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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門
關(guān)于進一步做好義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理規(guī)范工作意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2009〕124號 2009年11月9日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省教育廳、省監(jiān)察廳、省財政廳、省物價局《關(guān)于進一步做好義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理規(guī)范工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
關(guān)于進一步做好義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理規(guī)范工作的意見
（省教育廳 省監(jiān)察廳 省財政廳 省物價局 二〇〇九年十一月）
為促進教育公平和基礎(chǔ)教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《教育部關(guān)于進一步做好義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理規(guī)范工作的幾點意見》（教監(jiān)〔2008〕13號）和《省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門〈關(guān)于進一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實施素質(zhì)教育的意見〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2009〕24號）等文件精神，現(xiàn)就我省進一步做好義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理規(guī)范工作提出如下意見：
一、充分認識做好改制學(xué)校清理規(guī)范工作的重要意義
20世紀(jì)90年代初以來，根據(jù)《中國教育改革和發(fā)展綱要》及其實施意見精神，我省各地相繼開展公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革試點工作，興辦了一批改制學(xué)校，對特定歷史時期多渠道籌措教育經(jīng)費、改善學(xué)校辦學(xué)條件、促進基礎(chǔ)教育較快發(fā)展、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源、滿足人民群眾多樣化教育需求等發(fā)揮了積極作用。但由于法律法規(guī)不健全，政策體系不完善，改制過程中產(chǎn)生了辦學(xué)性質(zhì)不清、改制行為不規(guī)范、以改制為名高收費等問題，影響了教育的公益性和均衡發(fā)展，廣大群眾對此反映比較強烈。為切實解決這一問題，新修訂的《義務(wù)教育法》進一步明確了政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任，規(guī)定“不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)”；教育部、國家發(fā)展改革委等部門及時調(diào)整公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革有關(guān)政策，要求從2006年開始采取“先關(guān)門、后清理”的辦法，全面停止審批新的改制學(xué)校，并對現(xiàn)有改制學(xué)校進行清理規(guī)范。
根據(jù)國家部署要求，我省從2006年起全面停止審批新的中小學(xué)改制學(xué)校，并著手對已有改制學(xué)校進行清理規(guī)范，為進一步做好清理規(guī)范工作奠定了基礎(chǔ)。但必須清醒地看到，我省義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理規(guī)范工作總體上不夠到位，與國家的要求和人民群眾的期盼相比還有差距。各地各有關(guān)部門對此要高度重視，從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、維護人民群眾切身利益、保障教育公平的高度，充分認識做好改制學(xué)校清理規(guī)范工作的重要性緊迫性，按照國家部署要求，堅定不移、積極穩(wěn)妥地加以推進，確保高質(zhì)量完成清理規(guī)范任務(wù)。
二、進一步明確改制學(xué)校清理規(guī)范工作的目標(biāo)任務(wù)
依據(jù)《義務(wù)教育法》、《民辦教育促進法》等法律法規(guī)，對2006年清理公布的改制學(xué)校，逐校開展進一步清理規(guī)范，嚴格按規(guī)定進行復(fù)核檢查，確保其辦學(xué)行為符合法律法規(guī)要求。規(guī)范為公辦學(xué)校的，執(zhí)行公辦學(xué)校辦學(xué)政策，納入公辦學(xué)校經(jīng)費保障范圍，按照義務(wù)教育以縣為主管理體制的要求，由當(dāng)?shù)卣鉀Q學(xué)校辦學(xué)所需經(jīng)費和編制等；規(guī)范為民辦學(xué)校的，應(yīng)符合《民辦教育促進法實施條例》第六條的規(guī)定，具備獨立的法人資格，具有獨立的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，實行獨立的財務(wù)會計制度，獨立招生，獨立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書，并按規(guī)定履行審批登記手續(xù)。到2010年，基本完成義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理規(guī)范工作任務(wù)，個別地區(qū)因特殊原因不能完成的須經(jīng)省教育廳批準(zhǔn)適當(dāng)推遲。
三、準(zhǔn)確把握改制學(xué)校清理規(guī)范工作的基本原則
（一）政府主導(dǎo)。根據(jù)“誰管理、誰負責(zé)”的原則，義務(wù)教育階段改制學(xué)校的清理規(guī)范工作由各省轄市政府組織實施，縣（市、區(qū)）政府具體負責(zé)。各地要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教育部門牽頭協(xié)調(diào)，人事、財政、價格、糾風(fēng)等部門各負其責(zé)的工作機制，合力推進清理規(guī)范工作。研究制定切實可行的實施方案，確保各項清理規(guī)范政策措施得到落實。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)?shù)氐墓k和民辦教育，廣泛聽取意見，充分調(diào)研論證，明確各改制學(xué)校的去向。堅持教育的公益性質(zhì)，合理布局義務(wù)教育階段學(xué)校，控制交費上學(xué)學(xué)生比例；在保證每位適齡兒童有一個合格的、能就近入學(xué)的公辦學(xué)校學(xué)位的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)有特色的改制學(xué)校轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。鑒于農(nóng)村教育的特殊性，辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改制學(xué)校一般應(yīng)停辦或規(guī)范為公辦學(xué)校。
（三）依法規(guī)范。嚴格按照《義務(wù)教育法》、《行政許可法》和《民辦教育促進法》等法律法規(guī)開展清理規(guī)范工作，切實做到依法清理、依法規(guī)范。對清理規(guī)范過程中出現(xiàn)的問題，要根據(jù)法律法規(guī)及國家有關(guān)規(guī)定及時進行處理，妥善加以解決，防止產(chǎn)生新的矛盾。
（四）穩(wěn)步推進。堅持從實際出發(fā)，區(qū)別情況，“一地一策”，“一校一策”，允許情況復(fù)雜的學(xué)校分步清理到位。根據(jù)改制學(xué)校去向訂立規(guī)范計劃，有序完成學(xué)校的過渡。堅持清理規(guī)范和教學(xué)工作“兩不誤”，促進學(xué)校健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。
四、扎實推進改制學(xué)校清理規(guī)范各項工作
義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理規(guī)范工作涉及面廣，政策性強，事關(guān)教育改革發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。各地各有關(guān)部門要把這項工作作為促進教育事業(yè)健康發(fā)展、辦好人民滿意教育的一件大事來抓，進一步落實責(zé)任、落實措施、落實經(jīng)費，努力把各項工作做細做實，確保取得預(yù)期成效。
（一）認真做好教師安置工作。按照國家有關(guān)人事政策，結(jié)合地方實際，妥善處理改制學(xué)校教師的去向問題。規(guī)范為民辦的學(xué)校，原公辦身份教師原則上應(yīng)回公辦學(xué)校任教，因工作需要一時難以回歸的，可制訂計劃，分步回歸；規(guī)范為公辦的學(xué)校，原自主招聘的教師，具備教師資格的，可由省教育廳組織招聘考試，按規(guī)定程序擇優(yōu)錄用為公辦教師；不具備教師資格的人員，要妥善分流，但不得從事教學(xué)工作。
（二）切實維護學(xué)生利益。不論規(guī)范為公辦或民辦的學(xué)校，都要維持正常的教育教學(xué)秩序，保證教育教學(xué)質(zhì)量，對學(xué)生負責(zé)到底。規(guī)范為公辦的學(xué)校，原提前收取、但學(xué)生未讀滿年限的費用一般應(yīng)予退還，也可根據(jù)招生時的約定進行妥善處理。對不愿在規(guī)范為民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，當(dāng)?shù)亟逃姓块T要按照就近入學(xué)原則安排到其他公辦學(xué)校就讀。
（三）加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。改制學(xué)校要按照國家有關(guān)規(guī)定，全面進行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，并在界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上提出資產(chǎn)處置方案，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。規(guī)范為公辦的學(xué)校，要妥善解決非國有資本退出問題和在辦學(xué)過程中形成的債權(quán)債務(wù)，確屬義務(wù)教育發(fā)展需要形成的債務(wù)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)予化解。規(guī)范為民辦的學(xué)校，要根據(jù)《民辦教育促進法》及其實施條例的規(guī)定，明晰學(xué)校資產(chǎn)性質(zhì)，落實學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)，健全內(nèi)部管理體制，規(guī)范辦學(xué)行為。嚴肅工作紀(jì)律，嚴防弄虛作假，確保國有資產(chǎn)不流失。
（四）促進民辦教育健康發(fā)展。各地要根據(jù)《民辦教育促進法》及其實施條例的規(guī)定，把民辦教育納入教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，幫助民辦學(xué)校解決影響發(fā)展的突出問題，為民辦教育發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。有條件的地方可設(shè)立民辦教育發(fā)展基金，獎勵有特色、辦學(xué)規(guī)范的民辦學(xué)校。依法加強對民辦學(xué)校的監(jiān)管，完善財務(wù)審計和監(jiān)督等制度，促進民辦學(xué)校健康發(fā)展。
（五）嚴格規(guī)范收費行為。學(xué)校收費應(yīng)嚴格執(zhí)行價格主管部門有關(guān)規(guī)定。規(guī)范為公辦學(xué)校的，一律執(zhí)行同類公辦學(xué)校的收費政策；規(guī)范為民辦學(xué)校的，按照國家發(fā)展改革委、教育部、原勞動和社會保障部《民辦教育收費管理暫行辦法》的規(guī)定收費。學(xué)校應(yīng)按規(guī)定公示收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和收費依據(jù)，不得跨學(xué)期預(yù)收費，也不得以任何名義在規(guī)定的收費項目以外另行收費。
（六）強化宣傳引導(dǎo)和工作督查。采取適當(dāng)方式，宣傳做好義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理規(guī)范工作的重要意義和政策措施，正確引導(dǎo)社會輿論，爭取廣大群眾的理解和支持，營造良好輿論氛圍。結(jié)合教育督導(dǎo)、糾風(fēng)專項治理等進行經(jīng)常性督促檢查，重點督查政府責(zé)任落實情況，以及學(xué)校資產(chǎn)清理、債務(wù)化解、教師安置、學(xué)生利益保障等方面的情況，并將督查結(jié)果作為業(yè)績考核和行風(fēng)評議的重要內(nèi)容。