省政府辦公廳關于印發江蘇省農作物秸稈綜合利用規劃（2010－2015年）的通知
發布日期：2010-01-21 10:38
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省政府辦公廳關于印發江蘇省農作物秸稈
綜合利用規劃（2010－2015年）的通知
蘇政辦發〔2009〕133號 2009年12月2日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省發展改革委、省農業委員會制訂的《江蘇省農作物秸稈綜合利用規劃（2010－2015年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，望認真組織實施。為切實做好規劃實施工作，就有關事項通知如下：
一、加強對農作物秸稈綜合利用工作的組織領導。加強農作物秸稈（以下簡稱秸稈）綜合利用，是控制環境污染、保護生態環境的迫切需要，是提高秸稈利用水平、增強耕地地力的有效途徑，是提高農業效益、增加農民收入的重要措施。各級人民政府要高度重視，把秸稈綜合利用作為發展現代農業、推進節能減排、促進生態文明建設的一項重要任務，加強組織領導，分解落實任務，強化檢查考核，確保取得實效。發展改革、農業、農機、科技、環保等部門要按照職責分工，各司其職，密切協作，共同做好秸稈綜合利用工作。
二、多渠道利用秸稈。各地要根據規劃要求，緊密結合當地農業生產特點、秸稈資源狀況等，統籌規劃，多策并舉，大力推進秸稈機械化全量還田，積極發展秸稈能源化、原料化、飼料化、基料化等多形式利用，不斷拓展秸稈利用渠道，提高綜合利用水平。
三、加大秸稈綜合利用扶持力度。各級財政部門要將秸稈綜合利用所需資金列入財政預算，對秸稈還田、秸稈能源化、秸稈飼料化、秸稈工業原料化利用等給予扶持。金融機構要加大對秸稈綜合利用項目的信貸支持力度。對利用秸稈發電、加工板材等綜合利用的企業，稅務等有關部門要根據秸稈實際利用量，按照國家有關規定落實稅收、電價補貼等優惠政策。
四、強化宣傳教育和執法檢查。要大力宣傳省人大常委會《關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》，提高全社會綜合利用秸稈的自覺性。要根據規定，抓緊劃定并向社會公布禁止露天焚燒秸稈區域。在夏秋收種的關鍵時段，各級政府要組織環保、農業等部門加強巡查，依法監管，及時制止露天焚燒秸稈的違規行為。要采取衛星遙感、實地考察、綜合分析等方式，加強檢查考核，確保秸稈綜合利用工作穩步推進、取得實效。
江蘇省農作物秸稈綜合利用規劃（2010—2015年）
江蘇既是經濟大省，也是農業大省。隨著我省農村經濟的快速發展，農業連年豐產，秸稈產生量越來越大，目前全省秸稈年產量達4000萬噸左右。為切實加大秸稈轉化力度，提高秸稈綜合利用率，促進農業可持續發展和生態文明建設，近年來我省采取了一系列措施，推進秸稈綜合利用工作。特別是在《國務院辦公廳關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發〔2008〕105號）下發后，我省進一步加大工作推進力度，省政府常務會議作了專題研究。2009年5月20日，省人大常委會審議通過了《關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》（以下簡稱《決定》），在全國率先制定了秸稈綜合利用地方性法規。5月21日，省政府召開全省秸稈綜合利用推進工作會議，對貫徹《決定》、推進秸稈綜合利用工作進行全面部署。
為全面貫徹落實國辦發〔2008〕105號文件和《決定》規定，促進資源節約，保護生態環境，維護公共安全，促進農民增收，有效解決秸稈露天焚燒和棄置問題，根據國家發展改革委、農業部《關于印發編制秸稈綜合利用規劃指導意見的通知》（發改環資〔2009〕378號）精神，制定本規劃。
一、秸稈資源潛力與綜合利用現狀
我省地處東部沿海地區，耕地面積7100萬畝。長江、淮河貫穿江蘇南北，境內河湖眾多，水網密布，四季分明，平原廣闊，土壤類型以潮土、水稻土為主，適宜多種農作物生長。全省分太湖、沿江、丘陵、里下河、沿海和徐淮六大農區，以種植水稻、小麥、油菜、玉米為主，是我國重要的農業產區。
（一）全省秸稈資源潛力。江蘇秸稈資源總量較大、品種多樣，但主要類型以稻麥黃色秸稈為主，可利用潛力巨大。
1. 資源總量。近年來，全省年產秸稈量基本穩定在4000萬噸左右，資源量位居全國第四。2008年，全省農作物播種總面積11369萬畝，秸稈資源總量4011萬噸，利用量2366萬噸，綜合利用率59%，尚有1645萬噸未合理利用。
2. 全省秸稈以水稻、小麥、油菜、玉米秸稈為主，占秸稈資源總量的80%以上。其中，水稻秸稈1836.83萬噸，占總量的45.8%；小麥秸稈1015.62萬噸，占25.3%；油菜秸稈299.1萬噸，占7.5%；玉米秸稈198.14萬噸，占4.9%。
3. 全省秸稈資源量總體呈由南向北逐步遞增，蘇南、蘇中、蘇北地區分別占全省總量的15.1%、27.2%和57.7%。
4. 全省農作物收獲峰段主要集中在夏、秋兩季。小麥、油菜等收獲期由南向北從5月下旬開始歷時一個月，水稻、玉米、棉花、大豆等收獲期由北向南從9月下旬開始歷時一個半月。夏季主要農作物（小麥、油菜）秸稈量1314.72萬噸，占全省總量的32.8%；秋季主要農作物（水稻、玉米、棉花、大豆）秸稈量2235.62萬噸，占全省總量的55.7%。
5. 近年來全省秸稈產量持平略增、總體穩定。從變化趨勢看，一方面隨著工業化與城市化進程加快，農業結構調整和高效設施農業投入力度加大，大田農作物種植面積有所減少，秸稈總量將呈略減態勢；另一方面農業科技進步將使單位面積農作物產量增加，秸稈量隨之增加。綜合考慮增減兩方面因素，預計今后一段時期，全省秸稈量將在3900—4100萬噸之間小幅波動。
（二）秸稈綜合利用現狀。我省高度重視秸稈綜合利用工作，特別是近年來從政策引導、技術推廣、宣傳教育、執法監管等方面采取了一系列措施，一手抓秸稈禁燒，一手抓多形式利用，取得了積極成效。一是在全國率先制定了秸稈禁燒和綜合利用地方性法規，從執法監管、目標任務、政策制定等方面提出了明確規定和要求。二是形成了落實地方政府責任、加強部門協作的工作機制，明確市、縣人民政府是責任主體，把秸稈綜合利用工作列入政府重要議事日程，發展改革、環保、農業、農機等部門聯動協調機制初步建立，省市縣鄉村秸稈禁燒監管網絡逐步完善。三是試點示范、以點帶面的工作成效已經顯現，為在面上推開、實現整體突破創造了較好條件。四是上下聯動、多策并舉的政策體系逐步形成，財政投入逐步加大，市場化發展機制進一步完善，綜合利用領域不斷拓寬，已初步形成了多領域、多形式秸稈綜合利用格局。
2008年，全省秸稈綜合利用量2366萬噸，綜合利用率59%，其中秸稈肥料化占23%、能源化占20%、工業原料化占8%、飼料化占5%、基料化占3%。
1. 秸稈肥料化利用。包括秸稈直接還田和加工商品有機肥。秸稈直接還田主要包括機械化還田、覆蓋還田、快速腐熟還田、稻麥雙套還田、堆漚還田等。2008年，全省秸稈肥料化利用量920萬噸，約占秸稈資源總量的23%，其中秸稈直接還田利用率22.5%，商品有機肥利用率0.5%。蘇南、蘇中、蘇北肥料化利用率分別為31.1%、22%、21.2%。
秸稈直接還田是當前我省秸稈肥料化利用最主要的途徑，也是最現實、最易于推廣操作的秸稈利用方式，有利于農業可持續發展。蘇南地區農業機械化水平高，投入力度大，機械更新較快，機械化還田率較高，接近50%；蘇中、蘇北地區機械更新速度較慢，機械化還田率僅為20%。近年來，先后組織實施10個秸稈綜合利用示范縣、5個試點縣和30個秸稈機械化還田示范鄉鎮建設，啟動秸稈還田財政補貼試點工程，要求示范縣稻麥秸稈機械化全量還田面積達到50%以上，為在全省全面推行秸稈機械化全量還田奠定了良好基礎。
快速腐熟還田、覆蓋還田、稻麥雙套還田、堆漚還田等非機械化還田利用方式近幾年來也呈上升趨勢。秸稈有機肥加快發展，對改善土壤性質、提高肥力具有良好效果。全省現有28家秸稈有機肥定點生產企業，生產商品有機肥約50萬噸。
2. 秸稈能源化利用。包括農村直接生活燃料、秸稈發電、沼氣、氣化、固化成型和炭化。隨著近年來秸稈發電步伐的加快，秸稈能源化利用的地位和作用進一步凸顯。2008年，全省秸稈能源化利用近800萬噸，占秸稈資源總量的20%，其中農村直接生活燃料利用占16.5%，發電、沼氣、氣化、固化成型和炭化利用等占3.5%。各種利用方式中，秸稈直接用作生活燃料的比例在下降，蘇南地區下降較快，蘇中、蘇北地區雖呈下降趨勢，但仍約占18%左右；秸稈發電的比例呈快速上升趨勢，秸稈沼氣和秸稈氣化加快推廣，秸稈固化和炭化已步入實用階段。
秸稈發電。據測算，每2噸秸稈的熱值相當于1噸標準煤的熱值，其平均含硫量僅0.38%，遠低于煤1%的含硫量，且秸稈焚燒后的灰燼含有豐富的鉀、鎂、磷和鈣等成分，可用作高效肥料。秸稈發電分直燃發電、混燃發電和氣化后發電三種方式，我省以直燃方式為主。直燃發電是通過在高溫高壓鍋爐中直接燃燒經過預加工的秸稈產生熱能，再進一步轉化為電能。目前，用于直燃發電的秸稈主要有兩類：第一類為黃色秸稈，主要是玉米、小麥、稻草等秸稈，具有體積大、重量輕、密度小等特點，為保證單位時間內的上料量，需將秸稈按一定的規格打捆后輸送至爐膛內燃燒；第二類為灰色秸稈，主要是棉花秸稈、樹枝、木材下腳料等密度較大的木本類植物，需破碎加工后輸送至爐膛內燃燒。兩類秸稈的化學和物理特性有所不同，收集、貯運、處理難度和燃燒特性差異明顯，用黃色秸稈作原料發電比灰色秸稈技術難度大、成本高，而我省秸稈發電又以黃色秸稈為主，在一定程度上制約了秸稈發電企業的秸稈資源利用量。截至2008年底，全省已核準28家秸稈發電企業，有7家企業已并網發電。
秸稈沼氣。我省農村沼氣起步早、發展快，是提供農村清潔能源的有效途徑。截至2008年底，全省累計建成戶用沼氣池50.9萬個。隨著技術的逐步完善和推廣應用，秸稈沼氣發展步伐加快，全省已有1萬多戶使用秸稈沼氣，利用量1萬噸左右，不僅為農村沼氣拓展了發展空間，而且為秸稈利用開辟了新途徑。隨著農村居民集中點建設步伐加快，秸稈沼氣集中供氣正在逐步推廣，目前金壇等地已開展試點工作。
秸稈氣化。秸稈通過熱解氣化將低值的秸稈資源轉化為高值的燃氣，提高了農村生活用能質量和效率，方便了農民群眾生活。近年來，我省部分地區開始推行秸稈氣化集中供氣試點工作，以村為單位實行集中供氣。每個供氣300戶的秸稈氣化站（必要基礎設施、1臺機組、500立方米儲氣柜、300戶管道及灶具配件、2名維護人員）總投資在120—150萬元，正常運行年消耗秸稈量為280噸，每公斤秸稈可產氣2立方米，每個農戶每天需用氣5立方米。截至2008年底，全省已建成秸稈氣化站72處，年利用秸稈量約2萬噸。已建成的秸稈氣化站主要分布在南京、徐州、連云港等地，占全省的50%以上。
秸稈固化成型燃料和炭化。秸稈固化成型是在機械設備的壓力作用下，將秸稈壓縮為成型燃料，可以替代木柴、原煤、燃氣等燃料，廣泛用于取暖、生活爐灶、鍋爐、生物質發電廠等，是高效利用秸稈資源的有效途徑。目前，我省秸稈固化成型燃料規模還不大，但發展前景廣闊，江寧、丹陽、泗陽等地已開始試生產，蘇州已開發出水稻秸稈壓塊成型技術。高郵市積極推進秸稈固化成型，市財政投入1000萬元，在20個鄉鎮各建立一個秸稈固化加工廠，建成100個收貯點，進行企業化運作。
秸稈固化成型后再經炭化，單位熱值提高，取用方便，在國外已廣泛應用于家用取暖爐、供暖鍋爐、工業鍋爐及秸稈發電等方面，目前在我省尚處于起步階段，泰興、溧水、溧陽等地秸稈炭化開始試點，已生產出燃料塊、蜂窩碳、碳粉、機制木炭等。
3. 秸稈工業原料化利用。秸稈作為工業原料，目前主要應用于板材加工、造紙、建材、編織、化工等領域，全省年利用量已達320萬噸，占秸稈資源總量的8%左右。蘇南、蘇中、蘇北秸稈工業原料化利用率分別為4.8%、5.6%、9.2%。
秸稈板材、造紙、編織等行業發展較快，已初步形成產業化規模，形成了一批規模化企業。蘇北地區秸稈資源豐富，工業原料化利用規模較大，走在全省前列，特別是秸稈制板產量已占全國的1/5。灌南縣大盛板業有限公司引進英國核心技術，用麥秸稈生產“均質板”裝潢材料，新型、環保，附加值高，市場前景廣闊。秸稈造紙主要以江蘇新大紙業為主，年秸稈用量已近20萬噸，并通過了ISO9000質量管理體系和ISO14000環境管理體系認證，發展勢頭較好，其規劃的擴能增產項目投產后年秸稈用量預計將達80萬噸。秸稈編織發展勢頭良好，目前已形成一批秸稈編織專業村、專業鎮，贛榆縣草簾編織年利用秸稈量突破100萬噸，銷售收入3億元，產品遠銷山東、河北、東北等20多個地區，還出口到日本、澳大利亞等國家；張家港市一家企業以稻草為原料生產榻榻米出口，年利用秸稈超過5萬噸。其他地區在秸稈工業原料化利用方面也進行了積極探索，涌現出一批秸稈用量較大的特色企業，部分地區還利用秸稈制作工藝品、花盆等。
秸稈新型建材、秸稈化工等新領域開始起步并加快發展，為秸稈深度利用拓展了新空間。利用秸稈生產秸稈墻體材料、秸稈彩瓦、秸稈防火板、秸稈裝飾材料等新型建材勢頭較好，市場規模逐步擴大。秸稈化工實現突破，世界上最大的酶發酵基地落戶蘇州太倉，利用國際先進的酶技術生產第二代燃料乙醇，2010年將投入規模化生產。另外，利用秸稈還可提取焦油、木醋酸、木糖醇等物質，徐州市蘇能秸稈科技有限公司等企業已開始生產。
4. 秸稈飼料化利用。主要指通過氨化、青貯、微貯、揉搓絲化等處理技術，增加秸稈飼料的營養價值，提高秸稈轉化率，秸稈飼料化已成為發展節糧型畜牧業的重要途徑。2008年，全省飼料化利用秸稈量210萬噸，約占秸稈資源總量的5%左右。蘇南、蘇中、蘇北地區飼料化利用率分別為5.5%、4.7%、5.2%。
近年來，隨著規模化養殖業發展和飼料出口帶動，日本、韓國每年從我國進口飼料高達2000多萬噸，推動了秸稈飼料加工業的快速發展。我省秸稈飼料產業也呈加快發展勢頭，龍頭企業示范作用明顯，張家港市格瑞恩飼料公司已研制出秸稈高能飼料，并成為我省奶牛養殖主要飼草飼料來源；灌南、贛榆等地大力推廣秸稈氨化養畜技術；泰興市利用秸稈調制技術，有效解決了山羊冬季飼草問題；東臺市利用青貯、微貯和氨化處理秸稈量約占全市秸稈資源總量的12%。
5. 秸稈基料化利用。包括食用菌基料和育苗基料、花木基料、草坪基料等，目前主要以食用菌基料為主。秸稈作為良好的食用菌基料，搭配必要的培養基生產食用菌，原料來源豐富、價格低廉，生產食用菌后的基料富含營養，既能加工成飼料實現過腹還田，也可作為優質有機肥直接還田，是延長農業產業鏈和發展生態農業的重要組成部分。近年來，全省食用菌生產發展很快，部分地區已形成規模化、產業化利用格局。除用作食用菌基料外，秸稈還用作育苗基料、花木基料、草坪基料等，雖處于起步階段，秸稈利用量不大，但呈加快發展趨勢。2008年，全省秸稈食用菌基料利用量110多萬噸，約占秸稈資源總量的3%。蘇南、蘇中、蘇北地區秸稈基料化利用率分別為4%、1.8%、3%。高淳、金壇、沭陽、豐縣等地采用“龍頭企業+基地”、“公司+農戶”等產業化模式，帶動秸稈基料化的快速發展，在當地秸稈綜合利用中占有重要地位。高淳縣是全國知名的食用菌生產基地，年利用秸稈量超過10萬噸，約占全縣秸稈總量的40%。
（三）存在問題。總體上看，我省秸稈綜合利用步伐雖然較快，但仍以傳統利用方式為主，秸稈的資源化、商品化步伐還不快，產業鏈較短，利用結構與布局有待進一步優化，比較效益有待進一步提高，綜合利用率有待進一步提升，秸稈露天焚燒和棄置現象短期內難以完全禁止。
1. 農民積極性問題。秸稈綜合利用事關千家萬戶，農民是利益主體，從利益引導、政策激勵、技術支撐等方面著手，充分調動和激發廣大農民的積極性與主動性，是解決秸稈綜合利用問題的關鍵。
2. 關鍵技術問題。現有秸稈綜合利用方式中還存在許多技術瓶頸，嚴重制約利用水平的提高。一方面，一些秸稈綜合利用關鍵技術尚未突破或不成熟。例如，秸稈還田相關配套技術與配套機具的研發力度仍然不足，缺乏適應小地塊、便于操作的還田、打捆機具；秸稈發電直燃鍋爐腐蝕、結焦問題嚴重；秸稈氣化供氣管網焦油清除難、系統負荷率低；秸稈固化與炭化生產設備配套率低、耗能高；秸稈飼料轉化率、消化率不高。另一方面，新技術應用規模較小，適宜農戶分散經營的小型化、實用化技術缺乏，技術集成組合不夠。
3. 收集貯運體系問題。秸稈收集貯運體系是秸稈綜合利用產業化發展的前提和基礎。秸稈量大、分散、體積蓬松、密度較低、收獲季節性強，收割、撿拾、打捆等配套設施缺乏，造成秸稈的收集、貯運難度大、成本高，加上服務體系不健全，秸稈收集貯運問題已成為制約秸稈產業化發展的主要瓶頸之一。
4. 產業化帶動問題。秸稈規模化利用有賴于產業化發展的拉動。目前，社會資本投資秸稈開發利用的積極性不高，秸稈利用的龍頭型、骨干型企業不多，年利用量超過20萬噸的規模化企業僅有江蘇新大紙業一家，除秸稈發電廠以外，大多數規模企業年實際利用秸稈量僅為2萬噸左右，投入產出效率較低，仍處于小規模、低層次水平。
5. 政策激勵機制問題。目前，各地雖然制訂了一些秸稈綜合利用優惠政策，但政策的覆蓋面不夠寬、系統性不完備、利益紐帶不緊密。
（四）基本結論。根據秸稈資源量、利用現狀和存在問題，全省秸稈綜合利用總體呈現以下特征：
1. 綜合利用水平中等偏上。2008年，全省秸稈綜合利用率接近60%，在全國處于中等偏上水平，與秸稈資源量相近的山東、安徽等省大體相當。
2. 秸稈肥料化、能源化、工業原料化利用占主導地位。2008年肥料化和能源化利用量占全省的71%，在秸稈綜合利用中起著主導作用；工業化利用率目前雖僅為8%，但發展勢頭快、產業化程度高、未來增長空間大，地位日益突出。秸稈飼料化、基料化利用在全省秸稈綜合利用中僅起著輔助性作用。因此，今后一段時期全省秸稈綜合利用應突出抓好“秸稈還田、秸稈能源化、秸稈工業原料化利用”，結合秸稈飼料化和秸稈基料化利用方式，引導各地結合實際因地制宜加以鼓勵和扶持。
3. 區域特色初步形成。蘇北和蘇中地區秸稈能源化、工業原料化利用率相對較高，蘇南地區秸稈肥料化利用率相對突出。2008年，全省能源化利用秸稈量達百萬噸以上的是鹽城、徐州、南通市；工業原料化利用量居前三位的是鹽城、徐州、淮安市，系蘇北和蘇中地區。蘇南地區秸稈還田等肥料化利用水平領先全省，無錫市達50%，鎮江市達41%，蘇州市達33%左右，大大高于全省平均水平。
4. 各地發展不平衡。一是從綜合利用率看，蘇南地區最高，蘇北、蘇中次之。綜合利用率最高的蘇州市、無錫市已達78%，最低的揚州市僅為44%，相差30個百分點以上。二是從未利用秸稈量來看，鹽城、南通、淮安三市未利用秸稈量合計達760萬噸，占全省近46%。因此，突出抓好蘇北和蘇中地區的秸稈綜合利用具有重要意義。
5. 瓶頸制約尚未突破。主要集中在兩個方面，一是利益激勵機制不健全，長效機制尚未形成；二是“綜合利用技術、收集貯運體系”兩大關鍵環節支撐力度不夠，制約了秸稈綜合利用產業化的發展。
二、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，認真落實資源節約和環境保護基本國策，堅持疏堵結合、以疏為主的政策取向，通過技術創新、政策創新、制度創新，構建秸稈綜合利用長效機制，形成多途徑、多層次的秸稈綜合利用格局，有效解決秸稈焚燒、棄置問題，促進低碳經濟發展，帶動農民增收，推進資源節約型、環境友好型社會建設。
（二）基本原則。
1. 突出重點、多元利用。根據全省秸稈綜合利用的總體特征，重點抓好秸稈機械化全量還田與能源化、工業化利用，實現秸稈還田與其他非農領域利用方式的共生組合，形成特色鮮明、布局合理、多元利用的秸稈綜合利用格局。
2. 因地制宜、分類指導。堅持從各地實際出發，不搞一刀切，根據各地秸稈資源的數量、品種、分布特征和綜合利用現狀，著力引導各地選擇符合本地生產條件和經濟發展狀況的秸稈綜合利用結構與方式。在依法劃定的秸稈禁燒范圍內優先安排規模化秸稈利用項目，確保實現全面禁燒。
3. 遠近結合、分步實施。既要立足當前，努力實現秸稈禁燒的目標，大力推進秸稈還田等成熟適用的利用方式，又要著眼長遠，充分把握秸稈綜合利用技術的發展趨勢，大力研發新技術，努力拓展新領域，推動秸稈利用向產業化程度高、循環鏈條長的深層次領域發展，實現秸稈資源利用價值的最大化。
4. 試點示范、以點帶面。秸稈綜合利用是一項涉及面廣的系統工程，工作實際中應充分發揮典型地區、典型企業、典型技術的示范帶動效應，通過組織試點、重點項目實施和示范基地建設，有效調動地方政府、企業和廣大農民的積極性，切實推動面上工作，實現整體突破。
5. 利益紐帶、長效機制。著眼于構建長效機制，進一步加大政策引導和扶持力度，充分調動各方面積極性，理順利益關系，著眼于農民得實惠、企業增效益，通過完善利益鏈帶動產業鏈發展，加快建立以政策為導向、企業為主體、農民廣泛參與的秸稈綜合利用長效機制。
（三）發展目標。到2012年，全省基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產業化格局，秸稈綜合利用率達80%以上，全面禁止露天焚燒秸稈；到2015年，秸稈綜合利用率超過90%。
——各領域利用率目標。到2012年，秸稈肥料化利用率達32%，能源化利用率達26%，工業原料化利用率達12%，飼料化利用率達6%，基料化利用率達5%；到2015年，秸稈肥料化利用率達33%，秸稈能源化利用率達27%，工業原料化利用率達18%，飼料化利用率達7%，基料化利用率達6%。
——秸稈機械化全量還田目標。2010—2012年，大力推廣機械化全量還田，確保到2012年全省稻麥秸稈機械化全量還田面積達到總面積的35%以上；2012—2015年，全省稻麥秸稈機械化全量還田面積基本穩定，繼續鼓勵秸稈覆蓋還田、生物腐熟還田、稻麥雙套還田等多種秸稈還田方式。
——秸稈綜合利用示范縣建設目標。在2009年15個秸稈綜合利用示范試點縣建設基礎上，到2012年全省創建示范縣力爭超過50個，到2015年爭取所有縣達到秸稈綜合利用示范縣標準。
——秸稈綜合利用規模化企業發展目標。加快提升秸稈利用的規模化、產業化水平，力爭到2012年年利用秸稈量5萬噸以上的企業達到80家，2015年達到100家，規模化企業技術裝備水平進一步提高。
——秸稈收集貯運體系建設目標。到2012年，全省基本建立秸稈收集貯運體系，田間收集處理、收購站點、儲存運輸等環節有機銜接，基本滿足秸稈產業化利用的需求。到2015年，在全國率先建立完善的秸稈收集貯運體系，進一步提高秸稈資源化、商品化程度，進一步健全市場化利益分配機制，完善以企業需求為龍頭、專業合作經濟組織為紐帶、農民為基礎的收集貯運體系。
三、重點領域和主要任務
（一）重點領域。根據全省秸稈綜合利用現狀、資源潛力，綜合考慮秸稈各種利用方式的現有基礎、秸稈資源利用量、技術成熟程度以及發展變化趨勢等因素，確定今后一段時期全省秸稈綜合利用重點領域。
1. 基礎領域。政策導向明確、技術成熟適用、利于農業可持續發展，在秸稈綜合利用方式中具有基礎性地位和作用的領域，主要包括秸稈還田、秸稈基料、秸稈飼料、秸稈沼氣等。
2. 主導領域。以規模化利用方式為主、產業化程度高、資源利用量大，對進一步提高秸稈綜合利用率起重要支撐作用的領域，主要包括秸稈發電、秸稈板材、秸稈造紙等。
3. 潛力領域。技術含量較高、利用程度較深、未來前景廣闊、發展潛力較大，對秸稈綜合利用方式具有拓展作用的領域，主要包括秸稈新型建材、秸稈化工等。
今后一段時期，全省秸稈綜合利用總體上要按照“立足基礎領域、大力發展主導領域、加快培育潛力領域”進行分類指導：
——在資源種類上，主要解決占全省秸稈資源總量70%的稻麥秸稈的綜合利用。
——在利用方式上，重點抓好秸稈還田、秸稈能源化利用、秸稈工業化利用等對秸稈利用起支柱性作用的三種方式，作為全省推進秸稈綜合利用的主攻方向。
——在重點區域上，著力提升秸稈資源量大的蘇北、蘇中地區秸稈綜合利用水平。
——在關鍵環節上，著力突破秸稈收集貯運體系和秸稈綜合利用關鍵技術兩大瓶頸制約。
——在理念導向上，突出以產業化推進秸稈綜合利用，尤其在秸稈能源化、工業化利用等非農領域，加快形成產業化發展格局，逐步形成市場驅動機制。
（二）主要任務。
1. 強力推進秸稈機械化全量還田。在總結近年來秸稈綜合利用示范試點縣建設經驗基礎上，科學合理地推行秸稈機械化全量還田。蘇南地區要繼續鞏固提高，保持全省領先水平；蘇中地區和蘇北地區稻麥秸稈量占全省的80%以上，要采取更有力的舉措加以推進。
加大目標考核力度，按照2012年全省稻麥秸稈機械化全量還田面積占總面積35%以上的要求，將任務按年度分解到市、縣（市、區）人民政府，落實到具體田塊，實行目標管理，嚴格獎懲措施。不斷完善秸稈機械化全量還田技術路線、還田模式和相關扶持政策，加大機械推廣和配套力度，鼓勵農民購置大馬力拖拉機和秸稈還田機具。加快制定還田作業標準，為推進秸稈機械化全量還田提供依據。
繼續鼓勵支持秸稈覆蓋還田、生物腐熟還田、稻麥雙套還田、行間鋪草等其他秸稈還田方式，尤其是在地塊小、田埂多、大馬力機械不宜操作的地區和丘陵地帶要積極提倡。
2. 合理安排秸稈發電。充分考慮已批秸稈發電企業布局和秸稈資源狀況等因素，重點抓好已批28家秸稈發電廠的建設和管理，一方面著力提高已并網發電機組秸稈利用潛力，力爭一臺額定容量15MW的發電機組利用秸稈量達10萬噸以上；另一方面加快已批秸稈發電廠的建設進度，力爭2012年底前秸稈發電廠全部投入運營，全省建成并網發電機組800MW，秸稈利用量達500萬噸。新設秸稈發電項目要充分考慮秸稈資源量和經濟合理的收集成本，原則上設置在農作物相對集中、缺少規模化利用企業的地區，80公里半徑范圍內不得安排2個及以上項目。
3. 大力促進秸稈工業化利用。按照突出重點、形成特色、延伸鏈條、放大優勢的思路，圍繞現有基礎好、技術成熟度高、市場需求量大的重點行業，加快發展秸稈工業原料化利用，扶持一批上水平的秸稈工業原料化利用重點企業，培育一批知名品牌，建設一批示范基地。
秸稈制板。圍繞做大做強的目標要求，加快南京林業大學工程技術研究中心建設步伐，積極爭取申報國家級工程技術中心，強化我省秸稈板材產業的技術支撐。加快市場需求培育，加大機電產品等行業的產品包裝節材代木推進力度，有效擴大市場需求。同時，突出抓好一批重點項目，進一步放大技術優勢、產業優勢、品牌優勢，力爭將我省蘇北地區建成全國重要的秸稈板材產業基地。
秸稈造紙。鼓勵企業擴能增產，采用清潔生產工藝，重點抓好江蘇新大紙業80萬噸秸稈用量的擴產項目。在嚴格環境準入標準和采取先進生產工藝的前提下，積極推進揚州市永豐余等一批秸稈造紙項目。
秸稈編織。積極鼓勵農戶、村集體組織、農民專業合作組織和龍頭企業進行秸稈編織，扶持一批專業村、專業鎮，增加農民就業，帶動農民增收。
秸稈新型建材和秸稈化工。鼓勵有條件的地區圍繞秸稈墻體材料、秸稈彩瓦、秸稈防火板、秸稈裝飾材料等新型建材和秸稈提取乙醇、秸稈酶制劑等化工產品，加快技術創新步伐，做大產業規模，不斷提高在秸稈綜合利用中的比重。
到2012年，全省秸稈工業原料化利用秸稈量達480萬噸；到2015年，達720萬噸。
4. 扶持發展秸稈飼料加工業。加快推廣秸稈青貯、氨化、膨化、壓塊和發酵等技術，特別是在養畜大縣充分利用秸稈養畜，促進節糧畜牧業快速發展。積極培育秸稈飼料加工企業，鼓勵秸稈飼料出口，扶持發展一批秸稈飼料出口加工企業。到2012年，全省飼料化利用秸稈量達240萬噸；到2015年，達280萬噸。
5. 鼓勵發展秸稈基料化產業。在全省推廣發展秸稈食用菌基料產業，培育壯大秸稈食用菌基料龍頭企業、專業合作組織、種植大戶，引導秸稈資源為基料的食用菌生產，以食用菌規模化發展帶動秸稈基料產業的壯大。積極發展秸稈育苗基料、花木基料、草坪基料等生產企業，促進秸稈基料產業快速發展。到2012年，全省秸稈基料利用量達200萬噸；到2015年，達240萬噸。
6. 加快發展秸稈固化成型與炭化。大力發展秸稈固化成型加工點，著力提高加工能力，加快秸稈固化成型產業化步伐。積極引導工業企業使用秸稈固化成型燃料，鼓勵燃煤鍋爐實施節煤替代，擴大秸稈固化成型燃料市場需求。圍繞改善農村居民生活燃料結構，抓好示范帶動，扶持一批秸稈固化成型項目。在秸稈發電廠、用能大戶周邊區域和禁燒區域優先鼓勵發展。到2012年，全省秸稈固化成型與炭化利用秸稈量達100萬噸；到2015年，達250萬噸。
7. 支持發展秸稈沼氣、秸稈氣化。將秸稈沼氣、氣化與社會主義新農村建設結合起來，穩步發展秸稈戶用沼氣和戶用型秸稈氣化（半氣化）爐，積極發展聯戶沼氣。在試點的基礎上加快發展沼氣集中供氣、熱解氣化集中供氣，特別是加大對城市近郊、重要交通線等禁燒區域以及蘇北、蘇中地區的支持力度。結合規模化養畜場發展，積極推廣“統一建池、集中供氣、綜合利用”的大中型沼氣工程建設模式，向農戶提供清潔能源，向農業提供高效有機肥，大中型沼氣工程重點安排在規模化養殖場和養殖小區。積極支持農村沼氣技術服務體系建設，加快構建以省級技術實訓基地為依托、縣級服務站為支撐、鄉村服務網點為基礎、農民沼氣服務人員為骨干的沼氣技術服務體系，為鄉村服務網點提供進出料、檢測和維修工具等設備，推進農村沼氣服務體系建設社會化、市場化、規范化。到2012年，全省建設一批秸稈沼氣與氣化集中供氣示范點，利用秸稈量在20萬噸以上；到2015年，在25萬噸以上。
8. 大力推動秸稈綜合利用裝備研發制造。鼓勵高等院校、科研院所和農業技術推廣機構、農機生產企業，積極開展秸稈還田機械、打捆機械、固化成型機械、發電鍋爐設備、板材加工設備、氣化設備等的研發與制造，促進秸稈綜合利用設備制造業發展壯大。支持關鍵技術重點攻關和技術集成應用研究與示范推廣，推進技術標準體系建設，突破關鍵技術瓶頸，促進技術集成與推廣應用。
9. 建立健全秸稈綜合利用收集貯運服務體系。加快建立以需求為引導，利益為紐帶，企業為龍頭，專業合作經濟組織為骨干，農戶參與，市場化運作，政府推動，多種模式互為補充的秸稈收集貯運服務體系。鼓勵發展專業合作經濟組織，壯大農民經紀人隊伍，提供秸稈收集貯運綜合服務。鼓勵有條件的鄉鎮和秸稈利用企業建設秸稈收貯中心，支持農村專業合作經濟組織、農民經紀人和企業建立秸稈收貯站點，扶持建設完備的收貯站點網絡體系。
四、重點項目
（一）重點項目。進一步加大投入力度，加快組織實施一批重點項目，發揮示范效應和帶動作用，為實現秸稈綜合利用規劃確定的發展目標和重點任務提供有力支撐。按照與規劃目標任務相銜接、與地區資源潛力相協調的原則，突出政策引導與市場化運作相結合、存量整合與增量帶動互為推動，統籌規劃、分步實施一批重點建設項目。
1. 秸稈肥料化利用工程。秸稈還田機械配套設施滿足秸稈全量還田需求。大力發展秸稈有機肥生產，每個縣（市）扶持1－2家年利用秸稈量1萬噸以上的有機肥生產企業。
2. 秸稈發電工程。加快待建秸稈發電廠建設，到2012年，力爭28家秸稈發電廠全部建成并網發電，并在秸稈資源量較豐富且無較大規模秸稈利用項目的地區，選擇適宜地點規劃新建秸稈發電廠。
3. 秸稈工業原料化利用工程。秸稈板材加工企業主要布局在徐州、連云港、淮安、宿遷等地，秸稈造紙主要依托現有企業增產擴能。到2012年，全省建成年利用秸稈5萬噸以上的加工企業15家，到2015年達25家。
4. 秸稈固化成型與炭化工程。大力推廣秸稈固化、炭化和秸煤混合成型燃料，到2012年，建設秸稈固化、炭化和秸煤混合成型加工點300處以上，每個加工點年處理秸稈3000噸。到2015年，超過600處，秸稈處理量200萬噸以上。
5. 秸稈飼料化工程。到2012年，全省建成秸稈飼料生產企業（加工企業+養殖場）80家。到2015年，全省建成年利用秸稈2萬噸左右的飼料生產企業（加工企業+養殖場）115家，年利用秸稈5萬噸以上的大型飼料企業5家，并扶持一批飼料出口加工企業。
6. 秸稈培養食用菌工程。通過發展專業合作組織、種植大戶以及建設食用菌生產示范基地，到2012年，全省秸稈食用菌種植規模1億平方米；到2015年，達1.4億平方米。
7. 秸稈沼氣和秸稈氣化集中供氣工程。在新農村集中居住點大力發展沼氣集中供氣，蘇北部分地區和蘇南丘陵山區因地制宜發展戶用沼氣。到2012年，新增純秸稈戶用沼氣3萬個，并推動原有戶用沼氣池利用秸稈，建設100戶以上沼氣集中供氣站50座；到2015年，新增沼氣集中供氣站100座。適度發展秸稈氣化集中供氣項目，到2012年，全省新建秸稈氣化站70個；到2015年，達到200個。
8. 秸稈綜合利用關鍵技術和裝備研發制造工程。建設秸稈綜合利用技術研發中心或工程技術中心2—3家，扶持發展秸稈還田機械、秸稈氣化設備、秸稈發電設備、秸稈固化成型設備、秸稈板材加工設備生產制造重點企業12家。
（二）投資估算。八大工程的重點項目建設共需投資約200億元。在資金籌措方面，充分發揮市場機制作用，通過國家、地方、企業、社會多種途徑，采取企業自籌、銀行貸款、社會融資、利用外資、地方配套、國家補助等多種方式，建立多元化、多渠道、多層次的秸稈綜合利用資金投入體系。
（三）綜合效益。秸稈綜合利用有利于農田生態系統的穩定、農業增效、農民增收，促進農業可持續發展；有利于節能減排、防治污染、保護環境，促進循環經濟發展與社會主義新農村建設。
秸稈肥料化利用，可增加土壤有機質含量，改善土壤結構，培肥地力，提高耕地的綜合生產能力；同時可減少化肥、農藥的施用量，降低農業生產成本，避免因施用過量化學品造成環境污染，促進農田生態系統的良性循環和農業可持續發展。規劃實施后，通過秸稈肥料化利用，每年可節省純氮2.4萬噸、五氧化二磷5.5萬噸、氧化鉀19.3萬噸。
秸稈的飼料化和基料化利用，可促進農業內部結構調整和農村產業結構優化，有利于降低農民養畜成本、節約飼料糧，促進畜牧業發展。規劃實施后，通過秸稈飼料化利用，每年可節約飼料糧20萬噸。
秸稈的工業原料化利用，既能提供優質環保的工業用原料和產品，延長秸稈利用產業鏈，發展循環經濟，增加產品的附加值；又能優化農村一二三產業結構，促進多種經營和農村加工業發展，壯大農村經濟。規劃實施后，通過秸稈加工板材、造紙等可節約木材170多萬立方米。
秸稈的能源化利用，一方面可避免因秸稈露天焚燒造成的環境污染和由此引發的交通事故，還可避免秸稈棄置引起的水體環境污染；同時可提供清潔的替代能源，有效保護和改善生態環境。規劃實施后，通過秸稈能源化利用，每年可節約標煤約140萬噸，減排二氧化硫2.13萬噸。
五、保障措施
（一）加強組織領導，建立統籌協調的工作機制。秸稈綜合利用是一項綜合性的系統工程，必須周密部署，精心組織，廣泛發動，合力推進，落實工作責任，完善工作機制，層層抓好落實。
1. 明確責任主體。各市、縣人民政府是推進秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責任主體，要加強領導，統籌規劃，狠抓各項措施和規定的落實，努力實現秸稈綜合利用和禁燒目標。
2. 加強分工協作。縣級以上人民政府建立由發展改革部門會同農業部門牽頭，農機、經貿、環保、財政、科技、公安、交通等部門參加的協調推進機制，明確職責，密切配合，共同做好秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作。發展改革、農業部門要發揮好牽頭作用，推動秸稈綜合利用規劃的組織實施，其他相關部門按照職責分工開展工作。
3. 強化目標考核。各相關職能部門要將全省秸稈綜合利用規劃所確定的主要目標和重點任務按年度分解落實到各地及相關部門，建立完善的目標考核機制。
（二）加大政策扶持力度，形成內生發展機制。
1. 財政政策。各級財政部門要加大對秸稈綜合利用的支持力度，將秸稈綜合利用專項資金列入財政預算。在繼續支持秸稈機械化全量還田、農村能源化利用等既有扶持政策的基礎上，加大政策創新力度，鼓勵對秸稈資源進行規模化、深層次利用，突出對秸稈工業化利用項目、秸稈綜合利用技術研發和設備制造以及秸稈收集服務體系的扶持和引導，更好地發揮財政政策的帶動效應。
農機部門要加快研究制訂全省秸稈機械化全量還田作業標準，并監督標準實施工作。同時，盡快研究出臺全省機械化全量還田作業補貼標準。
財政部門對秸稈有機肥生產企業、秸稈飼料加工企業、秸稈食用菌生產企業、規模化秸稈養畜及其他農藝方式利用秸稈、秸稈收貯運專業合作經濟組織和農民經紀人大戶，以及秸稈板材加工、秸稈新型墻體材料、秸稈化工、秸稈造紙等工業化利用重點項目等，要加快研究制定具體扶持政策。
2. 稅費政策。對秸稈綜合利用重點企業，要積極落實國家現行的秸稈綜合利用稅收優惠政策，同時研究制定稅收地方留成部分給予一定額度返還的扶持政策。積極減免相關行政事業性收費，研究秸稈運輸車輛和船舶過路過橋過閘收費減免措施。
3. 信貸政策。加大對秸稈綜合利用項目政策性貸款的扶持力度。鼓勵金融機構對購置農機具、收貯秸稈等給予貸款支持。通過項目貸款貼息等措施，引導商業性金融機構加大對秸稈綜合利用項目的信貸支持力度，突出對投資規模大、技術含量高、秸稈利用量較多的綜合利用項目的貸款支持。積極支持秸稈綜合利用項目爭取國外政府、組織的優惠貸款。
4. 土地政策。對秸稈綜合利用重點項目建設用地、秸稈收貯堆場用地、秸稈氣化站、秸稈沼氣集中供氣用地給予支持。加快農村電網、農村道路等基礎設施的配套和完善，為秸稈綜合利用提供支持。
省有關部門要抓緊研究制訂具體的政策措施。
（三）加快技術研發，構建秸稈綜合利用技術支撐體系。
1. 加強技術與裝備研發。加快技術集成創新，進一步整合科技資源，依托大專院校、科研院所和重點企業，推動引進和消化吸收國外先進技術，加強科技集成創新與成果轉化，形成經濟實用的集成技術體系。重點圍繞秸稈還田技術、動力機械與秸稈還田機具升級換代、秸稈工業原料新產品、秸稈利用生物技術、秸稈成型燃料等方面，加快技術和設備研發。支持秸稈工程技術中心建設，加快秸稈能源化研究中心建設步伐，支持建設農機裝備研發中心。
2. 開展技能培訓和技術推廣。農業部門要進一步加大秸稈農藝利用技術培訓和推廣力度，提高技術入戶率。充分發揮農村基層組織和服務組織作用，從推廣成熟實用技術入手，加強技術交流、信息傳播和知識普及，提高農民綜合利用秸稈技能。
3. 實施一批技術示范和產業化項目。科技等部門圍繞秸稈綜合利用重點領域，加快整合相關資源，制定科技扶持計劃，建設一批秸稈綜合利用示范基地，實施一批科技成果轉化項目和產業化示范項目。
（四）加強執法監管，為秸稈綜合利用提供法制保障。各級人民政府要按照省人大常委會《決定》要求，嚴格執法，加強監管，切實將秸稈綜合利用工作納入法制化軌道。
1. 劃定禁止秸稈露天焚燒區域。各地要根據本行政區域秸稈綜合利用情況，抓緊劃定秸稈禁燒區域，并向社會公布。逐步擴大禁止露天焚燒秸稈區域范圍，確保到2012年底前實行全行政區域禁止露天焚燒秸稈。
2. 加強執法監管。環保部門要加大秸稈禁燒執法檢查力度，完善省、市、縣、鄉、村五級管理機制，明確工作職責，加強監控，嚴肅查處違法行為，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。同時，加強對享受相關扶持政策的秸稈發電廠等秸稈綜合利用企業的監督管理，對秸稈利用未達到相關規定要求的，采取取消相關優惠政策等措施，確保扶持政策效果。
3. 加大輿論宣傳力度。充分利用廣播、報紙、電視等媒體，開展多形式、全方位的宣傳活動，讓廣大群眾了解《決定》內容，充分認識秸稈露天焚燒和棄置的危害，切實履行法定義務，保護生態環境，維護公共安全。要采取發放宣傳單、小冊子等多種形式，將宣傳教育深入到千家萬戶、深入到田間地頭，使秸稈禁燒家喻戶曉、人人皆知。
蘇政辦發133橫表.doc
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