羅志軍省長在省政府機構(gòu)改革動員大會上的講話
發(fā)布日期：2009-09-16 15:43
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羅志軍省長在省政府機構(gòu)改革動員大會上的講話
（2009年7月30日）
深化地方政府機構(gòu)改革是黨的十七大、十七屆二中全會提出的重要任務(wù)，也是今年省委、省政府的一項重要工作。今天我們召開會議，就是要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務(wù)，落實責(zé)任，確保省政府機構(gòu)改革積極穩(wěn)妥地實施。下面，我根據(jù)省委、省政府研究的精神，就這次機構(gòu)改革的組織實施工作講幾點意見。
一、充分認識省政府機構(gòu)改革的重要意義
深化行政管理體制和機構(gòu)改革，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內(nèi)容，貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。省政府機構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分，是新形勢下加強政府自身建設(shè)、推動科學(xué)發(fā)展的客觀需要。我們必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識省政府機構(gòu)改革的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府機構(gòu)改革的重大決策上來，統(tǒng)一到省委、省政府的部署和要求上來，以對黨和人民高度負責(zé)的精神，堅定不移地把這項工作組織好、實施好，順利完成機構(gòu)改革的各項任務(wù)。
（一）推進省政府機構(gòu)改革，是深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)。黨的十七大從我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和改革開放總體布局出發(fā)，作出了加快行政管理體制改革的重要部署。黨的十七屆二中全會科學(xué)分析了我國行政管理體制的現(xiàn)狀和面臨的形勢，明確提出到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標(biāo)。按照中央的要求，今后五年，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府機構(gòu)改革，加強依法行政和制度建設(shè)，為實現(xiàn)深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。現(xiàn)在，國務(wù)院機構(gòu)改革已完成階段性任務(wù)，并取得了明顯成效。中央政府和地方政府是一個有機的整體，地方政府機構(gòu)改革是行政管理體制改革的重要組成部分。為做好上下銜接，確保政令暢通，解決地方政府體制機制、機構(gòu)設(shè)置方面存在的問題，及時推進地方政府機構(gòu)改革顯得十分必要和迫切。省政府機構(gòu)改革承上啟下，在行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革中處于重要地位。只有省政府機構(gòu)改革真正取得成效，地方政府機構(gòu)改革才能順利推進，行政管理體制改革的總體目標(biāo)才能實現(xiàn)。我們必須按照中央部署，認真做好省政府機構(gòu)改革工作，確保完成地方政府機構(gòu)改革任務(wù)，為實現(xiàn)行政管理體制改革總體目標(biāo)作出積極努力。
（二）推進省政府機構(gòu)改革，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。改革開放以來，我省各級政府按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，大膽創(chuàng)新行政管理體制，加強政府自身建設(shè)，先后進行了五次比較大的機構(gòu)改革，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善運行機制、提高服務(wù)質(zhì)量等方面取得了明顯成效，有力地保障了全省經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展。但必須清醒地看到，現(xiàn)行的政府管理體制仍然存在一些與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的地方：政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，仍然管了一些不該管、管不了、管不好的事情，社會管理和公共服務(wù)職能還相對薄弱；機構(gòu)設(shè)置還不盡合理，仍然存在職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不清、行政成本較高等問題；政府運行機制還不夠完善，管理制度不夠健全，權(quán)力運行不夠規(guī)范，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等現(xiàn)象也時有發(fā)生。這些問題，既影響政府全面正確履行職能，也在一定程度上制約經(jīng)濟社會發(fā)展，必須通過深化改革加以解決。我們要以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，在加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。
（三）推進省政府機構(gòu)改革，是保增長保民生保穩(wěn)定的迫切需要。今年是我國進入新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴峻的一年，保增長保民生保穩(wěn)定的任務(wù)非常艱巨。江蘇作為東部沿海發(fā)達省份，經(jīng)濟外向度較高，受國際金融危機的影響更直接。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心、齊心協(xié)力、共克時艱，全面落實中央擴內(nèi)需保增長的決策部署和一系列政策措施，經(jīng)濟運行企穩(wěn)向好的態(tài)勢日趨明顯，各方面工作都取得明顯成效。但也必須清醒地看到，當(dāng)前我省經(jīng)濟發(fā)展正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然很多。一方面，國際金融危機的不利影響并未減弱，外需嚴重萎縮的局面仍在持續(xù)，經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，不確定因素仍然較多。另一方面，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些深層次矛盾和問題，經(jīng)濟發(fā)展方式仍沒有根本轉(zhuǎn)變，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用還沒有得到充分發(fā)揮，改善民生維護穩(wěn)定還有大量工作要做。從根本上說，戰(zhàn)勝國際金融危機，贏得新的競爭優(yōu)勢，要靠改革創(chuàng)新；解決發(fā)展中的深層次矛盾和問題，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，要靠改革創(chuàng)新；加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，為發(fā)展增添新的動力和活力，更要靠改革創(chuàng)新。我們必須堅持解放思想，堅持改革創(chuàng)新，堅持先行先試，扎實推進包括政府機構(gòu)改革在內(nèi)的各項重點改革，不斷創(chuàng)造體制機制新優(yōu)勢，為保增長保民生保穩(wěn)定提供強大動力。
二、準確把握省政府機構(gòu)改革的基本要求和主要任務(wù)
這次省政府機構(gòu)改革方案是經(jīng)過充分醞釀和精心準備的。2008年8月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2008〕12號）下發(fā)后，省委、省政府高度重視，責(zé)成省編辦進行政府機構(gòu)改革的準備工作。8月25日，全國地方政府機構(gòu)改革工作電視電話會議召開后，省編辦及時研究提出了我省的貫徹意見。9月上旬，省政府召開常務(wù)會議，聽取省編辦匯報中央有關(guān)地方政府機構(gòu)改革的精神和我省的貫徹建議，提出要把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，抓緊調(diào)查研究，制定改革方案。9月中旬，省委對地方政府機構(gòu)改革工作進行了專題研究。此后，省編辦用1個多月時間，廣泛征求了省政府領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)部門負責(zé)同志對機構(gòu)改革的意見，在此基礎(chǔ)上起草了《江蘇省人民政府機構(gòu)改革方案（草案）》，上報省委、省政府。12月初，省編辦到中央編辦作了匯報，根據(jù)中央編辦的意見，對改革方案作了修改。12月中旬，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志專程到中央編辦進行溝通磋商，根據(jù)磋商情況，對改革方案作了進一步修改。今年2月，省政府常務(wù)會議、省委常委會議先后審議通過了這一方案。隨后，《江蘇省人民政府機構(gòu)改革方案》以省委、省政府名義正式上報黨中央、國務(wù)院審批。3月上旬，中共中央、國務(wù)院以廳字21號文件正式批復(fù)了我省機構(gòu)改革方案。此后，省編辦研究制定了《江蘇省人民政府機構(gòu)改革實施意見》。7月22日，省委常委會議研究通過了實施意見。7月27日，省政府根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，將省政府機構(gòu)改革方案上報省人大常委會備案。至此，省政府機構(gòu)改革的各項準備工作就緒，機構(gòu)改革進入組織實施階段。
這次省政府機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模凑站喗y(tǒng)一效能的原則，進一步理順職責(zé)關(guān)系，明確和強化責(zé)任，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，完善管理體制和運行機制，推進依法行政，提高行政效能，逐步做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面達小康、建設(shè)新江蘇提供體制機制保障。改革要堅持上下銜接、因地制宜、權(quán)責(zé)一致、循序漸進的原則，切實完成以下四個方面的任務(wù)。
（一）轉(zhuǎn)變政府職能，突出服務(wù)重點
政府職能規(guī)定著政府活動的基本方向、根本任務(wù)和主要作用，反映著政府管理社會的理念和方式。轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制改革的核心，是政府機構(gòu)改革的首要任務(wù)，要下決心取得新進展。
一要在堅持“四個分開”方面取得新進展。堅持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，全面梳理政府部門職能，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，進一步下放管理權(quán)限，深化行政審批制度改革，減少行政許可，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用。凡是企業(yè)能決策的事情，要交給企業(yè)決策；凡是市場能解決的問題，要讓市場去解決；凡是宜于中介組織辦的事項，要讓中介組織發(fā)揮作用；凡是基層能處理的問題，要依靠基層去處理；凡是政府該管的事情，必須切實負責(zé)，管好管到位。總之，越位的要退位，錯位的要正位，缺位的要到位。
二要在明確職能重點方面取得新進展。不同層級的政府在行政管理體制中發(fā)揮的作用不同，履行的職責(zé)不同，職能轉(zhuǎn)變的側(cè)重點也有所不同。省政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實施，加強對全省經(jīng)濟社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重社會管理和公共服務(wù)，著力解決民生問題，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，增強處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理的能力。同時要通過理順職責(zé)關(guān)系，合理劃分責(zé)權(quán)，發(fā)揮省以下各級政府的積極性和主動性。
三要在改善服務(wù)方面取得新進展。堅持解放思想，大膽探索，改進直接面向基層和群眾的“窗口”機構(gòu)的服務(wù)與管理，健全辦事制度，公開辦事依據(jù)，簡化辦事程序，轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風(fēng)，提高政府服務(wù)水平和公信力。
在機構(gòu)改革方案實施過程中，各部門要把轉(zhuǎn)變職能作為改革的核心，通過部門“三定”抓好落實，確保中央要求地方政府強化的職能得到貫徹執(zhí)行，把應(yīng)該轉(zhuǎn)給企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織的事項轉(zhuǎn)移出去，把應(yīng)該下放給市縣政府部門的權(quán)限落實到位，把中央下放給省里的管理權(quán)限切實承接好。
（二）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置
1. 組建省經(jīng)濟和信息化委員會。為加強對工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進信息化和工業(yè)化融合，加快走新型工業(yè)化道路，將省經(jīng)濟貿(mào)易委員會內(nèi)貿(mào)、口岸工作、能源規(guī)劃以外的職責(zé)，省信息產(chǎn)業(yè)廳的職責(zé)，整合劃入省經(jīng)濟和信息化委員會，掛省中小企業(yè)局、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局牌子。將省經(jīng)濟貿(mào)易委員會的口岸工作職責(zé)劃入省政府辦公廳。省國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室由省經(jīng)濟和信息化委員會管理。不再保留省經(jīng)濟貿(mào)易委員會、省信息產(chǎn)業(yè)廳。不再保留省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局牌子。
2. 組建省商務(wù)廳。為推動流通管理體制改革，促進現(xiàn)代市場體系形成，將省經(jīng)濟貿(mào)易委員會的內(nèi)貿(mào)職責(zé)、省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳的職責(zé)，整合劃入省商務(wù)廳。不再保留省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳。
3. 組建省能源局，由省發(fā)展和改革委員會管理。為更好地實施能源發(fā)展戰(zhàn)略，將省發(fā)展和改革委員會、省經(jīng)濟貿(mào)易委員會的能源規(guī)劃建設(shè)等職責(zé)，整合劃入省能源局。
4. 組建省人力資源和社會保障廳。為加強人力資源統(tǒng)一管理、合理流動和有效配置，整合人才市場與勞動力市場，完善就業(yè)、勞動權(quán)益和社會保障體系，將省人事廳的職責(zé)、省勞動和社會保障廳的職責(zé)，整合劃入省人力資源和社會保障廳。組建省公務(wù)員局，由省人力資源和社會保障廳管理。不再保留省人事廳、省勞動和社會保障廳。
5. 組建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。為加強城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，加快建立住房保障體系，將省建設(shè)廳指導(dǎo)城市客運以外的職責(zé)、省建筑工程管理局的職責(zé)，整合劃入省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，掛省建筑工程管理局牌子。不再保留省建設(shè)廳、省建筑工程管理局。
6. 組建省交通運輸廳。為促進各種交通運輸方式相互銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率，加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運輸體系，將省交通廳的職責(zé)、省港口管理局的職責(zé)、省建設(shè)廳指導(dǎo)城市客運的職責(zé)，整合劃入省交通運輸廳，進一步整合公路、港口、航道、地方鐵路、航空產(chǎn)業(yè)管理職責(zé)。不再保留省交通廳、省港口管理局。不再保留省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室牌子。
7. 組建省農(nóng)業(yè)委員會。為加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綜合管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步完善服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的管理體制，將省農(nóng)林廳的職責(zé)、省畜牧獸醫(yī)局的職責(zé)，整合劃入省農(nóng)業(yè)委員會，掛省林業(yè)局牌子。將省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、省農(nóng)業(yè)機械管理局由省政府管理調(diào)整為由省農(nóng)業(yè)委員會管理。不再保留省農(nóng)林廳、省畜牧獸醫(yī)局。
8. 調(diào)整食品藥品監(jiān)督管理體制。為整合醫(yī)療管理和藥品管理職責(zé)，強化食品藥品安全監(jiān)管，落實食品安全綜合監(jiān)督責(zé)任，將省食品藥品監(jiān)督管理局由省政府直屬機構(gòu)調(diào)整為部門管理機構(gòu)，改由省衛(wèi)生廳管理。將現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)省以下垂直管理改為由地方政府分級管理。
9. 省廣播電視局更名為省廣播電影電視局。為理順電影管理體制，將省文化廳的電影行政管理職責(zé)劃入省廣播電影電視局。
10. 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局由省安全生產(chǎn)委員會的常設(shè)辦事機構(gòu)調(diào)整為省政府直屬機構(gòu)，仍與江蘇煤礦安全監(jiān)察局合署辦公，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，提高監(jiān)管力度。
11. 省人民防空辦公室更名為省民防局，掛省人民防空辦公室牌子，主要負責(zé)全省民防工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作，承擔(dān)省國防動員委員會的日常工作。
這次省政府機構(gòu)改革，還要全面清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。撤銷工作任務(wù)已完成的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。對確需設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，嚴格按照規(guī)定程序進行審批，不單獨設(shè)置實體性辦事機構(gòu)，不單獨核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
省政府機構(gòu)改革后，設(shè)置工作部門40個。其中，省政府辦公廳和省政府組成部門共24個，即省政府辦公廳（掛省政府研究室、省政府參事室牌子）、省發(fā)展和改革委員會（掛省經(jīng)濟協(xié)作辦公室牌子）、省經(jīng)濟和信息化委員會（掛省中小企業(yè)局、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局牌子）、省教育廳（省委教育工作委員會與其合署辦公）、省科學(xué)技術(shù)廳、省民族事務(wù)委員會（與省宗教事務(wù)局一個機構(gòu)兩塊牌子）、省公安廳、省國家安全廳、省監(jiān)察廳（與省紀律檢查委員會機關(guān)合署辦公，列入省政府工作部門序列，不計政府機構(gòu)個數(shù)）、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（掛省建筑工程管理局牌子）、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)委員會（掛省林業(yè)局牌子）、省水利廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳（掛省中醫(yī)藥局牌子）、省人口和計劃生育委員會、省審計廳、省政府外事辦公室（掛省政府港澳事務(wù)辦公室牌子）。
省政府直屬特設(shè)機構(gòu)1個，即省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。
省政府直屬機構(gòu)15個，即省地方稅務(wù)局、省工商行政管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省廣播電影電視局、省新聞出版局（與省版權(quán)局一個機構(gòu)兩塊牌子）、省體育局、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（與江蘇煤礦安全監(jiān)察局合署辦公）、省統(tǒng)計局、省旅游局、省糧食局、省海洋與漁業(yè)局、省級機關(guān)事務(wù)管理局、省民防局（掛省人民防空辦公室牌子）、省政府僑務(wù)辦公室、省政府法制辦公室。
此外，設(shè)置部門管理機構(gòu)（規(guī)格為副廳級）7個，即省物價局、省能源局，由省發(fā)展和改革委員會管理；省國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室，由省經(jīng)濟和信息化委員會管理；省知識產(chǎn)權(quán)局，由省科學(xué)技術(shù)廳管理；省監(jiān)獄管理局，由省司法廳管理；省公務(wù)員局，由省人力資源和社會保障廳管理；省食品藥品監(jiān)督管理局，由省衛(wèi)生廳管理。
（三）理順職責(zé)關(guān)系，強化落實責(zé)任
理順職責(zé)關(guān)系、強化落實責(zé)任，是實現(xiàn)管理科學(xué)化的必然要求，也是完善政府運行機制、提高行政效能的重要環(huán)節(jié)。
一要理順部門之間的職責(zé)關(guān)系。這次改革，我們通過部門整合、理順管理體制、合理調(diào)整部門職責(zé)分工等方式，解決了一些職責(zé)交叉、關(guān)系不順的問題。在“三定”工作中，各部門要繼續(xù)對交叉重復(fù)的職能進行梳理，切實解決部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題。堅持一件事情原則上由一個部門負責(zé)，確需多個部門管理的事項，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，明確牽頭部門。在明確分工基礎(chǔ)上，突出強調(diào)部門之間的協(xié)調(diào)配合，逐步建立完善部門間協(xié)調(diào)配合機制，形成工作合力。
二要強化落實各部門的責(zé)任。要把明確和強化責(zé)任作為省政府機構(gòu)改革的重要內(nèi)容。針對有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)、權(quán)責(zé)不對等問題，按照權(quán)責(zé)一致的原則，通過“三定”工作，既賦予政府各部門職權(quán)，又明確其相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。同時，推進政務(wù)公開、績效考評、行政問責(zé)，強化責(zé)任追究，切實解決權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題。
三要完善政府層級間的管理體制。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置地方各級政府的財力，增強市、縣（市）政府提供公共服務(wù)的能力。大力推進強縣擴權(quán)改革，完善省直管縣（市）的財政體制和經(jīng)濟管理體制，依法探索省直接管理縣（市）的行政管理體制。
（四）嚴控機構(gòu)編制，健全監(jiān)督機制
嚴格控制機構(gòu)數(shù)量，不得突破中央規(guī)定的省政府機構(gòu)限額。嚴格按規(guī)定核定部門人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對人員編制實行總量控制，確保改革后不突破中央核定的省政府行政編制總額。同一層級內(nèi)，根據(jù)職能的調(diào)整，對人員編制實行動態(tài)管理，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。
要進一步加強和完善機構(gòu)編制管理工作，建立健全機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估、機構(gòu)編制公開等制度，促進機構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。認真總結(jié)機構(gòu)編制實名制管理的做法與經(jīng)驗，制定省級機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)編制實名制管理辦法，切實加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查。
三、確保省政府機構(gòu)改革順利進行
省政府機構(gòu)改革政治性、政策性強，涉及政府工作全局和廣大干部的切身利益，社會各方面十分關(guān)注，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，穩(wěn)步推進。
（一）切實加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各部門要增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，把機構(gòu)改革工作擺上突出位置，列入重要議事日程。各部門主要負責(zé)同志是本部門機構(gòu)改革的第一責(zé)任人，要親自抓、負總責(zé)，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，搞好改革工作。要抽調(diào)專門人員組成工作班子，明確任務(wù)，深入調(diào)研，周密安排，狠抓落實，保證改革方案順利實施。對改革涉及的問題一定要研究深、研究透，做到思想認識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位，把事關(guān)機構(gòu)改革的各項工作做細、做實、做好。紀檢監(jiān)察、機構(gòu)編制、組織人事、財政審計等部門要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，加強對改革工作的指導(dǎo)。各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭落實省委、省政府的決策部署，確保機構(gòu)改革過程中隊伍穩(wěn)定、工作不斷、秩序不亂、人心不散。
（二）扎實做好機構(gòu)調(diào)整工作。會后，分管副省長將召集新組建部門和相關(guān)部門負責(zé)人共同研究機構(gòu)組建方案。新組建部門領(lǐng)導(dǎo)班子到位后，要與撤并部門和其他有關(guān)部門主動聯(lián)系，密切配合，認真做好職能、資產(chǎn)、人員、工作的劃轉(zhuǎn)和交接，促使新機構(gòu)盡快運轉(zhuǎn)起來。不再保留部門的領(lǐng)導(dǎo)班子要從大局出發(fā)，協(xié)助相關(guān)部門做好交接工作，保證機關(guān)工作不斷檔、國有資產(chǎn)不流失。職責(zé)劃入的部門，要與相關(guān)部門積極溝通，研究職責(zé)、機構(gòu)、編制劃轉(zhuǎn)的具體辦法，搞好工作銜接。職責(zé)劃出的部門要主動配合做好交接工作，保持工作的延續(xù)和正常運轉(zhuǎn)。
（三）認真做好部門“三定”工作。“三定”工作是實施省政府機構(gòu)改革方案的重要環(huán)節(jié)，也是保證機構(gòu)改革取得成效的關(guān)鍵。這次改革，無論是新組建或調(diào)整變動的部門，還是機構(gòu)未作調(diào)整的部門，都要開展“三定”工作。各部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，按照規(guī)定的程序和要求，把“三定”工作做好。在擬定“三定”規(guī)定草案時，各部門要對本部門職責(zé)進行梳理，理清職責(zé)交叉問題，規(guī)范內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，嚴格控制人員編制，從緊核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。“三定”規(guī)定草案經(jīng)省編辦審核、省編委審定、省政府審批下達后，各部門要嚴格按“三定”規(guī)定履行職責(zé)、設(shè)置機構(gòu)、配備人員，確保“三定”規(guī)定落到實處。在“三定”工作中，各部門遇到問題要及時與省編辦溝通。省編辦作為編委的辦事機構(gòu)，承擔(dān)改革的具體落實工作，要充分發(fā)揮職能作用，認真做好部門“三定”審核工作。各部門要理解、支持編辦工作，正確對待職能、機構(gòu)、編制、職數(shù)的調(diào)整，以實際行動支持政府機構(gòu)改革。
（四）妥善做好人員安排工作。這次改革有一些機構(gòu)作了調(diào)整，部分干部的工作崗位將要發(fā)生變化。各部門要按照省委、省政府的要求，積極做好人員安排工作。要本著關(guān)心愛護干部的原則，堅持任人唯賢、量才適用，在崗位安排上盡量考慮得周到一些、合理一些，把個人意愿和工作需要很好地結(jié)合起來，使每一位同志都能各展其長。各部門領(lǐng)導(dǎo)同志要及時掌握干部的思想動態(tài)，有針對性地做好思想政治工作，確保人員妥善安排、干部思想穩(wěn)定、機關(guān)秩序穩(wěn)定。廣大干部要充分認識改革的重要意義，正確處理個人利益和集體利益、個人意愿和組織需要的關(guān)系，自覺服從組織安排。工作變動的干部到了新單位以后，要加強學(xué)習(xí)，盡快熟悉情況，理清工作思路，開拓進取，大膽工作，在新的崗位上再立新功。
（五）嚴格執(zhí)行各項紀律規(guī)定。每一位黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從大局出發(fā)，堅決服從改革需要和組織安排，嚴格執(zhí)行政治紀律、機構(gòu)編制紀律、組織人事紀律、財經(jīng)紀律和保密工作紀律。機構(gòu)改革所涉及的人員調(diào)動、資產(chǎn)處置、檔案移交、干部任免等問題，必須按照有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行。嚴禁超編進人和突擊提拔干部，嚴禁借人員定崗之機搞任人唯親；嚴禁在機構(gòu)調(diào)整中違規(guī)調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物、突擊消費。相關(guān)職能部門要采取有效措施，加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，對違法違紀行為要嚴肅查處。
（六）切實鞏固機構(gòu)改革成果。機構(gòu)改革任務(wù)完成后，必須采取有效措施鞏固改革成果，嚴格控制機構(gòu)編制和實有人員增長。各部門要嚴格執(zhí)行“三定”規(guī)定，已經(jīng)撤并的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不得以任何理由恢復(fù)，實行合署辦公或一個機構(gòu)兩塊牌子的機構(gòu)，不得擅自分設(shè)，嚴禁內(nèi)設(shè)機構(gòu)提高規(guī)格。要嚴格執(zhí)行“三定”規(guī)定確定的編制員額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。“三定”規(guī)定實施后，省紀委、省委組織部、省編辦要組織檢查驗收，對違反“三定”規(guī)定的行為堅決予以糾正，切實維護“三定”規(guī)定的嚴肅性和權(quán)威性，絕不允許再發(fā)生不按規(guī)定設(shè)置機構(gòu)、超編制配備人員或機關(guān)混用事業(yè)編制等情況。
深化行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革，意義十分重大，任務(wù)十分艱巨。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以高度的政治責(zé)任感，穩(wěn)妥有序地做好機構(gòu)改革工作，為推動我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供體制機制保障，以改革和發(fā)展的優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！
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