省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳等部門關(guān)于全省2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案的通知
發(fā)布日期：2009-07-09 10:25
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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳等部門關(guān)于全省2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康
環(huán)保專項行動工作方案的通知
蘇政辦發(fā)〔2009〕74號 2009年5月21日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委、省監(jiān)察廳、省司法廳、省建設(shè)廳、省工商局、省安監(jiān)局、南京電監(jiān)辦關(guān)于《全省2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
全省2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案
（省環(huán)保廳 省發(fā)展改革委 省經(jīng)貿(mào)委 省監(jiān)察廳 省司法廳 省建設(shè)廳
省工商局 省安監(jiān)局 南京電監(jiān)辦 二〇〇九年五月）
為全面貫徹落實環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局、安監(jiān)總局、電監(jiān)會等八部門《關(guān)于2009年深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》（環(huán)發(fā)〔2009〕43號）精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，切實保障人民群眾切身環(huán)境權(quán)益，決定于2009年5月至11月在全省組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱環(huán)保專項行動）。現(xiàn)提出如下工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，深入開展“六查一提高”活動，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，以保護(hù)飲用水源安全、遏制“兩高一資”行業(yè)污染反彈為重點，保證主要污染物減排工作順利實施，維護(hù)社會穩(wěn)定，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長目標(biāo)提供環(huán)境執(zhí)法保障。
二、工作重點及要求
（一）鞏固2008年環(huán)保專項行動成效，持續(xù)開展飲用水源保護(hù)區(qū)后督察和城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場集中整治。
1. 對2007年和2008年飲用水源保護(hù)區(qū)集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題開展后督察，進(jìn)行跟蹤督辦。凡是飲用水源保護(hù)區(qū)劃分和調(diào)整不到位、縣級以上城鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各類排污口取締措施不落實、保護(hù)區(qū)邊界地理界標(biāo)和警示標(biāo)志設(shè)立不規(guī)范、保護(hù)區(qū)或周邊化工企業(yè)沒有防止事故狀態(tài)下“清凈下水”污染環(huán)境有效措施的，一律掛牌督辦。
2. 加強(qiáng)飲用水源安全風(fēng)險隱患排查，依法查處飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法排污行為。一是全面排查飲用水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)及上游地區(qū)的污染源，加強(qiáng)對可能影響飲水安全的化工、造紙、制藥、冶煉等重點行業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的監(jiān)管，建立風(fēng)險源名錄，從源頭控制隱患。二是嚴(yán)厲打擊飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)威脅水質(zhì)安全的違法行為。重點整治縣級以上集中式飲用水源地一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境安全隱患，明確責(zé)任單位，確保年內(nèi)整治到位。
3. 全面整治污水處理廠和接管工業(yè)企業(yè)的環(huán)境違法問題。一是督促太湖、淮河流域城鎮(zhèn)污水處理廠加快建設(shè)進(jìn)度，提高運行負(fù)荷和出水達(dá)標(biāo)率。二是重點整治污水處理廠建成運行三年后處理負(fù)荷仍達(dá)不到設(shè)計能力75%，不能保證正常穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，污泥處置不規(guī)范、污泥外排或棄置造成環(huán)境污染等問題。三是集中整治將嚴(yán)重超標(biāo)的污水排入市政管網(wǎng)、影響污水處理廠運行的工業(yè)企業(yè)。
4. 全面整治垃圾填埋場環(huán)境違法問題。重點整治未進(jìn)行環(huán)境影響評價，已投入運行但未通過“三同時”驗收，滲濾液直排或超標(biāo)排放對周圍環(huán)境造成嚴(yán)重污染的垃圾填埋場。
（二）著力打擊“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)的環(huán)境違法行為，開展鋼鐵行業(yè)、涉砷行業(yè)專項檢查。
1. 對“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點查處不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件、未經(jīng)審批擅自開工或建成投產(chǎn)的企業(yè)；不符合有關(guān)環(huán)保規(guī)定、超標(biāo)排放污染物的企業(yè)；拒不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，使用國家明令淘汰的落后工藝、設(shè)備的企業(yè)。嚴(yán)厲打擊已被取締關(guān)閉后死灰復(fù)燃的企業(yè)。
2. 認(rèn)真貫徹國家《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，控制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，開展鋼鐵行業(yè)環(huán)境污染專項檢查。摸清鋼鐵企業(yè)執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定及國家產(chǎn)業(yè)政策的基本情況。嚴(yán)肅查處違反環(huán)境影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度、拒不淘汰列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰類目錄的設(shè)備和工藝及主要污染物超標(biāo)和超總量排放的鋼鐵企業(yè)。
3. 對涉砷行業(yè)（硫化物、磷礦開采、選礦、冶煉；硫化工；磷化工；砷化物生產(chǎn)）企業(yè)進(jìn)行全面檢查清理。重點查處沒有取得環(huán)境影響評價審批文件或安全生產(chǎn)許可證；不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入條件，采用國家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝；沒有治理設(shè)施，污染物超標(biāo)排放；含砷廢渣堆放處置不符合法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)；未按規(guī)定進(jìn)行危險化學(xué)品登記的企業(yè)。
4. 著力整治重金屬行業(yè)存在的環(huán)評及“三同時”制度執(zhí)行不到位、污泥及殘渣等危險廢物轉(zhuǎn)移不規(guī)范、衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)敏感目標(biāo)未拆遷和超標(biāo)排污等問題。
三、主要工作措施
（一）落實政府責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要把深入開展環(huán)保專項行動作為重要工作內(nèi)容，強(qiáng)化政府牽頭、各部門密切配合的工作機(jī)制，廣泛動員，周密部署，推進(jìn)各項工作有序開展。要在組織全面排查的基礎(chǔ)上，針對發(fā)現(xiàn)的問題制訂全面的整改計劃，明確整改目標(biāo)、重點、時限、責(zé)任人，限期完成。要將整改完成情況作為各級人民政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容進(jìn)行考核，凡無故不能如期完成的地區(qū)，一律取消評先創(chuàng)優(yōu)資格。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要切實履行職責(zé)，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為。
（二）采取綜合措施，強(qiáng)化全面整治。要綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，在加強(qiáng)掛牌督辦、后督察等環(huán)境行政執(zhí)法手段基礎(chǔ)上，環(huán)保部門要分階段對照工作重點進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對各類環(huán)境違法行為依法進(jìn)行行政處罰；發(fā)展改革和經(jīng)貿(mào)部門要加大落后產(chǎn)能淘汰力度，查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策的行為；監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化行政監(jiān)察職能，加大責(zé)任追究力度；司法行政機(jī)關(guān)要有序推進(jìn)環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作；建設(shè)部門要強(qiáng)化排水許可管理，并加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水和垃圾處理運營的監(jiān)管；工商部門要嚴(yán)肅查處“兩高一資”行業(yè)企業(yè)違反注冊登記法規(guī)的行為；安全監(jiān)管部門要嚴(yán)肅查處危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，督促企業(yè)防范生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事件；電力監(jiān)管部門要監(jiān)督供電企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的節(jié)能環(huán)保電價政策，根據(jù)政府部門的決定對違法企業(yè)依法采取限電、停電、斷電等有效措施。要進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)管理部門的配合，在金融信貸、進(jìn)出口監(jiān)管等方面采取有效措施，不斷強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法效果。
（三）加強(qiáng)分類指導(dǎo)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。各級環(huán)保部門要強(qiáng)化分類指導(dǎo)的執(zhí)法意識，對于屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等主觀惡意的環(huán)境違法行為，要依法從重處罰，并移送司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任；要規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，堅持教育與懲罰相結(jié)合的原則，監(jiān)督并指導(dǎo)企業(yè)切實解決問題。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運行等方面的監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)守法意識。
（四）建立長效機(jī)制，加強(qiáng)公眾監(jiān)督。要將專項行動檢查過的重點行業(yè)企業(yè)納入日常重點監(jiān)管范圍，建立健全環(huán)境執(zhí)法長效機(jī)制。建立后督察制度，定期檢查和不定期巡查相結(jié)合，鞏固整治成果，防止環(huán)境違法企業(yè)死灰復(fù)燃。規(guī)范和完善掛牌督辦制度，對專項行動中發(fā)現(xiàn)的典型環(huán)境違法案件和群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，實行掛牌督辦，做到處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)出口水質(zhì)監(jiān)管，建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。要積極組織新聞媒體進(jìn)行跟蹤報道，充分利用各種媒體，加大環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度，暢通“12369”投訴渠道，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。
四、時間安排
（一）動員部署階段（5月）。各省轄市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合實際情況，確定本地區(qū)整治重點，制訂具體實施方案，全面完成環(huán)保專項行動動員部署工作。各地環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單和實施方案在5月30日前報送省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）摸底和集中整治階段（5月—10月）。各級環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對“兩高一資”行業(yè)企業(yè)、鋼鐵企業(yè)、涉砷行業(yè)企業(yè)開展集中檢查，對飲用水源保護(hù)區(qū)整治措施落實情況開展后督察，對城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場存在的環(huán)境問題進(jìn)行集中整治，并分別于6月20日和9月20日前將階段整治情況報送省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）督查階段（8月—11月）。各省轄市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組對市本級和所轄縣（市）專項行動工作開展督查。省人民政府相關(guān)部門適時對各地環(huán)保專項行動開展情況進(jìn)行督查。
（四）總結(jié)階段（11月）。各省轄市認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項行動的成效與不足，完成2009年環(huán)保專項行動工作總結(jié)報告，于11月20日前報送省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
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