省政府關于印發江蘇省外經貿發展綱要的通知
發布日期：2009-09-17 09:59
字體：[大 中 小]
省政府關于印發江蘇省外經貿發展綱要的通知
蘇政發〔2009〕114號 2009年8月18日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
現將《江蘇省外經貿發展綱要》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。
江蘇省外經貿發展綱要
?。?009—2012）
我省外經貿已進入新的發展階段，站在更高的發展平臺上。不斷蔓延的國際金融危機給我省外經貿發展帶來嚴峻挑戰的同時，也帶來了新的機遇。為有效應對國際金融危機的影響，搶抓機遇，調整結構，轉變發展方式，促進全省外經貿又好又快發展，特制定《江蘇省外經貿發展綱要（2009—2012）》（以下簡稱《綱要》）。
一、江蘇開放型經濟新一輪發展的挑戰和機遇
在經濟全球化和區域經濟一體化的背景下，全球貿易投資活躍，世界經濟增長強勁，江蘇外經貿發展迅速。特別是進入“十一五”以來的三年，外經貿發展規模迅速擴大、發展水平迅速提升、發展質量迅速提高。三年累計實際利用外資644億美元，年均增長24%，繼續保持全國領先。對外貿易規模以年均500億美元增加，年均增長19.8%，2008年達到3924億美元，連續6年位居全國第二位。開發區集聚效應不斷增強，2008年利用外資和對外貿易分別占全省的77%、71%。國際經濟技術合作新簽合同額、境外中方協議投資額實現快速增長，近三年累計境外中方協議投資額達到14.3億美元，超過歷年總額的70%。我省外經貿的快速發展，有力地促進了全省經濟社會發展。“十一五”以來，全省涉外稅收以年均28.2%的速度增長，2008年涉外稅收高達1322億元，超過全省稅收總額的1/5；全省外經貿帶動就業700多萬人。
當前，世界經濟格局正在發生深刻變化，國際金融危機對世界經濟的影響廣泛而深刻，世界經濟進入新的調整期。江蘇外經貿發展面臨著許多新情況、新挑戰，國際金融危機不僅對當前增長而且也將對長遠發展產生重要影響。一是外部環境依然嚴峻。國際金融危機導致全球流動性緊張，企業倒閉數量增加，跨國公司的投資能力和投資意愿降低，投資步伐放緩；國際市場需求規模萎縮，世界經濟增長乏力，對以美國為代表的西方國家的消費模式產生深刻影響；供需失衡使國際貿易摩擦進一步加劇，貿易壁壘不斷增加，國際貿易保護主義重新抬頭。世界產能過剩短期內難以消化，跨境直接投資充滿變數。二是技術變革促使競爭加劇。歷史經驗表明，每一次經濟危機都會帶來新的技術變革，形成新的業態和新的產業，核心發展領域的改變導致競爭力此消彼長。江蘇正處于培育和壯大外經貿核心競爭力的關鍵期，只有順應技術變革的要求，加快技術進步步伐，才能形成新的競爭優勢。三是江蘇外經貿結構還不能適應新一輪發展的要求。主要表現為：吸納資金的能力較強，而吸引高端人才、智力成果等創新要素的能力還有待提高；規模擴張能力較強，結構和內涵提升能力較弱，具有自主品牌、自主知識產權的產業、企業還不多、不強，國際話語權較弱；產業、企業的規模與效益尚不協調，國際分工總體上仍處于產業鏈和價值鏈的低端，應變能力和整體競爭力有待提高；企業“走出去”的意愿和能力不強；土地資源、環境容量、人力資源短缺制約外經貿空間的拓展和質量的提升。
國際經濟形勢雖然復雜多變，但經濟全球化的趨勢沒有改變，以高科技引領經濟發展的大趨勢沒有改變，我國政治穩定、經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變，總體上仍處于戰略機遇期。一是國際產業布局重新調整。國際金融危機導致國際產業布局重新調整，產業轉移進一步加快，為我省吸引國際產業資本、承接國際產業轉移提供了新的機遇。同時，為吸引投資，各國降低投資門檻，采取便利化措施，有利于我省企業加快“走出去”步伐。二是我國市場的穩定增長增強了對先進生產要素的吸引力。我國積極推行擴大內需等一系列保增長、促發展的政策措施，經濟率先出現企穩向好的趨勢，巨大的發展潛力和良好的增長預期有利于進一步擴大開放，吸引先進技術和高層次人才，促進產業鏈向高端環節轉移，擴大技術溢出效應，提高利用外資水平。三是長三角一體化和沿海開發戰略有利于拓展新的發展空間。長三角一體化進程加快，有利于促進生產要素合理流動和優化配置，提高投資貿易便利化水平。上海國際經濟、金融、貿易、航運中心的建設，進一步提升了長三角發展戰略地位和對生產要素的吸聚能力，給江蘇先進制造業和現代服務業的快速發展帶來良好機遇。沿海地區的開發開放，有利于緩解土地資源緊張狀況，調整優化區域產業布局，強化與新亞歐大陸橋沿線及東北亞地區的國際合作，培育新的增長極。
面對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰，既要千方百計保增長，又要搶抓機遇，加快轉型升級，進一步調整和創新發展思路，搶占發展制高點，構筑發展新優勢，在新的發展階段促使江蘇外經貿走在科學發展的前列。
二、總體思路和目標原則
今后一個時期江蘇外經貿發展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，始終堅持改革開放不動搖，堅定不移地實施經濟國際化戰略，以保增長促發展為首要任務，以全面提升開放型經濟國際競爭力為主要目標，以轉變發展方式和轉型升級為基本途徑，以自主創新為主要動力，推動外資、外貿、外經、外包、外智“五外聯動”，加快開放型經濟結構調整、布局優化、空間拓展、活力增強，繼續保持在全國的領先優勢，為實現全省“兩個率先”目標作出新的更大貢獻。
到2012年，全省外經貿發展的主要目標是：
保持規模優勢。確保開放型經濟在全國前列的位次不后移、份額不減少，全省利用外資規模和國際服務外包產業發展繼續保持全國第一，對外貿易規模、境外投資位居全國前列。
優化區域布局。提升沿滬寧線地區的發展質量和水平，增強自主創新能力；促進沿江地區產業向高端延伸，提高在國際分工與合作中的地位；加快沿海地區開發開放，培育新的增長極；加快沿東隴海線地區的開放進程，壯大發展規模。
促進結構調整。樹立江蘇外貿品牌形象，擁有自主知識產權和自主品牌產品的出口比重進一步提高，開放型經濟中新興產業、高新技術產業比重進一步提高，先進制造業和現代服務業利用外資比重進一步提高，蘇南地區外經貿發展質量進一步提高，蘇中、蘇北地區利用外資和對外貿易占全省的比重進一步提高，外經貿對全省經濟社會發展的貢獻進一步提高。
2009—2012年全省外經貿發展遵循的基本原則是：
1. 堅持政府超前謀劃和有效發揮市場作用相結合。面對國際金融危機的影響和我省經濟發展轉型的雙重挑戰，各級政府要堅持超前謀劃，引導產業發展，營造良好環境，以經濟全球化的視野引領開放型經濟新一輪發展。與此同時，要堅定不移地推進市場化改革，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，掌握市場規律，有效引導市場力量，形成推動開放型經濟發展的強大合力。
2. 堅持穩定外需與擴大內需相結合。努力保持對外貿易穩定增長，是保增長、保民生、保穩定的內在要求，也是調結構、增效益、上水平的重要保障。一方面，通過擴大內需增加先進生產要素和資源的集聚，提升產業競爭力和出口競爭力；另一方面，穩定外需，拉動經濟增長，促進就業和勞動者收入的增加。堅持統籌國際國內兩個市場，實現擴大內需和穩定外需“雙輪驅動”。
3. 堅持深化改革與擴大開放相結合。開放型經濟不僅要著眼于經濟開放，而且要著眼于制度創新。面對國際金融危機帶來的機遇和挑戰，必須堅定不移地推進改革開放，把發揮自身優勢與充分利用外部條件結合起來，以改革促開放，以開放促發展，增強開放型經濟發展的動力和活力。
三、重點任務和主要措施
（一）以打造新的增長極為重點，統籌推進開放型經濟區域協調發展
1. 提升區域發展水平。全面提高蘇南地區外經貿發展水平，重點發展高端制造業、現代服務業和服務外包產業，著力形成新的競爭優勢和先發優勢，把蘇南建成產業高地、創新高地、人才高地，不斷提升在國際分工和合作中的地位，進一步增強國際競爭力和輻射帶動能力。加快蘇中蘇北地區開放步伐，有序引導外資北上，避免地區之間招商引資的過度競爭，在擴大蘇中、蘇北地區利用外資規模的基礎上，充分發揮其比較優勢、后發優勢和潛在優勢，不斷優化利用外資結構，在蘇中、蘇北地區形成3—5個外資發展極和一批重點產品出口基地。加強蘇北地區外資集聚區建設。重點推進徐州的德資集聚區、連云港的日韓資集聚區、淮安的臺資集聚區、鹽城的韓資集聚區和宿遷的臺資集聚區建設。
2. 放大沿海開發開放效應。從戰略高度推動沿海開發開放，把沿海地區培育成江蘇乃至我國東部地區外經貿發展的新增長極。利用岸線資源和區域產業優勢，大力發展新能源、醫藥、現代物流、工程機械、船舶、汽車、石化等產業。在城市總體規劃指導下，調整和完善沿海地區開發區規劃。加快已批準設立的出口加工區等特殊監管區建設，支持有條件的沿海地區設立海關特殊監管區。以臨近深水海港區域為依托，推動區港聯動，建設臨港工業集中區和物流園區，重點建設連云港、洋口港、大豐港、呂四港等臨港開發園區，發展臨港產業。探索設立國家東中西合作示范區，鼓勵并促進生產要素跨區域流動。重點推進沿海地區與新亞歐大陸橋沿線和日韓等東北亞國家的投資貿易合作。
3. 積極融入長三角一體化。圍繞上海加快國際經濟、金融、貿易、航運中心建設，主動承接新一輪輻射帶動，積極推進服務業開放，做好重大項目建設的配套服務，推動產業相互融合和錯位發展。支持和服務上海世博會，搶抓世博會帶來的發展機遇，深化國際經貿合作。加快跨區域合作開發，重點推動沿海地區與上海的交流合作。優化綜合環境，以基礎設施的統一規劃、統籌建設為重點，繼續深化交通、科技、環保、信息化、誠信體系、涉外服務等領域的合作。
（二）以提升國際競爭力為重點，促進產業結構調整和優化升級
1. 提升產業國際競爭力。結合江蘇省重點產業調整和振興規劃綱要，以增強產業鏈競爭力為著眼點，以特色產業園區為依托，提高產業組織程度，增強整體競爭力，重點提升新能源、電子信息、裝備制造、船舶、紡織、輕工等產業的國際競爭力。把新能源產業作為優化發展的戰略性產業，突出抓好太陽能光伏和風能設備制造兩大重點，到2012年，建成一批新能源高技術特色產業園區，骨干企業國際競爭力顯著增強，把江蘇建設成在國際上具有重要地位和較強競爭力的新能源產業基地。構建集芯片設計、加工制造、封裝測試于一體的產業鏈，提升電子信息產業的配套能力，到2012年，建成全球有影響力的信息技術研發基地、軟件基地、信息產品制造和出口基地，電子信息產品出口年均增速10%左右。主攻高端制造環節，加快發展具有自主知識產權的大型成套設備、高新技術裝備、關鍵零部件及基礎件，把我省建設成為具有較強國際競爭力的裝備制造業基地，產品出口年均增長17%左右。通過引進和創新，推進產品結構優化，促進產業集聚，到2012年，基本建成以沿江地區為主、沿海地區為輔，在國際上具有較強競爭力的船舶工業基地，船舶出口占全國的1/3以上、世界的1/10左右。加快紡織、輕工生產設備更新換代步伐，到2012年，紡織、輕工出口年均增長10%左右，紡織服裝出口占全國20%左右、全球5%左右。
2. 促進產業高端化。進一步實施科技興貿戰略，支持科技興貿創新基地建設，推動科技、產業與貿易發展有機結合，加快構建具有江蘇特色、支撐未來發展的現代產業體系。著力引導外資投向新能源、新材料、新醫藥和環保等新興產業，打造風電、光電、光伏、硅材料、碳纖維材料、生物醫藥、環保設備等高技術特色產業基地。圍繞電子信息、裝備制造、石油化工等主導產業，引導外商投資向研發和銷售兩端拓展，推進重點產業鏈向高端延伸，加快建設工程機械、船舶與海洋工程裝備、軌道交通設備、平板顯示器件、船用動力、航空動力、數控機床、軟件、集成電路、家用紡織等特色產業基地。到2012年，新增100家外資研發中心，培育500家外商投資高新技術企業和技術先進型服務企業，建成100個特色產業基地，形成5萬億元產業規模、1500億美元出口規模。
3. 培育擁有自主知識產權和自主品牌的優勢產業。堅持自主創新和引進消化吸收相結合，通過引進境外的管理、技術、人才等要素，改造提升紡織服裝、輕工等傳統優勢產業。大力培育并形成一批具有自主知識產權和國際競爭力的出口品牌，到2012年，江蘇省出口品牌超過200個。針對有競爭優勢的新興產業，積極組織新能源、新光源、電子信息、新醫藥、服務外包等專業展會，使其成為國內知名展會，擴大品牌的影響力。以自主知識產權和自主品牌為依托，建設一批出口基地，引導地方特色產業轉型升級。到2012年，全省國家級和省級科技興貿、機電、光伏、輕紡產品等出口基地超過35個，出口基地對特色產業發展貢獻率超過50%。
4. 加大農業開放力度。引導外商投資現代農業，推進宿遷駱馬湖、無錫太湖、徐州沛縣、連云港東海等外向型農業示范區建設，進一步提升農業外向化水平。重點推進揚州、昆山海峽兩岸農業合作試驗區及無錫錫山、淮安淮陰臺灣農民創業園等蘇臺農業合作園區建設，進一步引進新品種、新技術和資金發展現代農業。依托我省農業特色產業和農產品精深加工的優勢，加大農產品出口基地、示范基地和示范區建設力度，努力培育擁有自主知識產權的出口品牌，積極開拓特色農產品出口市場渠道，擴大出口規模，進一步促進農業結構優化、質量提升和國際競爭力增強。沿海地區要充分利用農業外向基礎較好、灘涂和港口優勢明顯的有利條件，大力推進外向型農業示范區、農產品出口示范區建設。
（三）以提升功能為重點，推動開發區新一輪發展
1. 全面提升開發區建設水平。進一步加快開發區資源整合，支持符合條件的省級開發區升級為國家級開發區。對少數尚未設立開發區的縣（區）、重要港口地區及其他符合條件的地區，適時批準設立省級開發區。及時啟動新一輪規劃修編工作，對原規劃范圍已經完成建設的開發區，按照有關規定，逐步調整和擴大規劃范圍。到2012年，開發區在全省經濟發展中的地位進一步提升，開發區工業增加值占全省比重達66%，財政一般預算收入占全省比重達35%，利用外資占全省比重達80%，進出口占全省的份額保持在70%左右。建成蘇州工業園區、昆山經濟技術開發區、無錫高新技術產業開發區等8個銷售2000億元以上的開發區，15個銷售1000億元級的開發區。
2. 完善開發區功能。加快開發區科技創新功能建設，推動產業集群向創新集群轉變，到2012年建成10個左右創新型園區，開發區內高新技術創業服務中心（孵化器）超過200家，研發機構超過3000家。研究探索在蘇州工業園區和花橋經濟開發區建立服務外包特殊監管區。積極爭取在連云港、南通、鎮江、江陰、太倉、大豐等沿海沿江重點港口建立保稅港區，有條件的地區設立綜合保稅區，省轄市和重點縣（市）設立出口加工區。完善和推廣昆山出口加工區疊加保稅功能試點經驗，加快全省出口加工區疊加保稅物流的功能建設。拓展各類特殊功能區在保稅、通關、物流、商品展示、貿易服務等方面的功能，開展研發、檢測、維修業務。
3. 加強南北合作。進一步推進南北共建開發區建設和跨江聯動，落實好現有的政策措施，及時協調解決發展中出現的新問題。逐步增加南北共建開發區數量，擴大共建范圍。完善共建機制，提高規劃和建設水平，增強蘇中、蘇北地區承接蘇南產業轉移的能力。打破條塊限制，積極探索區域合作開發新模式。
4. 增強口岸功能。堅持開放與管理并舉、重點與一般兼顧的方針，從總體上增強全省口岸功能。抓緊實施南京祿口國際機場二期工程并完善集疏運體系，在適時加密至日韓、港澳臺和西歐航線的同時，積極創造條件增開至北美和澳洲航線。依托產業和區位優勢，搶抓機遇，增開航線航班，增強無錫機場和常州機場的綜合運輸能力和對周邊地區的輻射帶動能力。加快常州機場、興東機場、漣水機場建設和對外開放步伐。支持徐州觀音機場一類口岸建設工作，形成區域航空交通中心。加快太倉港規模化、集約化集裝箱作業區和集疏運網絡建設，著重圍繞近洋和內支線增開航線航班。加快推進連云港口岸資源整合和布局優化，在加快深水航道建設、開辟新港區的基礎上，大力發展集裝箱干線運輸；積極引進國內外知名航運公司，增開國際海運航線，逐步形成覆蓋全球主要港口口岸的國際航運網絡；擴建白塔埠機場，力爭提升為國家一類開放口岸。全力推進如東洋口港和啟東呂四港對外開放；加速做大做強大豐港口岸，認真規劃并抓緊實施濱海港的開發建設和對外開放；大力拓展鹽城機場服務范圍，新辟貨運功能，增強面向日韓的國際運輸能力；加快江蘇里下河物流中心內河開放口岸建設。
?。ㄋ模┮陨罨献骱蛿U大開放為重點，提高利用外資水平
1. 引領新一輪產業發展。以世界市場未來需求為著眼點，深入研究世界經濟發展趨勢，密切關注世界經濟新一輪增長的重點產業，注重引進先導性新技術，加快最新科技成果的轉化。加強多學科前沿研究和高新技術開發應用的大型綜合平臺建設，建立高新技術研發及產業化基地，吸引世界最新科技成果在江蘇最早轉化，搶占新一輪產業發展的制高點，努力形成新一輪產業高地。加強與境外研發機構的合作，實現跨國（境）產學研結合，通過自主創新和技術引進，打造我省新一輪產業發展的核心競爭力。積極構建國際技術轉移公共服務平臺，通過金融創新、政策保障、資金扶持等政策措施加速產業化，為吸納世界先進科技成果提供便捷有效的服務。
2. 拓寬開放領域。充分利用國內市場吸引力日益增強的優勢，著力吸引跨國公司在我省設立區域總部，加快現代服務業開放，努力提升現代服務業利用外資的比重。加強物流、金融、商貿等領域的國際合作，促進生產性服務業的發展，為先進制造業發展提供支撐。充分利用旅游市場的進一步開放，大力發展國際旅游業。在更廣領域利用國際科技資源，進一步開拓科技國際合作渠道，促進科技國際化。大力推進教育國際交流合作，積極吸引國外優質教育資源與我省合作辦學，提高教育國際化水平。大力拓展對外文化產業交流和合作，加強重點文化品牌建設，組織具有江蘇品牌的國際文化交流，促進文化產品和服務的對外貿易，推動江蘇優秀文化產業走向世界。
3. 加強與重點國家和地區合作。發揮我省與臺灣經貿關系密切的優勢，拓展蘇臺合作領域，進一步提高蘇臺經貿合作水平。提高蘇南地區臺資產業層次，建立多個國家級和省級涉臺經貿合作平臺，積極推進海峽兩岸經貿合作區建設。鼓勵臺資在蘇中、蘇北地區進行產業布局，在蘇中、蘇北培育若干個具有產業特色的蘇臺投資合作促進區。加強蘇新合作，通過江蘇—新加坡理事會、蘇州工業園區中新聯合協調理事會等平臺，鼓勵蘇州工業園區在擴大開放領域上先行先試，進一步提高園區發展水平；充分吸取新加坡在經濟發展和公共管理方面的經驗，不斷移植蘇州工業園區的發展模式；開展更多技術、項目、人才合作，加快南京生態科技島、蘇通科技產業園、丹陽中芬數字生態園和蘇宿工業園建設。繼續加強與港澳地區的經貿聯系，重點推進現代服務業的合作。充分發揮我省友好省州全國最多的優勢，加強經貿合作關系。
4. 創新利用外資方式。鼓勵外資企業通過并購進一步整合產業鏈，引導外資創業投資基金投向我省新興產業，促進股權基金投資于發展前景好的成長型企業，鼓勵我省企業在境外上市和外資企業在境內上市。抓住國家對設立私募基金、創投基金、投資性公司審批權限下放的有利時機，大力引進境外各類投資基金。到2012年，新增引進30個外資創業投資基金，推動30家以上投資性公司落戶江蘇。加大間接利用外資力度，支持環境保護、節能減排、醫療衛生等領域利用國外優惠貸款。
?。ㄎ澹┮哉{整結構為重點，轉變外貿增長方式
1. 提升一般貿易發展質量。努力擴大一般貿易出口，逐步提高一般貿易比重，調整出口產品結構，大力支持和發展消費品出口，繼續控制“兩高一資”產品出口。扶持光伏、生物醫藥、風電設備等具有自主知識產權的高新技術產品出口。支持紡織服裝、輕工等勞動密集型產品出口，提升產品檔次和附加值。培育一批集研發、生產、銷售于一體，具有自主知識產權、自主品牌，具備較強國際經營能力的大型外經貿企業。鼓勵企業通過境外投資、對外工程承包帶動出口。到2012年，高新技術產品出口中一般貿易占比達到15%，比2008年提高約7個百分點。
2. 加快加工貿易轉型升級。引導外資投向高技術含量和高附加值、資源消耗少、產業配套帶動能力強的產業，吸引跨國公司把高端制造環節轉移到我省，延伸和完善加工貿易產業鏈。鼓勵有條件的加工貿易企業創建自主品牌和營銷網絡，為加工貿易內銷創造條件、提供便利。搭建配套協作平臺，鼓勵民營企業與加工貿易企業配套，加快加工貿易本土化。強化加工貿易載體建設，整合、拓展現有特殊監管區域功能，實現功能疊加和優勢互補。加強政策引導，促進蘇南地區加工貿易向蘇中、蘇北地區梯度轉移。
3. 進一步調整市場結構。引導出口企業全方位開拓市場。鞏固和深度開拓美國、歐盟、日本等主體市場，加快開拓東盟、非洲、中東、大洋洲、南美等新興市場，加快推進市場多元化。支持企業通過并購、對外投資等多種途徑建立國際營銷網絡和售后服務網絡，加快推進“江蘇省國際電子商務平臺”建設，增強自主營銷能力。在保持外銷市場份額的同時，引導出口企業開拓內銷市場，支持各類專業市場發展成為國際采購中心。
4. 積極引導進口。建立省級進口協調機制，優化進口結構，鼓勵進口先進技術、設備和資源、原材料。積極開辟進口渠道，實現進口來源地多元化。加快培育進口經營主體。加強對重要商品的監測，保持合理的進口數量和結構。
（六）以服務外包為重點，大力發展服務貿易
1. 積極擴大服務貿易規模。重點發展國際物流、服務外包、國際會展、文化創意、商貿流通、國際旅游、醫藥研發等服務貿易行業。大力推進商貿流通業利用外資，引進國外的先進分銷手段、營銷網絡和服務體系，不斷優化我省的商貿業態。到2012年，服務貿易進出口額達到220億美元，年均增長20%左右。服務貿易規模在全國的比重每年提高1個百分點，進一步縮小與先進省市的差距。
2. 加快建設服務貿易發展示范區和集聚區。培育服務業開放各類載體，確定一批全省服務貿易示范區和一批全省服務貿易重點企業，打造一批知名服務貿易品牌，形成服務貿易出口增長帶。做大做強花橋國際商務區，推動南通家紡城知識產權交易中心、吳中生物醫藥研發與測試中心等基地建設，發揮其示范和輻射作用。
3. 大力發展國際服務外包產業。主動承接國際軟件和服務外包產業的轉移，加強與國際外包大型企業合作，積極做好在岸外包業務，重點培育和發展軟件研發、動漫創意、醫藥研發、工業設計、供應鏈管理、金融后臺服務等產業。突出抓好蘇南國際服務外包產業帶建設，特別是國家服務外包示范城市和軟件名城、國家級軟件園的建設，努力打造國際一流的服務外包集聚區。引導企業從低中端向高端層次和環節轉變，從一般服務外包向形成江蘇外包品牌轉變。到2012年，初步建成蘇南國際服務外包產業帶，形成初具規模的國際服務外包產業集群；形成年收入1000萬美元以上的服務外包企業100家，年收入5000萬美元以上的服務外包企業10家；年培養服務外包實用型人才超過10萬人，年新增吸引大學生就業超過8萬人；國際服務外包業務總額超過30億美元，服務外包企業數超過3000家，從業人員數超過50萬人。
（七）以培育本土跨國企業為重點，加快“走出去”步伐
1. 擴大境外投資規模。支持和鼓勵企業通過投資合作提升開發利用境外資源、開拓國際市場和吸納高層次人才的能力，培育具有核心競爭力的跨國經營主體。搭建中國（江蘇）企業跨國投資平臺，使其成為對外投資政策發布和投資項目對接平臺。引導企業抓住國際產業結構調整的機遇，通過境外投資進行海外戰略布局。力爭2009—2012年累計境外投資額達到25億美元，超過2009年以前累計境外投資額。
2. 穩步推進境外經貿合作區和集聚區建設。支持柬埔寨西哈努克港經濟特區、埃塞俄比亞東方工業園和尼日利亞萊基自貿區加快基礎設施建設，逐步建立和完善符合東道國國情的管理體制和服務體系。加快培育境外產業集聚區，引導我省家電、紡織、輕工等具有比較優勢的產業有序轉移，在亞非等新興市場集聚發展，形成具有較強競爭力的產業集群。
3. 不斷拓展境外投資合作的領域和方式。鼓勵和支持企業積極參與境外資源項目合作開發，重點推動鐵礦石、煤炭、木材、有色金屬等領域的投資合作。支持企業建立境外銷售公司、產品展示中心、品牌專賣店和售后服務網絡等，形成穩定、暢通的產品出口渠道。鼓勵和支持企業建立境外研發機構，加強國際技術、信息和人才交流。不斷創新境外投資方式，鼓勵和支持企業進行并購、參股、合資合作、境外上市等。
4. 提升對外承包工程和勞務合作的綜合效益。重點開拓發達國家勞務市場和技術含量高、收入高的工種行業，強化對外勞務長效管理機制，規范市場經營秩序。支持我省企業開展國際工程總承包業務，推進企業跨行業、跨地區重組，形成更有競爭力的企業集團。
（八）以培養和引進高層次人才為重點，加強國際化人才隊伍建設
1. 創新人才培養機制。充分利用我省科教資源豐富的優勢，按照分類培養、整體推進的原則，著力加強外經貿管理部門領導干部、外經貿企業經營管理人才和專業技術人才隊伍建設，培養一支適應我省開放型經濟發展需要的國際化人才隊伍。依托“千名蘇商海外培訓工程”、“百名現代服務業人才出國（境）培訓計劃”，加強對外經貿從業人員的培訓。繼續加強與港澳臺、新加坡、歐洲等國家和地區的合作培訓，推進各類大專院校與境外院校聯合辦學，引進境外培訓機構，提高培養能力和水平。建設國際服務外包人才培訓基地，培養更多服務外包人才。
2. 拓寬人才引進渠道。建立江蘇開放型經濟高層次人才需求目錄，制訂和實施吸引外經貿優秀人才來江蘇工作規劃。搶抓國際金融危機背景下引智工作的新機遇，加大海外高層次人才和緊缺急需人才引進力度。加強與駐外機構、境外高校、研發機構等的合作，定期在境外舉辦高層次人才專場招聘活動。依托留學人員創業園、高新技術產業園區、各類孵化器等載體，引進創新創業人才。依托重大科研項目、重大工程項目、重大產業攻關項目、重點學科和重點科研基地、國際交流合作等平臺，引進一批掌握核心技術、具有自主創新能力的科學技術領軍人才，適應現代服務業和先進制造業發展的緊缺人才，熟悉國際經貿法規和經濟運行規律的高層次企業經營管理人才。大力實施“江蘇省高層次創新創業人才引進計劃”和“江蘇省萬名海外高層次人才引進計劃”。落實海外人才引進各項政策保障措施，為海外高層次人才提供良好的創新創業環境。
四、支撐體系和保障機制
江蘇外經貿進入新的發展階段，要充分認識《綱要》的重要性，切實加強對《綱要》實施的組織領導，建立健全支撐體系和保障機制，保證順利實施。
?。ㄒ唬┩晟平y籌協調機制
各部門要加強協調配合，共同推進《綱要》的實施。省政府建立由省發展改革委、經濟和信息化委員會、教育廳、科技廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、國土資源廳、住房和城鄉建設廳、農業委員會、商務廳、環保廳、外辦、國資委、國稅局、地稅局、統計局、工商局、旅游局、物價局、臺辦、僑辦、人民銀行南京分行（外匯管理局）、江蘇檢驗檢疫局、南京海關、省貿促會、中國信用保險公司江蘇分公司、中國進出口銀行南京分行等相關部門組成的聯席會議機制。通過聯席會議加強各部門之間協作配合，研究協調解決涉及全省外經貿發展的重大問題。加強對外經貿運行中出現的新情況、新動向的監測分析。對重點地區、重點行業、重點企業和重大項目發展中遇到的突出問題，進行現場辦公。對出臺的外經貿政策進行評估，提出完善意見。協調組織省級加入WTO政府采購協議（GPA）的相關工作，協調應對國際貿易爭端。完善外經貿績效評價體系，引導各地科學發展。
（二）建立穩定的外經貿政策促進體系
認真落實國家扶持外經貿的各項政策措施，探索創新地方促進外經貿發展的思路和政策，推動政策集成，最大程度發揮政策效應。進一步清理收費項目，努力為外經貿發展營造“服務環境最好，收費項目最少，收費標準最低”的發展環境。建立江蘇省利用外資重大項目促進機制。在符合國際慣例的前提下，加大對開拓市場、調整產品結構、出口基地建設、“走出去”、出口信用保險等方面的支持力度。以高新技術園區和特色產業基地為依托，提升技術公共服務、技術成果交易、創新創業融資服務和社會化人才服務“四大平臺”建設，提升創新載體和服務平臺建設水平。積極引導金融機構在政策允許和風險可控的前提下開展產品和服務創新，搭建融資平臺，推動外經貿企業與金融機構開展銀企對接。充分利用中小企業擔保體系，積極探索風險補償機制，拓寬中小企業融資渠道。各市、縣和開發區要結合自身實際，明確導向，強化重點，出臺相應配套政策，充分發揮政策的綜合效應。根據形勢的變化和發展的新要求，研究出臺新的政策措施。
（三）促進投資貿易便利化
降低企業商務成本，在貨物通關、出口退稅、用工成本、信用保險、收結匯等方面能簡則簡、能放則放、能減則減、能緩則緩。加快外資項目審批權限配套下放步伐。建立外經貿信用體系，引導企業加強信用管理，形成信用風險評估和控制機制。健全知識產權保護體系，推動企業實施知識產權戰略。加強法制建設，營造公平、可預見的法制環境。做好江蘇電子口岸建設相關工作，完善電子口岸運行機制，提高通關效率。積極爭取開展跨境貿易人民幣結算試點，進一步改進和完善直接投資項下外匯管理方式和手段，加快企業外匯資金周轉。進一步完善貿易摩擦事前防范預警系統，建立由政府、商會協會等中介機構和涉案企業組成的貿易摩擦聯合應對機制，積極有效地應對貿易摩擦。建立有效的外商投訴、調解和仲裁機制。加強對我國已簽訂的自貿區協定的宣傳，引導企業充分利用協定安排下的各種投資和貿易便利措施。
?。ㄋ模┥罨饨涃Q體制機制改革
進一步推進各類生產要素跨區域流動，突破行政體制限制，創新國際投資貿易合作的體制機制。創新開發區體制機制，按照“小政府大社會、小機構大服務”的要求，進一步完善與國際接軌的經濟運行機制和精簡統一高效的管理服務體系，防止體制回歸，使開發區繼續成為創新體制機制的先行區。引進戰略投資者，加快國有外經貿企業集團重組、改制步伐；支持外經貿大企業做大做強，引導企業向貿工技一體化方向發展，增強外經貿大企業的核心競爭力。引導和支持中介機構和行業協會建設，形成專業化的外經貿中介服務網絡。加強投資貿易促進機構、國際商務服務機構、財務和業務顧問機構等中介組織的建設，發揮省貿促會在投資貿易促進等方面的主渠道作用。加強與海外各種貿易促進機構的合作，建立良好的合作機制。整合駐外資源，在宣傳江蘇、投資貿易促進等方面發揮更大的作用。
各地區和各有關部門要按照《綱要》確定的目標、任務和措施，結合當地實際抓緊制定具體實施方案，確保取得實效。
掃一掃在手機打開當前頁