羅志軍省長在省政府全體會議上的講話
發布日期：2009-09-16 15:04
字體：[大 中 小]
羅志軍省長在省政府全體會議上的講話
（2009年7月15日）
這次省政府全體會議，主要是回顧總結上半年的工作，研究部署下半年經濟社會發展任務，動員全省上下進一步認清形勢，堅定信心，迎難而上，扎實工作，全力以赴保增長保民生保穩定，確保完成全年目標任務。
關于上半年經濟社會發展情況
今年以來，面對國際金融危機持續蔓延帶來的嚴重沖擊，我們在省委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，堅決落實中央和我省擴內需保增長各項決策部署，統籌推進各方面工作，全省經濟運行出現積極變化，呈現增長速度逐步回升、增長動力逐步走強、增長態勢逐步向好的格局，總體上好于預期。預計上半年全省地區生產總值增長11%左右，省政府50項重點工作有力有序推進，主要經濟指標實現時間過半、任務過半。
經濟運行的主要特點是：三次產業全面增長。規模以上工業增加值增長12.3%，保持逐月攀升態勢。工業用電量降幅逐步收窄。服務業增加值增長12%以上，高于地區生產總值增幅。夏糧連續六年增產，是2000年以來最好水平。投資消費持續上升。城鎮固定資產投資增長25.2%，其中基礎設施投資增長44.9%，工業投資增長26.5%。社會消費品零售總額增長17.2%，消費需求增勢平穩，消費熱點明顯回暖。運行質量逐步提高。財政一般預算收入增長12.5%，其中6月份增長24.6%。信貸規模快速增長，新增貸款是去年全年的1.7倍。人民生活繼續改善。預計城鎮居民人均可支配收入增長11.5%，農民人均現金收入增長9%左右。新增城鎮就業人數53.2萬人，完成全年目標的62.6%，城鎮登記失業率控制在3.25%，回落到去年末水平。
工作中重點抓了以下幾個方面：
（一）全面落實保增長促發展首要任務。按照中央和省委關于經濟工作的部署要求，堅持抓早抓實抓主動，及時采取切實有效措施，著力解決經濟運行中的突出矛盾和問題，牢牢把握經濟工作主動權。注重研判形勢，及時掌握經濟運行最新動態，力爭使問題發現得早、判斷得準、解決得好，確保經濟運行調控有力有效。注重突破關鍵，緊緊抓住經濟發展中的主要矛盾，集中力量主攻工業這個重點，突破外經貿這個難點，強化投資消費這個支撐點，培育有利于調結構上水平增后勁的新增長點，以重點突破帶動全局發展。注重政策落實，用足用好國家擴內需保增長政策措施，突出抓好省級層面的政策配套和政策創新，把落實政策、評估政策、創新政策、集成政策有機統一起來，力求政策效應層層放大。加強督促檢查，確保各項政策措施落到實處。注重分類指導，針對不同地區、不同行業、不同企業的實際情況，深入開展調查研究，因地制宜，因企施策，提高工作的針對性和有效性。
（二）著力增強經濟增長動力。貫徹落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，上半年省級財政安排保增長促發展資金達到277億元，是歷年投入最多的，其中支持經濟與企業發展109.6億元，支持重大基礎設施及公益性項目建設82.6億元，支持蘇中蘇北開發區建設、促進區域發展50.8億元，支持太湖治理及區域環境保護24.8億元，目前已下達使用資金125億元。加強與國家新增投資計劃的對接，組織實施總額為2000億元的新一輪基礎設施投資計劃，新開工項目個數、規模和完成投資均增長30%左右。成功舉辦與中央大型企業的合作懇談活動，簽約項目總投資2220億元，已有一批項目開工建設。認真落實促進消費的各項政策，全省社會消費品零售總額增速一直保持在16%以上，其中6月份增長17.7%。大力推進家電、農機、汽車下鄉和農民集中居住點建設，實施“萬村千鄉”市場工程，充分釋放農村消費潛力。促進房地產市場平穩健康發展，全省商品房銷售面積增長56%。針對外貿出口持續下滑的嚴峻形勢，制定促進外貿穩定增長的30條意見和8項措施，進一步優化外經貿發展環境。舉辦第四屆跨國零售集團采購會，簽約采購總額達141.9億元，較上屆增長89%。調整優化出口產品結構，高新技術產品出口比重由年初的38.7%提高到43%。今年以來，進出口跌勢逐步趨緩，單月跌幅由1月份的32.2%收窄到6月份的17.1%，其中出口單月跌幅收窄到21%。上半年實際利用外資130.6億美元，占全國的比重明顯上升。
（三）堅定不移推進經濟結構調整。以調高調優調強為基本取向，一手抓當前，一手抓長遠，經濟結構調整取得重要進展。召開全省工業大會，對保持工業經濟平穩較快發展、促進產業結構調整和優化升級作出全面部署。主動與國家重點產業調整和振興規劃相銜接，在廣泛調查研究的基礎上，提出加快推進工業優化升級的實施意見，編制了13個重點產業調整振興規劃和配套政策。全省各地認真貫徹工業大會精神，因地制宜制定和落實產業振興規劃，營造上下聯動推動工業調整升級的濃厚氛圍，進一步形成了各具特色、錯位發展的產業格局。高新技術產業完成投資額列全國第一，新能源、新醫藥、新材料和環保等新興產業增勢強勁，生物醫藥、風電裝備產業產值分別增長36.1%和50.6%，泰州醫藥城被認定為國家高新區。加快發展現代服務業，90個重點服務業項目開工90%以上。國際服務外包產業發展迅猛，各項指標均居全國前列，離岸外包合同額、執行額分別增長72%和98%。舉辦第二屆中國國際服務外包合作大會，簽訂投資合作意向達2.6億美元。以培育“兩自”為重點加大科技創新力度，與國家知識產權局合作創建知識產權戰略示范省。財政科技支出、全社會研發投入、企業研發投入增幅均超過20%。全省創投資金達到277億元，比去年底增長44%。專利申請量和授權量分別增長80%和60.5%。
（四）進一步加大統籌協調發展力度。切實加強“三農”工作。上半年省級財政已投入255.8億元。認真落實強農惠農政策，發放專項補貼資金43.9億元。加快推進高效農業規模化，新增適度規模經營面積285萬畝，新增高效農業面積203萬畝，其中設施農業65萬畝，均完成全年目標的80%以上。農民合作經濟組織健康發展，新增農村“三大合作”組織5165家，入社農戶75萬戶。促進農村勞動力轉移，新增轉移農村勞動力11.4萬人，勞動力轉移總數占農村勞動力的64.3%。積極開展新型農村金融組織試點，全省已組建4家村鎮銀行，批準設立60家農村小額貸款公司，累計發放貸款近70億元。大力推動區域共同發展。支持蘇中、蘇北加快新型工業化進程，引導蘇南加快經濟轉型升級步伐，蘇北主要經濟指標增幅繼續高于全省平均水平，三大區域呈現南穩北快的發展態勢。積極推進沿海開發，在上海、日本、韓國和香港等地舉辦專題招商活動，共簽約105個項目，協議投資達231億美元。加強生態文明建設。扎實推進太湖治理、淮河流域治污、能源資源節約、污染減排、農村環境綜合整治，全省環境質量總體保持穩定，預計化學需氧量和二氧化硫排放總量分別削減3.4%和2.7%，13個省轄市全部完成節能降耗上半年分解目標。太湖水質有所好轉，湖體綜合營養狀態指數為57.7，同比下降2.7，氨氮、總磷等主要污染物入湖總量同比分別下降17%和22%，實現了“確保飲用水安全、確保不發生大面積水質黑臭”的目標。張家港、昆山等地列入全國生態文明建設試點，數量占全國的1/3。完成植樹造林面積141.2萬畝。加快發展社會事業。省財政用于教育、衛生、文化方面的支出分別增長22.1%、31.3%和21.9%。義務教育階段教師績效工資改革順利實施。研究制定推進醫療衛生體制改革的實施意見。完成160個鄉鎮衛生院、44個社區衛生服務中心扶持項目建設，培訓農村衛生人員7700多人。
（五）扎實做好保民生保穩定工作。著力貫徹穩定就業促進就業一系列政策措施，切實做好重點人群就業工作，城鄉就業形勢明顯回暖。目前高校畢業生就業率超過70%，返鄉農民工基本實現就業，連續22個月保持零就業家庭動態為零。進一步擴大社會保障覆蓋面，全省養老、醫療、失業三大保險和農村新型合作醫療覆蓋率均在95%以上，城鄉低保標準同比分別提高11.2%和23.1%。改善民生十件實事和農村六件實事工程按時序要求加快實施。加快廉租房和經濟適用房建設，上半年新增廉租房2213套、經濟適用房4743套。全面推進脫貧攻堅工程，對全省1011個經濟薄弱村進行重點幫扶，30.5萬戶農民直接受益。加強食品藥品質量監管，深化重點領域和行業安全整治，落實安全生產年各項措施，事故起數和死亡人數繼續保持“雙下降”。高度重視甲型H1N1流感防控工作，有效阻止疫情在省內擴散。加強社會治安綜合治理，社會保持和諧穩定。
總的看，今年以來我們遇到的困難前所未有，經受的考驗前所未有，工作的力度前所未有。通過全省上下共同努力，我們不僅有效抵御了國際金融危機的嚴重沖擊，實現了經濟從持續下滑向企穩回升的積極轉變，而且在宏觀環境大變化、發展格局大調整中抓住了新的機遇、實現了新的發展，工作的創新能力進一步增強，經濟的抗風險能力進一步增強，各級干部應對復雜局面的能力進一步增強。上半年工作取得的成績，充分證明中央和省委擴內需保增長決策部署是完全正確的，充分證明我們應對危機的各項政策措施是及時有效的，為今后一個時期全省經濟又好又快發展打下了堅實的基礎。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前國際金融危機的不利影響并未減弱，外需嚴重萎縮的局面仍在持續，經濟回升的基礎還不穩固，經濟增長的內生動力還比較脆弱。歐美日三大經濟體仍處于深度下滑區間，我國主要出口市場采取內需導向型政策，儲蓄率上升、消費傾向降低，加上貿易保護主義抬頭，外需市場短期內不可能有根本改善。我省對外依存度較高，世界經濟緩慢復蘇帶來的影響更為直接、更為深遠。當前經濟運行中也存在一些突出矛盾和問題。一是外貿進出口持續下降。外貿出口已連續8個月下滑，降幅雖逐步收窄，但仍呈底部徘徊狀態，對外貿回升的預期不可過高。二是企業經營比較困難。全省居民消費價格已連續5個月下降，工業品出廠價格連續8個月下降，原材料燃料動力購進價格連續7個月下降。物價水平特別是工業品出廠價格持續回落，對企業生產經營帶來較大影響。同時，中小企業貸款難問題仍然沒有得到很好解決。三是財政收支矛盾突出。盡管今年以來財政一般預算收入呈平穩回升態勢，但由于結構性減稅、企業效益下降等因素的影響，財政收入還將在較長時間內保持低位增長。同時擴大內需、改善民生、支持企業發展等支出基數大、剛性強，收支平衡難度很大。四是農民持續增收難度增加。今年以來部分農產品價格持續下跌，農村勞動力轉移空間縮小，工資性收入增長受到制約。五是就業形勢仍存在許多不確定因素。金融危機對就業的影響還在持續，勞動力總量供大于求的狀況和結構性矛盾短期內難以解決。這些問題提醒我們，經濟增長出現好的勢頭，并不意味著困難時期已經過去，并不意味著向好趨勢已成定局。必須深刻認識當前經濟形勢的嚴峻性，堅決克服盲目樂觀和厭戰情緒，做好長期應對復雜局面的充分準備。
關于下半年主要工作任務
做好下半年工作，保持經濟平穩較快發展，必須全面準確把握當前宏觀形勢。既要看到國際金融危機帶來的不確定因素仍然很多，更要看到國際分工調整和產業轉移的大趨勢沒有改變，我國處于重要戰略機遇期的大背景沒有改變，我省參與國際競爭與合作的比較優勢沒有改變。既要看到外需持續萎縮帶來的嚴重困難和挑戰，更要看到擴內需保增長的政策效應不斷增強，市場主體抗風險能力和創新活力不斷增強，全省干部群眾克難奮進的信心不斷增強。既要看到經濟運行中的矛盾和問題仍然突出，更要看到當前正是調結構、促轉型的有利時機，正是利用國外資源、技術和人才提升產業層次的有利時機，正是優化產業布局、培育新的經濟增長極的有利時機。逆境中依然充滿希望，危機中蘊含重大機遇。我們必須知難而進、乘勢而上，咬住全年目標奮力開拓進取，頂住危機考驗突破重點難點，抓住發展機遇增創競爭優勢，努力實現經濟社會又好又快發展，交出一份保增長保民生保穩定的優異答卷。
在下半年工作中，要重點抓好以下八個方面：
一、堅定不移貫徹保增長促發展各項政策措施，增強消費投資的支撐作用
實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策是黨中央、國務院的重大決策，省委、省政府出臺了一系列具體措施，要堅定不移地貫徹到位。在外需嚴重不足的情況下，要繼續把工作的著力點放在調整內外需求結構上，把增長的支撐點放在進一步擴大消費投資上，使我省經濟朝著更加均衡的發展方式轉變。
堅持把擴大消費需求作為保增長的重要途徑，著力提高消費對經濟增長的貢獻率。從2006年起，我省消費已經超過投資，成為經濟增長的最大動力。最近一個階段以來，國家啟動了一系列刺激消費活動，城鄉消費需求持續上升，車市、樓市持續趨旺。要抓住這一新的契機，多策并舉擴大消費，增強“以消費擴內需”的傳導效應。堅持政策引導與市場引領一起抓。認真落實促進消費的各項政策，特別是“增收入、擴信貸、發補貼、減稅費”的一攬子利民措施，保持政策的連續性和穩定性，進一步提高居民消費的后續能量。注重發揮市場的力量，調動廣大市場主體的積極性，通過新產品的研發和生產，創造和激發新的市場需求，引導和擴大市場消費。堅持城市消費與農村消費一起抓。城市消費仍然是我省消費的主體。要積極推動住房、汽車等大宗消費和旅游、通訊等服務性消費穩定健康發展，保持城市消費穩定增長。密切關注房地產市場最新變化，加強市場研判和政策引導，促進住房消費和房地產市場平穩健康發展。農村消費蘊藏著巨大的潛力。今年上半年，全省農村消費增長率首次超過城市，政策效應十分明顯。要著眼改善農民生活、促進農民增收，進一步激活農村消費市場。我省已被國家列入家電以舊換新活動首批試點省市，要針對農村消費特點，認真總結家電、農機、汽車下鄉專項活動的經驗，解決突出問題，努力增強政策的有效性。堅持收入型消費與信貸型預期性消費一起抓。多層次的消費需求，需要多元化的消費選擇。在金融危機的大背景下，收入型消費正在成為市場的主流。要引導企業主動適應市場變化，擴大適銷對路產品生產，有效增加生活必需品的供應。當前我省正處于消費模式轉型時期，改善生活質量的信貸型和預期性消費比重不斷上升、需求持續增加。要圍繞消費結構升級的要求，著力改善消費環境，培育消費熱點，進一步擴大消費市場。
堅持把增加有效投入作為保增長的重要抓手，切實增強投資對經濟增長的拉動力。江蘇資本形成總額主要是靠固定資產投資的增長。國家和省大規模投資計劃的實施，適度寬松的金融環境，各方面對經濟走勢和投資收益的良好預期，都為增強投資信心、推動投資增長提供了強大動力。擴大有效投入，下半年要突出抓好“四個結合”：一是增加政府投資與引導社會投資相結合。上半年全省以基礎設施和民生工程為主體的政府主導性投資高速增長，有效提振了市場和企業信心，民間投資開始呈現逐步恢復并積極跟進的良好態勢。前6個月，全省民間投資總量達3385.5億元，增長26.8%，是同期國有單位投資額的2.8倍，比全社會固定資產投資增速高出近2.1個百分點，拉動全社會投資增長16.4個百分點，政府投資的帶動效應已經初步顯現。下半年，各級政府要逐步減少直接投資，合理控制債務負擔，更多地通過財政貼息、擔保、補貼等間接投資方式，以及擴大市場準入范圍、減少行政許可事項、減輕企業稅費負擔等政策措施，有效改善投資收益預期，增強投資內生動力，進一步激發民間投資的活力，增強投資的穩定性和可持續性。二是重大基礎設施項目與重大產業項目相結合。落實新一輪基礎設施投資計劃，加快建設京滬高速鐵路江蘇段和滬寧、寧杭、寧安城際鐵路以及寧啟鐵路復線電氣化改造等工程，盡早開工建設沿海鐵路等蘇北鐵路項目，加快實施一批橋梁、港口和機場建設項目，積極推進南水北調等重點水利工程建設。同時，要加快建設龍騰光電新世代線、無錫海力士三期擴建、南京夏普液晶面板、二重鎮江出海口基地、南通中遠海洋工程裝備、鹽城華銳風電設備等一批重大產業項目，積極培育新的經濟增長點。三是擴大投資規模與優化投資結構相結合。在繼續保持投資強勁增長的同時，更加注重把投資重點放在拉動經濟增長最有效的地方，放在最有利于調結構上水平的地方，堅決防止低水平重復建設和產能過剩現象發生。加強中央和我省擴內需重點建設項目管理和監督，健全工程項目領導責任制，開展工程建設領域突出問題整治，努力提高工程建設質量，確保投資效益。四是在建項目推進與后備項目儲備相結合。加強項目建設效能管理，促進項目早開工、早投產、早見效。已經開工建設的110個重點項目，要集中力量加快推進，確保達到時序進度。計劃開工的30個重點項目，要實行資金扶持、土地供給、手續辦理“三優先”，盡快形成實物工作量。加強對央企簽約項目的跟蹤落實，做到簽約一個、實施一個、見效一個。今年以來我省新建項目和投資之所以能夠走在全國前列，很大程度上得益于比較充足的項目儲備。要繼續發揮江蘇經濟市場化、國際化程度較高的優勢，超前做好重大項目儲備，確保后續項目不斷跟進。
二、堅決打好外經貿攻堅戰，千方百計穩定外需
出口持續下降仍然是當前全省經濟增長面臨的最大困難。盡管我們無法改變國際市場需求嚴重萎縮的局面，但可以通過自身努力和創造性的工作，把外需不足的不利影響減到最低。
努力提高國際市場占有率。一方面，要在拼搶市場上狠下功夫。大力推廣昆山善于應變、逆勢而上的好經驗，把拼市場、搶訂單放在第一位，力保傳統市場份額不下滑，力爭新興市場份額有增加。加強與跨國公司總部的溝通協調，幫助企業“保存量、爭訂單、擴增量”。積極組織企業參加境內外知名展博會，加快培育一批大型出口商品交易市場，進一步延伸市場邊界。另一方面，要在提高出口產品競爭力上狠下功夫。當前，相當一部分出口產品“量升價跌”，這里既有外需不振的因素，也有產品市場競爭力不強的問題。要引導企業調整產品結構，提升產品品質，加強新品開發，更好地適應市場、引領市場、創造市場，提高市場競爭力和定價話語權。加工貿易是我省對外貿易的大頭，但大多仍處于產業鏈中低端環節。要加快從一般加工組裝向設計研發、銷售服務兩端延伸，使出口產品增加值更多地留在江蘇。
鞏固擴大利用外資領先優勢。在全球流動性緊張的情況下，國際資本輸出會出現一個時期的下降。但從總體上看，金融危機不會改變經濟全球化條件下國際產業資本轉移的大趨勢。我省有區位、產業、人才、政府服務等方面的綜合優勢，有條件在利用外資上繼續走在全國前列。要搶抓新的機遇，創新招商引資方式，在努力穩定利用外資規模的同時，進一步優化結構、提升水平，當前尤其要重視引導外資投向新興產業和產業的高端環節。開發區是開放型經濟發展的主陣地。上半年我們召開了全省開發區工作座談會，就搶抓國家給予開發區更加寬松政策的有利時機，大力推進開發區轉型升級、功能創新、南北共建、跨江聯動等工作進行了部署。要進一步抓好落實，使江蘇擁有更多層次高、功能強、特色鮮明的開發區。積極推進出口加工區疊加保稅物流功能試點工作，加快蘇臺經貿合作促進區、新加坡－南京生態科技城、蘇州工業園和南通開發區合作聯動開發等重點園區建設。認真落實國家最近頒布的鼓勵境外投資的管理辦法，鼓勵支持優勢企業“走出去”，大力推動境外經貿合作區和集聚區建設，爭取今年對外投資取得新突破。
加大政策落實和創新力度。要對已經出臺的外經貿政策進行評估完善和跟蹤落實，進一步促進投資貿易便利化，重點將增加外經貿扶持資金、完善出口信用保險制度、建立外經貿企業融資擔保機制等政策落實到位，使其盡快發揮應有作用。近期，我們還將召開全省開放型經濟工作會議，出臺保增長、促轉型的外經貿發展綱要，推動開放型經濟的可持續發展。
三、鞏固擴大工業回升勢頭，夯實經濟增長的基礎
工業經濟的企穩回升，是實體經濟復蘇的重要體現。要加大政策支持、要素保障和工作推進力度，促進工業經濟進一步提速增效。一要加快落實推進工業優化升級實施意見和產業調整振興規劃。充分發揮意見和規劃的引領、指導作用，優化產業布局，推動產業集聚，強化產業特色。圍繞重點行業、重點產業，落實關鍵產業鏈提升計劃，抓好重大項目、關鍵技術和重要環節，組織新興產業科技成果對接活動，推動工業經濟開啟新一輪更高水平的增長。二要大力培育工業經濟新增長點。加快“百個千億新增長點培育工程”建設進度，及時跟蹤、協調解決重點項目建設中的困難和問題，確保項目盡早投產達效。加快“百項千億技術改造推進計劃”實施進度，用先進產能替代落后產能。大力推進鋼鐵、石化、水泥等產能過剩行業兼并重組，淘汰落后產能。積極培育大企業大集團，提高資源配置效率、產業集中度和市場競爭力。三要加大對中小企業扶持力度。積極為中小企業搭建服務平臺，指導和支持中小企業推進技術創新。加快組建省再擔保公司，進一步完善中小企業信用擔保體系，擴大商業銀行對中小企業的貸款規模，幫助符合條件的中小企業通過“創業板”直接上市融資，切實解決中小企業資金短缺問題。四要加強工業運行調節。進一步完善重點企業服務聯系制度，推動重點企業穩定發展。加強分析研判和預測預警，及時掌握行業走勢和工業經濟運行態勢，及時從先行指標的變化中判斷可能出現的新情況新問題，及時提出有針對性的對策措施。繼續采取各種靈活多樣的形式，加大工業品市場開拓力度，努力釋放企業產能。密切跟蹤生產要素供需情況，強化重點物資運輸協調，做好電力迎峰度夏各項工作。
四、以農民增收為核心，扎實做好“三農”工作
實現今年農民增收預期目標，同樣是保增長促發展的重點難點所在。要堅持以惠農政策促增收，以農業增效促增收，以轉移就業促增收，千方百計增加農民收入。一要認真落實強農惠農政策。及時把糧食保護價收購、糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼政策兌付到戶，確保農民得益受惠。全力做好脫貧攻堅工作，深化“五方掛鉤”和“五個一”幫扶機制，加大整村推進力度，落實各項幫扶到戶措施，確保完成100萬貧困人口脫貧任務。二要大力發展現代高效農業。深入開展糧食高產增效創建活動，力爭水稻單產實現新的突破，奪取秋熟豐產豐收。加大農業結構調整力度，擴大高效設施農業規模，加快建設一批現代高效農業園區、農產品加工集中區、農產品批發市場和沿海特色農業項目。加強農產品質量安全監管，加快實施農業新品種、新技術、新模式工程。三要積極推進農民就業創業。堅持把促進農民就業創業作為最大的致富工程來抓，加強農村勞動力就業服務體系建設，提高技能培訓水平，強化勞務輸出南北掛鉤，積極扶持農民創業，拓展農民轉移就業空間。四要加大農村改革創新力度。大力發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作，努力提高農民參與率和農戶覆蓋率。加快發展多種形式的農業適度規模經營，力爭全年新增農業適度規模經營面積300萬畝。扎實開展集體林權制度改革，落實農戶對集體林地的權益，調動農民造林護林的積極性。當前我省正處于主汛期，要立足于抗災奪豐收，做好防汛抗旱的充分準備，確保安全度汛。
五、強力推進新一輪沿海開發，加快培育新的經濟增長極
沿海開發上升為國家戰略，這是當前我省發展面臨的難得機遇。要堅持以思想解放為先導、以科學規劃為引領、以改革創新為動力，高起點規劃，高水平建設，高效益開發，迅速掀起新一輪沿海開發的熱潮。
要加強工作對接。一是規劃對接。盡快調整修訂各類專項規劃和沿海三市發展規劃，做到與總體規劃上下銜接、相互配套。抓緊制定出臺沿海開發規劃具體實施意見，分解落實主要目標和任務。二是政策對接。全力以赴做好向上爭取工作，力爭國家重大政策向江蘇沿海傾斜，力爭得到國家部委更多的政策支持。三是項目對接。圍繞沿海產業定位，積極爭取國家重大產業項目布局沿海，精心組織沿海專題招商活動。還要把促進東中西互動作為加快沿海開發的重要舉措，加強與中西部各省區的溝通協商，共同利用江蘇沿海開發的平臺，實現良性互動、共同發展。
要把握開發重點。推進沿海開發，基礎設施是支撐，產業發展是關鍵，城鎮建設是載體。一是堅持基礎設施先行。把連云港港建設放在重中之重的戰略位置，加快實施30萬噸級深水航道建設，大力發展集裝箱干線運輸，著力打造國際區域性樞紐港。充分發揮南通港、鹽城港的作用，統籌建設洋口港區、大豐港區。加快推進沿海鐵路、沿海高速連接線、通榆運河北延、長江深水航道等重大基礎設施建設。二是全力推動產業發展。堅定不移地走新型工業化道路，發揮綜合優勢，堅持錯位競爭，主攻大項目，培育大產業，大力發展現代農業、新能源產業、先進制造業和生產服務業，加快建設沿海特色產業基地。三是扎實推進城鎮建設。修訂完善《江蘇沿海城鎮帶規劃》，促進沿海地區城鎮體系合理構建和中心城市發展。完善城市功能，不斷增強中心城市的集聚、輻射、帶動能力。加快發展臨港重點城鎮，推動產業集聚發展、城鎮集聚建設。四是科學開發灘涂資源。加快完善沿海灘涂圍墾開發規劃，科學合理確定圍墾范圍和時序進度。加快相關項目立項審批和工程審批，及早啟動首批灘涂圍墾項目。
要創新開發機制。堅持市場引導與政府推動相結合，實行管理主體與開發主體功能分開，構建以市場為導向的投融資平臺，形成政府推動、市場運作、多元投入的新機制。堅持開放與開發相結合，大量吸納和集聚國內外生產要素，以大開放促進大開發、大發展。堅持增強內力與借助外力相結合，既要不等不靠、奮發圖強，又要積極爭取各方支持，形成沿海開發的強大合力。
要放大開發效應。實施沿海開發戰略，絕不僅僅局限于沿海三市。全省各地都要主動融入沿海開發戰略，找準定位、借助平臺、做好文章。蘇北蘇中地區要淡化行政區劃概念，做到發展規劃相互銜接、基礎設施相互配套、政策措施相互協調，最大限度地用好沿海開發的政策。大力推進江海聯動，借力提升沿江發展水平。蘇南地區要充分發揮人才、技術和資金優勢，積極呼應沿海開發，深入推進南北合作，努力實現優勢互補、互利共贏。省有關部門要更加主動地支持沿海開發、服務沿海開發，在加快沿海開發的進程中更好地推動區域共同發展。
六、更大力度推進自主創新，加快轉變經濟發展方式
雖然下半年仍然面臨著保增長的繁重任務，但調結構促轉型的工作絲毫不能放松。要把保增長與調結構更加緊密地結合起來，以自主創新為動力，更大力度推進經濟發展方式轉變，努力掌握新一輪發展主動權。一要大力推進產業優化升級。繼續實施新一輪高新技術產業“雙倍增”計劃，保持新能源、新醫藥、新材料和環保產業強勁增長勢頭。加快推進90個現代服務業重點項目和67個省級現代服務業集聚區建設，確保全年服務業增加值占GDP比重提高1個百分點以上。以國際服務外包示范城市為重點，加快建設蘇南國際服務外包產業帶。文化產業是潛力巨大的朝陽產業。要認真貫徹落實最近召開的全省文化建設工作會議精神，努力把文化產業發展成為新的支柱產業。二要大力推進以“兩自”為重點的自主創新。加大產業技術創新、企業自主創新力度，培育自主知識產權和自有品牌，增強市場競爭力和抗風險能力。深入實施知識產權戰略和自主創新“雙百工程”，引導和鼓勵優勢企業加大創新投入，集聚創新要素，多出創新成果。強化產學研合作機制，更大力度地整合企業與高等院校、科研院所的科技資源，深入實施重大科技專項和科技創新工程，力爭29個重大自主創新項目早見成效，70項重大科技成果盡快實現產業化。三要大力推進節能減排和環境保護。低碳經濟是實現可持續發展的重要方向。要認真落實工程、結構、管理減排三大措施，開展節能降耗、清潔生產和循環經濟試點，加快淘汰鋼鐵、水泥、小火電等落后產能和落后用能設備。認真貫徹胡錦濤總書記“讓江河湖泊休養生息”的重要指示精神，加強重點流域水環境治理。嚴格落實太湖治理各項措施，加快重點工程建設進度，確保太湖安全度夏。加大淮河流域治污力度，力爭走在全國前列。四要大力推進土地節約集約利用。我省特殊的資源省情和突出的發展矛盾，要求我們更加自覺地執行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，全面落實中央關于加強土地管理和調控的政策措施。要扎實開展“保增長保紅線”行動，堅守既定的耕地保有量和基本農田保護面積數量，確保總量不減少、用途不改變、質量有提高。創新土地管理和利用方式，優先保障重點建設項目用地需求，提高土地節約集約利用水平。推行征地、補償、基本保障“三同步”，切實維護農民的土地權益。進一步加強土地執法工作，鞏固依法管理、規范有序的用地秩序。
七、深化重點領域和關鍵環節改革，為經濟發展增添動力
堅持改革創新、先行先試、率先突破，為保增長促發展提供強大的動力支撐。一是積極推進行政管理體制改革。我省政府機構改革方案已經國務院批準。下半年，要按照實行職能有機統一的大部門體制的要求，積極穩妥地開展省級政府機構改革，研究和推進市縣政府機構改革，繼續深化鄉鎮機構改革。二是扎實推進醫藥衛生體制改革。圍繞五項改革重點，推進落實實施意見，研究制定配套政策，力求早啟動、早得益，切實保障廣大群眾看病就醫的基本需求。三是認真抓好綜合配套改革試點。加快推進蘇州市城鄉一體化發展、南京市國家科技體制綜合改革等試點工作，確保改革試點各項任務落到實處、取得實效。四是進一步深化金融體制改革。積極呼應上海國際金融中心建設，加快推進中心城市金融改革開放，增強承接輻射的功能。加快地方金融機構改革和發展，推動企業分支機構和經營網點向省外拓展、向縣域延伸。深化農村金融機構改革，積極推進蘇南農村商業銀行跨縣域經營，進一步擴大村鎮銀行和農村小額貸款公司試點。
八、切實保障和改善民生，全力維護社會和諧穩定
越是經濟發展遇到困難，越要把民生問題放在更加突出的位置，像落實經濟指標一樣落實民生指標，全力辦好民生實事，切實做好保民生保穩定工作。
要高度重視就業和社會保障。就業問題既是擴大消費的關鍵，也是改善民生的重點。要實行更加積極的就業政策，突出抓好大學畢業生、農民工和困難就業對象等重點人群就業工作，確保年底前大學畢業生就業率達到90%以上。認真落實“五緩四減三補兩協商”等階段性政策措施，充分發揮特殊政策促進特殊時期社會就業的積極效應。全面推進大學生參加城鎮居民醫保，提高各項社會保險的參保覆蓋率。做好包括農民工在內的參保人員社會保險關系省內轉移接續工作，盡快實施養老保險省級統籌，啟動做實企業職工養老保險個人帳戶試點工作。全面推進新農保制度建設，力爭蘇南以縣（市、區）為單位實現制度安排全覆蓋。
要高度重視發展社會事業。精心制定教育中長期改革發展規劃綱要，提高各級各類教育發展水平。做好高校錄取和新生入學工作。認真落實義務教育階段教師績效工資，力爭教師節前實施到位。推進城鄉基層衛生服務體系建設，完成年度鄉鎮衛生院、村衛生室和城市社區衛生服務中心基礎設施建設、設備裝備任務。積極做好防控甲型H1N1流感工作，嚴防輸入性病例，嚴防疫情擴散，嚴防社區傳播和暴發疫情。實施文化惠民工程，加快重點文化設施建設，推進公益性事業單位改革。
要高度重視維護社會穩定。最近新疆烏魯木齊發生的嚴重暴力犯罪事件再次警醒我們，維護穩定這根弦一刻也不能放松。要把平安創建作為維護穩定的重要載體，建立健全“大防控”體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪，增強人民群眾安全感。要推進領導干部接訪、下訪制度化、常態化，理順群眾情緒，解決合理訴求，維護群眾權益。針對夏季安全事故易發高發的特點，加強重點行業和領域安全生產監管，加強食品藥品安全專項整治，堅決遏制重特大安全事故發生。還要認真做好支援四川綿竹災后恢復重建各項工作。
面對前所未有的挑戰和艱巨繁重的任務，各級各部門要更加重視服務型政府建設，非常之時有非常之為，非常之事盡非常之責，團結帶領廣大干部群眾群策群力、共克時艱。要以更加堅定的信心應對挑戰。在經濟企穩回升的關鍵時期，能否乘勢而上、化危為機，關鍵取決于有沒有迎難而上的精神狀態，有沒有戰勝困難的必勝信心。各級政府領導干部都要有連續作戰的干勁、拼勁和韌勁，始終保持奮發進取、昂揚向上的工作熱情，善于在困難和風險中準確判斷形勢、在挑戰和考驗中清醒把握方向，善于在逆境里培育有利因素、在變化中捕捉發展機遇，進一步鞏固向好局面，奪取更大勝利。要以求真務實的作風推進落實。“天下大事必作于細，古今事業須成于實。”知責、盡責是對政府各級干部的基本要求，務實、落實是推動政府各項工作的重要保證。抓落實要深入一線。力戒作風飄浮、高高在上，真正做到干部在一線指揮、措施在一線落實、問題在一線解決、成效在一線體現。抓落實要雷厲風行。確定的目標、制定的政策、部署的工作，要緊抓不放、一抓到底、抓出成效，確保政令暢通。抓落實要務求實效。越是發展壓力大、工作困難多，越要以對人民高度負責的精神，堅持實事求是、真抓實干，堅決杜絕弄虛作假現象，堅決查處違法違規行為。要以勤政廉潔的形象凝心聚力。各級政府要帶頭艱苦奮斗，主動壓縮行政支出，反對鋪張浪費，抵制享樂主義和奢靡之風。各級政府領導干部要自覺做到廉潔自律，始終保持為民務實清廉的良好形象。要認真貫徹中央和省委的有關要求，進一步轉變領導作風，改進工作方式，精簡會議活動和文件，集中精力抓好各項工作的落實。中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，這是加強反腐倡廉法規制度建設、完善領導干部行為規范的重要舉措，也是各級政府依法行政的重要依據。要認真貫徹執行《暫行規定》，對決策嚴重失誤等行為嚴肅問責，充分發揮問責在服務型政府建設中的積極作用。
困難考驗著我們，責任激勵著我們。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在省委的領導下，同心同德、埋頭苦干，全力推動經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接新中國成立60周年！
掃一掃在手機打開當前頁