省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的通知
發(fā)布日期：2010-01-26 10:17
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省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的通知
蘇政辦發(fā)〔2010〕1號(hào) 2010年1月1日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是有效集聚土地、資金、科技、人才等要素，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。為積極探索具有中國特色、江蘇特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)就推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意義
近年來，各地按照省委、省政府的部署要求，積極探索推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，水平不斷提升，有效提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，我省正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新體制機(jī)制，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，對于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。
（一）有利于培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樹立新樣板。通過集聚各種資源，綜合運(yùn)用新品種、新技術(shù)、新模式，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的生產(chǎn)示范基地，為農(nóng)民提供看得見、摸得著的示范樣板，實(shí)行典型引路、以點(diǎn)帶面，有利于推動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
（二）有利于集成示范推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化搭建新平臺(tái)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣、企業(yè)、合作組織發(fā)展多種形式的合作，實(shí)行農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，有利于加快農(nóng)業(yè)科技成果引進(jìn)、吸收、集成、創(chuàng)新步伐，培育發(fā)展種子種苗、生物工程、科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。
（三）有利于探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營開辟新途徑。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)效益較高的優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民合法、自愿、有序流轉(zhuǎn)土地，是推進(jìn)土地集中經(jīng)營的有效途徑。通過引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科研推廣機(jī)構(gòu)等到園區(qū)創(chuàng)業(yè)，采取土地、資金、技術(shù)等入股的形式，有利于探索建立新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理機(jī)制，推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
二、明確推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，按照“政府搭臺(tái)、多元投入、市場運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)興園”的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地規(guī)劃建設(shè)一批起點(diǎn)高、功能全、規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化物質(zhì)裝備，提升科技水平，完善產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新經(jīng)營方式，加快推進(jìn)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
目標(biāo)任務(wù)是：從2010年開始，用三年左右時(shí)間，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量較高、物質(zhì)裝備先進(jìn)、運(yùn)行機(jī)制靈活、綜合效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。每個(gè)縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)一至兩個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并建設(shè)一批專業(yè)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。省里在每個(gè)縣（市、區(qū)）認(rèn)定并扶持一個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（標(biāo)準(zhǔn)附后）。
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，要遵循以下基本原則：第一，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)農(nóng)民增收相結(jié)合。園區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，突出區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品發(fā)展，科學(xué)安排園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。園區(qū)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、經(jīng)營管理方式等要符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。通過典型引導(dǎo)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。第二，政府扶持引導(dǎo)與社會(huì)多元投入相結(jié)合。加大公共財(cái)政投入，重點(diǎn)扶持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為園區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境條件。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民合作組織和種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研教育推廣單位等參與園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)各類建設(shè)主體開展多渠道、多形式的聯(lián)合與合作，建立多元化的投入機(jī)制。第三，園區(qū)自我發(fā)展與示范帶動(dòng)相結(jié)合。園區(qū)要通過機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。積極發(fā)揮園區(qū)示范推廣作用，應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，輻射帶動(dòng)園區(qū)周邊地區(qū)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)培育市場競爭主體，推進(jìn)面上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
三、切實(shí)提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平
（一）著力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞本地農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合沿海開發(fā)、丘陵山區(qū)開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等，立足發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。園區(qū)建設(shè)要突出主體產(chǎn)業(yè)，綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)明確一個(gè)適合當(dāng)?shù)氐闹黧w產(chǎn)業(yè)，專業(yè)性園區(qū)要形成鮮明特色，園區(qū)主體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重要達(dá)到70％以上。園區(qū)要達(dá)到一定規(guī)模，實(shí)行連片開發(fā)建設(shè)，發(fā)揮規(guī)模效益。
（二）積極應(yīng)用現(xiàn)代科技與物質(zhì)裝備。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施要達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，道路交通暢通，水、電、通信等配套。充分運(yùn)用智能溫室、鋼架大棚、噴滴灌、先進(jìn)養(yǎng)殖設(shè)施等先進(jìn)設(shè)施，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。園區(qū)要積極引進(jìn)、集成和推廣國內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果，引領(lǐng)本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設(shè)新品種、新技術(shù)、新模式引進(jìn)、展示基地，開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用能力。建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的種子種苗中心。
（三）大力培育市場競爭主體。園區(qū)建設(shè)要實(shí)行政企分開，政府著重抓好園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)載體優(yōu)勢，生產(chǎn)性投入以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織等為主體，逐步做大做強(qiáng)。要突出對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的培育，依托入園農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶等，組建創(chuàng)辦各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵(lì)園區(qū)及其周邊農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，建立土地股份合作社。發(fā)揮園區(qū)技術(shù)優(yōu)勢，成立各種類型的專業(yè)化服務(wù)組織。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化品牌創(chuàng)建，打造帶動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知名品牌，積極推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)品通過無公害、綠色或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定認(rèn)證。
（四）加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。園區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營思路，在建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和流通服務(wù)業(yè)，有條件的可以在園區(qū)內(nèi)配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、物流設(shè)施，切實(shí)提高園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。高度重視農(nóng)產(chǎn)品流通銷售工作，加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流企業(yè)的銜接，建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品市場銷售渠道。
（五）加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。緊密結(jié)合本地實(shí)際，突出地方特色，加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)、業(yè)務(wù)支持和資源整合，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。大力培育園區(qū)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、病蟲害防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)等服務(wù)組織，提高服務(wù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化對入園企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織等的指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難。全面掌握園區(qū)建設(shè)有關(guān)情況，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)典型宣傳推廣，提升園區(qū)建設(shè)水平。
四、全面落實(shí)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，將其作為引領(lǐng)和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，切實(shí)抓出成效。要認(rèn)真抓好園區(qū)規(guī)劃，提高園區(qū)建設(shè)水平。建立健全園區(qū)建設(shè)管理工作機(jī)制，明確管理部門，配備管理人員，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理事項(xiàng)。
（二）加強(qiáng)政策扶持。省、市、縣各級都要加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的扶持力度，整合高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)等財(cái)政扶持資金，支持園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對入園企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織等市場主體的政策扶持力度，在用水、用電、金融服務(wù)等方面給予優(yōu)惠，在品牌創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各方面參與園區(qū)建設(shè)的積極性。對經(jīng)認(rèn)定的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，省里將給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。
（三）加強(qiáng)認(rèn)定管理。市、縣（市）要認(rèn)定一批市、縣（市）級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)園區(qū)快速發(fā)展。為加強(qiáng)省級園區(qū)建設(shè)，省農(nóng)業(yè)委員會(huì)會(huì)同省有關(guān)部門制定了《江蘇省省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)各地執(zhí)行。省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行申報(bào)認(rèn)定制，由園區(qū)創(chuàng)建縣（市）提出申請，經(jīng)市審核后，由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同省科技等部門組織評審并提出審核意見，報(bào)省政府同意后，予以認(rèn)定授牌。省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理、能進(jìn)能退”，每兩年進(jìn)行一次目標(biāo)考核，對考核不合格的園區(qū)撤銷其“省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”稱號(hào)。
附件： 江蘇省省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）是以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以現(xiàn)代經(jīng)營形式組織建設(shè)，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量較高、物質(zhì)裝備先進(jìn)、運(yùn)行機(jī)制靈活、綜合效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
一、規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)。規(guī)劃由具有資質(zhì)的單位編制，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技推廣和種子種苗繁育、教育培訓(xùn)、綜合服務(wù)等功能區(qū)布局合理，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)。
二、產(chǎn)業(yè)特色鮮明。蔬菜園藝類園區(qū)核心面積1萬畝，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。水產(chǎn)類園區(qū)核心面積5000畝。因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值的70％以上。
三、科技含量較高。有科研教學(xué)推廣單位作為技術(shù)依托。建設(shè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品引進(jìn)、試驗(yàn)、展示基地，有專業(yè)化苗種繁育中心，良種覆蓋率達(dá)到100％。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機(jī)食品認(rèn)證，有省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品或著名商標(biāo)。
四、物質(zhì)裝備先進(jìn)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，農(nóng)田達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。蔬菜園藝項(xiàng)目設(shè)施化比重達(dá)到80％以上，畜禽養(yǎng)殖實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)，漁業(yè)養(yǎng)殖池規(guī)格化。建設(shè)相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品商品化處理、儲(chǔ)藏加工和流通設(shè)施。
五、運(yùn)行機(jī)制靈活。園區(qū)建設(shè)主體清晰，管理部門明確，內(nèi)部制度健全。成立園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司，注冊資金1000萬元以上，作為園區(qū)建設(shè)的載體。園區(qū)農(nóng)業(yè)科技、信息、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)體系健全。
六、綜合效益顯著。蔬菜園藝類園區(qū)年畝均效益8000元以上，水產(chǎn)類園區(qū)年畝均效益5000元以上，畜牧類園區(qū)年畝均效益2萬元以上。輻射帶動(dòng)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富成效顯著。
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