完成GDP增長10%的任務，一二三產業貢獻率必須達到多少，消費投資出口拉動率必須達到多少（2007年全省消費投資出口分別拉動GDP增長6.6、6.2、2.1個百分點），都要心中有數，真正做到各條戰線都有責任、有壓力、有擔子。要強化協調配合。重點工作凡是涉及到多個部門的，牽頭領導和牽頭部門要積極承擔責任，分管領導之間要加強溝通協調，各部門之間要主動配合支持，大家一條心，全局一盤棋，擰成一股繩，齊心協力加以推進。要強化督促檢查。對重點工作的推進落實情況，要定期督查、嚴格問責、強化考核，確保各項工作任務按時保質、不折不扣地落到實處。這里需要強調的是，當前各方面工作頭緒多、任務重，更要注重統籌兼顧，突出經濟建設這個中心，緊緊圍繞保增長保民生保穩定這個重點，排除一切不必要的干擾，集中精力謀發展，心無旁騖抓落實。
?。ㄋ模┢D苦奮斗，共克時艱?！吧舷峦邉??！痹诮洕l展面臨困難的時候，只有同人民群眾同甘苦、共患難，才能贏得民心、集中民智、凝聚民力，形成共克時艱的強大力量。各級政府機關要大力發揚艱苦奮斗精神，帶頭樹立過緊日子的思想，堅決執行中央關于黨政機關厲行節約的規定和省政府廉政工作會議明確的各項要求，把資金真正用在最急需的地方。要嚴格控制樓堂館所建設，嚴格控制公務接待、公車使用和公款出國（境），嚴格控制亂發津貼補貼，嚴格控制會議、文件、慶典和評比達標表彰活動，減少不必要的迎來送往。各級領導干部要牢固樹立正確的事業觀、工作觀、政績觀，堅持求真務實、真抓實干，力戒作風飄浮、敷衍塞責，力戒夸夸其談、坐而論道，力戒好大喜功、急功近利，堅決防止鋪張浪費和奢靡之風，堅決反對形式主義和官僚主義，堅決不搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”。所有政府機關工作人員都要認認真真學習、老老實實做人、干干凈凈做事，以為民、務實、清廉的良好形象，讓群眾放心，讓基層滿意。
今年的發展非常關鍵，我們的責任非常重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在省委的領導下，同心同德，銳意進取，扎實工作，全力推動經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接新中國成立60周年！
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