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　　　　　　　　　　　　　省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村小額貸款公司又好又快發(fā)展的意見

　　　　　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發(fā)〔2009〕132號(hào)  2009年11月28日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　為進(jìn)一步促進(jìn)我省農(nóng)村小額貸款公司（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村小貸公司”）規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)文件要求，結(jié)合試點(diǎn)工作實(shí)際，提出以下意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村小貸公司又好又快發(fā)展的重要意義

　　農(nóng)村小貸公司的組織形式、經(jīng)營(yíng)方式立足農(nóng)村、貼近農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)，有助于培育競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平；有助于規(guī)范引導(dǎo)民間融資，促進(jìn)更多的資金投入“三農(nóng)”領(lǐng)域。從前一階段試點(diǎn)情況看，我省農(nóng)村小貸公司發(fā)展起步良好，在服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)農(nóng)村金融改革方面的作用有所體現(xiàn)，但在發(fā)展數(shù)量和規(guī)模、規(guī)范運(yùn)作程度、監(jiān)管體系建設(shè)以及樹立服務(wù)“三農(nóng)”的社會(huì)形象等方面還存在不足和差距。各地、各有關(guān)部門和各農(nóng)村小貸公司一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，推動(dòng)全省農(nóng)村小貸公司又好又快發(fā)展。

　　二、進(jìn)一步明確農(nóng)村小貸公司發(fā)展的指導(dǎo)思想

　　今后一段時(shí)期我省農(nóng)村小貸公司發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“只貸不存、服務(wù)三農(nóng)、強(qiáng)化監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，突出服務(wù)“三農(nóng)”方向，加大開拓創(chuàng)新力度，正確處理加快發(fā)展與規(guī)范管理的關(guān)系，積極擴(kuò)大機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)覆蓋面，精心培育公司自律機(jī)制，著力構(gòu)建有效監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，努力把農(nóng)村小貸公司辦成具有穩(wěn)定資金來(lái)源和鮮明業(yè)務(wù)特色的專業(yè)化信貸公司，成為農(nóng)村金融體系的有機(jī)組成部分。

　　三、不斷擴(kuò)大農(nóng)村小貸公司覆蓋面

　　各地、各有關(guān)部門要積極組織動(dòng)員有資金實(shí)力、有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)和個(gè)人參與組建農(nóng)村小貸公司，鼓勵(lì)省外資金和外資來(lái)我省投資興辦農(nóng)村小貸公司，鼓勵(lì)蘇南地區(qū)的企業(yè)和個(gè)人到蘇北興辦農(nóng)村小貸公司。凡是地方政府重視、設(shè)有金融辦承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)、已開業(yè)農(nóng)村小貸公司運(yùn)行良好的縣（市、區(qū)），均可增加農(nóng)村小貸公司試點(diǎn)數(shù)量。符合條件的縣（市、區(qū)）政府應(yīng)按照積極穩(wěn)妥的原則，在每年初提出新增設(shè)農(nóng)村小貸公司數(shù)量和分布的規(guī)劃，經(jīng)市金融辦初審?fù)猓瑘?bào)省金融辦審批后組織實(shí)施。

　　對(duì)于開業(yè)1年以上、運(yùn)行情況良好、資本金規(guī)模較大、風(fēng)險(xiǎn)管控嚴(yán)密的農(nóng)村小貸公司，經(jīng)市金融辦審批，報(bào)省金融辦備案后，可以在本縣（市、區(qū)）尚未設(shè)立農(nóng)村小貸公司的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。蘇南地區(qū)農(nóng)村小貸公司資本金在5000萬(wàn)元以上的，每超過(guò)3000萬(wàn)元可增設(shè)1個(gè)分支機(jī)構(gòu)；蘇中地區(qū)農(nóng)村小貸公司資本金在3000萬(wàn)元以上的，每超過(guò)2500萬(wàn)元可增設(shè)1個(gè)分支機(jī)構(gòu)；蘇北地區(qū)農(nóng)村小貸公司資本金在2000萬(wàn)元以上的，每超過(guò)1500萬(wàn)元可增設(shè)1個(gè)分支機(jī)構(gòu)。

　　四、做優(yōu)做強(qiáng)做大主營(yíng)業(yè)務(wù)

　　各農(nóng)村小貸公司要樹立“客戶資信立身”的經(jīng)營(yíng)理念，集中力量、扎扎實(shí)實(shí)做好當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”客戶的走訪、調(diào)查和摸底等工作，真正了解他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、資產(chǎn)負(fù)債狀況、資金需求和用途以及誠(chéng)實(shí)守信情況等，篩選和掌握一批重點(diǎn)支持對(duì)象，建立信貸檔案和客戶資信庫(kù)。要利用自身信貸資金及時(shí)給予貸款支持，為商業(yè)銀行提供信貸外包和貸款擔(dān)保服務(wù)，積極辦理委托貸款業(yè)務(wù)等。

　　五、堅(jiān)持“小額、便捷、靈活、優(yōu)惠”的信貸業(yè)務(wù)特色

　　農(nóng)村小貸公司的信貸業(yè)務(wù)特色是“小額、便捷、靈活、優(yōu)惠”。“小額”體現(xiàn)為“三個(gè)不低于70%”的信貸投向要求，即：小額貸款（具體標(biāo)準(zhǔn)由各市金融辦根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定，報(bào)省金融辦備案）余額之和占全部貸款余額的比重不低于70%；“三農(nóng)”貸款（以人民銀行統(tǒng)計(jì)口徑為準(zhǔn)）余額之和占全部貸款余額的比重不低于70%；貸款期限在3個(gè)月以上的經(jīng)營(yíng)性貸款余額之和占全部貸款余額的比重不低于70%。嚴(yán)格控制“過(guò)橋貸款”比重。“便捷”體現(xiàn)為貸款條件從實(shí)際出發(fā)，不囿于報(bào)表和資料；貸款辦理效率高，從受理貸款申請(qǐng)到給予授信與否答復(fù)，原則上不超過(guò)5個(gè)工作日。“靈活”體現(xiàn)為信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)貼近“三農(nóng)”、靈活多樣。“優(yōu)惠”體現(xiàn)為貸款利率和收費(fèi)合理，不放“高利貸”；鼓勵(lì)農(nóng)村小貸公司向“三農(nóng)”發(fā)放優(yōu)惠利率貸款；嚴(yán)禁變相提高貸款利率，不得在合同利率之外以任何名義收取貸款費(fèi)用。

　　六、有序拓寬農(nóng)村小貸公司資金來(lái)源渠道

　　凡堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)控制好、利率水平合理的農(nóng)村小貸公司，融資比例可達(dá)資本金的100%。資金來(lái)源一是商業(yè)銀行貸款或融資；二是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的大額定向借款（以股東借款為主）；三是經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村小貸公司之間資金調(diào)劑拆借；四是積極探索財(cái)政性資金、人民銀行支農(nóng)再貸款、保險(xiǎn)資金等通過(guò)農(nóng)村小貸公司發(fā)揮支持“三農(nóng)”作用的可行性。

　　七、建立健全農(nóng)村小貸公司監(jiān)管體系

　　各地政府凡開展農(nóng)村小貸公司試點(diǎn)的，要明確部門和人員承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。設(shè)立農(nóng)村小貸公司較多的縣（市、區(qū)），要加強(qiáng)監(jiān)管部門的力量，原則上要成立金融辦并配備必要人員，全面履行對(duì)農(nóng)村小貸公司的監(jiān)管與服務(wù)職責(zé)。省里將研究制定《江蘇省農(nóng)村小額貸款公司監(jiān)管辦法》，完善各項(xiàng)監(jiān)督管理制度。各地要堅(jiān)決打擊農(nóng)村小貸公司吸收或變相吸收社會(huì)公眾存款、高利放貸、賬外經(jīng)營(yíng)、暴力收貸等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立舉報(bào)制度，開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保農(nóng)村小貸公司管理嚴(yán)格、經(jīng)營(yíng)規(guī)范。今后，農(nóng)村小貸公司資本金調(diào)整、股東調(diào)整、高管人員調(diào)整、營(yíng)業(yè)地點(diǎn)遷址（在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)）等變更事項(xiàng)，由各市金融辦審批，報(bào)省金融辦備案。

　　八、加強(qiáng)農(nóng)村小貸公司股東和經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

　　各地要認(rèn)真執(zhí)行通過(guò)招投標(biāo)優(yōu)選股東的制度，并加強(qiáng)對(duì)股東的經(jīng)常性培訓(xùn)、教育和管理，引導(dǎo)股東增強(qiáng)戰(zhàn)略投資意識(shí)、科學(xué)發(fā)展意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，善于找準(zhǔn)定位、制定戰(zhàn)略和把握方向，引領(lǐng)農(nóng)村小貸公司健康發(fā)展。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村小貸公司經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，原則上主要經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干應(yīng)具有金融工作經(jīng)歷和良好的從業(yè)記錄。建立對(duì)農(nóng)村小貸公司員工的教育培訓(xùn)制度，通過(guò)持續(xù)不斷的培訓(xùn)、教育和管理，努力培養(yǎng)和造就一支恪守職業(yè)道德、愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞、懂信貸、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村小貸公司經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍。

　　九、努力營(yíng)造良好的農(nóng)村小貸公司發(fā)展環(huán)境

　　為更好地體現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”的政策導(dǎo)向，對(duì)農(nóng)村小貸公司給予一定的優(yōu)惠政策支持。農(nóng)村小貸公司的營(yíng)業(yè)稅、所得稅暫分別按3%和12?郾5%執(zhí)行。各地要認(rèn)真落實(shí)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展若干政策意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2009〕32號(hào)），確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。各地對(duì)農(nóng)村小貸公司辦理工商登記、土地房產(chǎn)抵押及動(dòng)產(chǎn)和其他權(quán)利抵押、征信管理等相關(guān)事務(wù)，原則上參照銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

　　要加快全省農(nóng)村小貸公司業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)步伐，利用系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)積極拓寬農(nóng)村小貸公司業(yè)務(wù)渠道，并提高對(duì)全省農(nóng)村小貸公司的監(jiān)管水平。積極組建農(nóng)村小貸公司行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)加強(qiáng)行業(yè)自律，提高管理和服務(wù)水平。

　　各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小貸公司的組織領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心其建設(shè)與發(fā)展，充實(shí)和加強(qiáng)監(jiān)管力量，幫助解決實(shí)際困難。各地金融辦要切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)，一手抓監(jiān)管、一手抓服務(wù)。一方面，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。另一方面，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)創(chuàng)新研究，不斷為農(nóng)村小貸公司開辟新的發(fā)展空間。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)村工作和人民銀行、銀監(jiān)局等單位和部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小貸公司的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。各政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村合作等金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)在融資、信貸和結(jié)算等方面加強(qiáng)與農(nóng)村小貸公司的協(xié)作與配合，實(shí)現(xiàn)互利互惠。工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等組織要組織發(fā)動(dòng)廣大工會(huì)會(huì)員、團(tuán)員青年和婦女同志參與并支持農(nóng)村小貸公司事業(yè)，為農(nóng)村小貸公司健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。