省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)《江蘇省非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施意見（暫行）》的通知
發(fā)布日期：2010-01-20 15:51
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省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)《江蘇省非煤礦礦山企業(yè)安全
生產(chǎn)許可證實施意見（暫行）》的通知
蘇安監(jiān)〔2009〕227號 2009年11月23日
各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
為了規(guī)范我省非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局新修訂的《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安監(jiān)總局令第20號），省局制訂了《江蘇省非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施意見（暫行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
江蘇省非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施意見（暫行）
為規(guī)范全省非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)、管理工作，根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》、《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第20號，以下簡稱《實施辦法》）的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本實施意見。
一、實施范圍和頒證對象
1. 本省境內(nèi)非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證（以下簡稱“安全生產(chǎn)許可證”）的實施范圍包括：金屬非金屬礦山企業(yè)、尾礦庫、地質(zhì)勘探單位、采掘施工企業(yè)和石油天然氣企業(yè)（以下統(tǒng)稱“非煤礦礦山企業(yè)”）。
按照《實施辦法》第四十九條的規(guī)定，本省境內(nèi)開采地熱、礦泉水、磚瓦用粘土三種礦產(chǎn)資源的非煤礦礦山企業(yè)，不再實行安全生產(chǎn)行政許可制度。
2. 安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)對象為：
（1）金屬非金屬礦山企業(yè)；
（2）金屬非金屬礦山企業(yè)的獨立生產(chǎn)系統(tǒng)。獨立生產(chǎn)系統(tǒng)是指具有相對獨立的采掘生產(chǎn)系統(tǒng)及通風、運輸（提升）、供配電、防排水等輔助系統(tǒng)的作業(yè)單位；
（3）尾礦庫；
（4）地質(zhì)勘探單位，特指采用鉆探、坑探工程進行金屬非金屬礦產(chǎn)資源勘查工作的單位；
（5）采掘施工企業(yè)；
（6）石油天然氣企業(yè)及其所屬的與油氣勘探、開發(fā)生產(chǎn)、儲運直接相關(guān)的生產(chǎn)作業(yè)單位。
二、頒發(fā)管理機關(guān)和委托
本省境內(nèi)除《實施辦法》第四條第一款規(guī)定以外其他非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機關(guān)為省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱“省局”）。
按照《實施辦法》第四條第三款和第四十七條的規(guī)定，省局委托市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱“市局”）和縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱“縣局”）承擔安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理過程中的部分工作，具體如下：
1. 省局在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作中行使以下職責：
（1）受理、審查、批準中央管理企業(yè)、省有關(guān)部門直屬企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的申請；
（2）批準已經(jīng)過市局審查的企業(yè)申請，必要時進行復核；
（3）實施《實施辦法》所規(guī)定的行政處罰。
2. 市局在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作中承擔以下工作：
（1）受理、審查非煤礦礦山企業(yè)（中央管理企業(yè)、省有關(guān)部門直屬企業(yè)除外）的安全生產(chǎn)許可證申請；
（2）實施《實施辦法》規(guī)定的除撤銷、吊銷安全生產(chǎn)許可證和撤銷有關(guān)資格以外的其他行政處罰；
3. 縣局在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作中，可以實施《實施辦法》規(guī)定的除撤銷、吊銷安全生產(chǎn)許可證和撤銷有關(guān)資格以外的其他行政處罰。
三、工作程序
1. 申請
安全生產(chǎn)許可證的申請類型包括新設(shè)立企業(yè)的首次申請、延期申請和變更申請三類，申請人為各非煤礦礦山企業(yè)。對于有多個下屬生產(chǎn)作業(yè)單位或獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的企業(yè)，申請人在申請安全生產(chǎn)許可證的同時，應(yīng)為各下屬生產(chǎn)作業(yè)單位或獨立生產(chǎn)系統(tǒng)分別提出申請。
申請人在提出安全生產(chǎn)許可證申請時，應(yīng)按規(guī)定提交相應(yīng)的書面申請材料，并同時提交電子文檔（PDF或WORD格式）。其中：中央管理企業(yè)和省有關(guān)部門直屬企業(yè)直接向省局提交；其他非煤礦礦山企業(yè)向市局提交，經(jīng)市局按本實施意見的規(guī)定審查后統(tǒng)一轉(zhuǎn)報省局審批。
申請人所提交申請材料中的《工商營業(yè)執(zhí)照》、《采礦許可證》、《爆破作業(yè)單位許可證》等相關(guān)證照、資質(zhì)證書，應(yīng)包括正、副本的復印件，并同時提供原件供負責接收申請材料的安監(jiān)部門核對。
（1）首次申請
新設(shè)立企業(yè)首次提出安全生產(chǎn)許可證申請時，應(yīng)分別按照《實施辦法》第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條的規(guī)定提交申請材料。
其中：礦山建設(shè)項目安全設(shè)施驗收合格的證明材料，應(yīng)當包括《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》（原國家局令第18號）所規(guī)定的設(shè)計審查、竣工驗收的相關(guān)資料、圖紙，以及縣級以上安監(jiān)部門同意竣工驗收的批復。
（2）延期申請
申請人在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿后需要延期的，應(yīng)在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿前3個月提出延期申請，并按《實施辦法》第十九條第一款的規(guī)定提交申請材料。
地質(zhì)勘探單位、采掘施工企業(yè)在提出延期申請時，除按《實施辦法》第十九條第一款的規(guī)定提交相應(yīng)的申請材料外，還應(yīng)按本實施意見的要求，提交在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)承接相關(guān)工程項目的證明材料。
（3）變更申請
申請人在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)有《實施辦法》第二十一條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當提出變更申請，并按照《實施辦法》第二十二條的規(guī)定提交相應(yīng)的申請材料。
2. 形式審查
安監(jiān)部門在收到申請人的安全生產(chǎn)許可證申請材料后，應(yīng)按照企業(yè)申請類型的不同，對申請材料進行形式審查。形式審查的內(nèi)容包括：
（1）新設(shè)立企業(yè)的首次申請，應(yīng)當審查其申請事項是否符合《實施辦法》的規(guī)定。對于申請事項不屬于安監(jiān)部門職權(quán)范圍的，負責接收申請材料的安監(jiān)部門應(yīng)當告知申請人向有關(guān)機關(guān)申請；
（2）申請材料的完整性。對于申請材料不齊全或不符合要求的，負責接收申請材料的安監(jiān)部門應(yīng)當當場或者在5個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；
（3）《工商營業(yè)執(zhí)照》、《采礦許可證》等相關(guān)證照的有效性。相關(guān)證照必須與原件核對，如申請人的相關(guān)證照已經(jīng)失效，不應(yīng)受理申請人的申請。
3. 受理
負責受理安全生產(chǎn)許可證申請的安監(jiān)部門在收到申請人的全部申請材料后，應(yīng)按照《實施辦法》第十六條的規(guī)定在規(guī)定時限內(nèi)作出是否受理的決定。
4. 審查
已經(jīng)受理的申請，負責審查的安監(jiān)部門應(yīng)根據(jù)申請類型的不同，分別按照《實施辦法》第十七條、第十九條第四款、第二十二條第三款的要求進行審查。
符合《實施辦法》第二十條規(guī)定可以直接辦理延期手續(xù)條件的，申請人應(yīng)當提交相關(guān)證明材料。
經(jīng)由市局受理、審查的申請，市局應(yīng)自受理之日起15個工作日內(nèi)完成審查工作，并在10個工作日內(nèi)將符合條件的企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請材料（包括電子文檔）、形式審查表和審查書匯總上報省局復核、批準。
5. 批準和頒發(fā)
經(jīng)審查，企業(yè)的安全生產(chǎn)條件符合《實施辦法》第六條或者第二十二條規(guī)定的，省局在規(guī)定時限內(nèi)作出是否頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證或是否準予延期、變更的決定。
對于作出不予頒發(fā)或延期、變更決定的，由省局書面告知申請人并說明理由。
安全生產(chǎn)許可證的有效期為三年。如企業(yè)的《采礦許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》等證照在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)發(fā)生證照到期并且未重新取得有效證照，或者未通過年檢情形的，安全生產(chǎn)許可證同時隨之失效。
安全生產(chǎn)許可證由省局統(tǒng)一編號和頒發(fā)，編號格式為：
（蘇）FM安許證字〔□□□□〕□□□□□□□□
發(fā)證年份
市、縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃代碼
許可證編號
6. 注銷
已取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦礦山企業(yè)有符合《實施辦法》第三十一條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當注銷其安全生產(chǎn)許可證。
地質(zhì)勘探單位、采掘施工企業(yè)在提出延期申請時未能提供在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)承接相關(guān)工程項目證明材料的，將不再予以延期并注銷安全生產(chǎn)許可證。
縣級以上安監(jiān)部門在日常監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)非煤礦礦山企業(yè)已經(jīng)終止生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當及時報告省局注銷其安全生產(chǎn)許可證。
7. 信息報送和公告
省局每6個月向社會公布本省取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦礦山企業(yè)名單。
8. 監(jiān)督管理
（1）縣級以上安監(jiān)部門負責本行政區(qū)域內(nèi)取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦礦山企業(yè)的日常監(jiān)督檢查；
（2）縣級以上安監(jiān)部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)非煤礦礦山企業(yè)有《實施辦法》第二十八條、第三十條、第三十一條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當暫扣其安全生產(chǎn)許可證；需要撤銷或注銷安全生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當及時報告省局依法撤銷或注銷其安全生產(chǎn)許可證；
（3）取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦礦山企業(yè)有《實施辦法》第四十條、第四十一條規(guī)定情形的，縣級以上安監(jiān)部門應(yīng)當暫扣其安全生產(chǎn)許可證；需要吊銷安全生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當及時報告省局依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證。
四、備案
按照《實施辦法》第二十六條的規(guī)定，跨地區(qū)作業(yè)的地質(zhì)勘探單位、采掘施工企業(yè)，以及跨省（自治區(qū)、直轄市）的石油天然氣管道運營管理單位，應(yīng)當實行備案制度。
1. 在其他省、自治區(qū)、直轄市取得安全生產(chǎn)許可證的地質(zhì)勘探單位、采掘施工企業(yè)在我省境內(nèi)承接相關(guān)工程項目時，應(yīng)按本實施意見的要求到工程項目所在地縣級以上安監(jiān)部門進行備案。備案時應(yīng)提交以下材料：
（1）江蘇省非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證備案表（采掘施工企業(yè)、地質(zhì)勘探單位）；
（2）安全生產(chǎn)許可證（原件供核查，復印件留存）；
（3）項目合同和施工方案；
（4）單位相關(guān)資質(zhì)證書（復印件）；
（5）項目負責人、安全管理人員的安全資格證書（復印件）。
2. 在其他省、自治區(qū)、直轄市取得安全生產(chǎn)許可證，并途經(jīng)我省的石油天然氣管道，其運營管理單位應(yīng)按本實施意見的要求到省局進行備案。備案時應(yīng)提交以下材料：
（1）江蘇省非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證備案表（石油天然氣管道儲運單位）；
（2）安全生產(chǎn)許可證（原件供核查，復印件留存）；
（3）管道事故應(yīng)急預(yù)案；
（4）相關(guān)人員的安全資格證書（復印件）。
3. 本省境內(nèi)的地質(zhì)勘探單位、采掘施工企業(yè)在跨地區(qū)承接相關(guān)工程項目時，應(yīng)按照本實施意見的要求到工程項目所在地縣級以上安監(jiān)部門備案；在其他省、直轄市、自治區(qū)承接相關(guān)工程項目時，應(yīng)按工程項目所在地省級安監(jiān)部門的規(guī)定進行備案。上述單位在提出延期申請時，應(yīng)按本實施意見的要求提交相關(guān)的備案證明文件，以及業(yè)主單位或工程項目所在地安監(jiān)部門對工程項目實施期間安全生產(chǎn)情況的確認意見。
五、其他
1. 安全生產(chǎn)許可證申請書、審查書及相關(guān)文書和其他表式另行制訂。
2. 因資源整合或其他原因被依法關(guān)閉的金屬非金屬礦山，在重新取得采礦許可證后需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進行生產(chǎn)的，必須依法履行安全設(shè)施“三同時”審批手續(xù)，并按照新設(shè)立企業(yè)的程序重新申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。
3. 已取得安全生產(chǎn)許可證的地熱、礦泉水、磚瓦用粘土開采企業(yè)，在本實施意見正式頒布實施后，不再辦理安全生產(chǎn)許可證延期、變更等相關(guān)手續(xù)。
4. 本實施意見未及事項，按《實施辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5. 本實施意見自下發(fā)之日起施行。我省原有安全生產(chǎn)許可證的有關(guān)規(guī)定與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。
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